市場(chǎng)監(jiān)管怎樣助力構(gòu)建新發(fā)展格局

韓保慶　彭五堂

[摘要] 根據(jù)馬克思的再生產(chǎn)理論研究了現(xiàn)階段中國(guó)實(shí)施新發(fā)展格局的必要性，在此基礎(chǔ)上分析了市場(chǎng)監(jiān)管如何助力構(gòu)建新發(fā)展格局。文章認(rèn)為：在兩個(gè)大局下，國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境的變化需要中國(guó)實(shí)施新發(fā)展格局;現(xiàn)階段高質(zhì)量商品和服務(wù)的供給不足以及“卡脖子”問(wèn)題阻礙新發(fā)展格局的構(gòu)建;市場(chǎng)監(jiān)管可以增加高質(zhì)量商品的供給從而助于新發(fā)展格局的構(gòu)建;市場(chǎng)監(jiān)管中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)可以激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新能力，從而助力構(gòu)建新發(fā)展格局。要更好地發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管在構(gòu)建新發(fā)展格局中的促進(jìn)作用，應(yīng)健全和完善相應(yīng)的法律法規(guī)、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、提高技術(shù)手段、加大違法懲罰力度、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管結(jié)果披露等。

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)監(jiān)管;商品經(jīng)濟(jì);新發(fā)展格局;創(chuàng)新;高質(zhì)量商品

[中圖分類號(hào)]? F203;F124[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A[文章編號(hào)]? 1673-0461（2022）04-0001-08

在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的背景下，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展環(huán)境、階段、條件變化提出了以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局[1]。習(xí)近平總書記曾多次對(duì)新發(fā)展格局進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，澄清了很多誤解，使新發(fā)展格局的含義愈加清晰。學(xué)術(shù)界也對(duì)新發(fā)展格局進(jìn)行了大量研究，如對(duì)新發(fā)展格局的內(nèi)涵[2-4]、理論和現(xiàn)實(shí)背景[5-7]、實(shí)施路徑[8-9]等進(jìn)行了詳細(xì)的討論。這些研究有助于準(zhǔn)確理解和把握新發(fā)展格局。

習(xí)近平總書記明確指出“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻” [10]。市場(chǎng)監(jiān)管可以通過(guò)增加高質(zhì)量商品供給、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新來(lái)暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，從而助力構(gòu)建新發(fā)展格局。因此，本文將詳細(xì)論述市場(chǎng)監(jiān)管是如何通過(guò)增加高質(zhì)量商品供給和激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新這兩種途徑助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

一、兩個(gè)大局下實(shí)施新發(fā)展格局的原因

在新發(fā)展格局提出以前的很長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)實(shí)行的是以“兩頭在外”“大進(jìn)大出”為特征的國(guó)際大循環(huán)為主的發(fā)展模式[11]。新發(fā)展格局一方面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，另一方面強(qiáng)調(diào)要高水平的對(duì)外開放。本文首先根據(jù)馬克思的資本循環(huán)理論建立一個(gè)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)示意圖，然后在此基礎(chǔ)上說(shuō)明現(xiàn)階段實(shí)施新發(fā)展格局的必要性。

（一）國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)示意圖

為了分析在兩個(gè)大局下，由國(guó)際大循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)內(nèi)大循環(huán)為主，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的原因，本文根據(jù)馬克思的再生產(chǎn)理論，建立了一個(gè)簡(jiǎn)單經(jīng)濟(jì)循環(huán)示意圖，見圖1。該循環(huán)示意圖不同于馬克思的單個(gè)資本循環(huán)過(guò)程，它代表的是宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)。為了方便分析，假設(shè)資本家不消費(fèi)，資本家的收入都用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，只有工人消費(fèi)。①代表商品生產(chǎn)過(guò)程，生產(chǎn)者使用生產(chǎn)資本生產(chǎn)商品。②代表商品資本中的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)資本。③代表商品資本中的生產(chǎn)資料被消費(fèi)者消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。④代表勞動(dòng)力被資本家雇傭，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)資本。⑤代表商品資本通過(guò)出口完成價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。⑥和⑦分別代表國(guó)外的消費(fèi)資料和生產(chǎn)資料的進(jìn)口。①、②以及①、③、④就代表了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程。①、⑤、⑦以及①、⑤、⑥、④就代表了國(guó)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程。

（二）兩個(gè)大局下實(shí)施新發(fā)展格局的必要性

改革開放以來(lái)相當(dāng)時(shí)間內(nèi)，一方面因?yàn)槲覈?guó)市場(chǎng)不完善、原料比較匱乏，另一方面因?yàn)槲覈?guó)人均收入水平較低，具有勞動(dòng)力等要素低成本的優(yōu)勢(shì)，所以我國(guó)抓住經(jīng)濟(jì)全球化的重要機(jī)遇，采取“兩頭在外”“大進(jìn)大出”的發(fā)展模式進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)[11]。即通過(guò)進(jìn)口國(guó)外原材料（⑦）加上我國(guó)的勞動(dòng)力（④）進(jìn)行生產(chǎn)（①），商品資本通過(guò)出口（⑤）以及國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者的消費(fèi)（③）完成價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。對(duì)外貿(mào)易部門就實(shí)現(xiàn)了國(guó)際大循環(huán)（①、⑤、⑦）和國(guó)內(nèi)循環(huán)（①、③、④）。這樣我國(guó)就在原料和市場(chǎng)匱乏的情況下發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，增加了勞動(dòng)力就業(yè)。

但是，經(jīng)過(guò)改革開放以來(lái)40多年的發(fā)展，國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。以下幾點(diǎn)變化使得傳統(tǒng)的“兩頭在外”“大進(jìn)大出”的國(guó)際大循環(huán)發(fā)展模式不再適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

首先，在兩個(gè)大局下，國(guó)際大循環(huán)運(yùn)行的基礎(chǔ)已不復(fù)存在。在改革開放初期，我國(guó)實(shí)施國(guó)際大循環(huán)的主要原因是當(dāng)時(shí)我國(guó)市場(chǎng)容量不足、原料匱乏。但是經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為全球最大最有潛力的市場(chǎng)，擁有全球規(guī)模最大、最完整的工業(yè)體系以及完善的配套能力，供求兩方面的變化都使得我國(guó)具備實(shí)施新發(fā)展格局[11]。一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資本的積累，生產(chǎn)資料由我國(guó)生產(chǎn)（②）的比例在增加，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)原材料（⑦）需求的比例有所降低。這一變化會(huì)導(dǎo)致我國(guó)商品進(jìn)口的增加速度低于出口的增加速度，造成貿(mào)易順差。這體現(xiàn)在商品和服務(wù)出口與進(jìn)口的比重不斷上升上。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算得出，我國(guó)商品和服務(wù)出口與進(jìn)口的比重由1982—1986年的平均值098增加到2004—2008年的平均值122。我國(guó)生產(chǎn)資料供給能力的增加為我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)非農(nóng)人口的數(shù)量在不斷增加，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的數(shù)量已經(jīng)由1980年的132億人增加到2020年的573億人，增長(zhǎng)了33倍，見表1。非農(nóng)就業(yè)人數(shù)的增加不僅有利于我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，而且增加了人們的收入和消費(fèi)（③和⑥的總和）。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)國(guó)民總收入已經(jīng)由1980年的046萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2020年的10088萬(wàn)億元，增加了2183倍，我國(guó)居民消費(fèi)和最終消費(fèi)也由1980年的023萬(wàn)億元和030萬(wàn)億元分別增加到2020年的3872萬(wàn)億元和5570萬(wàn)億元，分別增加了1673倍和1847倍，見表1。國(guó)內(nèi)消費(fèi)的增加為我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供了市場(chǎng)容量。因此，在兩個(gè)大局下，原料匱乏和市場(chǎng)容量不足問(wèn)題已經(jīng)不復(fù)存在，這為新發(fā)展格局的建立提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和市場(chǎng)基礎(chǔ)。

其次，在兩個(gè)大局下，國(guó)際大循環(huán)無(wú)法滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的服務(wù)需求。因?yàn)榉?wù)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)跨國(guó)提供，所以主要由本國(guó)提供。隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)，中國(guó)迎來(lái)了中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。服務(wù)業(yè)的消費(fèi)是美好生活需要的重要組成部分。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)從改革開放時(shí)（1978年）的246%增加到2020年的545%。以住宿、餐飲和旅游業(yè)為例，我國(guó)住宿業(yè)營(yíng)業(yè)額由2004年的1 170億元增加到2019年的4 340億元，15年的時(shí)間里翻了近兩番。我國(guó)餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額由1999年的440億元增加到2019年的6 560億元，20年的時(shí)間里增加了14倍。我國(guó)旅行社的數(shù)量、國(guó)內(nèi)游客的數(shù)量和國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)分別由1994年的4 400個(gè)、524億人次、01萬(wàn)億元增加到2019年的38 900個(gè)、6006億人次、573萬(wàn)億元，25年的時(shí)間里分別增加了8倍、10倍、56倍（見表2）。除此之外，我國(guó)居民對(duì)家政服務(wù)的需求也在不斷增加。根據(jù)艾媒數(shù)據(jù)顯示我國(guó)家政服務(wù)規(guī)模和從業(yè)人數(shù)由2015年的2 776萬(wàn)元、2 326萬(wàn)人分別增加到2020年的8 782萬(wàn)元和3 696萬(wàn)人，5年的時(shí)間里分別增加了兩倍和59%。因此，在兩個(gè)大局下，人們對(duì)服務(wù)業(yè)需求的日益增加也為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了市場(chǎng)基礎(chǔ)。

再次，2020年新型冠狀病毒的全球蔓延使得國(guó)際大循環(huán)受到重創(chuàng)。新型冠狀病毒疫情在國(guó)外的失控對(duì)全球經(jīng)貿(mào)往來(lái)造成極大不利影響，這使得我國(guó)原材料進(jìn)口和商品出口都受到很大影響。習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)發(fā)現(xiàn)“在疫情沖擊下全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)生局部斷裂，直接影響到我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)” [10]。企業(yè)生產(chǎn)需要的國(guó)外原材料和海外人員進(jìn)不來(lái)，生產(chǎn)的貨物運(yùn)不出去，只能停工停產(chǎn)。為了降低國(guó)外疫情對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)也只能實(shí)施新發(fā)展格局。

最后，2008年金融危機(jī)和逆全球化思潮使得國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)動(dòng)能弱化。2008年的國(guó)際金融危機(jī)使得全球市場(chǎng)收縮，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)動(dòng)能弱化，而且西方主要國(guó)家近年來(lái)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭以及民粹主義盛行也使得經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流 [11] 。一方面，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)商品的需求難以持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)商品出口受到了很大限制。另一方面，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家與中國(guó)不斷制造貿(mào)易摩擦，不僅限制中國(guó)出口，而且對(duì)中國(guó)實(shí)施技術(shù)禁運(yùn)。這使得中國(guó)出口（⑤）和生產(chǎn)資料的進(jìn)口（⑦）受阻，國(guó)際大循環(huán)難以為繼，只能實(shí)施新發(fā)展格局。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)：“我們只有立足自身，把國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通起來(lái)，努力煉就百毒不侵、金剛不壞之身，才能任由國(guó)際風(fēng)云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去，沒有任何人能打倒我們、卡死我們！” [10]

根據(jù)以上分析可知，在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局下，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原料匱乏和市場(chǎng)容量不足的問(wèn)題已經(jīng)不復(fù)存在，這為我國(guó)實(shí)施新發(fā)展格局提供了內(nèi)因。21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際力量對(duì)比的變化、逆全球化思潮的發(fā)展、2008年金融危機(jī)的爆發(fā)以及2020年新冠疫情在全球的蔓延使得世界面臨百年未有之大變局，這為實(shí)施新發(fā)展格局提供了外因。這兩者使得我國(guó)必須實(shí)施新發(fā)展格局。

二、增加高質(zhì)量商品供給和激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力助力構(gòu)建新發(fā)展格局

第一部分的分析已經(jīng)表明在兩個(gè)大局下，現(xiàn)階段我國(guó)需要實(shí)施以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。怎樣構(gòu)建新發(fā)展格局，黨的十九屆五中全會(huì)指出“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間” [12] 。由上述論述可知，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升創(chuàng)新能力、增強(qiáng)高質(zhì)量供給能力都有助于構(gòu)建新發(fā)展格局。關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，習(xí)近平總書記指出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率” [13]。由于現(xiàn)階段增加和擴(kuò)大有效和中高端供給意味著增加高質(zhì)量、高技術(shù)含量商品的供給，所以同時(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新能力可以提高全要素生產(chǎn)率。因此增加高質(zhì)量商品的供給和增強(qiáng)創(chuàng)新能力也符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。綜上所述，增加高質(zhì)量商品供給以及增強(qiáng)創(chuàng)新能力（尤其是企業(yè)創(chuàng)新能力）有助于構(gòu)建新發(fā)展格局，有助于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。下文將詳細(xì)論述增加高質(zhì)量商品供給和激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力怎樣助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

（一）兩個(gè)大局下，增加高質(zhì)量商品供給有助于構(gòu)建新發(fā)展格局

在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局下，隨著人民生活水平的提高，消費(fèi)者對(duì)商品質(zhì)量的關(guān)注度越來(lái)越高。表3根據(jù)商務(wù)部2019年發(fā)布的《主要消費(fèi)品供需狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析報(bào)告》統(tǒng)計(jì)了消費(fèi)者在購(gòu)買商品時(shí)關(guān)注比例最高的兩個(gè)問(wèn)題。在調(diào)查的10個(gè)行業(yè)中，安全出現(xiàn)了7次，而價(jià)格只出現(xiàn)了4次。除此之外，品質(zhì)出現(xiàn)了3次，設(shè)計(jì)出現(xiàn)了2次，功能、原料、款式、性能分別出現(xiàn)了1次。安全出現(xiàn)的次數(shù)最多，說(shuō)明消費(fèi)者在購(gòu)買商品時(shí)非常關(guān)注商品的安全問(wèn)題。價(jià)格只出現(xiàn)在4個(gè)行業(yè)，且只在服裝鞋帽行業(yè)中的比例是第一，說(shuō)明人們?cè)谫?gòu)買商品時(shí)，價(jià)格不再是消費(fèi)者關(guān)注的首要因素。由于不同行業(yè)產(chǎn)品的特征不同，所以人們對(duì)不同行業(yè)商品的關(guān)注點(diǎn)并不相同。但是，無(wú)論是安全，還是品質(zhì)、設(shè)計(jì)、功能、原料、款式、性能都代表了商品的質(zhì)量。因此，報(bào)告表明消費(fèi)者在購(gòu)買商品時(shí)，非常注重商品的質(zhì)量，而不只是關(guān)注商品的價(jià)格。在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局下，人民不僅對(duì)高質(zhì)量商品的需求在不斷增加，而且對(duì)高質(zhì)量服務(wù)的需求也在快速增加。但是，服務(wù)業(yè)也存在結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，主要體現(xiàn)在中高端服務(wù)業(yè)供給不足和低端服務(wù)業(yè)供給過(guò)剩，這一方面使得人們?cè)诜?wù)業(yè)消費(fèi)中感覺不放心和不安全，另一方面造成游客與導(dǎo)游糾紛、“霸王餐飲”等事件頻發(fā)[14]。

在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局下，人民對(duì)高質(zhì)量商品和服務(wù)的需求在不斷增加，但是高質(zhì)量商品和服務(wù)的供給卻未能隨需求的增加而增加，從而造成高質(zhì)量商品和服務(wù)的供不應(yīng)求。高質(zhì)量商品和服務(wù)的供不應(yīng)求一方面抑制了人民的消費(fèi)，阻礙了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán);另一方面迫使人民瘋狂海外購(gòu)物和海外代購(gòu)。據(jù)報(bào)道，我國(guó)境外消費(fèi)在2005—2014年間年平均增長(zhǎng)252%，比同期國(guó)內(nèi)社會(huì)消費(fèi)總額增速高1倍，2014年境外消費(fèi)規(guī)模占全球境外消費(fèi)市場(chǎng)份額的10%以上[15]。2018年我國(guó)跨境電商交易規(guī)模達(dá)到約91萬(wàn)億元，用戶規(guī)模超過(guò)1億人[16]。

在兩個(gè)大局下，高質(zhì)量商品和服務(wù)的供給不足以及低質(zhì)量商品和服務(wù)的供給過(guò)剩不僅阻礙了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，而且也阻礙了國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。經(jīng)過(guò)改革開放40多年的發(fā)展，中國(guó)的生產(chǎn)力得到了很大的提升，中國(guó)的出口數(shù)量在不斷增加。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的貨物出口總額已經(jīng)由1980年的1812億美元增加到2020年的259萬(wàn)億美元，增加了142倍，但是中國(guó)出口的主要還是低質(zhì)量商品。在世界百年未有之大變局下，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)低質(zhì)量商品的需求非但沒有與中國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展速度保持同步增加，甚至有所下降，這使得中國(guó)低質(zhì)量商品在國(guó)際市場(chǎng)上供大于求，而中國(guó)又不能向國(guó)際市場(chǎng)供給高質(zhì)量商品，這就使得國(guó)際循環(huán)不暢通。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢和國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢阻礙了新發(fā)展格局的構(gòu)建。而國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢和國(guó)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢的一個(gè)原因是高質(zhì)量商品和服務(wù)的供給不足。因此，提高高質(zhì)量商品和服務(wù)的供給可以助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

（二）兩個(gè)大局下，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力有助于構(gòu)建新發(fā)展格局

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直整體處于全球價(jià)值鏈的低端，缺乏關(guān)鍵技術(shù)，這使得我國(guó)生產(chǎn)容易被人“卡脖子”。如2018年美國(guó)商務(wù)部對(duì)中興通訊的制裁事件對(duì)中興公司以及國(guó)內(nèi)整個(gè)通信行業(yè)都產(chǎn)生了一定的負(fù)向沖擊。美國(guó)2020年對(duì)華為的芯片管制扼制了華為手機(jī)的生產(chǎn)。除芯片以外，我國(guó)很多涉及國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的行業(yè)都缺乏關(guān)鍵技術(shù)，容易被人“卡脖子”。如農(nóng)業(yè)方面的種子、農(nóng)產(chǎn)品種植和加工技術(shù)，工業(yè)方面的汽車、電子信息技術(shù)、人工智能，能源方面的油氣勘探開發(fā)、新能源技術(shù)，醫(yī)療保健方面的生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備等都在關(guān)鍵技術(shù)方面容易被人“卡脖子”。關(guān)鍵技術(shù)缺失使得我國(guó)的生產(chǎn)容易受制于人，難以實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，不利于新發(fā)展格局的構(gòu)建。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)“加快科技創(chuàng)新是構(gòu)建新發(fā)展格局的需要” [17] 。

企業(yè)作為創(chuàng)新要素配置的主體，天然具有連接科技與產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力，也是促進(jìn)研發(fā)向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的絕佳場(chǎng)所，最有條件成為創(chuàng)新活動(dòng)的主體。因此，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位是把科研能力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的核心要義。習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)上指出“企業(yè)家要做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者，勇于推動(dòng)生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新，重視技術(shù)研發(fā)和人力資本投入，有效調(diào)動(dòng)員工創(chuàng)造力，努力把企業(yè)打造成為強(qiáng)大的創(chuàng)新主體” [18]。但是企業(yè)在創(chuàng)新方面還存在以下不足。首先，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)規(guī)模以上企業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度較低。其次，我國(guó)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的合作水平較低，在產(chǎn)學(xué)研方面依然各自為政。最后，我國(guó)企業(yè)在基礎(chǔ)研究方面投入不足，主要依靠技術(shù)引進(jìn)。

綜上所述，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力有利于提高我國(guó)的自主創(chuàng)新能力，有助于新發(fā)展格局的構(gòu)建。

三、市場(chǎng)監(jiān)管有利于增加高質(zhì)量商品供給和激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力

第二部分的分析已經(jīng)說(shuō)明現(xiàn)階段增加高質(zhì)量商品的供給以及激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力是怎樣助力新發(fā)展格局的構(gòu)建。這一部分將詳細(xì)分析市場(chǎng)監(jiān)管怎樣有利于增加高質(zhì)量商品的供給以及怎樣激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力。

（一）市場(chǎng)監(jiān)管有利于增加高質(zhì)量商品的供給

在商品經(jīng)濟(jì)中，因?yàn)橄M(fèi)者并不能全程了解商品的生產(chǎn)過(guò)程，也無(wú)法獲得生產(chǎn)資料來(lái)源的詳細(xì)信息，所以消費(fèi)者難以辨別商品的質(zhì)量狀況。商品種類的增加和社會(huì)分工的深化進(jìn)一步削弱了消費(fèi)者辨別商品質(zhì)量的能力。因?yàn)橄M(fèi)者只對(duì)自己所從事行業(yè)的相關(guān)商品情況比較了解，對(duì)其他行業(yè)生產(chǎn)的商品情況并不了解，隨著商品種類的增加和社會(huì)分工的深化，消費(fèi)者能夠辨別商品質(zhì)量的種類數(shù)量在不斷減少，而且技術(shù)進(jìn)步又加劇了消費(fèi)者辨別商品質(zhì)量的難度。因?yàn)殡S著技術(shù)的進(jìn)步，生產(chǎn)者會(huì)通過(guò)添加化學(xué)物質(zhì)來(lái)提高商品的品相，這進(jìn)一步增加了消費(fèi)者辨別商品質(zhì)量的難度。如有生產(chǎn)者為了提高豆芽的品相，減少豆芽根須生長(zhǎng)，違規(guī)添加4-氯苯氧乙酸鈉等物質(zhì)[19]。這使得消費(fèi)者在購(gòu)買商品時(shí)難以辨別品相較好的商品是因?yàn)橘|(zhì)量較好還是因?yàn)樘砑恿诉`禁物質(zhì)。因此，隨著社會(huì)分工的深化以及技術(shù)的進(jìn)步，消費(fèi)者越來(lái)越難以分辨出商品的質(zhì)量。

當(dāng)消費(fèi)者不能辨別商品的質(zhì)量狀況時(shí)，在競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的約束和超額利潤(rùn)的誘惑下，生產(chǎn)者不會(huì)提供高質(zhì)量商品。因?yàn)樯唐返纳a(chǎn)者只是為了通過(guò)出售商品獲得其價(jià)值，所以只關(guān)心商品的價(jià)值能否實(shí)現(xiàn)，而并不關(guān)心商品的質(zhì)量和使用價(jià)值。只有在商品的質(zhì)量影響商品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)時(shí)，生產(chǎn)者才關(guān)心商品的質(zhì)量和使用價(jià)值。由于消費(fèi)者不能辨別商品的質(zhì)量，所以商品的質(zhì)量并不影響其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，但是會(huì)影響利潤(rùn)和生產(chǎn)成本。因?yàn)樯唐返膬r(jià)格是由社會(huì)平均勞動(dòng)時(shí)間決定，所以當(dāng)其他生產(chǎn)者生產(chǎn)低質(zhì)量商品時(shí)會(huì)降低商品的社會(huì)平均勞動(dòng)時(shí)間，從而降低商品的價(jià)值和價(jià)格，這使得生產(chǎn)高質(zhì)量商品的生產(chǎn)者的個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間高于社會(huì)平均勞動(dòng)時(shí)間，高質(zhì)量商品的價(jià)值不能實(shí)現(xiàn)，再生產(chǎn)不能得到補(bǔ)償。因此，當(dāng)消費(fèi)者不能辨別商品的質(zhì)量狀況時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的約束會(huì)使得生產(chǎn)者不能提供高質(zhì)量商品。正如馬克思所說(shuō)“他（賣全價(jià)面包的老板——引者注）的‘賣低價(jià)面包的競(jìng)爭(zhēng)者盜竊別人的勞動(dòng)，并在面包中攙假” [20]。生產(chǎn)者生產(chǎn)低質(zhì)量商品還會(huì)使得商品的個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間低于社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，使生產(chǎn)者獲得超額利潤(rùn)。正如馬克思所說(shuō)“這種狂熱也表現(xiàn)在生產(chǎn)要素的攙假上?！@里還要加上這些生產(chǎn)要素以高于它們?cè)诋a(chǎn)品中再現(xiàn)的價(jià)值出售這種情況，這是欺騙行為的重要因素” [21]。因此，當(dāng)消費(fèi)者不能辨別商品的質(zhì)量狀況時(shí)，超額利潤(rùn)的誘惑會(huì)使得生產(chǎn)者不能提供高質(zhì)量商品。

綜上所述，在商品經(jīng)濟(jì)中，由于消費(fèi)者不能辨別出商品的質(zhì)量，所以商品的質(zhì)量并不影響其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。在競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的約束和超額利潤(rùn)的誘惑下，生產(chǎn)者只愿意提供低質(zhì)量的商品和服務(wù)，而不愿意提供高質(zhì)量的商品和服務(wù)。而市場(chǎng)監(jiān)管可以從以下幾個(gè)方面激勵(lì)企業(yè)提供高質(zhì)量商品。

第一，對(duì)商品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管可以避免生產(chǎn)者摻假或添加違禁物質(zhì)，提高商品質(zhì)量。首先，通過(guò)質(zhì)量監(jiān)管可以減少市場(chǎng)中摻假和添加違禁物質(zhì)的商品，提高市場(chǎng)中符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的商品的比例。其次，通過(guò)質(zhì)量監(jiān)管可以避免企業(yè)通過(guò)摻假或添加違禁物質(zhì)的辦法降低成本，緩解高質(zhì)量商品生產(chǎn)者面臨的非正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，提高其提供高質(zhì)量商品的動(dòng)力。最后，通過(guò)質(zhì)量監(jiān)管可以提高消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)中商品的質(zhì)量預(yù)期，增加消費(fèi)者對(duì)商品的購(gòu)買意愿，尤其是對(duì)本國(guó)商品的購(gòu)買意愿，從而擴(kuò)大對(duì)國(guó)內(nèi)高質(zhì)量商品的需求，激勵(lì)企業(yè)增加高質(zhì)量商品的生產(chǎn)和供給。

第二，加強(qiáng)商品信息披露有助于消費(fèi)者辨別商品質(zhì)量，提高企業(yè)提供高質(zhì)量商品的動(dòng)力。一方面，市場(chǎng)監(jiān)管要求生產(chǎn)者標(biāo)注商品的相關(guān)信息，如商品的配料表、廠商、生產(chǎn)日期等。消費(fèi)者可以通過(guò)商品披露的信息來(lái)判斷商品的質(zhì)量，從而為不同質(zhì)量的商品付出不同的價(jià)格。當(dāng)消費(fèi)者可以判斷商品的質(zhì)量時(shí)，低質(zhì)量商品成本和價(jià)格的降低不會(huì)再影響高質(zhì)量商品的價(jià)格和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，企業(yè)可以通過(guò)較高的銷售價(jià)格來(lái)完成高質(zhì)量商品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和再生產(chǎn)的補(bǔ)償。另一方面，市場(chǎng)監(jiān)管曝光企業(yè)攙假和添加違禁物質(zhì)等行為會(huì)約束企業(yè)的行為。如每年一度的“3·15”晚會(huì)都會(huì)使得各個(gè)企業(yè)膽戰(zhàn)心驚。因?yàn)槠髽I(yè)一旦被曝光，企業(yè)的形象、市場(chǎng)份額和收益都會(huì)受到很大的影響。正如恩格斯所說(shuō)“大商店的老板是珍惜自己的聲譽(yù)的，假如他們出售劣等的摻假的貨物，最吃虧的還是他們自己” [22]，“大零售商在自己的買賣里投下了大宗資本，騙局一旦被識(shí)破，就要喪失信用，遭受破產(chǎn)” [22]。因此，通過(guò)曝光企業(yè)攙假和添加違禁物質(zhì)等會(huì)約束企業(yè)的行為，有利于降低商品生產(chǎn)中摻假造假等行為的發(fā)生，提高商品質(zhì)量。

第三，打擊虛假宣傳有助于消費(fèi)者辨別商品質(zhì)量，提高企業(yè)提供高質(zhì)量商品的動(dòng)力。虛假宣傳使得消費(fèi)者不能準(zhǔn)確地判斷商品的信息，使得高質(zhì)量商品的價(jià)值不能實(shí)現(xiàn)，抑制高質(zhì)量商品的生產(chǎn)和供給。而打擊虛假宣傳有利于消費(fèi)者準(zhǔn)確判斷商品的質(zhì)量，可以把低質(zhì)量商品的市場(chǎng)和高質(zhì)量商品的市場(chǎng)分割開，使得高質(zhì)量商品可以在較高的價(jià)格下進(jìn)行出售，完成價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和再生產(chǎn)的補(bǔ)償，提高企業(yè)生產(chǎn)和銷售高質(zhì)量商品的動(dòng)力。

（二）市場(chǎng)監(jiān)管有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力

“十四五”規(guī)劃從強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制4個(gè)方面詳細(xì)說(shuō)明怎樣提高我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力。提高創(chuàng)新能力，尤其是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力，需要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新” [23] 。

由于創(chuàng)新的產(chǎn)出成果具有無(wú)形性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，所以需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)來(lái)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新。一方面，創(chuàng)新的成果不是物質(zhì)產(chǎn)品，難以完全據(jù)為己有，新的發(fā)明和創(chuàng)造很容易被競(jìng)爭(zhēng)者模仿和剽竊。另一方面，創(chuàng)新成果在生產(chǎn)中應(yīng)用程度的增加并不會(huì)額外增加成本。這兩個(gè)特征使得創(chuàng)新成果一旦被其他競(jìng)爭(zhēng)者模仿和剽竊，就會(huì)降低創(chuàng)新發(fā)明者的收益，甚至?xí)沟脛?chuàng)新發(fā)明者的收益消失，這使得企業(yè)沒有動(dòng)力進(jìn)行創(chuàng)新。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)會(huì)阻止競(jìng)爭(zhēng)者的模仿和剽竊，這保證了創(chuàng)新發(fā)明者在一段時(shí)期內(nèi)對(duì)創(chuàng)新的獨(dú)享，從而增加創(chuàng)新發(fā)明者的收益，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。除此之外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還可以防止其他企業(yè)冒用他人品牌和商標(biāo)，這也有利于企業(yè)創(chuàng)新。由于冒用他人商標(biāo)和品牌的商品（簡(jiǎn)稱冒牌商品）的質(zhì)量要低于正品的質(zhì)量，所以當(dāng)消費(fèi)者沒有識(shí)別出所購(gòu)買的商品是冒牌商品時(shí)，消費(fèi)者會(huì)低估正品的質(zhì)量，對(duì)正品的需求降低，使得正品的價(jià)值無(wú)法實(shí)現(xiàn)，再生產(chǎn)無(wú)法得到補(bǔ)償，這會(huì)削弱企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。且冒牌商品的存在不僅使得商標(biāo)和品牌的價(jià)值受損，而且還會(huì)擠壓正品商品的市場(chǎng)份額，增加單位商品所分擔(dān)的維護(hù)商標(biāo)和品牌的成本，這都會(huì)削弱企業(yè)維護(hù)商標(biāo)和品牌的動(dòng)力，削弱企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)屬于市場(chǎng)監(jiān)管的一部分，在我國(guó)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局就隸屬于國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局，所以加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)可以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和能力。

四、結(jié)論與政策建議

根據(jù)以上分析可知，在兩個(gè)大局下，高質(zhì)量商品和服務(wù)的供給不足以及“卡脖子”問(wèn)題使得傳統(tǒng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)已經(jīng)不適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。現(xiàn)階段我國(guó)需要實(shí)施高水平、自立自強(qiáng)的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局需要增加高質(zhì)量商品的供給以及激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力。一方面，商品生產(chǎn)者只關(guān)心商品的價(jià)值，而不關(guān)心商品的使用價(jià)值，在缺乏市場(chǎng)監(jiān)管的商品經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)者沒有生產(chǎn)高質(zhì)量商品的動(dòng)力。市場(chǎng)監(jiān)管有利于高質(zhì)量商品實(shí)現(xiàn)較高的價(jià)值，從而激勵(lì)企業(yè)提供高質(zhì)量商品。另一方面，在缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的情況下，企業(yè)缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力。作為市場(chǎng)監(jiān)管中的一部分，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)會(huì)增加企業(yè)創(chuàng)新的收益，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力。因此，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管可以增加高質(zhì)量商品的供給和激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力，從而助力新發(fā)展格局的構(gòu)建。為更好發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)新發(fā)展格局的促進(jìn)作用，政府需要從以下幾方面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。

第一，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，使得執(zhí)法人員在打擊假冒偽劣商品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為時(shí)可以做到有法可依。國(guó)外在解決假冒偽劣商品方面，制定和頒布了大量的法律法規(guī)，如美國(guó)聯(lián)邦政府僅頒布的食品管理法就有近百個(gè)。這些法律法規(guī)為執(zhí)法者提供了執(zhí)法規(guī)則和依據(jù)。雖然我國(guó)目前有《刑法》《商標(biāo)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律來(lái)打擊假冒偽劣商品，但是這些法律仍有很多不完備的地方。首先，對(duì)造假售假的法律界定并不統(tǒng)一，這使得執(zhí)法部門在實(shí)踐操作中難以處理。如對(duì)豆芽的監(jiān)管，原衛(wèi)生部規(guī)定豆芽屬于種植生產(chǎn)過(guò)程，不屬于食品，商務(wù)部規(guī)定豆芽屬于初級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品，財(cái)政部規(guī)定豆芽屬于農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工，原國(guó)家質(zhì)檢總局規(guī)定豆芽屬于食用農(nóng)產(chǎn)品，原農(nóng)業(yè)部規(guī)定豆芽屬于一般農(nóng)作物的種植活動(dòng)[19]。其次，對(duì)政府部門的權(quán)利和責(zé)任缺乏規(guī)定，這使得政府部門在執(zhí)法過(guò)程中缺少執(zhí)法權(quán)利和執(zhí)法動(dòng)力。國(guó)外對(duì)各執(zhí)法部門的權(quán)利和職責(zé)進(jìn)行了明確的規(guī)定。如法國(guó)的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)和反詐騙總司主要負(fù)責(zé)對(duì)商品直接進(jìn)行監(jiān)督檢查，海關(guān)主要負(fù)責(zé)進(jìn)出口商品的打假，警察主要限于城市，憲兵控制法國(guó)國(guó)土各個(gè)角落。在中國(guó)，工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督局、公安局等部門都有打擊假冒偽劣商品的責(zé)任和義務(wù)，但是職能并不明確，各部門都存在推諉扯皮的現(xiàn)象。最后，相關(guān)的法律法規(guī)也要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行不斷完善，使其能夠覆蓋所出現(xiàn)的新商品、新問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，市場(chǎng)不斷推出新的商品和服務(wù)，相關(guān)的法律法規(guī)需要不斷修訂和完善，把新出現(xiàn)的商品和服務(wù)業(yè)包含在監(jiān)管范圍之內(nèi)。如外賣、海外代購(gòu)、家政服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展需要相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，商品和服務(wù)生產(chǎn)中還會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題，也需要相關(guān)的法律法規(guī)不斷修訂和完善，把新出現(xiàn)的問(wèn)題包含在監(jiān)管范圍之內(nèi)。如地溝油問(wèn)題以及2021年“3·15”晚會(huì)爆出的簡(jiǎn)歷泄露、商場(chǎng)收集人臉信息等問(wèn)題也亟須相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管。我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的立法也亟待加強(qiáng)。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)“要在嚴(yán)格執(zhí)行民法典相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，加快完善相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌推進(jìn)專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、反壟斷法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等修訂工作，增強(qiáng)法律之間的一致性。要加強(qiáng)地理標(biāo)志、商業(yè)秘密等領(lǐng)域立法。要強(qiáng)化民事司法保護(hù)，研究制定符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件規(guī)律的訴訟規(guī)范。……要促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，完善行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制” [23] 。

第二，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，在打擊假冒偽劣商品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為時(shí)可以做到嚴(yán)格執(zhí)法。解決假冒偽劣商品問(wèn)題必須有強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍作為保證。首先，要建立一支中央層面的監(jiān)管隊(duì)伍?，F(xiàn)階段，我國(guó)打擊假冒偽劣商品的執(zhí)法隊(duì)伍主要由地方政府相關(guān)部門執(zhí)行。地方政府監(jiān)管部門不僅有失職瀆職的情況，而且還有保護(hù)假冒偽劣商品生產(chǎn)的動(dòng)機(jī)。如2021年“3·15”晚會(huì)曝光的瘦肉精羊問(wèn)題，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶都有各種途徑得到消息，以應(yīng)付監(jiān)管部門檢測(cè)，其中就包括地方政府部門的通知。雖然從全國(guó)層面上看，假冒偽劣商品的存在不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力就業(yè)，但是對(duì)于生產(chǎn)假冒偽劣商品的地方，通過(guò)把假冒偽劣商品銷售到其他地區(qū)，假冒偽劣商品的生產(chǎn)反而有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的增長(zhǎng)[24]。因此，依靠地方政府打擊假冒偽劣商品收效甚微，需要建立起一支中央層面的打擊假冒偽劣商品的執(zhí)法隊(duì)伍。依靠中央層面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管在國(guó)外已有先例，如美國(guó)為了保證食品管理法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行，聯(lián)邦政府會(huì)將專職執(zhí)法人員派往全國(guó)。其次，要對(duì)各執(zhí)法部門的職責(zé)進(jìn)行明確界定，對(duì)于失職瀆職者要嚴(yán)格追究責(zé)任。在中國(guó)，各執(zhí)法部門的職能并不明確，存在著交叉和空白的監(jiān)管領(lǐng)域，這使得各部門在監(jiān)管過(guò)程中互相推諉，監(jiān)管不到位。而且中國(guó)是一個(gè)人情社會(huì)，執(zhí)法人員難免存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。在這方面，中國(guó)可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，一方面對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，如美國(guó)規(guī)定執(zhí)法人員不能收取企業(yè)的任何東西，甚至不能喝企業(yè)的一杯水或抽企業(yè)的一根煙;另一方面由監(jiān)管人員對(duì)自己的監(jiān)管結(jié)果負(fù)責(zé)，如美國(guó)規(guī)定執(zhí)法人員檢查后，如果商品被發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問(wèn)題，執(zhí)法人員要承擔(dān)一定責(zé)任。對(duì)于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為也要嚴(yán)格執(zhí)法。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)“要完善刑事法律和司法解釋，加大刑事打擊力度” [23]。

第三，要不斷提高辨別假冒偽劣商品的技術(shù)和設(shè)備。由于制假販假的利潤(rùn)很高，在利益的驅(qū)使下，制假販假者會(huì)不斷提高技術(shù)手段來(lái)滿足政府監(jiān)管的要求。如“三聚氰胺事件”就是因?yàn)檎ㄟ^(guò)測(cè)定奶粉中的氮含量來(lái)計(jì)算蛋白質(zhì)含量，奶農(nóng)、奶站、牛奶公司通過(guò)添加含氮量高的化學(xué)物質(zhì)（如三聚氰胺、尿素等）來(lái)滿足政府監(jiān)管的需求。這就要求政府監(jiān)管部門在面對(duì)不斷出現(xiàn)的新的制假販假手段，要不斷優(yōu)化和提高辨別假冒偽劣商品的設(shè)備和技術(shù)。對(duì)于某些出現(xiàn)的新產(chǎn)品和新問(wèn)題，原有的技術(shù)手段不能再有效辨別。如2012年工商局、質(zhì)檢中心、環(huán)保局的工作人員均表示，地溝油靠各種儀器、手段也都難以檢測(cè)出[25]。因此，為了有效打擊假冒偽劣商品，我國(guó)需要不斷提高辨別假冒偽劣商品的技術(shù)和優(yōu)化設(shè)備。

第四，加大對(duì)生產(chǎn)和銷售假冒偽劣商品者的懲罰力度。當(dāng)懲罰力度較小時(shí)，不僅不能有效制止制假販假，而且會(huì)鼓勵(lì)生產(chǎn)者和零售商制假販假。正如恩格斯所說(shuō)“只要注意一下，在罰款像上面講的那樣微不足道的場(chǎng)合下，這種勾當(dāng)對(duì)小商人的誘惑力是多么大” [22]。國(guó)外對(duì)制假售假者都有著極大的懲處，如美國(guó)法律規(guī)定對(duì)制假售假者可分別處以5年以下的監(jiān)禁以及最高無(wú)限額的罰款;法國(guó)規(guī)定制售假冒商標(biāo)者可以判兩年監(jiān)禁以及罰款100萬(wàn)法郎;韓國(guó)規(guī)定制作、銷售劣質(zhì)食品的個(gè)人最高判刑10年，罰款2億韓元（約合人民幣112萬(wàn)元），違反食品安全法的公司，不僅吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而且10年內(nèi)不能再重新營(yíng)業(yè)。但是我國(guó)對(duì)制假售假者的處罰卻較輕，典型的是2014年實(shí)施的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案草案》中的一條條款，這條條款規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者有明知商品或者服務(wù)存在缺陷，仍然向消費(fèi)者提供的欺詐行為，造成消費(fèi)者或者其他受害人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，依法追究刑事責(zé)任;受害人有權(quán)要求所受損失兩倍以下的民事賠償。有關(guān)專家指出，僅僅規(guī)定“兩倍以下的民事賠償”，完全不是懲處明知故犯者，而是明確地告訴違法者不需要承擔(dān)多大的法律責(zé)任[26]。

第五，政府監(jiān)管應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注商品是否造假（包括虛假宣傳和冒用其他產(chǎn)品商標(biāo)等）以及產(chǎn)品是否存在安全問(wèn)題，不要過(guò)多地規(guī)定產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題。因?yàn)楫a(chǎn)品造假會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序，使得消費(fèi)者難以判斷商品的質(zhì)量，造成劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，迫切需要政府監(jiān)管來(lái)維持市場(chǎng)秩序。產(chǎn)品安全問(wèn)題指的是對(duì)消費(fèi)者健康和安全造成潛在威脅的產(chǎn)品，包括商品中添加對(duì)消費(fèi)者健康有害的物質(zhì)以及由于產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題容易威脅消費(fèi)者人身安全。因?yàn)槲覈?guó)的社會(huì)性質(zhì)需要把保護(hù)人民生命安全擺在首位，因此，政府應(yīng)該重點(diǎn)打擊存在造假和存在安全問(wèn)題的商品。但是，對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，政府不要過(guò)多規(guī)定，因?yàn)槲覈?guó)目前依然是發(fā)展中國(guó)家，還有6億人平均月收入在1 000元左右。這些低收入人群還沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力全部消費(fèi)高檔商品，還需要消費(fèi)低檔商品來(lái)滿足日常生活所需。如果產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)定得太高，勢(shì)必會(huì)提高商品的生產(chǎn)成本和價(jià)格。一方面會(huì)使得低收入人群難以維持日常生活，另一方面消費(fèi)者對(duì)低價(jià)格商品的需求會(huì)刺激廠商造假。有研究表明2008年“三聚氰胺事件”就是企業(yè)在降低成本的情況下，為了滿足政府對(duì)蛋白質(zhì)含量的檢測(cè)在奶粉中添加了三聚氰胺[27]。

第六，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管結(jié)果披露，增加企業(yè)違法成本。因?yàn)槠髽I(yè)一旦被曝光，企業(yè)的形象、市場(chǎng)份額和收益都會(huì)受到很大的影響。各企業(yè)對(duì)“3·15”晚會(huì)的反應(yīng)情況已經(jīng)表明監(jiān)管結(jié)果披露的重要性。但是，僅依靠每年的“3·15”晚會(huì)并不能對(duì)企業(yè)造成震懾力。在這方面，可以借鑒澳大利亞的做法。澳大利亞的競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者委員會(huì)定期向新聞界和工商企業(yè)發(fā)送假冒偽劣商品公告，然后由新聞界公開曝光[28]。對(duì)假冒偽劣商品的曝光頻率較高，只要企業(yè)存在相關(guān)的問(wèn)題就會(huì)被曝光，這對(duì)企業(yè)形成持久的震懾力。雖然由國(guó)務(wù)院辦公廳2015年提出的“雙隨機(jī)，一公開”的監(jiān)管模式也強(qiáng)調(diào)對(duì)監(jiān)管結(jié)果的披露，但是披露的結(jié)果太過(guò)簡(jiǎn)單，不能對(duì)企業(yè)造成威懾力。如有些地方只披露監(jiān)管結(jié)果是合格還是責(zé)令整改等最終結(jié)論，關(guān)于企業(yè)存在的問(wèn)題并沒有披露，這樣消費(fèi)者并不能了解企業(yè)存在的問(wèn)題，也未能對(duì)企業(yè)形成震懾力。

[參考文獻(xiàn)]

[1]黃群慧.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局：深刻內(nèi)涵、時(shí)代背景與形成建議[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科版），2021，21（1）：9-16.

[2]李曉.“雙循環(huán)”需要更高水平的對(duì)外開放[J].南開學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2021，4（1）：13-17.

[3]江小涓，孟麗君.內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)賦能與更高水平雙循環(huán)——國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)實(shí)踐[J].管理界，2021，37（1）：1-19.

[4]高培勇.構(gòu)建新發(fā)展格局：在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中前行[J].經(jīng)濟(jì)研究，2021，56（3）：4-13.

[5]龔六堂.立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)研究，2020，55（12）：36-42.

[6]吳宣恭.新發(fā)展格局及對(duì)構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)體系的啟示[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2021，4（2）：1-7.

[7]黃群慧.新發(fā)展格局的理論邏輯、戰(zhàn)略內(nèi)涵與政策體系——基于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的視角[J].經(jīng)濟(jì)研究，2021，56（4）：4-23.

[8]張建剛.暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)繁榮我國(guó)經(jīng)濟(jì)的路徑研究[J].毛澤東鄧小平理論研究，2020，4（9）：12-19.

[9]林毅夫.新發(fā)展格局如何看如何落實(shí)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2021，56（1）：4-8.

[10]習(xí)近平. 把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局[J]. 求是，2021（9）：4-18.

[11]劉鶴. 加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2020-11-25（006）.

[12]中共十九屆五中全會(huì)在京舉行 中央政治局主持會(huì)議中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作重要講話[J].中國(guó)政協(xié)，2020（20）：83，1-5.

[13]習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 聚焦發(fā)力貫徹五中全會(huì)精神 確保如期全面建成小康社會(huì) 李克強(qiáng)主持 張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗出席[J].黨建，2016（2）：2-3.

[14]姜長(zhǎng)云.生活性服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀、問(wèn)題與“十四五”時(shí)期發(fā)展對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2020（5）：87-99.

[15]劉濤. “互聯(lián)網(wǎng)+海外代購(gòu)”的紅與黑[N]. 人民郵電，2016-06-02（008）.

[16]趙宇輝. 強(qiáng)化海外代購(gòu)監(jiān)管意味著什么？[N]. 中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)，2019-08-08（006）.

[17]習(xí)近平. 在科學(xué)家座談會(huì)上的講話[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2020-09-12（002）.

[18]習(xí)近平. 在企業(yè)家座談會(huì)上的講話[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2020-07-22（002）.

[19]王曉磊. 從一起案件談加強(qiáng)豆芽的食品安全監(jiān)管[N]. 中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)， 2021-06-30（003）.

[20]馬克思.資本論（第1卷）[M].北京：人民出版社，2004：290.

[21]馬克思.資本論（第3卷）[M].北京：人民出版社，2004：98.

[22]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1957：253-254，352，354.

[23]習(xí)近平. 全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作激發(fā)創(chuàng)新活力推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局[J]. 求是，2021（3）：4-8.

[24]周黎安，崔兆鳴，周為，等.從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)看當(dāng)前假冒偽劣現(xiàn)象[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），1996，4（3）：29-35.

[25]劉英團(tuán).“不敢查”背后的貓膩，誰(shuí)來(lái)告知公眾？[J].廣西質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)報(bào)，2012（9）：11.

[26]劉樹成.論新一輪改革的突破口[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2013，4（6）：5-11.

[27]周燕.政府監(jiān)管與市場(chǎng)監(jiān)管孰優(yōu)孰劣[J].學(xué)術(shù)研究，2016（3）：89-99.

[28]謝慶紅. 中國(guó)假冒偽劣商品成因及治理研究[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010.How Market Regulation Help Establish the New Development Pattern

Han? Baoqing Peng? Wutang

（1. School of Economics，Renmin University of China， Beijing 100872，China; 2. Academy of Marxism， Chinese Academy

of Social Sciences， Beijing 100732，China）

Abstract：?? Based on Marxist theory of reproduction， this paper studies the necessity of following the new development pattern in China， and then analyzes how market regulation can help build a new development pattern. The article holds that： First， when China is realizing the great rejuvenation of the Chinese nation and the world is undergoing great changes unprecedented in a century， the situation of domestic and international environment requires China to implement a new development pattern. Second， currently the insufficient supply of high-quality goods and the technology problems hinder the construction of a new development pattern. Third， market regulation can help increase the supply of high-quality goods， thus contributing to the construction of a new development pattern. Fourth， intellectual property protection as part of the market supervision can stimulate innovation of enterprises， which is to help build the new development pattern. Besides， if market supervision is to play a better role in building a new development pattern， we need to improve the corresponding laws and regulations， strengthen the law enforcement team， improve technology， relentlessly disclose those who violate the regulations and impose stricter punishment.

Key words：market regulation; commodity economy;new development pattern; innovation;high-quality goods

（責(zé)任編輯：李萌）