新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題研究

馮慶福 王靜

摘要：農(nóng)業(yè)乃民生之根本，在新型農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，加大新型農(nóng)業(yè)主體的培育力度，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主動性和重要作用，可以有效解決我國農(nóng)村剩余勞動力，農(nóng)業(yè)粗放化發(fā)展，是助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)。

關鍵詞：新型農(nóng)業(yè) 經(jīng)營主體 助推 農(nóng)村經(jīng)濟

目前，國家越來越重視新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不管在政策，還是資金方面，提供了全方位的發(fā)展機遇和平臺。新型農(nóng)業(yè)如無土栽培技術、精準農(nóng)業(yè)、智能化農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，都使用了現(xiàn)代科技手段進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種植，用科技來發(fā)展農(nóng)業(yè)，已經(jīng)成為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。那么，研究新型農(nóng)業(yè)的主要力量即新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就顯得尤為重要。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》中提出，要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，這是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的迫切需要，也是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動能的迫切需要。

1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

國家出臺的文件中，將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)視為四大類新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體。專業(yè)大戶是指專業(yè)程度高、規(guī)模集中化高的從事單一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶，其生產(chǎn)效率高于一般散戶。家庭農(nóng)場是以家庭成員為主體的集約化、專業(yè)化的經(jīng)營單位，可集初級產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通和銷售為一體，具有法人性質(zhì)。農(nóng)民合作社是一種互助性質(zhì)的規(guī)?；蛯I(yè)化程度更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。龍頭企業(yè)是一個地方或區(qū)域發(fā)展比較好的企業(yè)，其可以帶動周邊農(nóng)戶和特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，主要生產(chǎn)高端農(nóng)產(chǎn)品、差異化農(nóng)產(chǎn)品、品牌化農(nóng)產(chǎn)品，其效率在三種經(jīng)營主體中是最高的。

近年來，國家和各級政府部門都在積極出臺各種政策，調(diào)動社會方面力量培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，成效顯著。但是短板也依舊突出，嚴重制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主動性和積極性。

2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育面臨的困境

2.1農(nóng)村基礎設施設備落后制約經(jīng)營主體發(fā)展

目前，部分農(nóng)業(yè)欠發(fā)達地區(qū)的基礎設施設備相對較弱，傳統(tǒng)設備和老舊設備存在使用過度現(xiàn)象，抵御風抗的能力不足，無法滿足農(nóng)作物生產(chǎn)需求，也很大程度上制約了新型經(jīng)營主體的發(fā)展和施展空間，后期經(jīng)營主體需要高成本進行基礎設施設備的建設，也不利于生產(chǎn)規(guī)模的擴大。

2.2土地流轉(zhuǎn)等用地政策落實不夠

加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，土地是必要因素之一。但是在培育過程中，一些農(nóng)戶對于土地流轉(zhuǎn)存在著不配合現(xiàn)象，認為不值得或不愿意或不敢流轉(zhuǎn)。用地政策落實不到位，導致部分新型經(jīng)營主體無法獲取穩(wěn)定的土地使用權，對于流轉(zhuǎn)的土地缺乏很好的集中整合，增加了管理難度。

2.3新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)和技能水平有待提升

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，懂技術、善于經(jīng)營和管理的專業(yè)人才相對缺乏，且相應的主體管理機制不規(guī)范。新型職業(yè)農(nóng)民的培訓和發(fā)展都需要有人引導和帶動，農(nóng)村工作的艱苦和低待遇又很難留住高素質(zhì)人才助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.4農(nóng)業(yè)社會化服務體系不完善

農(nóng)業(yè)社會化服務體系是動用社會各界力量，直接為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供各種服務的網(wǎng)絡體系。如信息服務、政策服務、法律服務等。它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到達高度發(fā)達階段的特征。目前，我國農(nóng)村社會化服務體系的有效供給效率和普及程度相對較低，在一線地區(qū)力量薄弱，不能滿足新型農(nóng)村經(jīng)濟主體的發(fā)展需求，主要服務內(nèi)容是生產(chǎn)技術、農(nóng)產(chǎn)品流通等，比較關鍵的農(nóng)業(yè)保險、信息指導和資金融通借貸等服務相對較弱，社會服務組織職能不明確，與經(jīng)營主體之間的利益共同體尚未形成體系，服務意識淡薄。

3培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對策建議

3.1加大資金投入力度，完善基礎設施

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應該財政上優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，整合多部門的涉農(nóng)資金，從農(nóng)用機械，農(nóng)產(chǎn)品存儲、晾曬場地、農(nóng)機庫棚、農(nóng)存公路，農(nóng)機購置等各方面，根據(jù)實際情況，及時淘汰落后耗能大的設備，改善農(nóng)業(yè)用地設施，升級改造農(nóng)村網(wǎng)絡建設，在水電方面可以適當進行精準補貼或優(yōu)惠減免等，在農(nóng)村建設財務指標預算中給予傾斜和支持。

3.2推動土地用地政策穩(wěn)定落實

當前情況下，對土地的承包情況進行嚴格審查，糾正某些違法行為，實事求是，穩(wěn)定承包，在法律允許范圍內(nèi)進行土地流轉(zhuǎn)日常管理，建立完善土地流轉(zhuǎn)服務系統(tǒng)，保證土地有法可依有序可循的流轉(zhuǎn)使用。同時積極主動落實農(nóng)業(yè)用地政策，優(yōu)化農(nóng)村用地布局，有效利用土地存量保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體的用地需求。

3.3全面培訓提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)和水平

統(tǒng)籌指導確定內(nèi)容詳細的經(jīng)營主體培訓計劃，借助多樣化的培訓方式，定規(guī)范抓考核，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展廣泛培訓，培養(yǎng)高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民。支持各種高等教育機構和培訓主體等社會組織，建立針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營管理、電子商務等各方面的學習培訓與指導，并大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育和高等教育，優(yōu)化經(jīng)營主體的知識結(jié)構，增強其專業(yè)技能。

3.4推動農(nóng)業(yè)社會化服務組織融合發(fā)展

鼓勵農(nóng)村各類社會化服務組織的聯(lián)合合作與發(fā)展，引導各類服務主體盡量圍繞類似產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品進行資金、要素、技術等各方面的橫向擴展和豎向延伸。建立農(nóng)業(yè)社會化服務組織的創(chuàng)新提升工程，如針對小農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的托管服務，同時組織數(shù)據(jù)庫建設，形成托管數(shù)據(jù)運行管理系統(tǒng);進行生產(chǎn)服務組織示范中心進行推廣試用，推動社會化服務組織的規(guī)范良性發(fā)展。

3.5強化組織保障促進長效發(fā)展

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育還需要加強各級部門的統(tǒng)籌指揮和領導，統(tǒng)一思想和認識，深入調(diào)查研究，分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢，動員社會各方面力量支持經(jīng)營主體的發(fā)展，切實做好培育的細節(jié)和關鍵工作。同時要加大宣傳力度，用新興媒體的碎片化力量進行氛圍營造，樹立可典型案例進行學習，建立科學考核評估機制，確保經(jīng)營主體的規(guī)范化長效化培育發(fā)展。

4結(jié)語

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育工作任重道遠，目前國家培育效果顯著，但是也有很多不足，下一步需要相關部門強化組織管理，實現(xiàn)市場化運作與適度規(guī)模經(jīng)營，做好農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設，讓中國有更多的愛農(nóng)敬農(nóng)，懂技術會管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進一步發(fā)揮其帶動和輻射作用。

參考文獻

[1] 徐其好， 張金桂. 培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加速推進 “三產(chǎn)”深度融合[J]. 云南農(nóng)業(yè)， 2018（5）：40-43.

基金項目：2021年山東省青少年教育科學規(guī)劃項目大學生學術課題“新型農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的調(diào)查研究 ”（21BSH390）的階段成果之一。

作者簡介：馮慶福，男，漢族，籍貫：山東濱州，市場營銷專業(yè)。

王靜（1986-），女，漢族，學歷：研究生，副教授，研究方向：企業(yè)管理，為本文通訊作者。