A區(qū)“五長制”城市環(huán)境治理模式存在的問題及對策研究

王雪瑩 張強 蔡雪晨

摘 要：A區(qū)首創(chuàng)“五長制”城市環(huán)境治理模式，從道路、河流、廁所、公園、街道轄區(qū)五個方面進行全面的綜合環(huán)境治理。分析國內(nèi)外環(huán)境治理模式研究現(xiàn)狀，介紹A區(qū)“五長制”的政策、運行機制以及運行效果，利用訪談法、實地調(diào)查法與問卷調(diào)查法獲得此模式施行的情況以及居民的認知程度。同時，針對現(xiàn)在實施的A區(qū)“五長制”存在的問題進行剖析，并針對性地提出有效進行城市環(huán)境治理以及A區(qū)“五長制”模式改進的對策建議。

關鍵詞：“五長制”;城市環(huán)境治理模式;問題;對策

中圖分類號：F299.21? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）10-0051-03

近年來，中國的城市環(huán)境治理方面的重大舉措，就是“河長（zhǎng）制”這一流域治理模式的全國推行。全國各地創(chuàng)新并推廣“河長制”，并在此模式的基礎上進行了大量的研究和創(chuàng)新，提出了“路長制”“街長制”“園長制”等。A區(qū)首創(chuàng)“五長制”這一城市環(huán)境治理模式，本文以A區(qū)為研究對象進行調(diào)查研究，旨在分析A區(qū)“五長制”城市環(huán)境治理模式的運行機制以及環(huán)境治理過程中存在的問題，并針對性地提出相應的對策。

一、概念內(nèi)涵與界定

“五長制”起源于Z市A區(qū)，它是一種城市環(huán)境治理模式，根源于“河長制”。自2016年《意見》的發(fā)布，各地區(qū)各部門在“河長制”的基礎上進行了大量的研究和創(chuàng)新，推出了“路長制”“街長制”“五長制”等。隨著“河長制”的不斷推行，各地省委市委的號召，此制度慢慢進行演進，滲透到了各處[1～2]。A區(qū)政府提出一系列措施和工作目標，要求大力實施城市的精細化管理，全面推行路長、河長、片長、園長、所長的“五長制”管理模式。“河長制”已經(jīng)被演化為一種城市環(huán)境治理模式，擴散到各個地區(qū)，各地市均進行了大量的創(chuàng)新，用此模式來實現(xiàn)更好的城市環(huán)境治理。如鄭州市正在推行“路長制”治理城市道路臟亂差;武漢市江夏區(qū)正在實施“片長制”，江夏城管調(diào)動片長，對地鐵沿線進行徹底清障[3];上海虹口正在推行“園長制”“樓長制”用來優(yōu)化營商環(huán)境。研究的意義在于以A區(qū)“五長制”為切入點進行調(diào)查研究，分析學習借鑒“河長制”后A區(qū)創(chuàng)新的“五長制”城市環(huán)境治理模式的創(chuàng)新點在何處以及環(huán)境治理現(xiàn)狀存在的問題。

二、A區(qū)“五長制”現(xiàn)狀、創(chuàng)新機制和運行效果

（一）A區(qū)“五長制”現(xiàn)狀分析

2017年4月，Z市政府要求在A區(qū)全區(qū)范圍內(nèi)推行“五長制”這一城市環(huán)境治理模式，用以明確城市環(huán)境治理責任不清的長久問題，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，著力構(gòu)建對人民高度負責的責任型政府[4]。在推行“五長制”之前，A區(qū)一直都有各部門的明確分工。自此，“五長制”這一城市環(huán)境治理模式在A區(qū)全面推行。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在A區(qū)的這些“五長”，即A區(qū)的主要領導干部，更多的是責任到人的確責?！拔彘L”的主要職責就是全面負責落實好管轄區(qū)域內(nèi)城市秩序、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生等相關的工作。

（二）A區(qū)“五長制”創(chuàng)新機制

“五長制”的運行機制依托于A區(qū)相關負責人開發(fā)了“智慧A”APP，此項APP的對掛包單位和“五長制”考核組上傳的問題進行分揀匯總，從而對上傳問題進行甄別，對有效問題進行立案，派遣任務給職能部門。智慧A平臺通過網(wǎng)站及時更新“五長制”工作、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作、網(wǎng)格化城市環(huán)境治理等相關工作動態(tài)，及時向各職能部門、掛包單位、廣大群眾宣傳A區(qū)城市環(huán)境治理的做法和取得的成效，提高廣大群眾的知情權和監(jiān)督權?！拔彘L制”各掛包責任單位巡查人員利用“智慧A”APP及時上傳巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題?！拔彘L制”督導組通過日常巡查和集中考核將發(fā)現(xiàn)的問題及時上報智慧平臺。

（三）A區(qū)“五長制”運行效果

“五長制”工作開展后，A區(qū)大街街道辦事處對15個片區(qū)進行全面摸排，排定整治日程，大力開展環(huán)境綜合整治，共粉刷生活區(qū)墻面2 900平方米，工業(yè)園墻面近5 000平方米，清理生活垃圾近3噸，清理小廣告5 500余條，鋤草面積近2萬平方米，清理占道經(jīng)營1 350余處，亂堆亂放2 090余處。街道辦事處還通過電子顯示屏、條幅等方式深入宣傳“五長制”，營造了良好的社會氛圍。

三、A區(qū)“五長制”問題剖析

（一）公眾對于環(huán)境治理情況滿意度偏低

調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查人群對于A區(qū)“五長制”實施情況非常滿意A區(qū)“五長制”的人群僅占26%，比較滿意的人群與一般滿意的人群居多，分別占比36%與38%。也就是說，大部分人群對于環(huán)境治理情況感到一般，并沒有太滿意，這也說明了環(huán)境治理仍然需要更進一步。除此之外，根據(jù)訪談結(jié)果可以得出仍有1%的人群認為“五長制”這一制度流于形式，不太滿意。分析被調(diào)查人群認為需要提高的城市環(huán)境治理水平占比可以得出公眾對于環(huán)境治理滿意度偏低的原因，有28%的公眾認為地面衛(wèi)生仍然需要提高。也就是說仍然有一部分區(qū)域的地面衛(wèi)生面臨問題，亟須解決。其次有21%的被調(diào)查者認為治安維護與地面衛(wèi)生仍然需要提高。

（二）公眾參與程度浮于表面

公眾參與指的是一種有計劃的行動，通常是指：政府部門與負責單位及公眾之間的雙向交流，從而使公民可以直接參與到政策過程并防止及化解公民和政府機構(gòu)與開發(fā)單位之間、公民與公民之間的沖突[5]。調(diào)查垃圾分類時，有公眾反映“周邊沒有分類的垃圾桶，所以也就沒有分類一起扔掉了”。這種情況多出現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)，而且在商業(yè)區(qū)也出現(xiàn)了10米不見一個垃圾桶的現(xiàn)象。根據(jù)被調(diào)查人群對于垃圾分類情況占比分析可知，大部分的公眾也就是46%的人對垃圾的辦法是扔垃圾桶。除此之外，有31%的人對垃圾會分類處理，根據(jù)訪談這部分人群僅對部分垃圾進行分類處理，比如有舊衣物回收箱，居民會主動放到回收箱里，如果沒有則會與普通垃圾一起處理。有23%的居民認為垃圾能賣則賣，沒有居民會隨手亂扔垃圾。

（三）執(zhí)法監(jiān)管制度不完善

區(qū)綜合行政執(zhí)法局副局長在訪談中談到“由于執(zhí)法監(jiān)管制度不夠完善，使得一些‘五長制’活動存在無章可循、無法可依的現(xiàn)象，再者執(zhí)法人員也存在消極怠工、應付了事的現(xiàn)象，簡單地拍拍照就完成了任務”。相關“五長制”及“門前五包”制度體系需進一步完善。在管理的過程中同樣存在職能交叉，協(xié)調(diào)聯(lián)動不強，職能間的相互配合度不高，監(jiān)管合力有待加強等問題?！拔彘L制”辦公室隊伍人員不足，力量薄弱，區(qū)域內(nèi)部門聯(lián)合執(zhí)法機制不健全，執(zhí)法效力不強。根據(jù)訪談發(fā)現(xiàn)，“五長制”辦公室有一部分工作人員沒有公務員身份。

四、完善A區(qū)“五長制”的對策建議

（一）健全組織機構(gòu)

A區(qū)“五長制”城市環(huán)境治理新模式是創(chuàng)新之舉，“五長制”工作新模式，充分利用“智慧A”平臺實時、精準、高效的優(yōu)勢，加強“五長制”的負責單位與職能部門之間的密切合作，充分提升工作效率。成立“五長制”管理工作委員會，作為“五長制”工作的決策指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)各項工作。委員會可下設辦公室，負責“五長制”實施日常工作，牽頭協(xié)調(diào)解決“五長制”管理的具體問題，負責組織召開每月工作會議，對各責任單位履職情況開展跟蹤督導、考核、排名、通報和獎懲。

（二）完善“五長制”考評辦法

考核監(jiān)督應落到實處，不可流于形式[6]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多管理人員疲于應付，對于工作懈怠、不認真。雖然A區(qū)城市規(guī)范管理辦公室有文件需負責對各責任單位工作落實情況開展日常督查，但真正落實情況卻無從查詢。因此，切實做到一天一督查、一周一匯總、一月一通報尤為重要?？赏ㄟ^網(wǎng)絡媒體通報問題整改落實情況，真實全面地反映出各單位工作成效。將“五長制”管理工作列入對各鎮(zhèn)（街道）、部門年度考核重要事項，建立科學合理的考核評價體系，考核采用定期考核、日常抽查和社會監(jiān)督相結(jié)合的方式開展。按照公平、公正、公開的原則，嚴格考核程序，嚴肅考核紀律，確保“五長制”管理工作各項措施落到實處。區(qū)委、區(qū)政府可設立年度考核獎勵基金，對在該項工作中成績突出的單位給予獎勵。

（三）強化“五長制”輿論宣傳和引導

開辟宣傳專欄，主動發(fā)聲。政府應當在各個社區(qū)、景點、商業(yè)區(qū)、公園等人群聚集地開辟宣傳專欄，主動向市民發(fā)聲。及時回應市民媒體關注的焦點問題，傳播城市環(huán)境治理正能量。深入開展講文明、樹新風和比、學、趕、幫、超等各類活動，逐步形成“以人民為中心，為人民管理城市”的良好氛圍。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，越來越多的公民茶余飯后會選擇上網(wǎng)休閑，A區(qū)近70%的公民均有自己的微信號，可以開辟服務于A區(qū)公民的微信公眾平臺，向公民宣傳“五長制”政策的同時，積極鼓勵公民發(fā)聲，為城市環(huán)治理建言獻策，促進“五長制”的全面發(fā)展。

（四）提高公民的參與程度

A區(qū)實施“五長制”的根本目的在于提高城市環(huán)境治理綜合能力，打造更美麗的A區(qū)，切實做好環(huán)境保護的工作。政策法規(guī)的實施以及環(huán)境保護單靠政府部門難以做到，還需要廣大公眾的自覺參與。培養(yǎng)公眾的環(huán)境保護意識不僅需要政府部門及其相關人員的引導，還應當讓公眾有一段漸進式的學習過程[7]。A區(qū)的“五長制”重點以及工作壓力主要集中在城市環(huán)境治理行政執(zhí)法局，這一階段的公眾參與，可更好地幫助當?shù)卣?。只有?jīng)過循序漸進的學習和參與投入，公民的參與意識、環(huán)保意識才會得到不斷強化，在達到一定程度后，公眾才能夠擁有參與更高層次“五長制”以及其他政府政策的信心與能力。

結(jié)語

通過對上述A區(qū)“五長制”城市環(huán)境治理模式的問題及對策研究，不難發(fā)現(xiàn)此制度雖然在施行過程中有合理性的一方面，比如依托“智慧A”平臺，健全“五長制”考核機制、充分發(fā)揮“智慧A”平臺技術的支撐作用。經(jīng)過分析，“五長制”依然在許多方面存在問題，比如，公眾對于環(huán)境治理情況滿意度偏低、公眾參與程度停滯表面、執(zhí)法監(jiān)管制度不完善、城市環(huán)境治理宣傳工作不到位、輻射范圍未全面覆蓋等問題。同時，本文也提出了完善對策，可以通過健全組織機構(gòu)、完善“五長”考評辦法、強化“五長制”輿論宣傳和引導、提高公民的參與程度、制度創(chuàng)新與完善來解決上述問題。

參考文獻：

[1]? 王洪成.淺析責任型政府構(gòu)建的路徑——以A區(qū)“五長制”為例[J].人力資源管理，2018，（3）：328-329.

[2]? 王衡，柳映瀟.我國城市環(huán)境污染的現(xiàn)狀與治理研究——評《城市環(huán)境污染及治理研究》[J].江西社會科學，2016，（8）：2.

[3]? 劉聚濤.江西省河長制實施現(xiàn)狀及其建議[J].中國水利，2016，（18）：51-53.

[4]? 闞琳.整體性治理視角下河長制創(chuàng)新研究——以江蘇省為例[J].中國農(nóng)村水利水電，2019，（2）：39-43.

[5]? 張恒.“河長制”中的公眾參與問題探析[J].智能城市，2017，（5）：120-121.

[6]? 婁成武，杜寶貴.行政管理學[M].北京：高等教育出版社，2015：56-78.

[7]? 付莎莎，溫天福，成靜清，許新發(fā).河長制管理體制內(nèi)涵與發(fā)展趨勢探討[J].中國水利，2019，（6）：8-10.

[責任編輯 辰 敏]