■ 周婕

軍糧供應(yīng)為軍隊(duì)后勤部門的基礎(chǔ)工作之一，其軍糧供應(yīng)質(zhì)量和工作效率直接影響了軍隊(duì)正常的餐飲生活服務(wù)水平，是我國軍人“能打仗、打勝仗”的物質(zhì)支撐。由于我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國在國際軍事合作工作中占有重要地位，中國軍人為維護(hù)世界和平，捍衛(wèi)祖國人民權(quán)益貢獻(xiàn)巨大力量。隨著我國國防建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展，軍隊(duì)編制體制也在不斷改革和調(diào)整，對軍糧供應(yīng)工作有了新的要求。為做好軍糧供應(yīng)，提升軍糧供應(yīng)軍民融合水平，需要對軍糧供應(yīng)進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的管理，為人民子弟兵提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

一、新時(shí)期軍糧供應(yīng)現(xiàn)狀

（一）軍糧供應(yīng)任務(wù)繁重

近年來國際政局動蕩不安，從2019年歐洲經(jīng)濟(jì)“被抑制”到2020 年初的美伊局勢以及新冠疫情全球蔓延等，國際政治經(jīng)濟(jì)形勢都在發(fā)生巨大的變化。我國也長期因釣魚島和南海領(lǐng)土問題遭到周邊國家及西方大國的挑釁，國際戰(zhàn)事可能隨時(shí)爆發(fā)。另一方面，國內(nèi)部分地區(qū)遭受洪水、暴雪、臺風(fēng)等自然災(zāi)害，軍隊(duì)仍面臨復(fù)雜且多變的任務(wù)，而軍糧供應(yīng)是軍隊(duì)正常生存和工作的基礎(chǔ)，因此面對新的國際和國內(nèi)形勢，軍糧供應(yīng)只有把握工作的主動權(quán)，才能為軍隊(duì)提供充足、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，尤其是在面臨突發(fā)的軍事任務(wù)時(shí)，軍糧應(yīng)急供應(yīng)和保障顯得更加重要。

（二）軍糧供應(yīng)多樣化發(fā)展

由于科學(xué)技術(shù)水平的提高，目前國際戰(zhàn)爭所應(yīng)用的武器裝備更加現(xiàn)代化，我國國防和軍隊(duì)為了更好地適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展，必須深化改革，提高自身創(chuàng)新水平，為此根據(jù)國家國防需要重新對戰(zhàn)區(qū)進(jìn)行合理布局和調(diào)整，這也要求軍糧供應(yīng)必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，尤其是軍糧供應(yīng)站點(diǎn)的設(shè)置[1]。另一方面，隨著物質(zhì)生活水平的提高，我國農(nóng)作物種類、產(chǎn)量和品質(zhì)都有了很大的提升，傳統(tǒng)軍糧已經(jīng)不能滿足軍人需求，需要豐富軍糧品種，提高軍糧產(chǎn)品品質(zhì)。同時(shí)，由于軍隊(duì)工作具有突發(fā)性、頻繁調(diào)動等特點(diǎn)，而軍糧供應(yīng)是軍人們“能打仗、打勝仗”的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此軍糧供應(yīng)必須具備完善的應(yīng)急供應(yīng)體系。

（三）優(yōu)質(zhì)糧源采購難度增加

軍糧采購是軍糧供應(yīng)工作中的重要環(huán)節(jié)，其采購質(zhì)量的高低直接影響軍糧品質(zhì)。我國糧食購銷市場化后，糧食也從“征購”變?yōu)椤颁N售”，軍糧采購也需要從糧食生產(chǎn)和加工企業(yè)進(jìn)行采買，這些企業(yè)還包括私營糧食生產(chǎn)企業(yè)，但軍糧采購量大，優(yōu)質(zhì)糧源的價(jià)格較高，普通糧食可能無法滿足軍事強(qiáng)度大的軍糧采購需要，因此優(yōu)質(zhì)糧源采購難度也在逐漸增加。

二、新時(shí)期軍糧供應(yīng)面臨的問題

為了更好更高效地完成軍糧供應(yīng)，不同地區(qū)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展需要設(shè)立了軍糧供應(yīng)站點(diǎn)，并配套專門的軍糧應(yīng)急配送中心、軍糧糧油加工企業(yè)，逐漸形成了獨(dú)具地方特色、符合地方軍事發(fā)展需要的軍糧供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。但目前在體系建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、價(jià)格機(jī)制和軍民融合式發(fā)展方面仍有不足之處，具體內(nèi)容如下。

（一）軍糧應(yīng)急保供體系不完善

軍糧供應(yīng)保障主要由軍糧供應(yīng)站點(diǎn)來承擔(dān)，但是目前軍糧供應(yīng)缺乏相關(guān)的法律法規(guī)保障，造成軍糧供應(yīng)站機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織體系和應(yīng)急機(jī)制制定不完善，缺乏依據(jù)。同時(shí)，軍糧供應(yīng)站的人員數(shù)量不足，一般市級軍糧供應(yīng)站屬于事業(yè)單位，而大多數(shù)為企業(yè)性質(zhì)，還有許多員工為兼職人員，造成人心不穩(wěn)，工作效率低，同時(shí)缺乏定期培訓(xùn)，造成人員業(yè)務(wù)水平較低，會影響整個(gè)軍糧供應(yīng)隊(duì)伍整體素質(zhì)，也不利于軍糧應(yīng)急保供體系的完善。

（二）軍糧供應(yīng)站點(diǎn)設(shè)施設(shè)備不健全

部分地區(qū)軍糧供應(yīng)站規(guī)模小，但分布的網(wǎng)點(diǎn)多，會增加軍糧供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)管理難度。同時(shí)，由于國內(nèi)社會政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，但為了地方安全和及時(shí)完成抗災(zāi)救災(zāi)等工作，這些實(shí)力弱的軍糧供應(yīng)站也不能撤銷，軍糧供應(yīng)站經(jīng)營困難。另一方面，由于國家撥款額度有限，當(dāng)前許多軍糧供應(yīng)站的設(shè)施設(shè)備相對老化和陳舊，某些供應(yīng)站甚至沒有配套的糧油加工廠或配送車輛，無法及時(shí)完成軍糧供應(yīng)工作。

（三）軍糧定價(jià)和結(jié)算機(jī)制不合理

由于軍糧采購是一種經(jīng)濟(jì)活動，糧食生產(chǎn)加工企業(yè)只有獲得經(jīng)濟(jì)利潤才能持續(xù)為軍糧供應(yīng)站提供糧油服務(wù)，但是目前軍糧補(bǔ)貼有限，優(yōu)質(zhì)糧油價(jià)格高，且軍糧供應(yīng)都是幾年一結(jié)算，若在當(dāng)年結(jié)算時(shí)按照當(dāng)前的軍糧價(jià)差進(jìn)行糧油結(jié)算，軍供糧油企業(yè)利潤微薄，無法穩(wěn)定持續(xù)供糧。

三、新時(shí)期軍糧供應(yīng)優(yōu)化策略

面對國際政治局勢和國內(nèi)部隊(duì)改革深化等新形勢，軍糧供應(yīng)必須堅(jiān)持“質(zhì)量優(yōu)先，服務(wù)優(yōu)質(zhì)、應(yīng)急有序、軍民滿意”的原則，各個(gè)地區(qū)根據(jù)政治任務(wù)合理調(diào)整軍糧供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，完善軍糧供應(yīng)保障體系建設(shè)。針對體系建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、價(jià)格機(jī)制和軍民融合式發(fā)展等不足之處進(jìn)行有針對性地優(yōu)化，具體內(nèi)容如下。

（一）健全軍糧應(yīng)急保供體系

第一，重視軍糧應(yīng)急保供體系建設(shè)。為了保障中國軍隊(duì)力量，必須堅(jiān)持常態(tài)化戰(zhàn)備執(zhí)勤，這也就需要軍糧供應(yīng)站做好時(shí)刻應(yīng)急準(zhǔn)備，打消消極情緒，從人、物、材等多方面完善軍糧應(yīng)急保供體，有關(guān)部門還需要進(jìn)一步完善相關(guān)的軍糧供應(yīng)法律法規(guī)，從內(nèi)部驅(qū)動軍糧應(yīng)急保供體系建設(shè)[2]。第二，拓寬軍糧糧源籌措保障途徑。各地區(qū)政府、部隊(duì)和相關(guān)的軍糧生產(chǎn)加工企業(yè)等加強(qiáng)合作和聯(lián)系，建立一個(gè)動態(tài)化、高效化的智慧信息聯(lián)絡(luò)平臺，部隊(duì)加工軍糧需求及時(shí)與政府有關(guān)部門進(jìn)行對接，具備資質(zhì)的軍糧生產(chǎn)加工企業(yè)做好相應(yīng)的供糧服務(wù)，并定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，確保重大、突發(fā)軍事活動時(shí)有足夠的軍糧供應(yīng)。第三，壯大軍糧供應(yīng)站人員隊(duì)伍建設(shè)。各地區(qū)軍糧供應(yīng)站應(yīng)根據(jù)工作站工作任務(wù)量合理安排人員數(shù)量，保障軍糧供應(yīng)過程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)有專人負(fù)責(zé)。同時(shí)為了提高軍糧供應(yīng)站工作人員工作效率和熱情，需要?jiǎng)?chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，定期對人員進(jìn)行業(yè)務(wù)水平考察，保障人員綜合素質(zhì)強(qiáng)，軍糧應(yīng)急工作能高質(zhì)有序進(jìn)行。

（二）完善軍糧供應(yīng)站點(diǎn)設(shè)施設(shè)備

第一，配套軍糧質(zhì)量檢測室。為了保證軍糧供應(yīng)站采購糧食質(zhì)量與合理存放，需要在軍糧供應(yīng)站設(shè)置一個(gè)專業(yè)化的軍糧供應(yīng)檢測室，對糧油品質(zhì)進(jìn)行采購前、出庫前和定期檢測，保證供應(yīng)糧食的質(zhì)量，并及時(shí)清除變質(zhì)發(fā)霉的糧食。同時(shí)檢測室對不同企業(yè)供應(yīng)糧食進(jìn)行品質(zhì)篩選，為供應(yīng)商挑選出性價(jià)比最好的糧油生產(chǎn)加工企業(yè)，保證軍人食用安全、營養(yǎng)的健康食品。第二，完善儲備和配送設(shè)施設(shè)備建設(shè)。軍糧儲備、軍糧配送也是軍糧供應(yīng)服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，因此各個(gè)軍糧供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)尤其是應(yīng)急供應(yīng)站必須有專門的軍糧儲備倉庫、配送專業(yè)車等設(shè)施設(shè)備，這樣在面對突發(fā)應(yīng)急事件時(shí)，才能快速反應(yīng)，保障軍糧精準(zhǔn)調(diào)度和調(diào)控，真正實(shí)現(xiàn)“手里有糧，心里不慌”。

（三）創(chuàng)新軍糧定價(jià)與供應(yīng)保障機(jī)制

第一，創(chuàng)新軍糧定價(jià)。由于軍糧價(jià)格對軍糧品質(zhì)具有較大的影響，因此有關(guān)部門要合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來合理調(diào)整軍糧價(jià)格[3]。為了保證軍糧供應(yīng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤，軍糧結(jié)算價(jià)格需要根據(jù)糧油市場價(jià)格合理調(diào)整，切勿損傷軍糧供應(yīng)企業(yè)效益，這樣才能保障軍糧穩(wěn)定、可持續(xù)的供應(yīng)。第二，建立合理的軍糧結(jié)算機(jī)制。傳統(tǒng)結(jié)算方式為多年結(jié)算一次，但是為促進(jìn)軍糧有計(jì)劃采購，合理制定預(yù)算方案，可以根據(jù)企業(yè)正常零售獲得進(jìn)行結(jié)算，保障結(jié)算及時(shí)、到位。

四、結(jié)語

綜上所述，由于我國部隊(duì)改革的深化，以及國際局勢對備戰(zhàn)打仗常態(tài)化的需要，軍糧供應(yīng)保障工作面臨著新形勢。軍糧供應(yīng)是我黨和人民政府賦予軍糧供應(yīng)站點(diǎn)和相關(guān)企業(yè)的重要職責(zé)，軍糧供應(yīng)是軍隊(duì)生存、打勝仗的物質(zhì)舉出，糧食供應(yīng)部門要充分重視軍糧供應(yīng)保障工作的重要性，軍糧供應(yīng)站點(diǎn)要逐步完善糧油存儲、加工、質(zhì)量監(jiān)測和運(yùn)輸配送等工作，同時(shí)提升軍糧供應(yīng)與軍事后勤部融合層次，開創(chuàng)軍糧穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)供應(yīng)新格局。