于闊 于躍

摘要：近年來，突發(fā)事件在全球范圍內(nèi)頻頻發(fā)生，表明已經(jīng)逐漸步入高風(fēng)險社會，應(yīng)急管理成為全球治理的重大問題，這更是給各國政府作為貫穿突發(fā)事件始終的信息公開工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)，本文以大眾傳播理論為基礎(chǔ)，研究存在的問題并提出相應(yīng)的建議，從而為我國的突發(fā)事件信息公開制度提供借鑒思考，保障公民知情權(quán)，促進社會穩(wěn)定，維護國家利益，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件，信息公開，應(yīng)急管理

一、引言

突發(fā)事件信息公開是現(xiàn)代民主政治的必然要求，信息的及時有效公開不僅可以保障國家社會穩(wěn)定和公眾利益，還保障了公眾對于信息獲取的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高政府公信力，防止在應(yīng)急管理中權(quán)力濫用、滋生腐敗現(xiàn)象。我國政府雖然已對突發(fā)事件信息公開作出了相關(guān)規(guī)定和要求，信息公開的理念與機制也得到了轉(zhuǎn)變和改善，但在實際應(yīng)對事件的過程中仍存在一些新情況、新問題。

二、突發(fā)事件信息公開存在的問題

1.突發(fā)事件信息公開制度不完善

公民獲知政府信息是一項基本權(quán)利，那么向社會公開政府信息則順理成章地成為政府的一項基本義務(wù)[1]。政府信息公開制度作為信息公開的根本制度，在最深的層面影響著整個信息公開的過程或者是有效性，相比于正常情況下的信息公開而言，突發(fā)事件情況下的信息公開是有非常大的區(qū)別，如果沒有建立一個完善的信息公開制度是無法及時有效地應(yīng)對隨之而來的突發(fā)事件。目前我國在突發(fā)事件信息公開方面主要存在著問責機制的不完善導(dǎo)致部分政府官員意識松散懈怠，政府官員權(quán)責不一致等問題。信息發(fā)布機制的不完善導(dǎo)致在面對突發(fā)事件時發(fā)布主體不清、發(fā)布權(quán)限模糊、發(fā)布范圍無法確定等問題進而影響到信息公開的及時性、準確性，影響公眾利益和社會穩(wěn)定，但在一定程度上受到信息公開相關(guān)方面的法律法規(guī)的影響。

2.突發(fā)事件法律法規(guī)制定不完善

法律法規(guī)的制定約束著信息發(fā)布主體、媒介和信息接受者的一定行為，對于作為信息發(fā)布者的主體政府來說，相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定了政府信息公開的內(nèi)容以及要求，能夠促使在發(fā)生危機時政府能夠按照一定的規(guī)定發(fā)布信息，避免延誤從而造成一定的利益損失。對于媒介層面來說，媒介不僅要做好輿論監(jiān)督功能的角色，更要做好信息傳遞者的角色，而且還要避免信息在傳播過程中的失真情況，避免謠言四起。對于公眾層面而言，更重要的就是要確保自身的知情權(quán)、隱私權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及信息公開意識。我國政府在處理突發(fā)事件時缺乏系統(tǒng)的法律法規(guī)，尚未形成應(yīng)急狀態(tài)下信息公開的規(guī)范化、系統(tǒng)化制度[2]。尤其對于專門在突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息公開的領(lǐng)域卻沒有一個詳細具體的規(guī)定，涉及到信息公開的范圍、發(fā)布主體、以及流程等。此外，由于在突發(fā)公共衛(wèi)生事件上缺少系統(tǒng)性和專門性規(guī)定，且立法之間存在一定的交叉和競合問題，這就導(dǎo)致在實踐操作中缺乏具體的可操作的工作分配機制，整個工作體系不具有協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，從而在實踐層面上產(chǎn)生許多難題和困惑[3]。

3.信息公開媒介標準不一

伴隨著新時代的到來，媒體的迅速發(fā)展對于信息的傳遞起到了非常巨大的影響。媒介在突發(fā)事件信息公開中發(fā)揮著重要的作用，媒介不僅是政府公開發(fā)布和傳播突發(fā)事件信息的重要渠道和載體，而且能有效監(jiān)督政府對突發(fā)事件的信息公開。部分媒介還存在著信息公開意識不足，無法承擔起信息公開過程中作為載體的責任，導(dǎo)致信息公開不及時。部分媒體由于媒體人的職業(yè)道德素養(yǎng)不高、缺乏其權(quán)威性導(dǎo)致信息接受者對于媒體傳播的信息不重視，造成信息傳播質(zhì)量下降等問題，其次媒體的信息處理水平、媒體的傳播渠道、媒體傳播的廣度和深度的問題都會影響整個信息公開過程的有效性，除此之外在新時代媒體的沖擊和挑戰(zhàn)之下，作為政府層面的政府網(wǎng)站建設(shè)也在時時刻刻影響著公眾對于信息接收的速度和質(zhì)量，部分地方政府信息公開網(wǎng)站存在公開不及時、公開主體不一以及網(wǎng)站內(nèi)容繁雜，不易于公眾進行有效獲取的情況存在，媒介作為整個信息公開過程中的傳遞者和監(jiān)督者角色，是公眾獲取信息以及監(jiān)督政府進行信息公開的重要維度之一。

4.公眾的信息公開意識不足

由于我國政府在信息公開方面的工作起步比較晚，但發(fā)展速度仍然比較快。公眾的信息公開意識不足就會直接導(dǎo)致公眾對于信息的訴求降低，而公眾的信息訴求可以說在最表層的因素里影響著信息公開整體進程，沒有信息訴求就不會促使政府及時有效的公開，雖然我國的各項信息公開條例在不斷的修訂和更新，但在宣傳教育的選擇上還存在不足，并不能夠及時有效地將政府信息公開理念宣傳到位，加之科學(xué)知識的普及并不廣泛和頻繁，從而導(dǎo)致公眾的信息公開意識、理念不足的問題。

三、突發(fā)事件信息公開的完善路徑

1.完善突發(fā)事件信息公開的問責機制

無論是在政府信息公開制度中還是在突發(fā)事件信息公開的制度中，問責機制的完善與否直接影響到政府工作人員的信息公開意識。在突發(fā)事件發(fā)生時由于突發(fā)事件存在其突發(fā)性等特征，很多時候?qū)τ趩栘煹那闆r并不是特別的嚴格，存在行政越權(quán)現(xiàn)象。問責機制的建立就要做到有權(quán)必有責，除了明確其信息公開主體之外，還要將責任落實到每一個公開主體上，保證問責機制的有效落實，這樣就可以在很大程度上加強政府工作人員的責任意識，使在危機來臨之前或者發(fā)生時都做到權(quán)責一致，避免行政權(quán)力泛濫腐敗，保障信息公開的有效性和及時性。

2.充分發(fā)揮媒體信息公開作用

在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天， 新媒體正以高度的交互性、行為性、個人性和感知性的多樣化， 改變著社會發(fā)展的局面， 也促使政府行政過程和方式更加透明、高效[4]。要想充分發(fā)揮媒介在信息公開中的作用，政府就要做好引導(dǎo)工作，增強媒體的積極性，使媒體發(fā)揮好輿論監(jiān)督功能與信息傳遞功能，必要時可以通過相應(yīng)的立法或者條例對媒體的行為加以限制，保證媒體人的職業(yè)道德素養(yǎng)，加強教育宣傳，建立媒體的問責機制，正確引導(dǎo)媒體， 在新媒體時代下以及發(fā)達的信息網(wǎng)絡(luò)下快速有效的實行信息公開，并及時向政府和公眾傳遞，從而對信息公開的相關(guān)主體造成壓力或者進行相互監(jiān)督，促使突發(fā)事件得到及時、有效地解決， 盡快恢復(fù)公眾的正常生產(chǎn)生活秩序，保障社會穩(wěn)定和國家安全。

3.提高相關(guān)法律法規(guī)的立法層次

目前在我國突發(fā)公共衛(wèi)生信息公開領(lǐng)域存在的立法層次較低，以條例的形式出現(xiàn)在一定程度使相應(yīng)主體落實存在一定輕視問題，如果僅僅是以《條例》作為信息公開的法律依據(jù)，那么由于效力層級較低就會影響到其應(yīng)有的作用和功效。如果在立法環(huán)節(jié)即法治源頭，法律法規(guī)本身存在著缺陷，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的效果可能就差之千里，所以一定要提高其突發(fā)事件信息公開領(lǐng)域法律法規(guī)的立法層級，加強突發(fā)事件信息公開相關(guān)《條例》的規(guī)范性和實用性，在信息公開領(lǐng)域建立單獨立法，做到有法可依，建立健全法律法規(guī)制度體系。

4.提高公眾的信息公開意識

公共事件的特點是可能在極短的時間內(nèi)大規(guī)模地影響公眾的利益，作為信息公開的接受者，如果公眾的信息公開意識不強，那么政府的信息公開工作質(zhì)量就很可能造成下降。公眾作為突發(fā)事件的最直接相關(guān)者，是政府信息公開工作的意義所在，提高公眾的信息公開意識，保障公民知情權(quán)，保障公眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定才是政府進行應(yīng)急信息公開工作的最終目的。所以要提高公眾的信息公開意識，增強公眾的主動性，同時信息公開主體的政府更應(yīng)該加強宣傳教育，普及科學(xué)知識理念。這也正是人民當家作主的社會主義人民民主專政政體的基本要求。政府做好信息公開工作便是與公民基本權(quán)利相對應(yīng)的一種義務(wù)。有效地提高公眾信息公開意識會在一定程度上增強公眾參與的積極性，促進信息公開進程良性發(fā)展，增強政府的公信力。

四、結(jié)語

政府進行信息公開是政府的責任和義務(wù)，深入推進應(yīng)急管理工作也是全面履行政府職能的重要體現(xiàn)，筆者分別從政府、媒介、公眾三個維度去提出問題并提出相應(yīng)的解決對策，堅持以問題為導(dǎo)向，能夠在一定程度上提升突發(fā)事件信息公開方面的水平和應(yīng)急信息公開的處理能力，完善突發(fā)事件信息公開體系及進程還需要保障公民知情權(quán)、促進公眾參與，監(jiān)督權(quán)力行使、防止權(quán)力異化，推進民主治理、提升政府公信力等多重價值，現(xiàn)行的突發(fā)事件信息公開仍然存在一定的短板和不足，對于如何完善在突發(fā)事件發(fā)生時做好信息公開工作對于我們都來說都是任重道遠，如何加快完善相關(guān)的信息公開制度、相關(guān)的法律法規(guī)的制定以及相應(yīng)的運行機制，促進國家治理能力和國家體系現(xiàn)代化，都是需要我們深入思考的。

PR

參考文獻：

[1]劉學(xué)濤.重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開的優(yōu)化探尋[J].哈爾濱市委黨校學(xué)報，2021（01）：57-63.

[2] 吳丹丹.政府突發(fā)事件信息公開動力及路徑優(yōu)化研究.安徽行政學(xué)院學(xué)報.2021年：52-58

[3]彭琦媛.突發(fā)公共衛(wèi)生事件中信息公開與隱私權(quán)保護的沖突與協(xié)調(diào)[J].天水行政學(xué)院學(xué)報，2020，21（03）：76-81.

[4]許琦.基于新媒體時代的政府信息公開及突發(fā)事件媒體溝通研究.視聽.2015年：178

（作者簡介：于闊，在讀碩士研究生，沈陽師范大學(xué)，研究方向：公共管理；于躍，在讀本科，大連財經(jīng)學(xué)院 ，研究方向：會計理論與財務(wù)會計類）

（責任編輯：李雪威）