機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革面臨的問(wèn)題與完善對(duì)策

孫愛(ài)麗 肖永琳

摘要：隨著人口老齡化日益嚴(yán)重，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在發(fā)展過(guò)程中也存在著問(wèn)題與挑戰(zhàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中極為重要也是改革難度較大的一項(xiàng)制度，黨和國(guó)家非常重視關(guān)系到民生福祉的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的重要制度安排來(lái)推動(dòng)與發(fā)展。因此，降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平才能為發(fā)展多支柱模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系提供空間，進(jìn)一步降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平、健康與可持續(xù)發(fā)展。本文針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革路徑和方案進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn);問(wèn)題;完善對(duì)策

機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是單位整體工作的重要組成部分之一，關(guān)乎著退休人員的基本生活，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展起到一定促進(jìn)作用。但是，當(dāng)下的社會(huì)發(fā)展中，原本的制度已經(jīng)無(wú)法充分滿足當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需求，有必要進(jìn)行針對(duì)性的改革。

一、推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的意義

在國(guó)家進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之前，社會(huì)上存在“雙軌制”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)全部由政府財(cái)政部門(mén)繳納，而企業(yè)單位員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)則是由企業(yè)與員工共同繳納。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，既是緩和社會(huì)矛盾、推動(dòng)社會(huì)公平的必然要求，又是促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行“瘦身”、減輕政府財(cái)政壓力的重要途徑。取消養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，既是利國(guó)利民的好事，也是時(shí)代發(fā)展的必然要求。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中的問(wèn)題

（一）參保形式多變，具有隨意性

各地在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過(guò)程中，沒(méi)有制定統(tǒng)一、明確的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革綱領(lǐng)文件，因此，許多機(jī)關(guān)事業(yè)單位在推進(jìn)改革的過(guò)程中，僅以自身實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，并沒(méi)有對(duì)員工進(jìn)行強(qiáng)制性要求。例如，有的機(jī)關(guān)單位沒(méi)有規(guī)定員工必須參保，導(dǎo)致許多員工不繳納個(gè)人須承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，這種多變、隨機(jī)的參保形式，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位的員工并不重視對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，更加不利于改革的推進(jìn)。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)金額差距較大，阻礙改革推進(jìn)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老制度改革的目的是通過(guò)調(diào)整社會(huì)資源再分配，減少收入差距，緩和社會(huì)矛盾，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)公平。而在推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的過(guò)程中，在養(yǎng)老保險(xiǎn)金額上，各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工享受待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)企業(yè)員工，但是其個(gè)人所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)額卻遠(yuǎn)低于企業(yè)員工，這種繳納與收入不符的情況完全背離了國(guó)家改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初衷，極容易導(dǎo)致企業(yè)員工因權(quán)利不均等產(chǎn)生抗拒、激進(jìn)情緒，對(duì)改革的進(jìn)程造成極大影響。

三、如何推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

（一）制定統(tǒng)一方案，嚴(yán)格按照要求推進(jìn)改革

在推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程中，國(guó)家應(yīng)制定統(tǒng)一的改革方案，明確改革目的、改革內(nèi)容及改革方向;各級(jí)地方政府應(yīng)該在國(guó)家方針的指導(dǎo)下，結(jié)合地方實(shí)際情況，細(xì)化改革流程、完善改革內(nèi)容。制定統(tǒng)一的改革方案，改革過(guò)程既能夠做到有法可依，推進(jìn)改革進(jìn)程，又能夠解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的一系列新情況、新問(wèn)題，例如：明確參保人員范圍、統(tǒng)一規(guī)定參保金額……以國(guó)家法律法規(guī)的形式明確改革方向，才能夠掃除養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中出現(xiàn)的種種阻礙。

（二）建立健全科學(xué)合理的繳費(fèi)制度

建立并健全科學(xué)合理的繳費(fèi)制度，能夠在某種程度上緩解國(guó)家老齡化的危機(jī)，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革。在實(shí)際制定繳費(fèi)制度的過(guò)程中，事業(yè)單位需要針對(duì)我國(guó)退休工資、在職工資制定一個(gè)全面的整體的規(guī)劃，再根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)行測(cè)算，確定養(yǎng)老保險(xiǎn)的最終繳費(fèi)金額。與此同時(shí)，事業(yè)單位也需要將社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金的計(jì)費(fèi)年限進(jìn)行有效更改，通過(guò)參考單位就職人員的實(shí)際情況進(jìn)行繳費(fèi)金額的設(shè)定，提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)金額的合理性。除此之外，事業(yè)單位需要與地方政府進(jìn)行合作，根據(jù)其養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌繳納實(shí)際情況，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)制接續(xù)政策，即根據(jù)事業(yè)單位工作人員工作年限、繳費(fèi)年限、個(gè)人賬戶進(jìn)行有序的轉(zhuǎn)移，其中個(gè)人賬戶需借助賬戶轉(zhuǎn)移。針對(duì)現(xiàn)階段部分事業(yè)單位依然存在繳費(fèi)基數(shù)不合理的情況，例如單位工資項(xiàng)目較多、補(bǔ)助補(bǔ)貼條目復(fù)雜、基本工資遠(yuǎn)低于補(bǔ)貼補(bǔ)助金額等，需要事業(yè)單位積極推動(dòng)工資項(xiàng)目的規(guī)范化建設(shè)，以此有效調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)，同時(shí)根據(jù)國(guó)家及地方政府出臺(tái)的政策文件與標(biāo)準(zhǔn)，確定科學(xué)的養(yǎng)老金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)金額。

（三）將企業(yè)養(yǎng)老與政府養(yǎng)老制度進(jìn)行統(tǒng)一管理

國(guó)家推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革的一個(gè)重要目的就是減少收入差距，緩解社會(huì)矛盾。在改革過(guò)程中，企業(yè)員工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)多但是退休金低，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)少但是退休金高的情況卻一直未能得到緩解。因此，在改革過(guò)程中應(yīng)該將企業(yè)養(yǎng)老與政府養(yǎng)老進(jìn)行統(tǒng)一劃分、統(tǒng)一管理，既要確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工養(yǎng)老條件不變，又能夠逐步提高企業(yè)員工養(yǎng)老福利。將企業(yè)養(yǎng)老與政府養(yǎng)老進(jìn)行統(tǒng)一管理，并不意味著政府應(yīng)該通過(guò)增加財(cái)政支出進(jìn)而提高企業(yè)員工養(yǎng)老福利。相反的，將二者進(jìn)行統(tǒng)一管理，才能夠建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納制度、才能明確參保條件，通過(guò)鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工延遲退休等方式，緩解財(cái)政壓力，進(jìn)而解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工的養(yǎng)老問(wèn)題。

四、結(jié)束語(yǔ)

完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要途徑。國(guó)家自2015年開(kāi)始推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，通過(guò)點(diǎn)線面結(jié)合的方式已近在全國(guó)大部分地區(qū)推進(jìn)實(shí)施，取得了較好的效果，但是我們?nèi)圆荒芎鲆暩母镞^(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工素質(zhì)、制定統(tǒng)一改革方案、明確改革防線，才能夠推動(dòng)改革朝著既定的方向發(fā)展。

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