加強農(nóng)業(yè)水利水電工程施工管理切實減少災(zāi)害發(fā)生幾率

姬慧娟

摘要：農(nóng)業(yè)水利水電工程包括水庫、大壩、水電站、水閘、引水及泄水建筑物，近年來，隨著我國干旱、洪澇等自然災(zāi)害的日漸頻繁，農(nóng)業(yè)水利水電工程項目也呈現(xiàn)出逐年遞增態(tài)勢，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2010～2020年十年間，我國對水利建設(shè)投資總額由2319.93億元增至7700億元，從這一數(shù)據(jù)可以看出國家對水利水電工程建設(shè)高度重視，尤其對農(nóng)業(yè)水利水電工程來說，政策與資金扶持力度也越來越大。但是，由于農(nóng)業(yè)水利水電工程項目分布面積廣、空間跨度大、施工工期緊、涉及專項技術(shù)類型多，以至于工程施工管理常常出現(xiàn)管理漏洞與問題，進(jìn)而給水利水電工程質(zhì)量、安全造成直接影響。因此，本文將針對農(nóng)業(yè)水利水電工程施工管理存在的主要問題，以及采取的優(yōu)化和改進(jìn)措施展開全面論述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);水利水電;施工管理;防災(zāi)減災(zāi);改進(jìn)措施

對于廣大農(nóng)村地區(qū)來說，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然災(zāi)害類型主要涉及干旱、洪水、水土流失以及水資源短缺等，為了提高農(nóng)作物產(chǎn)量，繁榮當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟，并最大限度的降低各種自然災(zāi)害的發(fā)生概率，國家已將農(nóng)業(yè)水利水電工程建設(shè)任務(wù)納入到新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，并在政策、資金、人才、硬件設(shè)施等諸多方面為農(nóng)業(yè)水利水電工程建設(shè)提供了先決條件。但是，在水利水電工程項目實施過程中，受到管理機制、人為失誤、技術(shù)水平等主客觀因素的影響，水利水電工程在交付使用以后，工程抵御干旱、洪澇等自然災(zāi)害的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，進(jìn)而給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動造成諸多不利影響?；诖耍姽こ淌┕挝粦?yīng)當(dāng)追根溯源，在完善施工管理鏈條的同時，為水利水電工程質(zhì)量與安全提供堅實保障。

1 主要水利災(zāi)害

1.1 洪澇災(zāi)害

洪澇是水利災(zāi)害中最為常見的一種類型，一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害，農(nóng)田將面臨著被淹和絕產(chǎn)的風(fēng)險，尤其對于我國南方的多雨地區(qū)來說，近年來，洪澇災(zāi)害的發(fā)生頻率越來越高。而引發(fā)洪澇災(zāi)害的主要原因是自然生態(tài)破壞嚴(yán)重、夏季暴雨頻繁、人們亂砍濫伐、水利建設(shè)滯后等。比如2007年，我國的淮河流域發(fā)生了罕見的洪澇災(zāi)害，此次全流域大洪水僅次于1954年。受暴雨洪水影響，淮河流域農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)到200多萬hm，絕收面積達(dá)到60萬hm以上，直接經(jīng)濟損失突破170億。

1.2 干旱

目前，我國的降雨量分布呈現(xiàn)出“南多北少”的局面，北方地區(qū)由于年平均降水量較少，以至于干旱災(zāi)害頻發(fā)，對于受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)來說，農(nóng)作物生長得不到基本的水量，而出現(xiàn)欠收與絕收的情況，進(jìn)而給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展蒙了一層厚重的陰影。

1.3 水土流失

水土流失將嚴(yán)重影響水資源的正常使用，同時，下游河床也會堆積大量的泥沙淤積，進(jìn)而威脅防洪安全。引發(fā)水土流失的主要原因是由于降水集中、土質(zhì)疏松、人類過放牧砍伐所致。受水土流失災(zāi)害的影響，耕地面積將越來越小，土壤肥力將大幅度下降，并且也會抑制微生物活動，影響農(nóng)作物正常的生長發(fā)育，進(jìn)而降低農(nóng)作物質(zhì)量與產(chǎn)量[1]。

1.4 水資源緊缺

眾所周知，我國是水資源嚴(yán)重短缺的國家之一，淡水資源總量約為2.8萬億m³，占全球水資源總量的6%，但是，人均水資源占有量只有2200m，僅為世界平均水平的1/4。而引發(fā)水資源短缺的主要原因是由于地下過度開采以及用水浪費等。尤其是農(nóng)業(yè)灌溉用水量，占總用水量的65%以上，可見，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已成為當(dāng)前的用水大戶，如果在農(nóng)田灌溉過程中不采取節(jié)水措施，那么水資源短缺現(xiàn)象也將越來越嚴(yán)重。

2 農(nóng)業(yè)水利水電工程在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮的重要作用

農(nóng)業(yè)水利水電工程劃分為抗旱、防澇的農(nóng)田水利工程、維護(hù)生態(tài)平衡的環(huán)境水利工程以及為灌溉、發(fā)電提供服務(wù)的綜合性水利工程。首先，農(nóng)業(yè)水利水電工程解決了水資源空間分布不均的問題，其中最為典型的工程為“南水北調(diào)”工程。其次，在抗旱保苗方面，農(nóng)業(yè)水利水電工程發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，如果當(dāng)?shù)馗珊瞪儆?，水利部門可以利用水庫、大壩當(dāng)中積蓄的水資源來為農(nóng)作物生長提供灌溉用水，這不僅緩解當(dāng)?shù)氐暮登?，而且也促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。最后，在抵御洪澇災(zāi)害時，農(nóng)業(yè)水利水電工程的抗災(zāi)功能也得到切實體現(xiàn)，利用水利水電工程能夠有效阻擋洪水對農(nóng)田的侵蝕和破壞，比如水利水電工程項目中的大壩堤防、截流溝等防洪設(shè)施，當(dāng)洪水來臨時，能夠及時封堵洪水通道，進(jìn)而給農(nóng)作物生長設(shè)置了一道堅固的防護(hù)屏障。由此可以看出，通過修建農(nóng)業(yè)水利水電工程能夠最大限度的降低各種水利災(zāi)害的發(fā)生幾率。

3 農(nóng)業(yè)水利水電工程施工管理存在的主要問題

3.1 準(zhǔn)備工作不充分

農(nóng)業(yè)水利水電工程涉及到分部工程、分項工程較多，比如小型灌區(qū)、小型水庫、水窖、水井、蓄水池、塘壩、引水工程、泵站工程等，從空間分布上看，較為分散。而部分施工單位在施工開始之前，由于準(zhǔn)備工作不充分，對當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、地質(zhì)條件、地下水等信息缺少事前分析與實地勘察，以至于在水利水電工程施工中，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，這就給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的正常展開設(shè)置了一道障礙。比如水利水電工程項目在實施之前，由于施工單位的技術(shù)人員疏于對當(dāng)?shù)厮h(huán)境的了解，以至于在堤壩截流時，使原本的淺水域變成了深水域，原本的活水變成了不流動的死水，在這種情況下，各種水生動植物的生存環(huán)境將受到嚴(yán)重影響。而且這種截滯河流的施工方法，也極易淹沒河流上游的農(nóng)業(yè)耕地，進(jìn)而使農(nóng)作物產(chǎn)量大幅降低。而產(chǎn)生這一嚴(yán)重后果的主要原因是由于施工單位忽略了前期準(zhǔn)備工作的重要性，往往把關(guān)注焦點集中在經(jīng)濟效益上面，這就給水利災(zāi)害的發(fā)生埋下了重大隱患[2]。

3.2 施工隊伍綜合素養(yǎng)偏低

現(xiàn)階段，負(fù)責(zé)修建農(nóng)業(yè)水利水電工程的施工隊伍多為臨時組建，尤其對現(xiàn)場施工人員來說，施工單位為了節(jié)省人工成本，往往在當(dāng)?shù)嘏R時雇傭一些農(nóng)民工作為施工主力，由于這一群體并沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，并且對水利水電工程的施工技術(shù)與方法一竅不通，雖然施工單位對施工人員開展了崗前培訓(xùn)與技術(shù)交底工作，但是，對于沒有施工經(jīng)驗的農(nóng)民工來說，在施工過程中則常常出現(xiàn)人為失誤，進(jìn)而埋下了重大的質(zhì)量與安全隱患。比如以某小型水利工程為例，施工單位為了節(jié)省成本，在當(dāng)?shù)毓蛡蛄艘恍┺r(nóng)民工作為現(xiàn)場施工員，這些施工員不僅沒有上崗證，而且不了解工程施工技術(shù)，也沒有相關(guān)的施工經(jīng)驗，當(dāng)施工任務(wù)開始以后，由于現(xiàn)場施工人員失誤，導(dǎo)致100m左右的堤壩護(hù)坡被沖毀，索性并沒有發(fā)生決堤事故，但是，卻嚴(yán)重影響了施工進(jìn)度，而且也給施工單位的對外形象大打折扣。由此可以看出，施工隊伍綜合素養(yǎng)的高低是確保施工質(zhì)量與安全的一個關(guān)鍵要素。

3.3 管理制度執(zhí)行效果欠佳

雖然施工單位建立了一套較為完整的管理制度體系，但是，在制度實施過程中，卻欠缺執(zhí)行力，以至于出現(xiàn)了“上有政策、下有對策”的局面。尤其在執(zhí)行施工現(xiàn)場操作規(guī)程時，一些管理人員與技術(shù)人員往往憑借自己多年的施工經(jīng)驗，擅自作主，對施工技術(shù)、工藝和方法進(jìn)行篡改，以至于釀成嚴(yán)重的質(zhì)量事故與安全事故。另外，施工單位在制訂施工現(xiàn)場監(jiān)督管理制度時，往往臨時指派一些管理人員對施工流程進(jìn)行監(jiān)管，但是，這些人員本身具有自己的崗位職責(zé)權(quán)限，這就使得監(jiān)管職能逐步弱化，在工程項目實施過程中，監(jiān)管人員對存在的問題、漏洞或者施工人員的主觀人為失誤行為常常采取“點到為止”的形式，只是輕描淡寫的一帶而過，以至于小問題逐漸演變成為大事故，進(jìn)而給施工單位造成了巨大的經(jīng)濟損失。

3.4 安全意識淡薄

農(nóng)業(yè)水利水電工程在施工過程中，存在諸多安全隱患，比如土石方塌方和結(jié)構(gòu)坍塌事故、爆破安全事故、場區(qū)道路交通安全事故、機械事故、圍堰垮塌事故等，一旦發(fā)生安全事故，不僅直接威脅現(xiàn)場作業(yè)人員的人身安全，而且施工單位也將面臨著巨大損失。而引發(fā)這些安全事故的根源主要包括三個方面：第一，現(xiàn)場作業(yè)人員安全意識淡薄，在施工過程中不戴安全帽，高空作業(yè)時不佩戴安全繩，或者盲目進(jìn)行施工，嚴(yán)重違反操作規(guī)程。第二，施工現(xiàn)場的安全管理制度暴露出許多死角，比如安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位，施工現(xiàn)場安全警示標(biāo)識欠缺，在施工人員上崗之前，未進(jìn)行安全交底工作等。第三，突發(fā)安全事故，比如以某水庫擴容改造工程為例，在施工期間，受到暴雨影響，致使水庫中上游水量激增，水庫圍堰沙包被沖垮，而正在現(xiàn)場施工的工人在撤離過程中有5人被沖入隧洞當(dāng)中，釀成了2人死亡，3人失聯(lián)的重大安全事故。

4 農(nóng)業(yè)水利水電工程施工管理優(yōu)化與改進(jìn)措施

4.1 關(guān)注事前管理，提高勘查精度

在施工開始之前，施工單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)技術(shù)人員對水利水電工程所在區(qū)域的水文、地質(zhì)、環(huán)境、氣候等條件進(jìn)行細(xì)致勘查，及時獲取第一手資料，進(jìn)而為后續(xù)施工做好充分的準(zhǔn)備工作。為了提高勘查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，技術(shù)人員可以通過詢問、調(diào)查、走訪、實地測量等方法，來掌握更加確鑿的數(shù)據(jù)。比如在調(diào)查當(dāng)?shù)氐臍庀鬆顩r時，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐臍庀蟛块T取得聯(lián)系，并利用查閱歷年氣象檔案的方法，來調(diào)取歷年來該地的降水量信息，然后與氣象部門的相關(guān)工作人員進(jìn)行協(xié)調(diào)和分析，最后綜合工作人員的意見與建議，建立當(dāng)?shù)氐臍庀笮畔?shù)據(jù)庫。根據(jù)這些數(shù)據(jù)，施工單位在后續(xù)施工過程中，能夠結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕邓浚朴喴粋€科學(xué)合理的施工方案，進(jìn)而確保水利水電工程項目能夠順利實施[3]。

4.2 健全培訓(xùn)體系，提升綜合素養(yǎng)

施工人員綜合素養(yǎng)的高低直接決定著工程質(zhì)量、進(jìn)度與安全，因此，施工單位應(yīng)當(dāng)針對現(xiàn)場施工人員的崗位職責(zé)權(quán)限，建立一套科學(xué)完善的內(nèi)部培訓(xùn)體系，并將以下內(nèi)容納入到培訓(xùn)計劃當(dāng)中。即：水利水電工程施工的關(guān)鍵技術(shù)、新材料、新技術(shù)、新工藝的具體內(nèi)容、現(xiàn)場操作規(guī)程以及施工單位的各項管理制度。并利用三種方式對施工人員進(jìn)行專業(yè)化、系統(tǒng)化、科學(xué)化培訓(xùn)。第一，統(tǒng)一集中培訓(xùn)，即利用停工或者雨休時間，對施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)老師主要從工程技術(shù)部門選派。第二，遠(yuǎn)程線上互動，即通過業(yè)內(nèi)技術(shù)專家，對施工人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺的互動功能，與專家進(jìn)行實時對話與互動，以進(jìn)一步增強培訓(xùn)效果。第三，委外培訓(xùn)，即由施工單位選派一些技術(shù)骨干與精英，到外地進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，然后將培訓(xùn)內(nèi)容及時傳達(dá)給施工人員。另外，為了驗證培訓(xùn)效果，施工單位應(yīng)當(dāng)專門設(shè)立一個工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對施工人員培養(yǎng)情況進(jìn)行全程監(jiān)督，同時，根據(jù)施工人員的個人表現(xiàn)，建立考核評分機制，并結(jié)合考核結(jié)果，實行末位淘汰制，以此來提升施工隊伍的整體施工水平與綜合素養(yǎng)。

4.3 完善內(nèi)控機制，加大獎懲力度

科學(xué)公平的獎勵制度對提高施工人員的工作積極性起到關(guān)鍵性作用，因此，施工單位在對內(nèi)部各項管理制度進(jìn)行修訂與完善的同時，應(yīng)著重將關(guān)注焦點轉(zhuǎn)移到獎懲機制的落實效果上面，并遵循“獎罰分明”的原則，對在實際施工當(dāng)中表現(xiàn)良好、業(yè)績突出、嚴(yán)重紀(jì)律的人員予以獎勵，對違反操作規(guī)程、違反規(guī)章制度、個人能力較差的人員，應(yīng)當(dāng)加大處罰力度，并通過培訓(xùn)再教育的方式，來增強這些人員的主人翁責(zé)任意識與大局意識。另外，現(xiàn)場施工人員之間應(yīng)當(dāng)建立一個相互監(jiān)督與舉報機制，使每一個人的主人翁角色都能夠體現(xiàn)出來，如果發(fā)現(xiàn)其他員工在施工過程中出現(xiàn)主觀失誤或者違規(guī)的情況，可以通過匿名舉報的方式及時將問題反映給上級領(lǐng)導(dǎo)，以此來打造一支專業(yè)水平高、綜合素養(yǎng)高的施工隊伍[4]。

4.4 做好安全交底，開展安全演練

安全施工始終是水利水電工程單位常抓不懈的一項基本目標(biāo)，為了完成這一目標(biāo)，施工單位首先應(yīng)當(dāng)做好施工前的安全交底工作，由現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)人對施工人員進(jìn)行安全教育，并指出哪些部位、哪些工序存在安全隱患，在施工過程中應(yīng)當(dāng)注意哪些安全施工事項。同時，對單位內(nèi)部的各項安全管理制度進(jìn)行宣傳，以此來增強現(xiàn)場施工人員的安全意識。另外，為了最大限度的降低安全事故的發(fā)生概率，施工單位應(yīng)當(dāng)定期開展施工安全演練，使全體人員能夠掌握基本的自救常識與規(guī)避安全風(fēng)險的方法，進(jìn)而確保水利水電工程能夠如期完工。

5 結(jié)語

加強農(nóng)業(yè)水利水電工程施工管理是減少災(zāi)害發(fā)生幾率的一條有效路徑，秉持這一思想，施工單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對施工現(xiàn)場質(zhì)量管理、安全管理、進(jìn)度管理、成本管理的重視力度，一方面通過完善內(nèi)部控制機制，來構(gòu)建一個科學(xué)系統(tǒng)的管理制度體系。另一方面應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場施工實施全方位無死角監(jiān)督，以避免各類質(zhì)量事故與安全事故的發(fā)生，進(jìn)而為廣大農(nóng)村地區(qū)修建更多優(yōu)質(zhì)的水利水電工程。

參考文獻(xiàn)

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