科技創(chuàng)新劵實(shí)效分析及對(duì)策研究

一、創(chuàng)新劵政策概述

創(chuàng)新券是由政府向科技型中小企業(yè)免費(fèi)發(fā)放的權(quán)益憑證，主要用于鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)充分利用高等院校、科研院所等創(chuàng)新服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的資源開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)和科技創(chuàng)新，其本質(zhì)上是政府為解決科技型中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足、創(chuàng)新資源匱乏，科研機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供服務(wù)的動(dòng)力不足等問(wèn)題而設(shè)計(jì)并發(fā)行的一種創(chuàng)新貨幣。創(chuàng)新券政策門檻相對(duì)較低、普惠性強(qiáng)，在支持企業(yè)提高創(chuàng)新能力，推動(dòng)高等院校、科研機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)合作，促進(jìn)科技資源的共享、提高公共資金的利用效率等方面發(fā)揮著重要作用。

二、滄州市創(chuàng)新劵實(shí)施現(xiàn)狀

（一）相關(guān)政策要求

滄州市科技創(chuàng)新券分省級(jí)科技創(chuàng)新券和市級(jí)科技創(chuàng)新券，省創(chuàng)新劵支持范圍為科技型中小企業(yè)與創(chuàng)新服務(wù)提供機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展的與其創(chuàng)新活動(dòng)直接相關(guān)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、試驗(yàn)測(cè)試、創(chuàng)新方法培訓(xùn)等服務(wù)，申領(lǐng)使用要求為創(chuàng)新券每次限按服務(wù)合同總金額的50%申領(lǐng)， 企業(yè)每年根據(jù)需要可多次申領(lǐng)。科技型中小企業(yè)每年的創(chuàng)新券累計(jì)申領(lǐng)額度按自然年標(biāo)定，上限為10萬(wàn)元。市科技創(chuàng)新券采取第一年發(fā)券，第二年兌付的方式進(jìn)行。支持對(duì)象為科技型中小企業(yè)，支持范圍為企業(yè)購(gòu)買測(cè)試檢測(cè)服務(wù)、科技研發(fā)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技金融服務(wù)及企業(yè)購(gòu)買研發(fā)設(shè)備等。申領(lǐng)使用要求為創(chuàng)新券專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和企業(yè)自籌經(jīng)費(fèi)配套使用，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)抵扣不高于總服務(wù)費(fèi)用的50%，最高不超過(guò)20萬(wàn)元。

（二）實(shí)施現(xiàn)狀與成效

省科技創(chuàng)新券自2017年開(kāi)始實(shí)施，截止2020年，我市累計(jì)發(fā)放省創(chuàng)新券12項(xiàng)，金額108.1萬(wàn)元，兌付6.1萬(wàn)元;市科技創(chuàng)新券自2018年開(kāi)始實(shí)施，累計(jì)發(fā)放創(chuàng)新券37項(xiàng)，資金485萬(wàn)元，兌付12項(xiàng)，兌付資金98萬(wàn)元。市科技創(chuàng)新劵近三年發(fā)放兌付數(shù)據(jù)見(jiàn)下表：

由于滄州市創(chuàng)新劵政策實(shí)施較晚，迄今為止只開(kāi)展了3年，且發(fā)放規(guī)模較小，因而無(wú)法準(zhǔn)確把創(chuàng)新劵政策與其他科技政策有效分離進(jìn)而研究其實(shí)施成效?，F(xiàn)就2018年滄州市創(chuàng)新劵政策推出以來(lái)的系列科技政策的實(shí)施成效進(jìn)行調(diào)查分析，可以看到，2018年全市R&D經(jīng)費(fèi)支出為31.4億元，比上年同比增長(zhǎng)35.3%，投入強(qiáng)度達(dá)到0.96%，2019年全市R&D經(jīng)費(fèi)支出為41億元，比上年同比增長(zhǎng)30.6%，投入強(qiáng)度達(dá)到1.14%。

三、滄州市創(chuàng)新劵政策實(shí)施面臨的問(wèn)題

從表1的數(shù)據(jù)中我們可以看到，滄州市在創(chuàng)新劵的發(fā)放規(guī)模明顯較小，發(fā)放量最多的2020年也僅僅發(fā)放了320萬(wàn)元，與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相比差距顯著，而且兌付的金額與發(fā)放的金額之間也存在較大的差距，2018年發(fā)放的金額中，僅兌付了52%，2019年發(fā)放的創(chuàng)新劵僅兌付71%。在發(fā)放兌付量規(guī)模如此小的情況下，很難撬動(dòng)社會(huì)資金，促進(jìn)科技研發(fā)投入。深入分析其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）創(chuàng)新券領(lǐng)用兌付存在地域限制

河北省大力推進(jìn)創(chuàng)新券的異地互通，2018年7月20日，京津冀三地科技、財(cái)政主管部門在北京簽署合作協(xié)議，正式啟動(dòng)科技創(chuàng)新券互認(rèn)互通，促進(jìn)三地科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)跨區(qū)域共享科技資源，但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，目前創(chuàng)新劵異地流通仍面臨著手續(xù)繁雜、周期較長(zhǎng)的問(wèn)題，使用起來(lái)存在諸多不便。創(chuàng)新券不能有效跨地區(qū)使用，嚴(yán)重限制了創(chuàng)新券政策的效力發(fā)揮，導(dǎo)致一些企業(yè)無(wú)法享受到合適的科技服務(wù)。

（二）創(chuàng)新券宣傳力度不足，惠及面小

在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)睾芏嗥髽I(yè)對(duì)創(chuàng)新劵政策認(rèn)識(shí)不足，不了解創(chuàng)新劵的支持對(duì)象和使用范圍，甚至很多企業(yè)并不知道有這項(xiàng)政策，一定程度上影響了創(chuàng)新券政策的效率，導(dǎo)致“有券發(fā)不出”和“企業(yè)不知道”結(jié)構(gòu)性矛盾。

（三）創(chuàng)新劵兌付程序繁瑣，且時(shí)效短

創(chuàng)新劵兌付流程繁瑣，周期較長(zhǎng)。根據(jù)創(chuàng)新劵管理辦法的要求，在創(chuàng)新劵兌付環(huán)節(jié)需要在線填寫科技創(chuàng)新券兌付申請(qǐng)表，以及多項(xiàng)佐證材料。然后由管理部門對(duì)兌付材料進(jìn)行形式審核，組織專家評(píng)審，公示不少于5個(gè)工作日。需要準(zhǔn)備的材料和流程較多。加之創(chuàng)新劵并不是實(shí)時(shí)兌付，造成兌現(xiàn)的企業(yè)或者服務(wù)機(jī)構(gòu)資金墊付壓力較大。另一方面，創(chuàng)新劵在使用時(shí)有時(shí)效限制，按照規(guī)定創(chuàng)新券在申領(lǐng)后12個(gè)月內(nèi)未提出兌付申請(qǐng)的自動(dòng)作廢。導(dǎo)致很多企業(yè)在申領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新劵后不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)兌付，嚴(yán)重影響了企業(yè)申領(lǐng)創(chuàng)新劵的積極性。

四、滄州市創(chuàng)新劵對(duì)策研究

（一）加快異地互通。目前各地創(chuàng)新券發(fā)放主體都認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新劵的異地互通越來(lái)越成為創(chuàng)新劵政策施行的瓶頸，都在積極探索科技協(xié)同創(chuàng)新的模式，京津冀、長(zhǎng)三角甚至全國(guó)范圍內(nèi)都在積極試行異地互通模式，既可以滿足中小企業(yè)的科技需求，又科技提高科技服務(wù)提供企業(yè)的服務(wù)積極性，我們應(yīng)該抓住這個(gè)契機(jī)，加快融入全國(guó)異地互通中，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的科技資源共享。

（二）加大宣傳力度。拿出部分宣傳資金，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)孛襟w的合作，通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、戶外媒體聯(lián)動(dòng)，全方位全媒體展開(kāi)政策宣傳，并充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、商會(huì)和聯(lián)盟等的作用，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)方式鼓勵(lì)行業(yè)組織向行業(yè)推介創(chuàng)新券政策;加大對(duì)各類孵化器、眾創(chuàng)空間、工業(yè)園區(qū)的宣傳力度，定期組織政策宣講;對(duì)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行宣傳輔導(dǎo)，讓服務(wù)平臺(tái)的工作人員了解創(chuàng)新券政策，在提供服務(wù)的同時(shí)，主動(dòng)提醒企業(yè)申領(lǐng)。

（三）建立服務(wù)平臺(tái)。建立統(tǒng)一的創(chuàng)新券服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新劵的申請(qǐng)、審核、發(fā)放、兌付等統(tǒng)一在平臺(tái)內(nèi)開(kāi)展，并推行無(wú)紙化模式，構(gòu)建一個(gè)創(chuàng)新劵電商平臺(tái)，一方面提高企業(yè)申請(qǐng)創(chuàng)新劵的便捷性，按需直接在平臺(tái)內(nèi)選擇相應(yīng)的服務(wù)，加入“購(gòu)物車”，結(jié)算時(shí)創(chuàng)新劵作為“紅包”直接抵減服務(wù)費(fèi)用;另一方面也方便創(chuàng)新劵管理機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)掌握創(chuàng)新劵實(shí)施情況，為政策改進(jìn)提供數(shù)據(jù)支撐。

參考文獻(xiàn)

[1]郭峰.武漢市科技創(chuàng)新券政策執(zhí)行效果分析與建議[J].科技創(chuàng)業(yè)導(dǎo)刊，2016，3：9～12

[2]赫運(yùn)濤， 魏行健， 王祎， 等. 我國(guó)科技創(chuàng)新券政策的實(shí)踐與思考[J]. 實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2019，36（5）：9-14.

作者簡(jiǎn)介：朱榮（ 1991.--至今），河北省滄州市，女，漢，本科，經(jīng)濟(jì)學(xué)。