謝雯

摘 要：本文從工程造價的全過程動態(tài)控制工作的定義和原則入手，針對工程建設的實際工作流程，進行了研究和分析，以全過程工程造價動態(tài)控制的原理對如何開展工程項目的造價工作進行了論述。

關鍵詞：全過程;造價;動態(tài)

建設項目實施過程中所付款花費總數(shù)組成新項目造價，對建設項目造價管理則是在執(zhí)行過程中對造價開展測算及控制，其是建設項目中一項關鍵技術性與經(jīng)濟活動，也是管理中一個與眾不同的、相對獨立的行業(yè);對建設項目造價開展全過程造價控制則是以項目立項至完工的全過程開展管理，因建設項目的基本建設過程是一個動態(tài)過程，因而對它進行動態(tài)造價控制也該是一個動態(tài)過程，因而對控制原理開展較好的剖析對有效控制造價至關重要。在進行工程建設時，要想有效的對整體的施工基本建設成本開展科學的控制，就必須要做好全過程的造價控制工作，要從整個項目最初的可行性研究階段，到最終的落地實施、竣工結算進行全方位的把握，更好的實現(xiàn)對工程所涉及的人員、材料、任務進行科學而有效的管理。

一、工程造價全過程動態(tài)控制的定義

全全過程造價控制就是指對待建項目從計劃方案策劃逐漸至宣布投入使用才行的全部項目全使用壽命周期時間內對工程項目造價開展的管控與控制，整個過程造價動態(tài)性控制則就是指從項目管理決策到項目立項、項目可行性、建筑工程設計、招標投標、工程項目實施及工程結算的整個過程對工程項目造價逐層嚴格把關、逐漸控制的過程，其規(guī)定對造價開展整個過程動態(tài)性監(jiān)管和控制。其實際實施應以項目總進度計劃表為主導線、以時間段為參考、具體投資為根據(jù)、控制為方式、總體目標為導向性進行的各項工作，關鍵工作中程序流程為：設置工作規(guī)劃，實施項目風險管控;適度追蹤糾偏裝置，及時處理問題;對問題開展調節(jié)再控制以確保項目的一切正常實施等。各項工作的根本宗旨是將造價在每個環(huán)節(jié)都控制在準許的投資額度之內，根據(jù)事前控制并隨時隨地糾偏裝置，以完成投資控制總體目標使投資控制降低到最低限，并完成人力資源、人力物力、資金的最好配備，得到最高的投資經(jīng)濟效益。工程項目造價的動態(tài)控制，是在大量的工程建設實踐工作中總結而來，并在上世紀80年代形成的一套理論體系。

首先，其強調整體性。要以工程項目建設的整體視角從其論證立項、建設施工、投入運營的整個建設流程開展的全過程的工程造價控制;其次，其強調動態(tài)性。由于工程建設是一項時間跨度較大的工作，因此要以動態(tài)的視角，抓住自然環(huán)境、市場環(huán)境、政治環(huán)境等外部環(huán)境的變動，對造價方案進行動態(tài)化的調整。

二、全過程工程造價動態(tài)控制原則

（一）整體性

顧名思義，全過程工程造價動態(tài)控制是對整個工程所涉及到的縱向的各個流程和橫向的各個要素進行的全方位控制與統(tǒng)籌，因此其強調管理控制的整體性，從項目的可行性研究、設計，到項目的施工建設、監(jiān)理，再到最終的竣工驗收，整個項目中的所有建設流程所涉及到的所有原材料、勞動力、資金、機械設備等等要素，都要予以統(tǒng)籌和管理，對項目建設工程造價實施動態(tài)控制不但是對機器設備、原材料價格等動態(tài)因素、人工花費動態(tài)因素、基本建設檢測標準動態(tài)因素及其更改和裝修隱蔽工程動態(tài)因素實施動態(tài)管理，且要對新項目項目可行性階段、設計方案階段、實施階段及工程結算階段等全部實施過程推行動態(tài)管理，從而實現(xiàn)全過程的工程造價控制工作。

（二）能動性

全過程工程造價動態(tài)控制的第二個特點便是“動態(tài)”。無論是在我國國內的社會主義市場經(jīng)濟體系之下，還是在國際貿(mào)易體系下的國際市場之中，市場無疑都在資源分配中起到了決定性的作用，而市場又受到外部的自然環(huán)境和社會人文環(huán)境的影響。因此，要想做好造價控制工作，就必須要對工程建設中所涉及到的人力成本、物力成本、資金風險進行合理的管理和測算，就必須要對具有一定風險和變動的市場與環(huán)境進行系統(tǒng)的把握，并充分發(fā)揮造價人員的能動性，主動出擊，事前做好市場分析與風險管理控制工作，更好的實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。能動性還要包括主動性。由于在項目實施各個階段所存在的動態(tài)因素均可導致造價產(chǎn)生變化，因此應積極加強早期的動態(tài)性各種因素，積極主動提前準備預先做好控制。更改之前對控制了解為將目標值與真實值的較為是不是存有偏差，存在偏差則剖析根本原因并明確防范措施的思路，該方式只有發(fā)覺誤差而不可以直接清除，更不可以防止誤差，而工程建筑商品具備散件性且工程造價高的特性，一旦產(chǎn)生誤差則會帶來很大的影響，因而應在每個環(huán)節(jié)實施主動控制，避免在施工中出現(xiàn)變更索賠現(xiàn)象。

（三）重點性

最后，建設工程項目的全過程工程造價動態(tài)控制工作，其不僅要強調工程建設的邏輯跨度、要素跨度、時間跨度等范圍內的全面，還應當對重要程度不同的流程和要素以不同的優(yōu)先級進行對待，即抓住重點。在全部動態(tài)控制時應將操縱關鍵側重于項目實施前的各個環(huán)節(jié)，尤其是在新項目管理決策和設計階段對項目造價進行控制，并應該對造價控制實施主動控制。對于并不會對造價工作產(chǎn)生質的影響的某些問題，應當適當?shù)赜枰苑艞?，而將更多的精力投入到?yōu)先級更高的控制工作當中。例如，在實際工作中投資決策階段，因其涉及到了工程建設的整體規(guī)劃，因此，其對整體的工程造價影響程度達到了80%甚至90%;而施工階段，由于已經(jīng)有了較為固定且清晰的建設方案，因此，其對造價的影響程度只有不到20%甚至更低。

三、全過程工程造價動態(tài)控制基礎

雖然法定定額在以后的建筑市場里將逐漸喪失其法定影響力，但其在計價層面的功能是必不可少的，其將仍為計價根據(jù)和基礎，因而在工程造價的動態(tài)管理中仍離不了定額，但要完成定額和建筑市場相適應則應做出必需的改革創(chuàng)新，推行量價分離出來，將要定額使用量與定額計費分離，定額僅做為控制消耗量的標準，對預算定額實行動態(tài)管理也就是要變計劃價格為指導價格，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理。其具體措施包括定額量、指導價、競爭費等?？刂屏縿t是在標準、設計方案和規(guī)范容許的范疇內控制預算定額的消耗量，因為消耗量是控制造價的最后要素和基本，僅有對它進行合理控制才可以合理控制造價;參考價則是對價格敞開式管理，更改以前的政府部門立即明確價格改成按時發(fā)布價格信息內容并預測分析價格轉變指數(shù)并施行各種價格指數(shù)值等對策來對銷售市場開展具體指導并以此來正確引導業(yè)主開展獨立標價。即最后完成業(yè)主或制造業(yè)企業(yè)在商品經(jīng)濟前提下有著明確自身經(jīng)濟效益總體目標和經(jīng)營模式的權利，并以此引導各方所確定價格隨行就市，從價格及可反映出市場信息;競爭費則就是指工程施工方可結合自身經(jīng)營狀況、經(jīng)濟技術實力和市場競爭策略等自主明確利率預算定額標準，與此同時政府部門主管部門也明確取費標準來供合同書彼此選用，以完成正確引導公司開展公平、公平的良性競爭

四、建設項目全過程工程造價動態(tài)控制原理

（一）決策階段存在的問題及風險

在決策階段，工程面臨著建設必要性論證、可行性研究、建設地點選擇、建設規(guī)模確立等環(huán)節(jié)。這一階段是工程項目建設的探索階段，更是定調階段，一旦論證方法不科學、收集信息不全面，就有可能導致項目整體的經(jīng)濟性大打折扣，進而導致項目建設的失敗。

（二）招投標階段存在的問題及風險

在招投標階段，需要對整體的工程量、施工建設所用材料進行核算并報價，其決定了后續(xù)工程建設中的全部可用資金的規(guī)模。在這一階段中需要面臨的風險是未來市場以及客觀環(huán)境變動的風險，一旦外部環(huán)境出現(xiàn)較大變化，就有可能導致工程的實際建設成本超出了招投標階段的報價，導致招投標雙方的經(jīng)濟利益共同受損。

（三）施工階段存在的問題及風險

在施工建設階段，要科學的調配工程中所用到的人力與物力，在這一階段中主要面臨的風險是工程施工建設時的突發(fā)事故風險，以及相關人員的道德風險，這些風險通?？梢酝ㄟ^有效的安全管理與工程監(jiān)理工作規(guī)避。

（四）竣工階段存在的問題及風險

在竣工驗收階段，必須對工程項目全流程中發(fā)生的具體花費開展匯總，并編制出具體的竣工決算，并做好造價索賠工作。在這一階段可能面臨的風險主要是索賠工作的不確定性風險。

五、各階段控制要點

（一）可行性研究階段

做出有效、精確的投資決策，定編基本工程造價估計，并做好投資估算的核查工作中，對其準確性、完整性及資產(chǎn)的落實情況開展公平的點評，并將其作為項目投資控制金額。應當科學推動全流程建筑工程項目的造價動態(tài)控制管理工作，以制度為保障，推動相關造價管理人員更為認真的開展事前的工程項目調查與研究工作，施工現(xiàn)場的考察工作，更好地確保可行性研究階段的質量。要全面結合工程建設所面臨的時間、市場、自然環(huán)境，針對具體情況制定相應工程造價控制方案，有效確保工程建設的資源利用效率，以及最終的工程建設質量。從投資決策階段就開展相關工作，通過總承包商的統(tǒng)籌與協(xié)助，針對可行性研究進行細致且深入的調查和測算，并對整體項目的投資預算進行估計。重視整體造價控制方案的設計，制定一套符合工程建設實際需求與具體情況的造價控制方案，從項目可行性評估、招標投標，到項目工程的建設與驗收，系統(tǒng)化把握全過程造價控制工作。在方案初稿撰寫后，要進一步推動可行性考察工作，在論這個中進一步修訂與完善，并最終確定造價控制方案。

（二）工程建設的招投標階段

組織設計方案競標或設計方案招標，用技術經(jīng)濟方式組織評選設計方案;在階段開始前則應將控制項目投資的觀念植根于設計工作人員頭腦中保證挑選合理的設計規(guī)范和合理性的作用水準;嚴格核查設計工程概預算，盡可能保證概算不超估計、費用預算不超概算以防因資產(chǎn)籌措不夠而直接影響工程進度。招投標階段，是雙方撮合價格、確立工程方案，并競選、確定承包方的重要階段。因此必須有效開展造價控制工作，核算工程建設的成本價格，對工程的整體預算進行事前控制。發(fā)包方既要確保招標預算符合市場的正常價格行情，又要確保工程的整體施工質量。要求造價管理人員對設計圖紙、工作量、材料預算等進行分析，并有效開展施工現(xiàn)場的調研工作，最終列出一份符合實際建設環(huán)境、精確合理的工程量清單，并根據(jù)各方意見對清單進行進一步的審核和調整。承包方要對招標公告以及相關文件認真研究，要立足于項目地點，開展勘察工作，綜合多種因素，確立最終的投標報價，既要確保提出的投標價格具有一定的競爭力，又要為事后工程中產(chǎn)生的變動留有余地，并在整體上留出一定的利潤空間。在這一階段中，還應當額外考慮投標報價的策略與報價技巧，切忌在磋商中過于輕易地降低報價和過于大膽的抬高報價。

（三）施工建設階段

因一般建設項目材料費用占預算價值的70%左右，因此材料價格對工程施工環(huán)節(jié)造價影響非常大，因而務必加強原材料在預算、計劃、購置、存放、應用及其收購等環(huán)節(jié)的責任制，并盡量采用招投標的方式對大宗材料進行采購，在采購過程中應立即用心的分析材料市場的價格，對進場原材料應嚴格進行簽收，應用中應嚴格按照原材料消耗定額和工程進度分配用料，并應采用限額領用的措施以防浪費;應嚴格控制設計變更和現(xiàn)場簽證現(xiàn)象。在施工建設階段，可以科學應用各類人工智能、大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)平臺，推動現(xiàn)代化的信息化監(jiān)管工作，為整體的工程造價動態(tài)控制工作提供堅實的技術支持。要打破管理與施工對信息障壁，利用現(xiàn)代化信息工具提升溝通與管理效率，并進一步推動智能化監(jiān)督工作。提升檔案留存、資源管理、報備反饋等方面的質量，更好的提升造價管理工作的科學性、嚴謹性。并通過動態(tài)化的施工建設跟蹤，實現(xiàn)真正的動態(tài)監(jiān)管、動態(tài)控制、動態(tài)反饋。

（四）竣工階段

應嚴格審核工程量，可采取雙方計量工程量進行比較的措施以求進行客觀、公正、準確的計量審核;應審核分項內容的正確性，不得重復列項;嚴格審核項目單價，對模棱兩可的項目應符合實際情況進行取值;審核取費程序及其準確性，避免重復取費現(xiàn)象。

（五）工程驗收階段

在工程驗收階段，首先要對工程建設的整體工作量、工程建設的產(chǎn)值進行核算，并對預算成本正確性與真實性進行檢驗。要對應當結算的工程款凈值進行核算，對預收工程款、抵扣備料款、材料款等會計賬目進行二次核算與沖抵。此外，還要對整體的工程建設質量進行驗收，對決算的合規(guī)性進行二次檢驗，確保工程尾款及時交付，捋清雙方的經(jīng)濟往來情況，對存在問題的環(huán)節(jié)進行合理的處理。

六、融通各個環(huán)節(jié)，推動動態(tài)控制

（一）建立以市場為核心的造價管理體系

在社會主義市場經(jīng)濟體系之下，市場對資源的調配是起著決定性作用的，因此，在推薦建筑工程項目全過程工程造價動態(tài)控制工作時，有必要以市場為核心，對工程建設所需要的各類人力與物力成本進行動態(tài)化的管理與控制。要深入了解各類人力資源、生產(chǎn)建設材料、機械設備租賃的供求規(guī)律，針對不同季節(jié)、不同市場環(huán)境、不同社會與外部條件，控制各類資源的采購與應用。例如，對于木材等具有明顯生產(chǎn)季節(jié)性的各類材料，應當集中在生產(chǎn)旺季進行采購，以獲得更低的采購價格;當發(fā)生各類突發(fā)事件時，應當及時評估是否會對工程建設需要的各類資源產(chǎn)生影響，并制定相應的預案。通過建立以市場為核心的造價管理體系，動態(tài)化的管理工程建設所需要的各類資源，可以更為有效的實現(xiàn)工程造價的控制目標，更科學的應用工程建設的預算資金。

（二）充分發(fā)揮工程造價管理的經(jīng)濟性

通過推動工程項目全過程工程造價動態(tài)控制體系的建設，可以有效突破只著眼于材料數(shù)量、各類費用的控制和管理的傳統(tǒng)造價管理控制體系，從簡單的表象管理，深入到內核的技術管理與工藝管理，進一步發(fā)揮工程造價工作對于工程管理的優(yōu)化和指導作用，有效發(fā)揮工程造價管理的經(jīng)濟性。綜合比較各類技術與工藝的動態(tài)成本，更好的對工程建設所涉及的各類資源推進行之有效的管理與調度。通過推動制度創(chuàng)新、應用新技術與新工具，更好的提升生產(chǎn)建設的效率，控制生產(chǎn)成本、提升生產(chǎn)質量，最大化的發(fā)揮各類資源的價值。

七、結語

基本建設工程項目的全過程工程造價動態(tài)控制管理工作，是當前主要的工程造價控制方法，必須要堅持這一工作的原則，系統(tǒng)性的針對各個環(huán)節(jié)進行科學而有效的管理和控制。以工程造價的視角對項目施工前的投資決策階段、招標投標階段，項目施工中的監(jiān)督管理階段，項目施工后的竣工驗收階段進行全方位的動態(tài)化的管理與控制，從而最大化的實現(xiàn)項目建設施工雙方的目的、合作共贏。

參考文獻：

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