[摘 ?要]?網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷升級(jí)和新一代信息通信技術(shù)在政府部門的廣泛應(yīng)用，促使許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的公民率先通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與公共事務(wù)。新加坡的網(wǎng)上政民互動(dòng)經(jīng)歷了平臺(tái)式參與和便捷式互動(dòng)的發(fā)展階段，拓展了網(wǎng)絡(luò)參與的深度和廣度，提升了網(wǎng)絡(luò)參與的效率和效果，引領(lǐng)著網(wǎng)絡(luò)參與和電子治理的新方向。新加坡網(wǎng)上政民互動(dòng)實(shí)踐不僅契合了公民需求的新變化，反映了網(wǎng)絡(luò)參與的新趨勢(shì)，而且彰顯出數(shù)字政府的新特征，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)參與有效性與有序性的有機(jī)結(jié)合，為我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)民主推進(jìn)提供了可資借鑒的參考。在我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)中，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主新發(fā)展，需要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)，探索基層網(wǎng)絡(luò)參與新機(jī)制，充分發(fā)揮新媒介功能，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)參與的規(guī)范性管理。

[關(guān)鍵詞]?網(wǎng)絡(luò)參與;電子民主;政民互動(dòng);數(shù)字政府;新加坡

[中圖分類號(hào)]?C916.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]?1008-4479（2022）03-0068-12

近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷升級(jí)以及以Web2.0為代表的新一代信息通信技術(shù)在政府部門的廣泛應(yīng)用，公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與公共事務(wù)成為許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)實(shí)圖景。新加坡的電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)參與都處于世界前列，引領(lǐng)著網(wǎng)絡(luò)參與和電子治理的新方向。公民通過(guò)政府網(wǎng)站、社交媒介等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)參與，既是新加坡政府電子政務(wù)發(fā)展的一大特色和亮點(diǎn)，也是新加坡政府更好地與公眾互動(dòng)，提高公共服務(wù)水平的新舉措，新加坡的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展具有一定借鑒意義。

一、文獻(xiàn)回顧及理論檢視

網(wǎng)絡(luò)參與（cyber participation，cyber involvement，network participation）的文獻(xiàn)研究伴隨著各國(guó)電子民主、網(wǎng)絡(luò)民主、電子治理的實(shí)踐而產(chǎn)生。自美國(guó)學(xué)者馬克·斯勞卡于1995年提出“網(wǎng)絡(luò)民主”一詞以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)參與經(jīng)歷了三十多年的發(fā)展和演變。西方國(guó)家除了使用網(wǎng)絡(luò)民主（cyber democracy）以外，還大量使用電子民主（E-democracy）、電子治理（E-governance）等詞，均與網(wǎng)絡(luò)參與具有較多的關(guān)聯(lián)性。

（一）網(wǎng)絡(luò)民主和電子民主的理論探究

從概念界定上看，網(wǎng)絡(luò)民主是以網(wǎng)絡(luò)為媒介的民主形式，或者是在民主中滲入網(wǎng)絡(luò)的成分。因此，網(wǎng)絡(luò)民主突破了時(shí)空限制，拓寬了公民參與渠道，提升了參與效率，深化了民主參與內(nèi)涵。電子民主融合了信息技術(shù)與民主理念，形成一種新型民主實(shí)踐形式。電子民主的內(nèi)涵離不開公共空間、交流、直接民主或協(xié)商民主三大要素，即信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于公共空間，公共空間是重要的交流平臺(tái)，公民直接或協(xié)商參與政治成為可能。因此，電子民主的實(shí)質(zhì)在于參與式民主或協(xié)商式民主。從功能上看，網(wǎng)絡(luò)民主具有正向功能，“信息技術(shù)能幫助選民充分了解候選人和選舉過(guò)程，提高了投票率”;網(wǎng)絡(luò)民主改變了現(xiàn)實(shí)的政治結(jié)構(gòu)，可讓公民有更常態(tài)的政治參與，可促成更負(fù)責(zé)的政治決策，從而深化公民政治參與的質(zhì)量。從電子民主的功能來(lái)看，一方面，提升參與廣度和深度，電子民主“克服時(shí)間、空間和其他物理?xiàng)l件的限制，而去努力實(shí)踐民主”;“互聯(lián)網(wǎng)用戶更可能比非用戶更多地參與市民、政治與媒體活動(dòng)”;電子民主“促進(jìn)公民參與政府活動(dòng)、項(xiàng)目和決策”。另一方面，提高參與質(zhì)量和效率。電子民主增加了政治過(guò)程的透明度，通過(guò)開放的信息和協(xié)商過(guò)程提高公共意見質(zhì)量;?信息通信技術(shù)的采用加強(qiáng)了公民與代表、政府之間的互動(dòng)，“社區(qū)網(wǎng)絡(luò)能夠允許人們不用同時(shí)參與公共討論，而是按照他們自己的時(shí)間計(jì)劃，也不用為了市議會(huì)和政府官員的方便而定?！?/p>

（二）電子治理的理論考察

荷蘭學(xué)者米歇爾·巴克斯（Michiel Backus）將電子治理界定為一種新型治理模式，即利用電子手段在政府與公眾、企業(yè)之間形成互動(dòng)，將電子手段應(yīng)用于政府內(nèi)部運(yùn)作，簡(jiǎn)化政府服務(wù)流程，并提升民主化程度的治理模式。還有學(xué)者將其界定為一種治理過(guò)程，“電子治理是政府、公民以及社會(huì)組織等主體以信息技術(shù)為載體，針對(duì)公共問(wèn)題實(shí)現(xiàn)合作共治的過(guò)程。”?電子治理具有三大核心特征：一是技術(shù)植入，將信息通信技術(shù)作為電子治理最重要的技術(shù)基礎(chǔ);二是治理民主，強(qiáng)調(diào)政府等公共部門與企業(yè)、社會(huì)的互動(dòng)，注重政府治理活動(dòng)和政策決策的民主性;三是公共導(dǎo)向，電子治理的主要對(duì)象為社會(huì)公共事務(wù)。

（三）網(wǎng)絡(luò)參與的文獻(xiàn)回顧

對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與的前期研究，理論上探討了網(wǎng)絡(luò)參與的內(nèi)涵、價(jià)值、意義、障礙、困境、局限性，以及網(wǎng)絡(luò)參與的發(fā)展條件及前景展望，網(wǎng)絡(luò)參與同政府創(chuàng)新、政府決策的關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)參與的機(jī)制、路徑等等;實(shí)踐層面考察了網(wǎng)絡(luò)參與的一些形式，比如網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)上獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等等。網(wǎng)絡(luò)參與最核心的內(nèi)涵就是創(chuàng)新性地利用IT技術(shù)改善民主決策過(guò)程，它既是一個(gè)民主參與工具的集合，也是一種新的民主參與形態(tài)，具有降低民主過(guò)程成本、提高公眾參與協(xié)商和自主管理能力、提高民主過(guò)程信息處理效率、形成直接對(duì)話新機(jī)制的功能。網(wǎng)上政民互動(dòng)方面，有學(xué)者以天津、武漢和重慶三地調(diào)研數(shù)據(jù)為研究樣本，分析參與互動(dòng)和政府回應(yīng)對(duì)城市公眾政府信任的影響，并檢驗(yàn)公眾滿意度的中介作用和公眾需求度的調(diào)節(jié)作用，認(rèn)為參與互動(dòng)和政府回應(yīng)對(duì)城市公眾的政府信任具有顯著的正向影響。

通過(guò)文獻(xiàn)考察可以發(fā)現(xiàn)，上述概念都強(qiáng)調(diào)信息的方向和作用方式的改變，強(qiáng)調(diào)從被動(dòng)的信息獲取到公民主動(dòng)參與。網(wǎng)絡(luò)民主與電子民主概念比較接近，其范圍比較寬泛，包括網(wǎng)絡(luò)投票等政治參與和公共事務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理等方面。電子治理強(qiáng)調(diào)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等手段對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)作治理，網(wǎng)絡(luò)參與更強(qiáng)調(diào)公民一側(cè)對(duì)公共事務(wù)的參與，即公民如何通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方式更有效地參與到公共事務(wù)治理之中，強(qiáng)調(diào)告知公民、與公民協(xié)商以及促進(jìn)公民參與方面。新加坡近年來(lái)通過(guò)政府參與網(wǎng)站、社交媒介等大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)參與，取得了較為突出的成效，其經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)數(shù)字政府的建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)民主的推進(jìn)提供可資借鑒的參考。

二、平臺(tái)式參與：直達(dá)民情的網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)

1999年，新加坡開始實(shí)行電子政務(wù)“整合”計(jì)劃，打破原有部門分散的格局，通過(guò)流程重組建成跨越多部門的“一站式”綜合網(wǎng)站，形成“一站式辦公”“一網(wǎng)式服務(wù)”和“一表式管理”，為公民提供高效便捷的服務(wù)。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)民主意識(shí)的覺醒以及公民網(wǎng)絡(luò)參與需求的激增，更好地滿足公民網(wǎng)絡(luò)參與要求成為新加坡電子政務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的目標(biāo)。在此背景下，新加坡政府2006年專門建立起民情直達(dá)的網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)——REACH（英文全稱是Reaching Everyone for Active Citizenry@?Home），旨在為公民提供表達(dá)自己意見的窗口。該平臺(tái)經(jīng)過(guò)兩年多試運(yùn)行之后，正式被指定為新加坡電子參與平臺(tái)。

（一）REACH平臺(tái)設(shè)置及主要參與方式

REACH又稱為“民情聯(lián)系組”，它既是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)，也是一個(gè)專門負(fù)責(zé)民眾反饋的政府部門，主要目標(biāo)是收集和評(píng)估基層觀點(diǎn)、增進(jìn)公民參與、促進(jìn)建立活躍的公民社會(huì)。REACH的主界面由5個(gè)板塊構(gòu)成，即“主頁(yè)”“參與”“閱讀”“觀看”和“關(guān)于我們”。

REACH平臺(tái)的建立體現(xiàn)了直達(dá)民情的意涵。在平臺(tái)設(shè)置上，設(shè)立了包括REACH網(wǎng)站、討論論壇及本群在內(nèi)的各種反饋平臺(tái)，為公民提供與政府分享觀點(diǎn)的渠道;在運(yùn)行上，REACH的工作人員還會(huì)及時(shí)閱讀公民的反饋并把它交給相關(guān)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也積極開展各種議題的討論，促進(jìn)公民與政府機(jī)構(gòu)之間的溝通。就網(wǎng)絡(luò)參與渠道而言，最初REACH門戶網(wǎng)站上設(shè)置了“電子投票”“反饋”“公共商議”和“公共討論”等四大版塊，分別實(shí)現(xiàn)一定的參與功能（見表1）。

“電子投票”（E-poll）屬于民意調(diào)查的一種，主要用于政府部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集公民對(duì)公共政策的意見。截至2018年5月31日，仍處于開放狀態(tài)的有兩項(xiàng)政策，一個(gè)是新加坡民用航空局發(fā)起的“對(duì)無(wú)人飛機(jī)監(jiān)管框架的改進(jìn)建議”的民意調(diào)查，公民可以填寫相關(guān)信息之后提出自己的反饋意見;另一個(gè)是新加坡國(guó)內(nèi)稅收局發(fā)起的“無(wú)縫稅收體驗(yàn)”的民意調(diào)查，公民需要回答幾個(gè)相關(guān)問(wèn)題。該種方式的運(yùn)行主要目的在于收集和評(píng)估基層觀點(diǎn)和政策傾向。

“反饋”（Feedback）指公民向該網(wǎng)站提出對(duì)政府政策的反饋和建議。如果公民需要向政府提出意見和建議，可以通過(guò)REACH利用“反饋表格”來(lái)實(shí)現(xiàn)。在“關(guān)于我們”板塊之下，有“聯(lián)系我們”欄目，之下有“反饋表格”，在表格中填上基本信息（姓名、電郵、生日、聯(lián)系電話、移動(dòng)電話、居住國(guó)家、城市等）之后，在針對(duì)關(guān)于反饋的“主題”和“反饋詳情”兩欄，填寫對(duì)特定政策或問(wèn)題的反饋或者建議;填好提交后，將由REACH交給相關(guān)政府部門，再由這些部門直接給反饋者回復(fù)。從運(yùn)行上看，REACH主要作為公民與政府部門的溝通中介。

“公共商議”（Public Consultation）屬于公民參與公共決策的一種形式，其欄目設(shè)置在“參與”板塊之下。“公共商議”的議題發(fā)起人只能是政府部門，公民可以通過(guò)“公共商議”就政府部門所提出的商議議題在開放時(shí)間內(nèi)參與討論，反饋意見直達(dá)相關(guān)部門。從運(yùn)行情況看，公民可以與政府部門直接對(duì)話，其具體運(yùn)行后文予以詳述。

“公共討論”（Public Discussions）是公民在網(wǎng)上就政府政策和問(wèn)題進(jìn)行討論的欄目，其欄目設(shè)置在“參與”板塊。如果公民希望發(fā)起討論或者對(duì)討論話題予以評(píng)論，就可以通過(guò)這一欄目進(jìn)行。從討論的發(fā)起人來(lái)看，這些話題由專家、普通民眾或者由REACH提出。從討論話題的類別看，設(shè)置了老齡化、預(yù)算、社區(qū)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、環(huán)境、交通等20多個(gè)類型的豐富話題。從運(yùn)行情況看，公民不僅可以與政府部門溝通，公民還可以互動(dòng)、評(píng)論，其具體運(yùn)行后文予以詳述。

（二）“公共商議”版塊的具體運(yùn)行

REACH早期的主要參與方式是電子投票和反饋，近年來(lái)逐漸增加了網(wǎng)絡(luò)政策參與的渠道，主要是“公共商議”和“公共討論”兩類。最早的公共商議議題是2014年12開始的“媒體控制接口（MCI）信息服務(wù)調(diào)查”（2014年12月19日-2015年1月9日），但此調(diào)查范圍僅限于政府部門之內(nèi)。而2015年開始的公共商議，其調(diào)查范圍開始涉及公眾，網(wǎng)絡(luò)公共政策參與至此正式產(chǎn)生。截至2018年6月，共開展了93個(gè)議題的商議。

1.公共商議的操作

面向公眾的第一個(gè)商議議題是由新加坡國(guó)家環(huán)境局發(fā)起的“電器和電子設(shè)備危害物質(zhì)限制”。所有商議的議題，包括正在開放的和已經(jīng)關(guān)閉的，都保存在REACH網(wǎng)站上，公民可以實(shí)時(shí)查閱或者參與其中。公民要參與商議或者查閱以前的商議議題，既可以通過(guò)“機(jī)構(gòu)”進(jìn)行搜索，還可以通過(guò)三種“狀態(tài)”即開放（5個(gè)）、關(guān)閉（50個(gè)）、關(guān)閉且進(jìn)行概述（38個(gè)）進(jìn)行搜索;使用高級(jí)搜索時(shí)還可以通過(guò)“關(guān)鍵詞”“開始時(shí)間”進(jìn)行搜索。從發(fā)起商議議題的部門來(lái)看，每個(gè)部門發(fā)起的商議議題數(shù)量不等，比如人力部門2015—2018年總共開展了6個(gè)議題的商議。商議過(guò)程結(jié)束后，對(duì)于有些已經(jīng)關(guān)閉的商議議題還進(jìn)行了概述，比如對(duì)關(guān)于“自由職業(yè)者在未來(lái)經(jīng)濟(jì)中最關(guān)心的問(wèn)題”這一商議議題的討論，REACH就進(jìn)行了概述。截至2018年6月，仍處于開放狀態(tài)的商議議題有5個(gè)，其中1個(gè)是由農(nóng)產(chǎn)品和獸醫(yī)管理局發(fā)起的“根據(jù)食品法規(guī)納入新的添加劑的規(guī)定”，盡管2018年4月20日已關(guān)閉商議活動(dòng)，但利益集團(tuán)仍然可以全年提出申請(qǐng)，并依優(yōu)先次序處理。

2.政策參與的過(guò)程

從參與的方式來(lái)看，對(duì)于正在進(jìn)行的商議議題，公眾可以參與討論、評(píng)論并提出建議。比如，由國(guó)家環(huán)境局發(fā)起的“對(duì)最低能效標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性能源標(biāo)簽的修訂建議”、由生物咨詢委員會(huì)發(fā)起的“線粒體基因組置換技術(shù)引起的倫理、法律和社會(huì)問(wèn)題”、由城市發(fā)展局發(fā)起的“建議將私人住宅物業(yè)用作短期住所的監(jiān)管架構(gòu)”以及由新加坡民用航空局發(fā)起的“對(duì)無(wú)人飛機(jī)監(jiān)管框架的改進(jìn)建議”的具體參與過(guò)程和要求略有不同，尤其是國(guó)家環(huán)境局發(fā)起的“對(duì)最低能效標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性能源標(biāo)簽的修訂建議”，參與程度更深，在公共商議過(guò)程中，所有商議的意見都會(huì)被審查且納入考慮，利益集團(tuán)可以將反饋提交至NEA_energylabel@nea.gov.sg。為確保商議的集中且富有成效，要求回答者遵守以下指南：表明你個(gè)人或者所代表的組織的身份，以便我們必要時(shí)可以與你聯(lián)系向你澄清任何問(wèn)題;評(píng)論盡量清楚簡(jiǎn)潔;聚焦于你對(duì)提案的評(píng)論以及如何改進(jìn)提案上;盡量用插圖、例子、數(shù)據(jù)或備選的建議充實(shí)你的觀點(diǎn)。

3.對(duì)話會(huì)的引進(jìn)及其實(shí)施

由生物咨詢委員會(huì)發(fā)起的“線粒體基因組置換技術(shù)引起的倫理、法律和社會(huì)問(wèn)題”，其參與過(guò)程除了常規(guī)的公民提出評(píng)論和建議外，為促進(jìn)參與，還組織了兩場(chǎng)對(duì)話會(huì)，參與對(duì)話的有公眾、研究專家、臨床醫(yī)師和機(jī)構(gòu)倫理審查委員會(huì)成員等。公眾在參與時(shí)，可以在網(wǎng)上下載詳細(xì)的討論文本、新聞稿以及受訪者調(diào)查表等。討論文本非常詳細(xì)，介紹了生物咨詢委員會(huì)的成員、功能和作用，介紹了線粒體疾病的基本知識(shí)、線粒體疾病種系修飾、線粒體基因組置換技術(shù)（MGRT）的益處和危害、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和益處的評(píng)估、不同MGRT技術(shù)的區(qū)別、參與方式以及相關(guān)的術(shù)語(yǔ)解釋和參考文獻(xiàn)等。在新聞稿中既包含此次討論的6個(gè)問(wèn)題，還包含公民參與方式，反饋提交方式，對(duì)話會(huì)的信息、主要專家信息等等。受訪者調(diào)查表主要是收集受訪者的一些信息，即姓名、電郵、代表個(gè)人還是機(jī)構(gòu)、是否可將所提建議納入最終報(bào)告、是否愿意收到最終報(bào)告文本及收到方式、從何種渠道獲知此次商議的事情等。公眾的反饋信息可以通過(guò)電郵bioethics_singapore@moh.gov.sg，或者通過(guò)信件（給出了地址、郵編等信息）寄給秘書處。

（三）“公共討論”版塊的具體運(yùn)行

“公共討論”的話題范圍比較寬泛，該版塊按類別設(shè)置了積極老齡化、2016年預(yù)算、2017年預(yù)算、2018年預(yù)算、社區(qū)與社會(huì)、防務(wù)與安全、經(jīng)濟(jì)、教育、環(huán)境、保健、住房、人力、總統(tǒng)選舉、交通、青年等21類。截至2018年6月，網(wǎng)站上總共有157個(gè)討論話題。

從討論話題的類別看，在157個(gè)討論話題中，涉及社區(qū)與社會(huì)的話題最多，共計(jì)21項(xiàng)（評(píng)論次數(shù)最多的話題有5次評(píng)論，許多話題無(wú)人評(píng)論）;涉及交通的共14項(xiàng)（其中評(píng)論次數(shù)最多的話題為8次評(píng)論，許多話題無(wú)人評(píng)論）;涉及經(jīng)濟(jì)的話題共11項(xiàng)（評(píng)論次數(shù)最多的話題有3次評(píng)論）;涉及安全的共9個(gè)話題（最多的1項(xiàng)有9次評(píng)論，3項(xiàng)有1次評(píng)論，5項(xiàng)無(wú)人評(píng)論）;涉及2018預(yù)算的話題共6項(xiàng)（評(píng)論人次分別為10、5、4、3、2、0次）;其他類別比較少，比如涉及環(huán)境的3項(xiàng)，涉及積極老齡化的2項(xiàng)，涉及青年的2項(xiàng)。綜合來(lái)看，21個(gè)類別中有一些沒有任何話題，而話題最多的類別為社區(qū)與社會(huì)（21項(xiàng)），其次是交通（14項(xiàng)）、經(jīng)濟(jì)（11項(xiàng)）、安全（9項(xiàng)）等。對(duì)這些話題的評(píng)論上，最多的為10次，最少的為0次。從評(píng)論次數(shù)最多的話題的類別來(lái)看，分別為預(yù)算（10次）、安全（9次）、交通（8次）、社區(qū)與社區(qū)（5次）。具體見表2。

如前文所述，從討論的發(fā)起人來(lái)看，這些話題由專家、普通民眾或者REACH提出，下面以關(guān)于環(huán)境主題討論的三個(gè)話題為例予以說(shuō)明。這3個(gè)話題，一個(gè)是關(guān)于一次性物品過(guò)度使用的問(wèn)題（由REACH提出，有3次評(píng)論），一個(gè)是關(guān)于塑料袋和瓶子的問(wèn)題（由 Apple McIntyre提出，無(wú)人評(píng)論），還有一個(gè)是關(guān)于限制塑料使用問(wèn)題（由 Nutan Shah提出，無(wú)人評(píng)論）。

除了上述四大功能之外，REACH上還設(shè)置了三項(xiàng)參與內(nèi)容：一是“2018財(cái)政預(yù)算案WhatsApp群組”，可以對(duì)預(yù)算進(jìn)行討論和提出反饋意見;二是“新加坡模擬議會(huì)”，供青年學(xué)子鍛煉議會(huì)討論等政治參與技能;三是“事件”，主要是介紹公共事務(wù)討論會(huì)、對(duì)話會(huì)、電視脫口秀等各種公共參與事件，包括就一些議題與相關(guān)政府人員進(jìn)行問(wèn)答式參與，公民可以在有效期內(nèi)注冊(cè)參與。

（四）最新改版后的參與板塊

后來(lái)，新加坡政府對(duì)參與板塊進(jìn)行了改版。以最新版為例，分為2022年預(yù)算（budget2022）、“公共商議”（Public Consultation）、政策討論超級(jí)競(jìng)賽（super SG dash）、青年心理健康網(wǎng)絡(luò)（youth mental well-being network）、新加坡模擬議會(huì)2021、民情聯(lián)系討論群組（REACH Whatsapp Chat Group）、事件（Events）、REACH事件參與條款及條件（Contests Terms and Conditions）、新加坡婦女發(fā)展對(duì)話（Conversations on Singapore Women's Development）等版塊。從改版情況看，將公共商議予以保留，其功能與原來(lái)大致相同;將預(yù)算討論規(guī)范化，每年就預(yù)算的參與納入正式參與渠道;模擬議會(huì)和事件更加規(guī)范化和便捷化，增強(qiáng)公眾特別是青年的參與和討論;對(duì)參與的條款和規(guī)則進(jìn)行更詳細(xì)的介紹，便利公眾參與;就一些專門議題比如青年心理健康、婦女發(fā)展等，納入重點(diǎn)討論，聚焦參與議題;另外，還嘗試?yán)帽容^有趣的方式調(diào)動(dòng)參與積極性，比如設(shè)置政策討論競(jìng)賽。

三、便捷式互動(dòng)：更具交互性的社交媒體直達(dá)式參與

從電子政府發(fā)展的軌跡來(lái)看，根據(jù)《2004聯(lián)合國(guó)電子政府調(diào)查報(bào)告》的總結(jié)和預(yù)測(cè)，全球電子政府發(fā)展從低到高可以分為五大階段：初現(xiàn)期（Emerging presence）;提升期（Enhanced presence）;交互期（Interactive presence）;交易期（Transactional presence）;網(wǎng)絡(luò)期（Networked presence）。第一階段為初現(xiàn)期，電子政府僅提供一些有限的基礎(chǔ)信息。在線電子政府僅包括一個(gè)網(wǎng)頁(yè)和（或者）一個(gè)官網(wǎng)。在網(wǎng)上可以找到像國(guó)家元首的消息等歸檔信息以及像憲法等文件信息，這些信息大多處于靜態(tài)，而居民很少有選擇。第二階段為提升期，政府提供許多公共政策以及治理資源信息，比如政策、法律和規(guī)章、報(bào)告、通訊稿以及可供下載的數(shù)據(jù)庫(kù)。但是，盡管網(wǎng)上內(nèi)容更多、形式多樣，但信息的交互依然主要是從政府向居民的單向流動(dòng)。第三階段為交互期，政府在線服務(wù)進(jìn)入交互模式，消費(fèi)者下載納稅表格、申請(qǐng)駕照換證等服務(wù)的便捷性得以提高，并為相關(guān)的公共信息提供了視頻和音頻功能，公眾可以通過(guò)電子郵件、傳真、電話和寄信等方式與政府官員取得聯(lián)系。第四階段為交易期，允許公民和政府進(jìn)行雙向互動(dòng)。包括納稅選擇，身份證、出生證和護(hù)照的申請(qǐng)，駕照換證以及其他類似的C2G交互，而且可以全天候24小時(shí)在線申請(qǐng)。第五階段為網(wǎng)絡(luò)期，以G2G、G2C和C2G的交互整合為特征。此階段，強(qiáng)調(diào)賦權(quán)于公民，政府與公民合作式?jīng)Q策，實(shí)行參與式民主。政府鼓勵(lì)公民在決策中協(xié)商式參與，能夠通過(guò)雙向公開對(duì)話使社會(huì)參與進(jìn)來(lái)。政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論等交互功能以及在線協(xié)商機(jī)制積極征求公民對(duì)公共政策、法律制定以及參與式?jīng)Q策的看法。

新加坡在“智慧國(guó)2025”和“電子政務(wù)2015”建設(shè)中，都在致力開發(fā)更多新的政民互動(dòng)、公共參與平臺(tái)。以Facebook為代表的社交媒體，是繼REACH這一類參與網(wǎng)站之后的新平臺(tái)。隨著Web2.0技術(shù)的推廣，特別是隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，不少政府機(jī)構(gòu)開始使用Facebook和Twitter等社交媒體來(lái)收集公眾反饋，采納網(wǎng)民智慧，拓寬和深化電子參與的渠道。政府開始主動(dòng)利用新的社交媒介鼓勵(lì)公眾參與，一方面建立了一些網(wǎng)站，如https：//www.facebook.com/FacebookSingapore和https：//www.facebook.com/gov.sg;另一方面，在原有政府主站、政府官網(wǎng)、REACH網(wǎng)站都鼓勵(lì)公眾通過(guò)Facebook、Twitter、Youtube和Instagram（照片墻）進(jìn)行參與。

（一）網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)發(fā)展新趨勢(shì)

經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，新加坡的電子政府在“國(guó)家電腦化”時(shí)期已經(jīng)完成了前兩個(gè)階段。后來(lái)經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，特別是在推進(jìn)“智慧國(guó)”的過(guò)程中，通過(guò)“整合政府2010”和“電子政府2015”等計(jì)劃，基本完成了第三、四階段，電子政府不僅實(shí)現(xiàn)了公共事務(wù)辦理環(huán)節(jié)的便利和高效，而且還在公共商議、在線互動(dòng)、協(xié)商參與上進(jìn)行了初步嘗試，取得了一定成效。REACH的推出表明新加坡電子政務(wù)的發(fā)展開始邁入了第五個(gè)階段，即網(wǎng)絡(luò)期;但是由于它依然依托于傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)，所以政民交互的快捷性和個(gè)性化仍顯不足。而最近幾年，隨著Web2.0技術(shù)的快速推進(jìn)，特別是以Facebook為代表的新興媒介的強(qiáng)勢(shì)興起，加速政民互動(dòng)、觀點(diǎn)共享、決策共商已經(jīng)成為必然發(fā)展趨勢(shì)。政民互動(dòng)呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)：從網(wǎng)站到博客和博客站集;從信息發(fā)布到參與;從網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容到實(shí)時(shí)的交互過(guò)程;從內(nèi)容管理體系到基于分眾的鏈接。顯然，這些特征與新媒介的出現(xiàn)和發(fā)展密不可分。特別是年輕一代，其生活習(xí)慣與行為模式受到移動(dòng)互聯(lián)的手機(jī)終端、在線互動(dòng)的新媒體平臺(tái)比如Facebook等的深刻影響，更加青睞于個(gè)性化的而非官方化的話語(yǔ)體系，更加習(xí)慣于雙向的互動(dòng)溝通而非單向的信息傳播，更加熱衷于范圍廣泛的去中心化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)而對(duì)范圍有限的REACH這樣的中心化平臺(tái)失去興趣。從使用范圍來(lái)看，政府的一站式互動(dòng)網(wǎng)站平臺(tái)REACH的局限性逐漸顯露出來(lái)。據(jù)新加坡資訊通信媒體發(fā)展局（IMDA）統(tǒng)計(jì)，早在2009年，新加坡450萬(wàn)通信人口中就有70%的人使用社交網(wǎng)絡(luò)、博客、即時(shí)通信工具、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的平臺(tái)進(jìn)行溝通。越來(lái)越多的新加坡人開始使用社交網(wǎng)站、論壇、在線視頻提高意識(shí)、獲取支持，可見網(wǎng)絡(luò)社會(huì)已經(jīng)逐步形成。

政府部門為了應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的變化，開始主動(dòng)利用新媒介。從2005年左右開始，執(zhí)政黨的多位成員就開啟了自己的博客，與網(wǎng)上精英互動(dòng)。2006年，政府啟動(dòng)了在線門戶網(wǎng)站REACH，以改善與公眾的溝通。一些議員和部門在社交網(wǎng)站張貼社區(qū)事件照片、分享個(gè)人趣事等方式同公眾建立和睦關(guān)系。在2011年5月7日大選前的選戰(zhàn)中，選舉陣營(yíng)就利用社交媒介催生了政治笑話、照片、視頻和在線對(duì)話的交換，獲得選民的親近。當(dāng)幾位部長(zhǎng)已經(jīng)開始使用博客和Facebook之時(shí)，李顯龍總理還是遠(yuǎn)離社交媒介，但最終還是邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，于2012年4月19日也開啟了自己的Facebook網(wǎng)頁(yè)，僅國(guó)際勞動(dòng)節(jié)時(shí)在Facebook上發(fā)布的消息就收到621條評(píng)論。

（二）社交媒體在線參與的特點(diǎn)

與在線討論論壇、博客、REACH和原先的部門網(wǎng)站等相比，F(xiàn)acebook的在線參與具有以下特點(diǎn)。一是直達(dá)性，在REACH平臺(tái)上參與時(shí)，公眾給部長(zhǎng)的信件事先會(huì)有管理部門或者秘書人員閱讀和過(guò)濾，而在Facebook上，并沒有此類“把關(guān)人”，公眾的信件可以直達(dá)部長(zhǎng)，從而獲得了溝通的平等感。二是便捷性，F(xiàn)acebook的實(shí)時(shí)交換特征使政策制定者和公眾的在線對(duì)話更加便捷，部長(zhǎng)們通過(guò)Facebook將他們關(guān)于各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的想法發(fā)布出來(lái)，供公眾參與討論;相比REACH和部門網(wǎng)站而言，F(xiàn)acebook在及時(shí)性和相關(guān)性方面更勝一籌，公眾（Facebook用戶）可以借助這一新的社交媒介順暢地表達(dá)自己的意愿，提出自己的建議。三是親近感，在REACH的參與中，用戶必須完成注冊(cè)，而Facebook可以上傳、共享視頻、照片和超級(jí)鏈接等，以豐富評(píng)論以及更新的內(nèi)容。外交事務(wù)部和法務(wù)部部長(zhǎng)2012年5月就在Facebook上與公眾分享他與歐洲議員們的會(huì)議，以及出訪印度的一系列照片。Facebook避免了REACH中公眾與部長(zhǎng)聯(lián)系的疏離感，拉近了他們之間情感的距離。四是認(rèn)同感。公眾原先通過(guò)在線討論論壇、博客以及REACH門戶網(wǎng)站參與時(shí)，很難知曉與其溝通的人具體是誰(shuí)，而在Facebook上，由于具有照片等形式的身份特征，公眾可以明白其溝通對(duì)象究竟是誰(shuí)，從而增加認(rèn)同感。

因此，從溝通效果來(lái)講，公眾不僅參與更為活躍，而且對(duì)官員的接受度更高，雙向互動(dòng)的溝通使政府更好地了解公眾的態(tài)度和需求，使公眾獲得更多的參與滿足感和政治效能感。

四、新加坡網(wǎng)上政民互動(dòng)的啟示

新加坡網(wǎng)上政民互動(dòng)的實(shí)踐揭示了隨著信息通信技術(shù)的進(jìn)步，公民網(wǎng)絡(luò)參與發(fā)展演進(jìn)的新趨向，對(duì)我國(guó)正在開展的數(shù)字政府建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)參與的推進(jìn)具有一定的參考借鑒價(jià)值。

（一）網(wǎng)上政民互動(dòng)應(yīng)契合公民需求新變化

早期的電子政務(wù)旨在利用信息通信技術(shù)的工具性便利為公民提供便捷式服務(wù)，契合了當(dāng)時(shí)人們對(duì)高效便捷服務(wù)的需求。新加坡網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)不僅辦事流程科學(xué)優(yōu)化，而且服務(wù)獲取更加便捷可得。一方面，獲取方式多樣化，公民可以利用郵政網(wǎng)絡(luò)、電話呼叫中心、因特網(wǎng)、智慧卡、數(shù)碼電視等各種方式，更方便快捷地獲取政府服務(wù);另一方面，設(shè)計(jì)導(dǎo)向用戶化，服務(wù)設(shè)計(jì)堅(jiān)持用戶需求導(dǎo)向，公民可以毫不費(fèi)力地獲取自己辦事事項(xiàng)所需的各類服務(wù);再一方面，服務(wù)邁向移動(dòng)化，新加坡政府順應(yīng)時(shí)代需求，打造100多項(xiàng)移動(dòng)政府（mGov@SG）服務(wù)，讓用戶通過(guò)移動(dòng)設(shè)備方便地進(jìn)行搜索、訪問(wèn)和業(yè)務(wù)辦理。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及以及大數(shù)據(jù)在政府管理中的廣泛應(yīng)用，催生了公眾對(duì)網(wǎng)上政務(wù)參與的新需求。政民互動(dòng)、觀點(diǎn)共享、決策共商，已經(jīng)成為公民電子參與的新趨向。新加坡政府鼓勵(lì)公民在公共決策和社會(huì)事務(wù)中進(jìn)行協(xié)商式參與，通過(guò)雙向公開對(duì)話實(shí)現(xiàn)訴求表達(dá)、利益聚合、思想交鋒和意見交換。在決策過(guò)程中，政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論等交互功能以及在線協(xié)商機(jī)制積極征求公民對(duì)公共政策、法律制定以及參與式?jīng)Q策的看法。以REACH為代表的政府互動(dòng)網(wǎng)站以及以Facebook為代表的社交媒體的利用，使公民的電子參與更為方便，更具交互性，更有親和力，這一發(fā)展正好契合了公民有效參與公共決策和公共事務(wù)的新需求。

新加坡電子政務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)揭示出，隨著公民需求的變化，電子政務(wù)的發(fā)展從注重網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)流程的整合優(yōu)化到開始重視公民網(wǎng)上信息查詢、公民網(wǎng)上意見征集，再到重視公民網(wǎng)絡(luò)上的有效參與，呈現(xiàn)出清晰的階段性特征和發(fā)展演進(jìn)軌跡。對(duì)于我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展而言，在經(jīng)過(guò)各部門各自網(wǎng)站建設(shè)、系統(tǒng)和平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)階段之后，為更好地提升網(wǎng)上辦事效率，需要實(shí)行網(wǎng)上電子政務(wù)的優(yōu)化整合和流程重組，必須突破部門壁壘和數(shù)據(jù)煙囪，通過(guò)橫向部門的整合，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，提高網(wǎng)上辦事效率，這是我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的前期目標(biāo)。從當(dāng)前發(fā)展來(lái)看，順應(yīng)公民網(wǎng)上公共事務(wù)參與的新需求，建設(shè)公民參與平臺(tái)和網(wǎng)站，設(shè)立靈活高效的意見梳理和回應(yīng)機(jī)制，實(shí)行充分便捷的政民互動(dòng)，成為電子政務(wù)發(fā)展的新目標(biāo)。

（二）網(wǎng)上政民互動(dòng)應(yīng)反映公民網(wǎng)絡(luò)參與新趨勢(shì)

公民網(wǎng)絡(luò)參與的發(fā)展經(jīng)歷了從被動(dòng)到主動(dòng)、從關(guān)注個(gè)人訴求到關(guān)心公共事務(wù)、從重視參與權(quán)利到重視參與過(guò)程和實(shí)質(zhì)、從重視表達(dá)到重視反饋回應(yīng)的演變，這一過(guò)程反映了網(wǎng)絡(luò)參與從強(qiáng)調(diào)介入?yún)⑴c到重視政民雙向互動(dòng)的新方向和新趨勢(shì)。新加坡早期的公民網(wǎng)絡(luò)參與主要依托政府網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)（REACH）而展開，而近期主要以社交網(wǎng)絡(luò)、博客、即時(shí)通信工具、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的平臺(tái)等新型平臺(tái)進(jìn)行溝通。此類以移動(dòng)互聯(lián)為依托的平臺(tái)之上，政民交互的快捷性和個(gè)性化體現(xiàn)得更為充分，政民互動(dòng)、觀點(diǎn)共享、決策共商更為有效。新加坡的經(jīng)驗(yàn)表明，將政府決策的公民參與、公共事務(wù)的網(wǎng)上討論植入政府過(guò)程之中，網(wǎng)上參與平臺(tái)打造、網(wǎng)上對(duì)話互動(dòng)成為新時(shí)尚。更多渠道的網(wǎng)絡(luò)參與、更為便捷的網(wǎng)上對(duì)話、更為充分的政民互動(dòng)，體現(xiàn)出參與漸次深入、互動(dòng)更為有效的新趨勢(shì)。

（三）網(wǎng)上政民互動(dòng)應(yīng)彰顯數(shù)字政府發(fā)展新特征

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，電子政務(wù)（E-government）的發(fā)展已經(jīng)邁入數(shù)字政府（digital government）的新階段。早期電子政務(wù)的功能主要集中于政務(wù)數(shù)據(jù)如何服務(wù)于管理部門或行業(yè)系統(tǒng)，提升內(nèi)部管理績(jī)效，或者關(guān)注通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享，利用整合的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為公民和企業(yè)提供一站式服務(wù)，同時(shí)也兼顧通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)公開和公民網(wǎng)上參與來(lái)促進(jìn)政府的透明化與回應(yīng)性?？梢哉f(shuō)，效率性、透明性與回應(yīng)性是電子政務(wù)階段的典型特征。而電子政務(wù)發(fā)展到數(shù)字政府階段，呈現(xiàn)出更為彰顯的新特征：它既是不斷演進(jìn)的整體服務(wù)型政府，又是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的協(xié)同治理型政府;既是全社會(huì)開放創(chuàng)新的普惠平臺(tái)型政府，也是具有高度適應(yīng)性的彈性韌性政府。此階段，公民不再僅僅滿足于憑借電子手段獲取政府資訊來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的知情權(quán)，而更需要通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行意見表達(dá)和參與治理過(guò)程，以提升參與的效率和效果;政府也不僅僅滿足于通過(guò)網(wǎng)上投票來(lái)收集公民意見，而更需要通過(guò)更為便捷的方式和手段將民意吸納內(nèi)化于公共治理和政策調(diào)適之中。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)參與而言，及時(shí)性、充分性、有效性、互動(dòng)性、便捷性成為新的要求。因此，不僅要求政府部門業(yè)務(wù)辦理實(shí)時(shí)在線、開放信息隨時(shí)獲取，還要求公民需求表達(dá)渠道暢通、公民意見有效傳遞，更要求政民互動(dòng)平臺(tái)便捷高效，以保證參與回應(yīng)及時(shí)有效、對(duì)話磋商渠道通暢、互動(dòng)溝通親和生動(dòng)。平臺(tái)式參與和便捷式互動(dòng)成為這一時(shí)代網(wǎng)絡(luò)參與的雙重變奏。新加坡利用參與平臺(tái)保障了公民的參與要求和效率效果，還充分利用以Facebook為代表的社交媒體，發(fā)揮其個(gè)性化、實(shí)時(shí)性、交互性、去中心化等優(yōu)勢(shì)來(lái)保障參與的便捷性和可得性，既迎合了年輕人的口味和習(xí)慣，贏得了其廣泛的參與，又樹立了政府親和的形象，增加了公眾對(duì)政府官員的認(rèn)同感，提高了溝通互動(dòng)的水平，起到了政民互動(dòng)的良好效果。

（四）網(wǎng)上政民互動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持有序有效相結(jié)合

當(dāng)今，公民網(wǎng)絡(luò)參與的廣度和深度均大幅提升，但網(wǎng)絡(luò)參與也可能衍生出網(wǎng)絡(luò)的負(fù)向功能。一方面，網(wǎng)絡(luò)民主可能導(dǎo)致非理性現(xiàn)象，由于網(wǎng)民具有“無(wú)限過(guò)濾”和“用腳投票”的自由，它不可避免導(dǎo)致“群體極化”，將帶來(lái)輿論的片面化和碎片化?！熬W(wǎng)絡(luò)對(duì)許多人而言，正是極端主義的溫床，因?yàn)橹就篮系娜丝梢栽诰W(wǎng)上輕易而且頻繁地溝通，聽不到不同的看法，持續(xù)暴露于極端的立場(chǎng)中，聽取這些人的意見，會(huì)讓人逐漸相信這個(gè)立場(chǎng)?！庇捎诰W(wǎng)絡(luò)具有匿名性，可能會(huì)導(dǎo)致失真、失范、失控等風(fēng)險(xiǎn)，極端情況下還可能出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)擾政”甚至“網(wǎng)絡(luò)暴政”。另一方面，網(wǎng)絡(luò)民主還可能會(huì)帶來(lái)新的參與不平衡現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)民主的選民只能是有能力并且偏好使用網(wǎng)絡(luò)的人，使用網(wǎng)絡(luò)的能力差異及網(wǎng)絡(luò)自身的無(wú)限性與可操作限制了網(wǎng)絡(luò)民主進(jìn)一步擴(kuò)展。

如何有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)參與的優(yōu)勢(shì)，避免網(wǎng)絡(luò)參與的無(wú)序性和無(wú)效性，成為網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。新加坡在網(wǎng)絡(luò)參與中，實(shí)現(xiàn)了便利性和規(guī)范性的有效結(jié)合，充分性和個(gè)體性的有機(jī)融合，使網(wǎng)絡(luò)參與做到有序有效。其一，在防止失真、失范、失控方面，新加坡REACH網(wǎng)站要求參與者具有新加坡公民身份或者新加坡合法居留者身份，并實(shí)行實(shí)名注冊(cè)，然后才能發(fā)言，通過(guò)身份限制保障了參與的有序性，并希冀參與者是負(fù)責(zé)任的公民;在參與討論過(guò)程中，每個(gè)參與者都可以根據(jù)自己的意愿獨(dú)立發(fā)表意見，也可以同其他參與者共同討論，參與者的每次發(fā)言記錄都清楚地顯示出來(lái)，其他人可以對(duì)其發(fā)言進(jìn)行評(píng)論，保障發(fā)言者審慎行事。其二，在促進(jìn)參與效率和效能方面，為保障參與者提出有價(jià)值的意見和建議，對(duì)每一項(xiàng)參與討論的法案（公共政策）都盡可能充分地提供其背景材料，方便參與者學(xué)習(xí)研究和參考，以提出有質(zhì)量的建議，保障參與的有效性;更為重要的是，每項(xiàng)法案討論結(jié)束后，都有對(duì)這項(xiàng)法案參與情況的小結(jié)和反饋，充分肯定參與者的貢獻(xiàn)，鼓勵(lì)公民參與的積極性。

五、數(shù)字化時(shí)代促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參與的實(shí)踐路徑

網(wǎng)絡(luò)參與的進(jìn)一步發(fā)展既要保障公民的信息獲取能力，即追求公民與政府獲取公共信息的公平性與廣泛性，又要暢通決策過(guò)程中政府與公民的協(xié)商共治機(jī)制，還要構(gòu)建新型政民互動(dòng)關(guān)系，即“公民—政府”間伙伴關(guān)系。在數(shù)字化時(shí)代，促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)參與需要從平臺(tái)完善、機(jī)制創(chuàng)新、媒介融合、規(guī)范管理等方面著手，增強(qiáng)網(wǎng)上政民互動(dòng)，促進(jìn)有效治理。

（一）完善平臺(tái)建設(shè)：營(yíng)造政民參與互動(dòng)的有效空間

建立多層次、多樣化民意表達(dá)渠道，形成市民參與的豐富載體。在數(shù)字化時(shí)代，公民選擇互聯(lián)網(wǎng)作為參與公共生活、表達(dá)利益訴求的方式，而網(wǎng)絡(luò)虛擬空間也滿足了公民的參與愿望，實(shí)現(xiàn)了公民與政府、公司等力量的平等對(duì)話和理性協(xié)商，體現(xiàn)出平等開放、自由討論、理性批判、關(guān)注普遍利益、達(dá)成共識(shí)等“公共領(lǐng)域”的核心特征。不少地方已經(jīng)創(chuàng)新了網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)，并營(yíng)造出良好的政民互動(dòng)空間。比如杭州近年來(lái)建設(shè)了市民參與基層治理“民意直通車”十大載體：人大系統(tǒng)的人大代表聯(lián)絡(luò)站、政協(xié)系統(tǒng)的人民建議征集、黨政系統(tǒng)的“公述民評(píng)”、杭州電視臺(tái)的“我們圓桌會(huì)”“民情觀察室”“今日關(guān)注”、杭州廣播電臺(tái)的“民情熱線”、杭州網(wǎng)的“杭網(wǎng)議事廳”、《都市快報(bào)》的“問(wèn)計(jì)于民”以及19樓網(wǎng)站的“網(wǎng)言網(wǎng)事”等。另外，全市層面還有12345市長(zhǎng)熱線、政協(xié)的“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”、市政府的城市治理有獎(jiǎng)舉報(bào)平臺(tái)等。這些渠道建設(shè)主體不一、運(yùn)行邏輯各異、層次范圍不一，呈現(xiàn)“多層次”和“多樣性”的特點(diǎn)，但在各自領(lǐng)域發(fā)揮了相應(yīng)的作用，成為民意表達(dá)和市民參與的重要載體。

融合網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)成為重要方向。針對(duì)多頭收集民意、多頭交辦處置、辦理后績(jī)效評(píng)估難等現(xiàn)狀，以及民意反映碎片化、民意數(shù)據(jù)共享利用不足、回應(yīng)關(guān)切不夠高效等問(wèn)題，一些地方開發(fā)新的統(tǒng)一數(shù)字化平臺(tái)和應(yīng)用場(chǎng)景，便利市民線上線下參與。比如杭州市在數(shù)字化改革中創(chuàng)新“民呼我為”數(shù)字平臺(tái)，并將“民意直通車”“中國(guó)杭州”政府門戶網(wǎng)站以及部門網(wǎng)站、“12345”市長(zhǎng)公開電話、“績(jī)效杭州網(wǎng)”及相關(guān)微信公眾號(hào)等途徑進(jìn)行初步融合，形成市民參與的統(tǒng)一數(shù)字化平臺(tái)?！懊窈粑覟椤币约擅褚夥从城罏橥黄瓶?，構(gòu)建服務(wù)端、治理端“兩端”協(xié)同架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)群眾訴求表達(dá)、意見反映、問(wèn)題辦理、反饋評(píng)價(jià)的新型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用場(chǎng)景，便利群眾線上線下參與

（二）創(chuàng)新參與機(jī)制：發(fā)揮政民參與互動(dòng)的正向治理功能

網(wǎng)絡(luò)媒體為直接民主提供了可能性和多種渠道，已成為民意參與公共決策的“直通車”;將網(wǎng)絡(luò)民意的力量納入理性軌道，發(fā)揮參與在基層治理中的正向功能，還需要建立吸納民意合理成分的民主協(xié)商機(jī)制。許多地方探索了基層參與的新機(jī)制，利用網(wǎng)絡(luò)特殊平臺(tái)和直接快捷地表達(dá)手段，推進(jìn)公共決策中的協(xié)商民主。北京市近年來(lái)探索以黨建為引領(lǐng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”基層社會(huì)治理，在“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新了“接訴即辦”機(jī)制，大大拓展了市民參與基層治理的方式和路徑。重慶市2019年推進(jìn)網(wǎng)格管理、智慧管理，發(fā)揮社區(qū)作用，動(dòng)員公眾參與，逐步引導(dǎo)社會(huì)組織、市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)、公民法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動(dòng)的城市治理共同體，形成“大城眾管”“大城智管”等機(jī)制。南京市通過(guò)讓利益相關(guān)主體參與、引入第三方志愿者機(jī)制以及相關(guān)利益主體等方式，創(chuàng)新了公眾參與的多種途徑，從多方位、多角度引領(lǐng)公眾參與城市治理的新機(jī)制。杭州市融通線上線下民主協(xié)商機(jī)制，涌現(xiàn)出以三墩鎮(zhèn)的“一體化數(shù)智平臺(tái)”、米市巷街道的“基層協(xié)商鈴”、小河街道的“紅茶議事會(huì)”、新塘街道的“心無(wú)憂”為代表的區(qū)級(jí)、街鎮(zhèn)級(jí)的數(shù)字化參與平臺(tái)，基本形成了民意表達(dá)、意見收集、反饋辦理、跟蹤問(wèn)效、考核評(píng)估等一系列機(jī)制，促進(jìn)了基層治理領(lǐng)域的市民參與，在相應(yīng)區(qū)域范圍內(nèi)取得了一定的參與治理效果。

（三）發(fā)揮新媒介功能：增進(jìn)政民參與互動(dòng)的及時(shí)性和有效性

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，為增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)參與的互動(dòng)性，可以借助更具交互性、親近性的社交媒體，比如互動(dòng)性強(qiáng)的微信、微博，來(lái)避免傳統(tǒng)網(wǎng)站平臺(tái)上政民之間網(wǎng)上對(duì)話的間接性、疏離感以及反應(yīng)滯后等局限性，從而實(shí)現(xiàn)更為充分的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，借此實(shí)現(xiàn)公民參與由被動(dòng)接受信息到主動(dòng)表達(dá)訴求，由遠(yuǎn)距離隔空喊話到近距離深入接觸，甚至實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)對(duì)接和深度介入，提高互動(dòng)參與的及時(shí)性和有效性。

當(dāng)今，傳統(tǒng)人工手段無(wú)法將碎片化的信息進(jìn)行完整地收集和高效地整合利用，而全媒體和融媒體已成為新的發(fā)展趨勢(shì)，人們可以通過(guò)政府網(wǎng)站、微博、網(wǎng)絡(luò)論壇等形式參與政策制定。當(dāng)前我國(guó)需要借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新媒介，大力推行政務(wù)服務(wù)的“三微一端一小”，即政務(wù)微博、微信、微視頻、客戶端、小程序，提升政務(wù)服務(wù)效率及網(wǎng)絡(luò)參與的互動(dòng)性。

微博發(fā)揮信息公開、政策解讀與輿情引導(dǎo)作用，微信則促進(jìn)信息交互與便民服務(wù)的輸出，客戶端（APP）屬于面向特色服務(wù)的推送、在線服務(wù)與深度用戶的在線參與，而微視頻則專注于服務(wù)引導(dǎo)與樣板操作。微視頻不僅可用于政務(wù)信息發(fā)布，還可以用于國(guó)家或地方形象展示，并為民眾提供政務(wù)服務(wù)的具體引導(dǎo)，展演各類辦事流程的操作樣板，展示民眾對(duì)相關(guān)問(wèn)題的形象反饋等。作為最重要的短視頻平臺(tái)之一，抖音已成為政務(wù)傳播的新陣地。不少政府機(jī)構(gòu)紛紛選擇入駐抖音開設(shè)賬號(hào)，并將其作為重要的宣傳陣地。目前，入駐抖音的政務(wù)號(hào)已超過(guò)16000家，涵蓋旅游、公安、共青團(tuán)、法院、地方發(fā)布、文化等主要機(jī)構(gòu)類型。微信小程序不需要下載安裝，用戶掃一掃或搜一下即可打開應(yīng)用，大大便捷了市民參與。“三微一端一小”實(shí)現(xiàn)各自所長(zhǎng)的信息資源與服務(wù)內(nèi)容輸出路徑或模式。上海市采用新技術(shù)、新媒體、新渠道，為智慧政府建設(shè)提供全方位的支持，借助移動(dòng)端的實(shí)時(shí)互動(dòng)、影像采集、現(xiàn)場(chǎng)掃碼、RFID識(shí)別等技術(shù)手段，推行“一微一終端”、電子走訪日志等“政社互動(dòng)式”市民參與模式。

（四）強(qiáng)化規(guī)范性管理：保障政民參與互動(dòng)的有序性

對(duì)于我國(guó)而言，在國(guó)家積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的現(xiàn)實(shí)背景下，應(yīng)積極回應(yīng)公眾的電子化政務(wù)服務(wù)需求，以提高公眾滿意度為核心，優(yōu)化電子化的參與互動(dòng)和政府回應(yīng)過(guò)程，從而改善公眾對(duì)政府的信任度。實(shí)踐中，我國(guó)各地建立了為數(shù)眾多各種類型的政府網(wǎng)站，其中有些具有參與或互動(dòng)功能。但從使用率和效率來(lái)看，并不樂觀：要么網(wǎng)站吸引力不大，參與者較少;要么參與者并不負(fù)責(zé)任，亂發(fā)評(píng)論，影響了參與的效果。我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展過(guò)程中，可以借鑒新加坡的做法，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)參與的規(guī)范性。各地可以建立專門的網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)，并實(shí)行實(shí)名注冊(cè)制，保障發(fā)言者對(duì)自己的發(fā)言負(fù)責(zé);另外，還應(yīng)當(dāng)收集整理參與者的意見和建議，并予以及時(shí)溝通、反饋，使參與者具有更大積極性，獲得更多的參與滿足感和政治效能感。通過(guò)規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)有序性和有效性的有機(jī)結(jié)合，將互聯(lián)網(wǎng)這一“最大變量”變成“最大增量”，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。

[參考文獻(xiàn)]

[1] [美]馬克·斯勞卡. 大沖擊——賽博空間和高科技對(duì)現(xiàn)實(shí)的威脅[M]. 南昌： 江西教育出版社， 1999.

[2] 趙司空. 民主鞏固與挑戰(zhàn)： 反思“電子民主”及其兩面性[J]. 社會(huì)科學(xué)， 2018（9）.

[3] Caroline?J. Tolbert， Ramona S. McNeal. Unraveling the Effects of the Internet on Political Participation？[J]. Political Research Quarterly， 2003（2）.

[4] 郭小安， 虞崇勝. 國(guó)外網(wǎng)絡(luò)民主研究述評(píng)[J]. 新視野， 2011（5）.

[5] Kenneth L. Hacker， Jan Van Dijk. Digital Democracy： Issues of Theory and Practice[M]. Sage Publictions. Inc. 2000.

[6] Mark N. Cooper. Disconnected， Disadvantaged， and Disenfranchised： Exploration in the Digital Divide[EB/OL]. [2014/5/22]， http：//www. consumersunion. org/pdf/disconnect. pdf.

[7] Donald F. Norris， Christopher G. Reddick. E-democracy at the American grassroots[J]. Information Polity， 2013（3）.

[8] Trechsel， A. H. ， Kies， R. ， Mendez， F. and Schmitter P. C. . Evaluation of the Use of Technologies in Order to Facilitate Democracy in Europe： E-Democratizing the Parliaments and Parties of Europe [EB/OL]. http： www. cies. iscte. pt/destaques/pdf/1. pdf， 2002.

[9] Tonn et al. Community Networks or Networked Communities？[J]. Social Science Computer Review， 2001（2）.

[10] 王浦劬， 楊鳳春. 電子治理： 電子政務(wù)發(fā)展的新趨向[J]. 中國(guó)行政管理， 2005（1）.

[11] 關(guān)成華. 電子治理： 讓城市更有“韌性”[J]. 人民論壇， 2020（17）。

[12] 毛萬(wàn)磊， 朱春奎. 電子化政民互動(dòng)對(duì)城市公眾政府信任的影響機(jī)理研究[J]. 南京大學(xué)學(xué)報(bào)， 2019（3）.

[13] United Nations. Global E-Government Readiness Report 2004： Towards Access for Opportunity. 2004.

[14] Carol Soon， Yi Da Sh. Engagement@web2. 0 between the government and citizens in Singapore：?dialogic communication on Facebook？ Asian Journal of Communication. 2014（1）.

[15] 鄧念國(guó). 打造“移動(dòng)辦事之城”的思考[J]. 杭州（周刊）， 2018（9）.

[16] [美]凱斯·桑斯坦. 網(wǎng)絡(luò)共和國(guó)——網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的民主問(wèn)題[M]. 上海出版集團(tuán)， 2003. p50

[17] 顧麗梅. 網(wǎng)絡(luò)參與與政府治理創(chuàng)新之思考[J]. 中國(guó)行政管理， 2010（7）.

[18] 唐麗萍. 從代議民主制到參與式民主制——網(wǎng)絡(luò)民主能否重塑民主治理[J]. 蘭州學(xué)刊， 2007（3）.

[19] 魏娜， 崔玉開. 城市社區(qū)治理的網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制研究[J]. 教學(xué)與研究， 2011（6）.

[20] 張淑華. 網(wǎng)絡(luò)民意與公共決策： 權(quán)利和權(quán)力的對(duì)話[M]. 復(fù)旦大學(xué)出版社， 2010.

[21] 楊宏山， 李娉. 雙重整合： 城市基層治理的新形態(tài)[J]. 中國(guó)行政管理， 2020（5）.

責(zé)任編輯??范瑞光