郭志超 李黎紅

摘要：“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化水平逐年提高。本文以2007-2019年上海、福建、廣東、遼寧、陜西、浙江、重慶、海南八個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（按試點(diǎn)年份先后排序）的省級(jí)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用主成分分析法測(cè)度探討各自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化指標(biāo)發(fā)展趨勢(shì)，并進(jìn)行“一帶一路”倡議前后總水平及各維度的對(duì)比。研究發(fā)現(xiàn)：各自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化水平總體呈現(xiàn)“東部?jī)?yōu)于西部”的特征，地理位置較差的陜西省自貿(mào)區(qū)在自貿(mào)區(qū)管理上領(lǐng)先于部分沿海省市，重慶市自貿(mào)區(qū)的便利化水平在各方面均落后，海南省作為試點(diǎn)較晚的自貿(mào)區(qū)之一，雖然政策大力傾斜，便利化水平仍然位居末尾。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū);貿(mào)易便利化;一帶一路;主成分分析

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”重大倡議自2013年提出以來(lái)，中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（后文也可簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)）及各省口岸建設(shè)已近九年。在此期間，“一帶一路”從理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，將建設(shè)中的自貿(mào)區(qū)及港口連點(diǎn)成線到面，在實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總量持續(xù)提升的同時(shí)，自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)帶來(lái)了中國(guó)口岸營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化、口岸綜合服務(wù)能力的進(jìn)一步增強(qiáng)以及跨境貿(mào)易便利化水平的逐年提升。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的背景下，自貿(mào)區(qū)作為創(chuàng)新和改革的試驗(yàn)田和境內(nèi)關(guān)外一線放開(kāi)、二線管住的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，在準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單制度方面一馬當(dāng)先，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)中性、數(shù)字貿(mào)易以及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域方面形成突破，不僅為區(qū)內(nèi)企業(yè)的貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì)，也為地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展拓展了空間。

一、自貿(mào)區(qū)的建設(shè)成效

2013年9月，中國(guó)建立了第一家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)——上海，本著為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展，大膽試大膽闖自主改的理念，開(kāi)始了新時(shí)代中國(guó)高水平開(kāi)放平臺(tái)的建設(shè)。同年9月，作為“十三五”規(guī)劃重要內(nèi)容的“一帶一路”倡議，依托中國(guó)與相關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制開(kāi)始提出并踐行，中國(guó)高舉和平發(fā)展的旗幟，積極開(kāi)拓與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，歷經(jīng)了八年多的推動(dòng)，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的卓越成效。

2013年以來(lái)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效顯著，在投資管理、貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管及金融開(kāi)放領(lǐng)域都取得了可喜的突破。截至2021年底，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)出臺(tái)第七版負(fù)面清單，制造業(yè)條目在此次更新中實(shí)現(xiàn)清零。單一窗口建設(shè)實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全覆蓋并根據(jù)地方特色推出2.0版本。中國(guó)政府利用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的溝通磋商，推動(dòng)與沿線國(guó)家的務(wù)實(shí)合作，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加強(qiáng)了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)為中國(guó)在世貿(mào)組織中的話語(yǔ)權(quán)做出了巨大貢獻(xiàn)，與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作范圍從以東南亞國(guó)家為主擴(kuò)展到多個(gè)中亞及中東歐國(guó)家。例如，來(lái)往于中國(guó)重慶、成都、天津等多個(gè)城市以及“一帶一路”沿線多個(gè)國(guó)家的中歐班列，軌跡可達(dá)歐洲22個(gè)國(guó)家，截至2022年2月累計(jì)開(kāi)行已超過(guò)五萬(wàn)列，成為了中國(guó)與歐亞地區(qū)貿(mào)易往來(lái)的主力軍，向世界展示了古絲綢之路上的中國(guó)擔(dān)當(dāng)。

鑒于此，本文對(duì)“一帶一路”倡議涉及的八個(gè)自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化發(fā)展趨勢(shì)展開(kāi)分析，并結(jié)合科技發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平、政策效應(yīng)及口岸效率四個(gè)維度，對(duì)比評(píng)價(jià)“一帶一路”倡議前后中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與不足。

二、八個(gè)自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化水平分析

（一）整體便利化水平穩(wěn)步提升

“一帶一路”倡議所衍生的國(guó)際合作與投資項(xiàng)目對(duì)各自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易便利化發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”倡議所覆蓋的中國(guó)各自貿(mào)區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、口岸服務(wù)能力、政策傾斜度等方面在過(guò)去的八年間得到了不同程度的提高，學(xué)界對(duì)于其貿(mào)易便利化水平的定義與測(cè)度一直是試驗(yàn)區(qū)發(fā)展研究的重點(diǎn)?，F(xiàn)有研究普遍參考Wilson（2003）對(duì)貿(mào)易便利化的定義，從口岸服務(wù)能力、物流基礎(chǔ)設(shè)施、行政管理效率、跨境電商應(yīng)用四個(gè)方向出發(fā)，并結(jié)合各國(guó)進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)鏈布局構(gòu)建貿(mào)易便利化指標(biāo)體系?？紤]到數(shù)據(jù)的客觀性與可獲得性，本文選取“一帶一路”倡議所覆蓋的中國(guó)八個(gè)自貿(mào)區(qū)所在?。ㄖ陛犑校?007-2019年的面板數(shù)據(jù)，參考陳繼勇（2018）、崔鑫生（2019）等對(duì)一級(jí)指標(biāo)的選取，構(gòu)建了上海、福建、廣東、遼寧、陜西、浙江、重慶、海南八個(gè)省（直轄市）貿(mào)易便利化水平的評(píng)價(jià)體系，其中包括科技發(fā)展水平（T）、基礎(chǔ)設(shè)施水平（I）、政策效應(yīng)（P）、口岸效率（B）4個(gè)一級(jí)指標(biāo)及其下設(shè)的14個(gè)二級(jí)指標(biāo)（見(jiàn)表1）。

理論上，除犯罪率變量之外，所有二級(jí)指標(biāo)對(duì)貿(mào)易便利化的貢獻(xiàn)值均為正值。在對(duì)貿(mào)易便利化水平的評(píng)價(jià)上，孔慶峰（2015）在衡量“一帶一路”沿線69個(gè)亞歐國(guó)家的貿(mào)易便利化水平時(shí)采用主成分分析法進(jìn)行維度提取，張營(yíng)營(yíng)（2019）和李波（2017）在研究中國(guó)各省貿(mào)易便利化水平時(shí)也采用了主成分分析法進(jìn)行測(cè)算，本文綜合借鑒國(guó)內(nèi)外研究，同樣選用主成分分析法提取并計(jì)算本文所選取的八個(gè)自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易便利化水平（表2）（公式見(jiàn)文末注釋）。結(jié)果顯示，貿(mào)易便利化水平呈現(xiàn)出“東部?jī)?yōu)于西部、沿海優(yōu)于內(nèi)陸”的明顯特征，這主要是與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)環(huán)境有關(guān)。東部沿海省域是中國(guó)改革開(kāi)放前沿，商貿(mào)活動(dòng)頻繁，設(shè)施條件優(yōu)厚，無(wú)論是港口、倉(cāng)儲(chǔ)等硬件設(shè)備，還是思想意識(shí)、制度建設(shè)等軟實(shí)力方面都更符合貿(mào)易便利化的要求。

從以上排名可以看出，除地處西部的重慶市及南部工業(yè)制造業(yè)較不發(fā)達(dá)的海南省受客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制之外，各自貿(mào)區(qū)所在省便利化水平均在2014-2015年，即“一帶一路”倡議之后由負(fù)轉(zhuǎn)正。以廣東、浙江、福建為代表的東部沿海省份便利化水平處于領(lǐng)跑地位，其中廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)便利化水平優(yōu)勢(shì)明顯，2019年貿(mào)易便利化水平高于第二名的浙江省自貿(mào)區(qū)一倍多。值得注意的是，以遼寧、福建、陜西為代表的第二批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分別在2013年和2015年，即“一帶一路”倡議提出前后實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易便利化水平由負(fù)值轉(zhuǎn)為正值，充分表明了“一帶一路”倡議及其衍生的各項(xiàng)合作協(xié)議對(duì)所覆蓋地區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的正向溢出效應(yīng)，尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部及東北地區(qū)。另外，上海市作為中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的領(lǐng)頭羊，便利化水平居于中間位次。上海市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)先全國(guó)的原因，在自貿(mào)區(qū)管理上也獨(dú)樹(shù)一幟，政策效應(yīng)變量中上海市政府官方網(wǎng)站對(duì)于自貿(mào)區(qū)發(fā)展及規(guī)劃進(jìn)行明確支持或調(diào)整的說(shuō)法較其他地區(qū)偏少，指標(biāo)支撐度偏弱，更多的行政干預(yù)力量體現(xiàn)在了自貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)的線上平臺(tái)，但納入本文政策變量指標(biāo)，這也是上海市自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在“單一窗口”建設(shè)之外進(jìn)行的全新嘗試。排名靠后的重慶及海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在觀察期末尚未實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化水平由負(fù)轉(zhuǎn)正，主要受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一的掣肘，雖然近年來(lái)海南省在跨境電商及旅游業(yè)方面進(jìn)步明顯，試驗(yàn)區(qū)免稅購(gòu)物的增長(zhǎng)又對(duì)批發(fā)、零售、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政等形成拉動(dòng)，但短期的熱度尚未對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有明顯推動(dòng)，貿(mào)易便利化水平在長(zhǎng)期來(lái)看上升空間有限。

（二）自貿(mào)區(qū)不同維度便利化水平發(fā)展各異

1.科技發(fā)展水平分析?？萍及l(fā)展水平指標(biāo)構(gòu)成當(dāng)中包括地區(qū)當(dāng)年高技術(shù)企業(yè)數(shù)量、快遞數(shù)量、年專利授權(quán)數(shù)量、省年度財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出以及航空運(yùn)輸從業(yè)人員數(shù)。這項(xiàng)指標(biāo)作為一個(gè)地區(qū)的“硬實(shí)力”，雖然在“一帶一路”倡議提出后的時(shí)間節(jié)點(diǎn)（2014年）上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)突變式增長(zhǎng)，但整體的增長(zhǎng)趨勢(shì)與中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的發(fā)展節(jié)奏是保持一致的（如圖1）。

圖1顯示，“一帶一路”倡議前后科技發(fā)展水平維度變化較為明顯的要屬福建、陜西和遼寧，均值都實(shí)現(xiàn)了由負(fù)轉(zhuǎn)正。上海市自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在科技發(fā)展水平這一項(xiàng)指標(biāo)上趕超了除浙江與廣東之外的地區(qū)，總得分受政策變量拖累的假設(shè)得到驗(yàn)證。截至2019年，期初指標(biāo)為負(fù)的地區(qū)當(dāng)中均值增長(zhǎng)最多的省份——陜西省大力支持和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)），研發(fā)環(huán)境不斷優(yōu)化，研發(fā)實(shí)力明顯提升，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年新增的87家高新技術(shù)企業(yè)中，開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)比上年增加52家，占新增企業(yè)的59.8%，其中以電子通信設(shè)備制造業(yè)企業(yè)及航空航天設(shè)備制造業(yè)為主，在客觀上對(duì)陜西省對(duì)外貿(mào)易的通道建設(shè)能力起到支撐作用。由于地處東部沿海，福建省科技發(fā)展水平的期末值僅次于上海等發(fā)達(dá)東部省市。遼寧省作為振興東北的“帶頭兵”，重點(diǎn)在投資、貿(mào)易、金融監(jiān)管等領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新試驗(yàn)，帶動(dòng)了一大批東北地區(qū)的國(guó)資及國(guó)有企業(yè)率先開(kāi)展管理制度改革，但在科技發(fā)展水平方面增速較為落后，主要體現(xiàn)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)及財(cái)政科技支出的增長(zhǎng)緩慢，同時(shí)遼寧省的技術(shù)市場(chǎng)并不完善，年專利授權(quán)數(shù)量在所選取的省市中也處于靠后位置，對(duì)于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展來(lái)說(shuō)綜合實(shí)力較為落后。

2.基礎(chǔ)設(shè)施水平分析。距離的縮短對(duì)貿(mào)易往來(lái)的促進(jìn)作用是最直接的，但對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展不僅僅需要運(yùn)輸?shù)缆返穆?lián)通，本文在數(shù)據(jù)可獲得性的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地將各地區(qū)年新增銀行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)納入基礎(chǔ)設(shè)施水平指標(biāo)，考慮到中國(guó)中小企業(yè)群體在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的地位不斷提升，可以假設(shè)融資渠道的疏通、金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)于該地區(qū)貿(mào)易便利化水平也具有顯著的促進(jìn)作用。

如圖2所示，除福建省、重慶市和海南省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較為落后之外，其他地區(qū)發(fā)展差異并不大。全國(guó)范圍基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)集中在“一帶一路”倡議之前，在此期間，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐減緩的遼寧省，還是位于中西部的陜西省得分均為正值。同樣，發(fā)展速度走在全國(guó)前列的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施得分在“一帶一路”倡議提出前后變動(dòng)較小?！耙粠б宦贰背h在基礎(chǔ)設(shè)施方面的成果更加偏向于與沿線國(guó)家達(dá)成協(xié)議并開(kāi)展國(guó)際工程建設(shè)，對(duì)于國(guó)內(nèi)已經(jīng)飽和的交通樞紐與服務(wù)站點(diǎn)則更注重使用效率的提升。

盡管如此，交通、融資渠道等基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通和改善對(duì)于貿(mào)易的正向影響依舊是顯而易見(jiàn)的。截至2021年，中歐班列已有十年的運(yùn)行歷史，途經(jīng)包括廣州、重慶、西安在內(nèi)的國(guó)內(nèi)東西部城市，對(duì)于內(nèi)陸地區(qū)而言，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資水平的提高在促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的同時(shí)，也對(duì)提升內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度起到積極作用。

3.政策效應(yīng)分析。政策對(duì)于國(guó)際貿(mào)易的影響是多方面且難預(yù)測(cè)的，官方出臺(tái)的規(guī)范自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的文件往往是該地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的晴雨表，也直接影響著一個(gè)地區(qū)的貿(mào)易便利化發(fā)展水平。在國(guó)際貿(mào)易環(huán)境不確定性增強(qiáng)的背景下，企業(yè)出口面臨的信息不對(duì)稱、市場(chǎng)需求波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)更大，基于中央對(duì)各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)行差異化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)各省對(duì)外貿(mào)易特點(diǎn)出臺(tái)的各項(xiàng)地方性政策就更影響該地區(qū)進(jìn)出口的發(fā)展方向。

貿(mào)易政策效應(yīng)的提升與“一帶一路”倡議保持了較好的協(xié)同性，由圖3可以看出，在“一帶一路”倡議提出之前，所有地區(qū)的貿(mào)易政策效應(yīng)均值都為負(fù)值。對(duì)比圖中得分發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)政策音量較大的福建省、海南省排名靠前，其中得分最高的福建省自貿(mào)區(qū)（2.172）定位于以兩岸經(jīng)貿(mào)合作為核心，打造21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)貿(mào)合作前沿平臺(tái)，針對(duì)自貿(mào)區(qū)發(fā)展和建設(shè)出臺(tái)的各項(xiàng)政令密集度遠(yuǎn)超除廣東省之外的其他省市。另一方面，近年來(lái)不斷傾斜的政策制度，更加突出了海南省匯聚資金、技術(shù)、人才等高級(jí)生產(chǎn)要素的區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，海南省作為中國(guó)與東盟兩大市場(chǎng)地理與貿(mào)易交匯點(diǎn)的潛力正在逐步顯現(xiàn)。

政策效應(yīng)居于末位的重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)過(guò)程中針對(duì)性管理沒(méi)有跟上，而且涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該出臺(tái)的政策稍有落后，2019年在三大支柱性產(chǎn)業(yè)中，除材料與電子產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)之外，汽車制造業(yè)雖然降幅較2018年有所減小，增速卻依然保持下降態(tài)勢(shì)。

4.口岸效率分析

口岸效率衡量了一個(gè)地區(qū)企業(yè)外貿(mào)活動(dòng)各項(xiàng)隱性成本的高低。根據(jù)圖4可以看出所涉及的八個(gè)自貿(mào)區(qū)在2007-2013年期間口岸效率均值都為負(fù)數(shù)，雖然發(fā)展速度有所區(qū)別，但之后的觀察值均實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正。據(jù)資料顯示，大多數(shù)地區(qū)的“單一窗口”實(shí)現(xiàn)了中央標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用版中的主要功能，部分地區(qū)結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色和貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)開(kāi)發(fā)了地方特色應(yīng)用功能，例如，上海設(shè)有自貿(mào)專區(qū)、進(jìn)博專區(qū)，廣東、浙江等省開(kāi)發(fā)了市場(chǎng)采購(gòu)應(yīng)用，福建開(kāi)發(fā)了1233供應(yīng)鏈、仲裁服務(wù)、全球溯源等應(yīng)用。自貿(mào)區(qū)建設(shè)較早的地區(qū)，“單一窗口”運(yùn)行時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，功能開(kāi)發(fā)也較全面，服務(wù)企業(yè)數(shù)量更多。

“一帶一路”倡議的提出對(duì)于中國(guó)各省級(jí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)服務(wù)能力的建設(shè)提出了更高要求和挑戰(zhàn)，除重慶與福建自貿(mào)區(qū)之外，其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)口岸綜合服務(wù)能力都達(dá)到了平均水平。口岸效率方面最為突出的上海市自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)排名第一，截至2021年底，上海市自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)成立已有六年，下轄五大片區(qū)，是中國(guó)所有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中片區(qū)最多的，對(duì)于貿(mào)易便利化的制度創(chuàng)新更是擴(kuò)展到金融監(jiān)管與人民幣跨境交易等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。而排名靠后的重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在單一窗口的建設(shè)與管理尤其是自貿(mào)區(qū)制度管理方面較為欠缺。

三、自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）加強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資與建設(shè)

針對(duì)科技發(fā)展水平指標(biāo)的選取，本文受宏觀數(shù)據(jù)可得性限制而無(wú)法聚焦高技術(shù)行業(yè)內(nèi)部發(fā)展的詳細(xì)情況，但盡管如此，科技發(fā)展水平指標(biāo)在衡量地區(qū)貿(mào)易便利化發(fā)展當(dāng)中的作用仍然舉足輕重。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往具有技術(shù)溢出效應(yīng)，在提升本產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也能作用于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)跨境電商發(fā)展的推動(dòng)、自動(dòng)化平臺(tái)搭建對(duì)單一窗口建設(shè)的促進(jìn)作用等。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，服務(wù)貿(mào)易增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重日益增大，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也逐年提升，而服務(wù)貿(mào)易特別是資本密集型與技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易都特別依賴科技創(chuàng)新能力的支撐，研發(fā)投入對(duì)于一個(gè)地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的健康發(fā)展而言將扮演越來(lái)越基礎(chǔ)的角色，地區(qū)科技發(fā)展決定著企業(yè)在中高端產(chǎn)品上的競(jìng)爭(zhēng)力。以重慶、海南、遼寧、陜西為代表的第二梯隊(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)普遍存在出口結(jié)構(gòu)單一、出口附加值提升緩慢等問(wèn)題，對(duì)于技術(shù)上存在的問(wèn)題，可以從產(chǎn)業(yè)布局的角度加以平衡，通過(guò)財(cái)政對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持，助力多元化市場(chǎng)的形成，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。

（二）提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

基礎(chǔ)設(shè)施是對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的“硬通貨”，在納入地區(qū)能源消耗量及銀行網(wǎng)點(diǎn)指標(biāo)之后，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于地區(qū)貿(mào)易便利化水平的提升作用僅次于科技發(fā)展水平。貿(mào)易通道的暢通對(duì)于引導(dǎo)社會(huì)投資的合理分配也有重要作用，基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高不僅僅在于資金的投入，還應(yīng)配合有效的管理機(jī)制。依據(jù)“一帶一路”倡議和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，浙江和重慶應(yīng)重點(diǎn)打造海陸空立體物流平臺(tái)，進(jìn)一步建設(shè)航空、港口、鐵路三大領(lǐng)域國(guó)家級(jí)樞紐，為產(chǎn)品和服務(wù)的對(duì)外輸出與輸入提供充足的通道容量。要以自貿(mào)區(qū)為中心，在環(huán)線地帶培育運(yùn)輸和貿(mào)易服務(wù)業(yè)以打通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全鏈條。一方面物流、服務(wù)等配套基礎(chǔ)設(shè)施的完善能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)銷售，另一方面產(chǎn)業(yè)銷售能夠刺激運(yùn)輸、貿(mào)易需求。此外，各自貿(mào)區(qū)要注重根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)，引導(dǎo)配套的特色化物流及貿(mào)易服務(wù)企業(yè)發(fā)展，提高已有基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。

（三）強(qiáng)化差異化政策管理

當(dāng)前中國(guó)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)過(guò)程中較為突出的問(wèn)題在于監(jiān)管權(quán)責(zé)不清、政策針對(duì)性缺乏，大部分試點(diǎn)自貿(mào)區(qū)只是簡(jiǎn)單援引國(guó)務(wù)院頒布的先進(jìn)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，僅有少部分自貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)針對(duì)自貿(mào)區(qū)實(shí)際存在的問(wèn)題制定專門條例。大部分自貿(mào)區(qū)出臺(tái)的政策文件不能很好地相互銜接，甚至存在互相矛盾，給自貿(mào)區(qū)企業(yè)管理帶來(lái)不便，也給各自貿(mào)區(qū)差異化發(fā)展帶來(lái)阻礙，違背自貿(mào)區(qū)“貿(mào)易便利化”的設(shè)立初衷，目前僅有上海自貿(mào)區(qū)在自貿(mào)區(qū)獨(dú)立管理方面有所成績(jī)。同時(shí)官方也應(yīng)加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)價(jià)格發(fā)現(xiàn)與市場(chǎng)培育功能的建設(shè)，通過(guò)政策引導(dǎo)提升其資源配置能力和效率。目前中國(guó)市場(chǎng)制度性交易成本過(guò)高的問(wèn)題仍然比較突出，尤其是在要素跨行政區(qū)域流動(dòng)方面，這都需要自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在各類要素交易平臺(tái)建設(shè)上多嘗試探索新的管理制度。

（四）優(yōu)化口岸監(jiān)管效率

為提升通關(guān)開(kāi)放度和透明度，各省應(yīng)當(dāng)積極部署自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的更新，在對(duì)現(xiàn)有清單范圍進(jìn)行評(píng)估的同時(shí)大膽創(chuàng)新試點(diǎn)監(jiān)管細(xì)則，盡最大程度提升清單的開(kāi)放度，力爭(zhēng)成為國(guó)際社會(huì)營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)桿。在口岸工作的開(kāi)展上，要圍繞“減單證、優(yōu)流程、提時(shí)效、降成本”的國(guó)家工作部署，簡(jiǎn)化進(jìn)出口審批監(jiān)管，加快推進(jìn)口岸提速降費(fèi)工作，擴(kuò)大“單一窗口”線上業(yè)務(wù)辦理范圍并提升線上業(yè)務(wù)智能化水平。提高口岸監(jiān)管的行政透明度需要多方力量共同發(fā)力，行政管理透明度是國(guó)民待遇的重要指標(biāo)，也是負(fù)面清單制度執(zhí)行層面上的重要要求，實(shí)施過(guò)程中更會(huì)受到多方面國(guó)內(nèi)國(guó)際的監(jiān)督。