全國“兩會(huì)”看未來漁業(yè)新亮點(diǎn)

■ 文｜《海洋與漁業(yè)》綜合

我 國是世界第一漁業(yè)大國，也是世界第一水產(chǎn)養(yǎng)殖大國和水產(chǎn)品貿(mào)易大國，漁業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。今年全國“兩會(huì)”期間，全國人大代表、全國政協(xié)委員紛紛，為漁業(yè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

全國人大代表 劉漢元

免征水產(chǎn)企業(yè)所得稅和水產(chǎn)品流通增值稅

全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元針對(duì)降低水產(chǎn)行業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，營造公平稅收環(huán)境方面提出建議。

一是免征水產(chǎn)行業(yè)或水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)所得稅。目前，水產(chǎn)行業(yè)中僅遠(yuǎn)洋捕撈享受免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，但其產(chǎn)量僅占我國水產(chǎn)品產(chǎn)量的3.5%，產(chǎn)量占比超過80%的養(yǎng)殖部分卻未能享受同樣政策。建議相關(guān)部門針對(duì)水產(chǎn)行業(yè)出臺(tái)與畜禽行業(yè)一致的稅收優(yōu)惠政策，營造公平的稅收環(huán)境，免征水產(chǎn)行業(yè)或水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)所得稅，真正發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策助力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的積極作用。根據(jù)目前我國財(cái)力及水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模測算，免征水產(chǎn)行業(yè)企業(yè)所得稅，對(duì)國家稅收并不會(huì)造成明顯影響，同時(shí)還能有效促進(jìn)個(gè)體戶、合作社等轉(zhuǎn)化為企業(yè)組織進(jìn)行經(jīng)營。

二是建議免征水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的增值稅，允許跨省使用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票。建議相關(guān)部門出臺(tái)與畜禽行業(yè)一致的稅收優(yōu)惠政策，免征水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的增值稅，鼓勵(lì)規(guī)?；髽I(yè)參與流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)大宗水產(chǎn)品供應(yīng)鏈和交易平臺(tái)的打造，縮短從塘頭到餐桌的距離，讓老百姓吃上更新鮮、健康、安全的水產(chǎn)品。同時(shí)，建議簡化和明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人代開普通發(fā)票的手續(xù)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)手段實(shí)現(xiàn)手機(jī)客戶端代開普通發(fā)票，使農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)開具發(fā)票不再是難事。

全國政協(xié)委員 嚴(yán)可仕

發(fā)展海水養(yǎng)殖 增加漁業(yè)碳匯

海洋是地球上最大的活躍碳庫，如何發(fā)展?jié)O業(yè)碳匯，助力碳達(dá)峰、碳中和，是全國政協(xié)委員嚴(yán)可仕關(guān)注的問題。

今年全國“兩會(huì)”期間，嚴(yán)可仕提交了一份提案，就發(fā)展海水養(yǎng)殖、增加漁業(yè)碳匯的話題建言獻(xiàn)策。他指出當(dāng)前發(fā)展?jié)O業(yè)碳匯存在三個(gè)突出問題：一是漁業(yè)碳匯“四梁八柱”尚未建立，國內(nèi)還未形成整體的推進(jìn)方案；二是從業(yè)人員、評(píng)估機(jī)構(gòu)亟待補(bǔ)充；三是因核算方法、認(rèn)證流程和市場化交易機(jī)制不成熟，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；敖灰鬃儸F(xiàn)”。

對(duì)此，嚴(yán)可仕建議：

鼓勵(lì)發(fā)展綠色漁業(yè)養(yǎng)殖。響應(yīng)“雙碳”戰(zhàn)略，將綠色發(fā)展理念貫穿漁業(yè)養(yǎng)殖全過程，通過建立水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、發(fā)展深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖等途徑，大力發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)水平的貝類、藻類等養(yǎng)殖。以推動(dòng)開展?jié)O業(yè)碳匯交易為契機(jī)，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶擴(kuò)大綠色漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，通過漁業(yè)碳匯交易形成“新附加值”。

健全漁業(yè)碳匯評(píng)估體系。鼓勵(lì)漁業(yè)養(yǎng)殖主管部門、高等院校、科研機(jī)構(gòu)大力發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究。在沿海省份設(shè)立漁業(yè)碳匯研究與增匯工程示范基地，具備條件的，可探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在我國海岸線曲折、漁業(yè)養(yǎng)殖基礎(chǔ)扎實(shí)的福建省設(shè)立國家級(jí)漁業(yè)碳匯研究機(jī)構(gòu)，探索制定漁業(yè)碳匯計(jì)量、監(jiān)測、核查和評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。

探索漁業(yè)碳匯交易模式。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，倒逼排放端加大減排力度或購買碳匯指標(biāo)，推動(dòng)漁業(yè)碳匯指標(biāo)供需有效對(duì)接，打通漁業(yè)碳匯交易市場化通道。推動(dòng)建設(shè)“國字號(hào)”漁業(yè)碳匯交易市場，探索符合我國國情的漁業(yè)碳匯交易模式，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，積極推動(dòng)創(chuàng)新漁業(yè)碳匯金融產(chǎn)品。在充分尊重養(yǎng)殖戶、買方市場意愿的前提下，制定漁業(yè)碳匯交易指導(dǎo)價(jià)。

加強(qiáng)漁業(yè)碳匯國際合作。強(qiáng)化與“一帶一路”及東盟漁業(yè)養(yǎng)殖與消費(fèi)各國的戰(zhàn)略合作，共同開展?jié)O業(yè)資源多樣性、漁業(yè)養(yǎng)殖和加工利用、生態(tài)修復(fù)功能等領(lǐng)域研究，探討漁業(yè)碳匯發(fā)展的路徑和模式。持續(xù)深化與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)在漁業(yè)調(diào)查、保護(hù)和碳匯等領(lǐng)域的合作，探索建立被國際認(rèn)可的漁業(yè)碳匯增匯理論、方法和實(shí)現(xiàn)路徑，填補(bǔ)漁業(yè)碳匯標(biāo)準(zhǔn)國際空白。

全國人大代表 李長青

加快發(fā)展“藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)”

全國人大代表、山東威海榮成市青魚灘社區(qū)黨委書記、尋山集團(tuán)有限公司董事長李長青說，要加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，把低碳可持續(xù)嵌入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是沿海地區(qū)要把發(fā)展“藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)”作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有效途徑。

李長青介紹，近年來，青魚灘社區(qū)采取村企合一、以企帶村方式，小漁村實(shí)現(xiàn)大蛻變。海洋牧場確權(quán)海域10萬畝，年養(yǎng)殖產(chǎn)量40多萬噸。圍繞改善海洋生態(tài)環(huán)境，青魚灘社區(qū)聯(lián)手當(dāng)?shù)毓╇娖髽I(yè)，采用綜合能源技術(shù)，融合建設(shè)分布式光伏、高效熱泵、分布式儲(chǔ)能、智能感知控制等多種元素，實(shí)現(xiàn)“零碳”智慧用能，每年固碳量相當(dāng)于 12萬公頃森林固碳量。

李長青建議，加快推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)、智慧、綠色、融合的“精致電網(wǎng)”建設(shè)，構(gòu)建能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化、集中式與分布式能源協(xié)同運(yùn)行的綜合能源網(wǎng)絡(luò)，為沿海地區(qū)利用海洋生物固碳、儲(chǔ)碳，打造“藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展高地提供支撐。

全國政協(xié)九三學(xué)社中央委員會(huì)

加強(qiáng)近海海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理

“兩會(huì)”期間，九三學(xué)社中央委員會(huì)建議要加強(qiáng)我國近海海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。針對(duì)陸源入海污染物量大面廣，海洋塑料垃圾、微塑料和新興污染物等問題，九三學(xué)社中央委員會(huì)建議，要建立現(xiàn)代化立體觀測監(jiān)測體系，創(chuàng)新海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合監(jiān)管政策。建設(shè)全覆蓋、網(wǎng)格化、精細(xì)化的海洋生態(tài)環(huán)境在線實(shí)時(shí)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，健全入海排污口整治驗(yàn)收銷號(hào)制度，有序提高排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)入海污染達(dá)標(biāo)行動(dòng)，加強(qiáng)入海河流流域面源污染溯源整治。

為提升海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，九三學(xué)社中央委員會(huì)建議，“堅(jiān)持‘誰受益，誰補(bǔ)償’的原則，要嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，大幅提高違法成本，健全環(huán)境損害賠償方面的法律制度、評(píng)估方法和實(shí)施機(jī)制?！边€需加強(qiáng)構(gòu)建沿海生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施近海海洋生態(tài)保護(hù)行動(dòng)。統(tǒng)籌銜接陸海生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、各類海洋保護(hù)地，劃定珍稀瀕危海洋生物、鳥類等生物生境和水生生物的越冬場、產(chǎn)卵場、索餌場和洄游通道等優(yōu)先保護(hù)區(qū)。建立國家重要濱海濕地、地方重要濱海濕地和一般濱海濕地分級(jí)管理體系，并發(fā)布重要濱海濕地名錄，確定各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）濱海濕地面積管控目標(biāo)。繼續(xù)實(shí)施全面禁止圍填海，進(jìn)一步加強(qiáng)紅樹林、海草床、鹽沼、河口和潮灘及珊瑚礁等濱海濕地保護(hù)。

全國人大代表 蘭平勇

加快發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興

全國人大代表、福州宏東漁業(yè)股份有限公司董事長蘭平勇建議，進(jìn)一步加快發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

“發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，對(duì)進(jìn)一步加快全國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)程、優(yōu)化海洋開發(fā)空間格局、促進(jìn)海洋高新技術(shù)發(fā)展等都具有重要意義，也是帶領(lǐng)養(yǎng)殖戶共同富裕，助力鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要途徑。”蘭平勇說，與拓展陸域產(chǎn)業(yè)相比，海洋產(chǎn)業(yè)受自然災(zāi)害影響大、投資規(guī)模大、回收期長，建議健全金融扶持機(jī)制，采用產(chǎn)業(yè)投資、股權(quán)投資、債權(quán)融資、政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等多種方式，解決地方政府和企業(yè)發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的融資難題。

他還建議，發(fā)揮國有企業(yè)帶動(dòng)作用，通過“國有企業(yè)+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+產(chǎn)業(yè)金融”，探索育苗、養(yǎng)殖、加工、旅游、科普等新型深遠(yuǎn)海智慧漁旅產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新模式，讓漁民養(yǎng)得起、養(yǎng)得好、賣得出、賣好價(jià)，帶動(dòng)漁民共同富裕。同時(shí)，對(duì)先行先試的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)恼叻龀?，比如?shí)行投資補(bǔ)助、稅收減免，在海域使用、項(xiàng)目合作等方面給予優(yōu)惠。

蘭平勇說，發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖既能解決退養(yǎng)漁民的生計(jì)問題，還能改善近海水質(zhì)、拓展濱海旅游，希望通過這些建議，進(jìn)一步推動(dòng)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖在人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面提升，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

全國人大代表 莫照蘭

向水而行筑牢藍(lán)色生態(tài)屏障

全國人大代表、致公黨青島市委會(huì)副主委、中國海洋大學(xué)海洋生命學(xué)院教授莫照蘭說自己是一名“魚醫(yī)生”，在海洋生物研究的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)；作為全國人大代表，莫照蘭將自己關(guān)注的海洋環(huán)境安全、農(nóng)產(chǎn)品安全和漁業(yè)健康發(fā)展的問題帶上全國兩會(huì)。

今年兩會(huì)，莫照蘭建議開展水產(chǎn)種業(yè)的無疫化建設(shè)工程，包括實(shí)施水產(chǎn)良種疫病凈化工程、實(shí)施無病毒水產(chǎn)苗種繁育工程、創(chuàng)建無規(guī)定疫病水產(chǎn)苗種場以及實(shí)施水產(chǎn)疫病區(qū)域化控制示范工程四個(gè)方面，通過技術(shù)研發(fā)、重點(diǎn)規(guī)?；髽I(yè)推進(jìn)、建立示范點(diǎn)等多種方式，加快水產(chǎn)種業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

在水產(chǎn)種業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，莫照蘭建議通過建立水產(chǎn)新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度和增加水產(chǎn)新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)合同保護(hù)兩項(xiàng)措施，建立專業(yè)的水產(chǎn)新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)，填補(bǔ)我國目前在動(dòng)物類水產(chǎn)新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的制度空白。

全國人大代表 楊莉

加大對(duì)上岸漁民的幫扶力度

為妥善做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，全國人大代表?xiàng)罾蚪ㄗh加大對(duì)上岸漁民的幫扶力度，針對(duì)漁民年齡層次、就業(yè)技能等不同特點(diǎn)，實(shí)行分類施策、精準(zhǔn)幫扶。要嚴(yán)格落實(shí)好退捕漁民過渡期生活補(bǔ)助、社會(huì)保障、職業(yè)技能培訓(xùn)等政策，帶動(dòng)退捕漁民發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖加工、休閑旅游、漁事體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)，拓寬漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)渠道，通過“劃撥或優(yōu)先租借部分土地和山林給上岸漁民就近進(jìn)行生產(chǎn)種植”“培養(yǎng)上岸漁民致富帶頭人”“對(duì)吸納上岸漁民就業(yè)的企業(yè)給予優(yōu)惠政策支持”等一系列措施，激發(fā)上岸漁民增收致富的內(nèi)生動(dòng)力，讓他們“有出路、有收入、穩(wěn)得住、能致富”。

全國人大代表 夏永祥

把漁民兄弟的心聲帶到“兩會(huì)”

岱山縣抲魚人專業(yè)合作社理事長夏永祥是浙江省唯一一位從基層漁民中選出來的第十三屆全國人大代表。他長期扎根在漁區(qū)一線，深知海上生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于“平安漁場”建設(shè)的呼吁，履職五年來從未停過。

近日，椒江、三門、溫嶺等浙江沿海地區(qū)的漁民代表找到夏永祥，向他遞上一份言辭懇切的“解決流網(wǎng)蟹捕撈輔助船出路問題的訴求函”。目前，捕撈螃蟹的漁船在8月1日開捕，而幫助漁船把螃蟹運(yùn)輸回港的漁運(yùn)船卻要在9月16日伏季休漁期全部結(jié)束后才能開船。夏永祥說，這一訴求，他已寫入今年準(zhǔn)備的建議當(dāng)中。

近年來，不少漁民轉(zhuǎn)業(yè)從事海釣生意。夏永祥通過走訪發(fā)現(xiàn)，有些海釣船只規(guī)模較小存在安全隱患，部分無證船只偷跑出海等等。今年，夏永祥還寫了一份“關(guān)于促進(jìn)海釣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的建議。夏永祥建議開展海釣產(chǎn)業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)制度，出臺(tái)海釣管理辦法，安全監(jiān)管人員的準(zhǔn)入，資源有償使用等。建議交通部門要牽頭，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)海釣的船舶審批和管理，強(qiáng)化船舶安全性管理，包括載客人數(shù)，航行時(shí)間。

據(jù)了解，今年，夏永祥就漁民關(guān)注的問題，準(zhǔn)備了《關(guān)于重視解決海洋環(huán)境保護(hù)若干問題》《關(guān)于進(jìn)一步完善捕撈許可制度》等9個(gè)建議。

全國人大代表 邢青松

推進(jìn)池塘養(yǎng)殖生態(tài)化和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

全國人大代表、南京市高淳區(qū)磚墻鎮(zhèn)茅城村黨總支書記、村委會(huì)主任邢青松提出了關(guān)于加大對(duì)池塘養(yǎng)殖生態(tài)化改造政策扶持的建議。

作為一名全國人大代表，邢青松長期關(guān)注“三農(nóng)”，從建議支持高淳固城湖退圩還湖項(xiàng)目，到加大農(nóng)村水系綜合整治，再到支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，他一直堅(jiān)守著一位農(nóng)民代表的本色和初心。

今年，邢青松又針對(duì)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提出建議，希望有關(guān)部門能出臺(tái)政策，對(duì)園區(qū)實(shí)行考核績效獎(jiǎng)補(bǔ)。邢青松表示，農(nóng)業(yè)園區(qū)一般只在創(chuàng)建期有資金補(bǔ)助，這導(dǎo)致了園區(qū)后續(xù)建設(shè)缺乏整體性、規(guī)劃性投入，在發(fā)展期往往容易出現(xiàn)資金和項(xiàng)目上的瓶頸與斷層。因此，他建議每年給予已經(jīng)創(chuàng)成的園區(qū)一定的資金政策支持，同時(shí)在建設(shè)用地和設(shè)施用地指標(biāo)方面，能單獨(dú)支持國家農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展。