美國(guó)-東盟峰會(huì)落幕，各方仍在觀望

辛斌

為期兩天的美國(guó)-東盟特別峰會(huì)于13日落幕，雙方會(huì)后發(fā)表2022年《共同愿景聲明》，承諾在11月將雙方關(guān)系升級(jí)為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。根據(jù)白宮發(fā)表的聲明內(nèi)容，東盟國(guó)家將與美國(guó)在八個(gè)領(lǐng)域展開互動(dòng)，包括衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、F海事合作、人員互通、次區(qū)域發(fā)展、科技創(chuàng)新、氣候變化、地區(qū)和平等。路透社14日稱，美國(guó)總統(tǒng)拜登宣禰此次峰會(huì)代表雙邊關(guān)系開啟“新時(shí)代”，但有美國(guó)專家認(rèn)為，這次峰會(huì)由于缺乏經(jīng)濟(jì)這一環(huán)，象征意義大于實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

據(jù)“美國(guó)之音”14日?qǐng)?bào)道，兩天的峰會(huì)結(jié)束后，美國(guó)與東盟發(fā)表了一份包含28個(gè)要點(diǎn)的共同愿景聲明，宣布今年11月舉行的第十次東盟-美國(guó)峰會(huì)上，將目前雙方的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為富有意義、實(shí)質(zhì)性和互利的“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。拜登將美國(guó)與東盟的關(guān)系描述為“至關(guān)重要”，并稱“我們世界未來50年的歷史很大一部分將在東盟國(guó)家寫就……我們正在開啟美國(guó)與東盟關(guān)系一個(gè)新時(shí)代”。拜登13日還提名美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)辦公廳主任亞伯拉罕擔(dān)任已空缺5年的美國(guó)駐東盟大使一職。

據(jù)路透社14日?qǐng)?bào)道，美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯也重申美國(guó)對(duì)東南亞的持久承諾。她說，作為印太國(guó)家，美國(guó)世世代代都會(huì)參與東南亞的事務(wù)。哈里斯還強(qiáng)調(diào)海上自由的重要性，稱美國(guó)和東盟聯(lián)手“就可以防止對(duì)國(guó)際規(guī)矩與規(guī)范的挑戰(zhàn)。雖然哈里斯沒有點(diǎn)名，但一些媒體分析認(rèn)為此話是在影射中國(guó)。

“美國(guó)-東盟峰會(huì)更多的是承諾，而不是實(shí)質(zhì)性行動(dòng)的展示?！毙录悠隆逗{時(shí)報(bào)》14日以此為題稱，此次特別峰會(huì)有很多議程，但從根本上說，只是對(duì)美國(guó)的諸多倡議做了一個(gè)預(yù)告，而沒有對(duì)該地區(qū)涉及的問題給出明確答案。

路透社稱，美國(guó)承諾向東南亞地區(qū)投資1.5億美元，但與中國(guó)相比，美國(guó)的支出相形見細(xì)——中國(guó)去年11月承諾在未來3年向東盟提供15億美元的發(fā)展援助，以對(duì)抗新冠肺炎疫情并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。拜登還將推出“重建美好世界”基礎(chǔ)設(shè)施投資和“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）,但兩者都未出臺(tái)詳細(xì)方案。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心東南亞高級(jí)研究員波林對(duì)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》稱：“東盟國(guó)家從未懷疑美國(guó)在這個(gè)區(qū)域的軍事投入，問題始終是華盛頓沒有經(jīng)濟(jì)策略。那1.5億美元的配套真的相當(dāng)少?，F(xiàn)在很大程度上得看他們能不能讓印太經(jīng)濟(jì)框架為東南亞伙伴帶來更多價(jià)值。”

IPEF的確引起部分東盟國(guó)家的興趣，但由于未公布實(shí)質(zhì)內(nèi)容，一些國(guó)家仍在觀望。據(jù)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》14日?qǐng)?bào)道，新加坡總理李顯龍?jiān)诜鍟?huì)結(jié)束后表示，IPEF是個(gè)“新的開始”，雖然美國(guó)還沒有具體的貿(mào)易或投資計(jì)劃，但該框架能提供機(jī)會(huì)讓美國(guó)和本區(qū)域國(guó)家恢復(fù)全面經(jīng)濟(jì)合作。據(jù)路透社報(bào)道，馬來西亞貿(mào)工部長(zhǎng)阿茲明則表示，在馬來西亞看來，IPEF是一個(gè)受歡迎的倡議，但進(jìn)入中國(guó)參與的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）代表更大、更直接的機(jī)會(huì)。越南政府總理范明政也表示，需要更多時(shí)間來研究IPEF。

《曼谷郵報(bào)》14日稱，一些東盟國(guó)家與美國(guó)一樣，對(duì)中國(guó)在南海的主權(quán)主張感到擔(dān)憂。但考慮到與中國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及美國(guó)有限的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，他們?cè)趫?jiān)定站在美國(guó)一邊的問題上也保持謹(jǐn)慎。自2017年特朗普退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）以來，東南亞國(guó)家對(duì)美國(guó)推遲詳細(xì)制定與其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)接觸的計(jì)劃感到失望。有分析人士和外交官表宗，東盟10國(guó)中，預(yù)計(jì)只有新加坡和菲律賓將成為首批就IPEF進(jìn)行談判的國(guó)家。

值得注意的是，許多東盟國(guó)家在考慮與美國(guó)合作時(shí)，都對(duì)東盟的中心地位尤為看董。據(jù)越通社15日?qǐng)?bào)道，范明政在峰會(huì)期間表示，希望主要大國(guó)和東盟伙能最大限度地尊重東盟的中心性，與東盟充分協(xié)商，尊重國(guó)際法，為地區(qū)和世界的和平、安全與穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。柬埔寨《金邊郵報(bào)》14日稱，在峰會(huì)召開前，柬埔寨首相洪森就堅(jiān)稱柬埔寨不會(huì)在中美之間選邊站。作為東盟輪值主席國(guó)，對(duì)于印太或者亞太的任何倡議，柬埔寨都遵守三個(gè)原則：和平與發(fā)展，不樹敵，尊重東盟的“中心性”。

俄塔社15日稱，美國(guó)蘭德公司高級(jí)防務(wù)分析師格羅斯曼表示：“（拜登）說東盟的中心性是其政府印太戰(zhàn)略的核心。如果這是真的，那就應(yīng)該公布IPEF,以便留出時(shí)間討論東盟如何融入。相反，美國(guó)打算在隨后的四方安全對(duì)話峰會(huì)期間公布它，這讓IPEF看起來像一個(gè)區(qū)域外框架，東盟不是其真正的考慮因素?！薄?/p>