水利水電工程項(xiàng)目水土保持設(shè)施階段驗(yàn)收探討

包艷茹

(盤山縣農(nóng)業(yè)水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 盤錦 124010)

水利水電工程項(xiàng)目存在對(duì)口的相關(guān)部門多、施工組織涉及專業(yè)多且復(fù)雜、投資規(guī)模大、施工難度高、建設(shè)周期長(zhǎng)、工程規(guī)模大等特點(diǎn)。一般地，將工程建設(shè)驗(yàn)收劃分成竣工驗(yàn)收、水庫(kù)下閘蓄水、樞紐工程導(dǎo)(截)流三個(gè)階段。對(duì)水土保持專項(xiàng)而言其竣工驗(yàn)收僅在項(xiàng)目竣工之前，故無(wú)法準(zhǔn)確反映水土流失的防治效果和水保措施的落實(shí)情況。水利水電工程項(xiàng)目按照《水電工程水土保持設(shè)施驗(yàn)收規(guī)程》[1]開(kāi)展水土保持設(shè)施階段驗(yàn)收，然而因現(xiàn)階段的水保方案編寫深度及主體工程的實(shí)施進(jìn)度等因素，階段驗(yàn)收時(shí)往往出現(xiàn)許多問(wèn)題。

表1 水電站截流段水保措施工程量

對(duì)后續(xù)還需實(shí)施水保措施的在建水利水電項(xiàng)目開(kāi)展水保設(shè)施階段驗(yàn)收，主要是對(duì)其水保效果進(jìn)行定量與定性評(píng)價(jià)，通過(guò)階段性檢查與驗(yàn)收本階段情況，并結(jié)合工程實(shí)際情況、設(shè)計(jì)要求以及水保方案提出后續(xù)水保工作的建議和要求[2-5]。水保設(shè)施階段驗(yàn)收對(duì)工程新增水土流失有效控制、促進(jìn)主體工程建設(shè)與水保措施同步實(shí)施等具有積極作用，可為水保設(shè)施竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目后續(xù)階段驗(yàn)收奠定基礎(chǔ)，提供強(qiáng)有力的支撐。本文以盤錦市盤山縣饒陽(yáng)河干流某水電站為例，結(jié)合水利水電工程截流階段水保設(shè)施驗(yàn)收特點(diǎn)，全面分析了階段驗(yàn)收存在的問(wèn)題，并提出水保設(shè)施階段驗(yàn)收的重點(diǎn)以及對(duì)策。

1 水土保持設(shè)施階段驗(yàn)收存在的問(wèn)題

1.1 設(shè)計(jì)文件中驗(yàn)收內(nèi)容不明確

以水利水電工程截流階段為例，根據(jù)批準(zhǔn)的水保方案檢查、驗(yàn)收與截流工作相關(guān)的水保設(shè)施，以保證水保設(shè)施在圍堰擋水及截流后能夠有效、安全運(yùn)行。

由于水利水電工程施工影響因素多，工序復(fù)雜且建設(shè)周期長(zhǎng)，加之階段驗(yàn)收相關(guān)規(guī)程還不夠完善，許多項(xiàng)目主體工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告、可行性研究報(bào)告中的水保方案和篇章，對(duì)水保設(shè)施各階段的投資量以及完成的工程量都難以準(zhǔn)確的預(yù)估[6]。因此，對(duì)水保措施及其投資完成情況的階段驗(yàn)收只能與整個(gè)工程水保方案的措施投資量和工程量作比對(duì)，階段驗(yàn)收存在驗(yàn)收結(jié)論、驗(yàn)收對(duì)象不明確或不清晰等問(wèn)題。盤錦市盤山縣饒陽(yáng)河干流某水電站截流階段的水保措施工程量，如表1。

由表1可知，由于工程尚處于截流階段多項(xiàng)水保措施完成量較少，甚至沒(méi)有開(kāi)展。因此，對(duì)比整個(gè)工程的水保措施工程量無(wú)法準(zhǔn)確反映工程的實(shí)際完成量，難以真實(shí)的評(píng)判是否達(dá)到工程截流段要求。

若只對(duì)該階段各項(xiàng)水保措施是否開(kāi)展進(jìn)行驗(yàn)收(定性檢查)，因缺乏數(shù)據(jù)支撐無(wú)法從程度上反映完成情況；此外，在下一階段該階段的水保措施可能會(huì)消失，如被回填利用的表土堆存場(chǎng)、淹沒(méi)帶的料場(chǎng)和渣場(chǎng)等，若無(wú)法定量分析水保措施的完成程度，錯(cuò)失各參建方核查、調(diào)查的時(shí)機(jī)，很可能導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確核實(shí)驗(yàn)收全過(guò)程水保措施完成及投資情況[7]。

總體而言，水保設(shè)施階段驗(yàn)收的難點(diǎn)及其核心問(wèn)題是水保設(shè)施定量或定性的階段性檢查驗(yàn)收。

1.2 主體工程建設(shè)與水保措施實(shí)施不同步

水保設(shè)施階段驗(yàn)收對(duì)工程新增水土流失的有效控制、主體工程建設(shè)與水保措施同步實(shí)施等具有重要意義，然而主體工程建設(shè)進(jìn)度與水保設(shè)施實(shí)施進(jìn)度往往并不同步。許多水利水電項(xiàng)目的水保設(shè)施還沒(méi)有實(shí)施，而主體工程階段性工作已經(jīng)完工，受工程總體進(jìn)度的限制水保設(shè)施階段驗(yàn)收時(shí)，由于未實(shí)施完成本階段的水保措施工程量而不得不算到下階段驗(yàn)收范圍，如表2。

表2 水保投資統(tǒng)計(jì)表 萬(wàn)元

1.3 難以保障建檔資料的準(zhǔn)確性與實(shí)時(shí)性

目前，由于水土保持階段驗(yàn)收無(wú)需在水行政主管部門報(bào)備，工程監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)、管理、項(xiàng)目法人等單位，往往對(duì)階段驗(yàn)收的重視和認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)階段性成果的歸納總結(jié)和及時(shí)更新。此外，受工程支付款進(jìn)度、招投標(biāo)進(jìn)度等諸多因素的影響，難以保障階段驗(yàn)收資料額準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性，資料的收集也比較困難。

如截流階段驗(yàn)收時(shí)，由于水保措施的施工單位較多、施工進(jìn)度參差不齊、業(yè)主方與施工單位的費(fèi)用結(jié)算進(jìn)度及方式不同、先后進(jìn)場(chǎng)順序不同等，使水土保持投資相關(guān)資料無(wú)法及時(shí)全面的收集，難以保證水土保持實(shí)際結(jié)算數(shù)據(jù)與投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的一致性。

2 水土保持設(shè)施階段驗(yàn)收的重點(diǎn)與建議

2.1 重點(diǎn)分析

對(duì)施工周期跨度較大的水利水電工程項(xiàng)目，其蓄水階段、截流階段的施工特點(diǎn)存在明顯差異，水保設(shè)施驗(yàn)收階段的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)結(jié)合各階段的施工特點(diǎn)合理確定。

以截流段驗(yàn)收的重點(diǎn)應(yīng)結(jié)合水保措施的完成進(jìn)度和主體工程的實(shí)施特點(diǎn)確定，主要包括：各施工擾動(dòng)區(qū)域的水土流失臨時(shí)防治措施、場(chǎng)內(nèi)交通等其他施工擾動(dòng)區(qū)內(nèi)水保設(shè)施、已啟用的棄渣場(chǎng)的截(排)水及攔擋設(shè)施、表土資源的剝離及保護(hù)措施，如表3。

由此可見(jiàn)，下階段不再具備實(shí)施條件的水保措施是該階段水保設(shè)施重點(diǎn)落實(shí)的措施應(yīng)該作為階段驗(yàn)收的重點(diǎn)范圍，如蓄水段重點(diǎn)驗(yàn)收正常蓄水位以下集中擾動(dòng)區(qū)的措施、施工生產(chǎn)生活區(qū)的水保措施、臨時(shí)堆放的表土堆存場(chǎng)防護(hù)措施、截流階段集中啟用的渣場(chǎng)防治措施等。

表3 水保措施實(shí)施進(jìn)度表

2.2 對(duì)策建議

本文以盤錦市盤山縣饒陽(yáng)河干流某水電站截流段驗(yàn)收為例，全面總結(jié)了水保驗(yàn)收應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際情況提出相應(yīng)的對(duì)此，可為更加科學(xué)、規(guī)范水土保持階段驗(yàn)收提供一定參考。

該水電站截流階段水土保持驗(yàn)收是首批實(shí)施水保設(shè)施驗(yàn)收的水電工程，對(duì)同類項(xiàng)目水土保持設(shè)施階段驗(yàn)收具有重要的借鑒和示范作用。為解決驗(yàn)收過(guò)程中存在的問(wèn)題建議完善水利水電項(xiàng)目以下工作，更加規(guī)范化、系統(tǒng)化驗(yàn)收水土保持設(shè)施，為高質(zhì)量完成水保設(shè)施階段性驗(yàn)收提供決策依據(jù)。

建議在初設(shè)及可研階段，水保方案編制單位和主體設(shè)計(jì)單位盡可能準(zhǔn)確的預(yù)估水保設(shè)施各階段的投資完成比例、工程量及完成進(jìn)度，提供定量的比對(duì)依據(jù)以更好的服務(wù)于階段驗(yàn)收。

建議工程財(cái)務(wù)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)等單位重視各階段工作成果的匯總和更新，提供真實(shí)性、實(shí)時(shí)性更強(qiáng)的階段性驗(yàn)收支撐材料。

建議主體設(shè)計(jì)單位和業(yè)主方提前規(guī)劃水保設(shè)施和主體工程的實(shí)施進(jìn)度，最大程度的保持同步，有利于水保設(shè)施和主體工程階段性成果的相互促進(jìn)、互相補(bǔ)充和支撐。

3 結(jié)語(yǔ)

總體而言，現(xiàn)階段水保設(shè)施階段驗(yàn)收還處于起始階段，水利水電工程項(xiàng)目落實(shí)過(guò)程中仍存在許多問(wèn)題，但經(jīng)過(guò)各方共同努力會(huì)逐漸走向規(guī)范化，對(duì)水土保持“三同時(shí)”制度的全面落實(shí)發(fā)揮著日趨突出的作用。