李海生，李小敏，趙玉婷，薛 婕，詹麗雯

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012

環(huán)境影響評(píng)價(jià)(簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)”)自1973年引入我國(guó)，1979年確定法律地位，經(jīng)過(guò)40余年的發(fā)展，從消化吸收到自主創(chuàng)新，已形成一套具有我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的成熟制度框架體系，從源頭預(yù)防了環(huán)境污染和生態(tài)破壞，在協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化決策、聯(lián)通管理、約束準(zhǔn)入等發(fā)揮著重要作用[1]. 經(jīng)過(guò)40年發(fā)展，環(huán)評(píng)雖然發(fā)揮了積極的作用，也存在背離制度設(shè)計(jì)初衷的情況，如存在未從根本上納入政策決策程序[2]、缺乏強(qiáng)制性和約束力[3]、與環(huán)境管理其他制度銜接低效[4]等問(wèn)題. 這些問(wèn)題的產(chǎn)生雖受外部因素(經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、體制等)影響較大，但究其根源，環(huán)評(píng)作為一項(xiàng)管理制度引入我國(guó)時(shí)，先有制度后有理論，理論引領(lǐng)作用弱，存在重應(yīng)用、輕研究等現(xiàn)象.

近年來(lái)，針對(duì)環(huán)評(píng)的學(xué)術(shù)研究日益深入，其中，不乏評(píng)述環(huán)評(píng)階段發(fā)展歷程的綜述[5-6]，也有環(huán)評(píng)重點(diǎn)領(lǐng)域的回溯與展望[7-8]，以及重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外發(fā)展情況對(duì)比等研究[9-11]，但缺少對(duì)長(zhǎng)時(shí)間序列國(guó)內(nèi)外環(huán)評(píng)發(fā)展的系統(tǒng)梳理與分析. 文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)的發(fā)展為環(huán)評(píng)發(fā)展情況開(kāi)展系統(tǒng)研究提供了新的統(tǒng)計(jì)視角[12]. 新發(fā)展時(shí)期下，梳理環(huán)評(píng)研究進(jìn)展脈絡(luò)、識(shí)別領(lǐng)域前沿信息，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、摸清規(guī)律、對(duì)標(biāo)國(guó)外、尋找差距十分關(guān)鍵[13-14]. 基于文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)工具，通過(guò)搜索中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)和科睿唯安(Web of Science，WoS)數(shù)據(jù)庫(kù)中環(huán)評(píng)文獻(xiàn)，從研究成果數(shù)量、研究力量、研究熱點(diǎn)等信息進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與可視化圖譜繪制，總結(jié)我國(guó)環(huán)評(píng)重點(diǎn)領(lǐng)域研究特征，結(jié)合國(guó)外環(huán)評(píng)研究的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示，以期為環(huán)評(píng)理論、技術(shù)、制度體系創(chuàng)新提供方向指引與參考.

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

檢索論文發(fā)表時(shí)間范圍為1980—2020年，檢索條件為主題詞檢索. 國(guó)際環(huán)評(píng)研究以WoS核心合集數(shù)據(jù)庫(kù)為檢索基礎(chǔ)，以“environmental impact assessment”“strategic environmental assessment”為主題詞進(jìn)行檢索，文獻(xiàn)類型以“article”和“review”作為篩選條件，語(yǔ)言僅限英語(yǔ)，最終共檢索到英文文獻(xiàn)4119篇；國(guó)內(nèi)環(huán)評(píng)研究則以CNKI學(xué)術(shù)期刊庫(kù)作為數(shù)據(jù)源，以“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”“環(huán)境評(píng)價(jià)”“環(huán)評(píng)”作為檢索詞，語(yǔ)言僅限中文，手動(dòng)剔除檢索過(guò)程中出現(xiàn)的非研究成果文獻(xiàn)記錄，包括會(huì)議及其他活動(dòng)通知、書(shū)籍簡(jiǎn)介、專家簡(jiǎn)介、資訊盤(pán)點(diǎn)、動(dòng)態(tài)要聞、信息發(fā)布、工作部署、答記者問(wèn)等，最終檢索到中文文獻(xiàn)4856篇.

1.2 研究方法

研究假設(shè)基礎(chǔ)有以下幾點(diǎn)：①關(guān)鍵(主題)詞是文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)研究的重要指標(biāo)，將其認(rèn)定為“能概括文章內(nèi)容的詞匯”，表達(dá)研究結(jié)構(gòu)與研究熱點(diǎn)；②雖然發(fā)表文章的引用頻率受很多因素影響，一篇高被引文章是可以高度可視的；③當(dāng)一個(gè)研究領(lǐng)域興起時(shí)，緊隨而來(lái)的是大量論文的迅速發(fā)表，不發(fā)表即淘汰.

CiteSpace是國(guó)內(nèi)外廣泛使用的享有國(guó)際聲譽(yù)的科技文本可視化工具[15]. 軟件設(shè)置情況如下：國(guó)外文獻(xiàn)參數(shù)節(jié)點(diǎn)類型為author、institution、country、keyword、reference，時(shí)段為1980—2020，時(shí)間切割設(shè)置為5，閾值選擇標(biāo)準(zhǔn)為top 25，裁剪方式選擇為pathfinder和pruning sliced networks，其他采用默認(rèn)設(shè)置；國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)參數(shù)節(jié)點(diǎn)類型為author、institution、keyword，其余與英文參數(shù)設(shè)置一致. 文獻(xiàn)計(jì)量相關(guān)概念解釋如下：①中介中心性測(cè)度代表了科學(xué)發(fā)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)屬性，用中介中心性表示[16]. 一個(gè)具有高中介中心性的節(jié)點(diǎn)可能對(duì)應(yīng)的是一個(gè)變革性的科學(xué)發(fā)現(xiàn)，連接不同的主題結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)可能是知識(shí)轉(zhuǎn)折點(diǎn)或知識(shí)拐點(diǎn)[17]. ②突現(xiàn)性測(cè)度代表了科學(xué)發(fā)現(xiàn)的時(shí)間屬性，用引用突現(xiàn)性表示[18-19]. 引文突現(xiàn)也可能是一個(gè)變革性的科學(xué)發(fā)現(xiàn)指標(biāo)[20]，探測(cè)一篇參考文獻(xiàn)在某個(gè)時(shí)段的引用次數(shù)激增是相當(dāng)有價(jià)值的，當(dāng)它與結(jié)構(gòu)屬性(中介中心性)同時(shí)被檢測(cè)到時(shí)，代表了知識(shí)領(lǐng)域的躍遷. ③輪廓性測(cè)度，用于評(píng)估聚類識(shí)別的準(zhǔn)確性，聚類輪廓值取值范圍為[—1，1]，當(dāng)輪廓值為1時(shí)，表示能很好地與其他聚類分離開(kāi)，一般高于0.7即為較好的獨(dú)立聚類[21].

2 國(guó)內(nèi)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究情況

2.1 發(fā)文數(shù)量及研究力量

國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)環(huán)評(píng)研究始終保持著持續(xù)增長(zhǎng)的熱情. 環(huán)評(píng)制度最早于1969年在美國(guó)確立，之后在100多個(gè)國(guó)家或地區(qū)不斷推廣和發(fā)展，至今已成為世界各國(guó)或地區(qū)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)資源利用的需要，以及應(yīng)對(duì)環(huán)境污染的重要法律法規(guī)手段. 國(guó)際上環(huán)評(píng)研究成果數(shù)量基本呈逐年增加趨勢(shì)(見(jiàn)圖1)，且近20年增長(zhǎng)明顯加快，平均每年發(fā)文量約187篇，主要側(cè)重于針對(duì)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、可持續(xù)發(fā)展、生命周期評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、生物多樣性、氣候變化等方面的研究，近5年的文獻(xiàn)則從環(huán)境管理、公眾參與、可再生能源、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、碳足跡等角度進(jìn)一步開(kāi)展研究.

圖1 近40年國(guó)際與國(guó)內(nèi)環(huán)評(píng)領(lǐng)域研究成果數(shù)量分布情況Fig.1 Foreign and domestic EIA quantity and distribution in the past four decades

我國(guó)環(huán)評(píng)研究具有明顯的政策引導(dǎo)特征. 我國(guó)環(huán)評(píng)研究成果數(shù)量呈先增長(zhǎng)(1980—2006年)、后穩(wěn)定達(dá)峰(2007—2014年)、再下降(2015—2020年)的趨勢(shì). 兩次快速增長(zhǎng)階段分別為2002—2010年和2012—2014年. 2002年10月28日修訂通過(guò)，2003年9月正式施行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(簡(jiǎn)稱“《環(huán)評(píng)法》”)，確立了環(huán)評(píng)的法律地位，推動(dòng)我國(guó)在環(huán)評(píng)立法處于世界領(lǐng)先水平[22]，促進(jìn)了研究與實(shí)踐；2012—2014年，隨著《環(huán)境保護(hù)法》的修訂項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)入整理期，規(guī)劃環(huán)評(píng)步入成熟期，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)持續(xù)探索，政策環(huán)評(píng)初見(jiàn)雛形，是環(huán)評(píng)中各重點(diǎn)研究方向百花齊放的關(guān)鍵時(shí)期，文獻(xiàn)數(shù)量又出現(xiàn)了一定回升.

我國(guó)環(huán)評(píng)研究領(lǐng)域的國(guó)際學(xué)術(shù)影響力仍有待進(jìn)一步加強(qiáng). 在主要國(guó)家或地區(qū)排名中，中國(guó)以425篇論文排名第1位，美國(guó)與英國(guó)英格蘭數(shù)據(jù)非常接近，分別排名第2、3位(見(jiàn)表1). 中心性值越高，重要性和影響力越大[23]. 中國(guó)雖然發(fā)表文獻(xiàn)數(shù)量位列第1位，但文獻(xiàn)研究的中心性僅有0.12，在發(fā)文量前10位的國(guó)家或地區(qū)中排名第6位. 美國(guó)的文獻(xiàn)中心性為0.31，文章重要性與影響力均高于我國(guó).

表1 文獻(xiàn)數(shù)量排名前10位的國(guó)家或地區(qū)Table 1 Top 10 countries and regions of EIA publications

分析研究力量可為我國(guó)引進(jìn)學(xué)術(shù)資源、開(kāi)展交流合作、評(píng)估學(xué)術(shù)成果等方面提供科學(xué)參考. 研究表明，中國(guó)科學(xué)院、清華大學(xué)參與國(guó)際交流合作頻繁，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心、南開(kāi)大學(xué)等機(jī)構(gòu)國(guó)內(nèi)合作較多(見(jiàn)表2)，國(guó)際合著論文并列排名第1位的為美國(guó)西北大學(xué)和中國(guó)科學(xué)院，均為39篇，我國(guó)清華大學(xué)排名第10位，合作文獻(xiàn)21篇. 國(guó)內(nèi)合作文獻(xiàn)數(shù)量排名前3位的機(jī)構(gòu)分別為生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心、南開(kāi)大學(xué)、同濟(jì)大學(xué).

表2 合作文獻(xiàn)數(shù)量排名前10位的國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)Table 2 Top 10 foreign and domestic institutions of EIA collaboration studies

2.2 國(guó)內(nèi)外研究重點(diǎn)對(duì)比

將國(guó)內(nèi)外環(huán)評(píng)研究重點(diǎn)(關(guān)鍵詞詞頻占比)進(jìn)行對(duì)比(見(jiàn)圖2)，得到以下啟示：①我國(guó)對(duì)“規(guī)劃環(huán)評(píng)”“項(xiàng)目環(huán)評(píng)”“戰(zhàn)略環(huán)評(píng)”研究關(guān)注度高于國(guó)際學(xué)術(shù)界，具有更為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)處于影響決策源頭的“政策環(huán)評(píng)”研究關(guān)注度高. ②國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)“一般理論”“制度建設(shè)”“方法指標(biāo)”“技術(shù)程序”的關(guān)注度均高于我國(guó)，對(duì)“可持續(xù)發(fā)展”“生物多樣性”“氣候變化”在環(huán)評(píng)中的融合關(guān)注度整體高于我國(guó). ③國(guó)內(nèi)外學(xué)者均開(kāi)始對(duì)環(huán)評(píng)中“公眾參與”“作用效果”開(kāi)展了一定的探討與反思. ④我國(guó)較為獨(dú)特的研究領(lǐng)域是“生態(tài)文明”對(duì)環(huán)評(píng)的指引以及生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的研究.

圖2 國(guó)內(nèi)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究重點(diǎn)對(duì)比Fig.2 Comparison of key fields between foreign and domestic EIA studies

以理論和方法研究為例，梳理國(guó)際學(xué)術(shù)界近年來(lái)發(fā)文情況，應(yīng)用公共管理理論技術(shù)方法與環(huán)評(píng)結(jié)合的研究一直頗受重視. 如將運(yùn)用于綜合決策的復(fù)雜性理論[24-25](complexity theory)和博弈論[26](game theory)，處理意見(jiàn)分歧的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論[27](theory of risk society)，處理模糊情況的模糊關(guān)系理論[28](fuzzy relations theory)，處理不確定性的 DS理論[29](Dempster-Shafer theory)，以及探究利益相關(guān)者間信息共享的知識(shí)共生理論[30](knowledge co-production theory)等應(yīng)用到環(huán)評(píng)研究中. 技術(shù)方法研究上也做了較多交叉學(xué)科的方法嘗試，如用于評(píng)估潛在風(fēng)險(xiǎn)的多標(biāo)準(zhǔn)決策分析法[31-33](multi-criteria decision analysis,MCDA)，納入社會(huì)效益考量的環(huán)境社會(huì)影響評(píng)估法[34-36](environmental social impact assessment, ESIA)，開(kāi)展可持續(xù)性評(píng)估的地理信息評(píng)估矩陣法[37](geocybernetic assessment matrix, GAM)，以及評(píng)估增量效應(yīng)的累積效應(yīng)評(píng)估法[38-39](cumulative effects assessments)等.

3 我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究熱點(diǎn)與演變趨勢(shì)

3.1 研究熱點(diǎn)特征

利用CiteSpace的時(shí)間線視圖(timeline view)功能，采取對(duì)數(shù)似然率(log-likehood ratio，LLR)聚類方法選取排名靠前的關(guān)鍵詞作為聚類標(biāo)簽[40-41]，形成11個(gè)關(guān)鍵詞聚類(見(jiàn)表3)，數(shù)據(jù)平均輪廓值測(cè)度較高，達(dá)0.93，說(shuō)明結(jié)構(gòu)同質(zhì)性非常高，聚類結(jié)果較理想[42-44].通過(guò)對(duì)關(guān)鍵詞聚類標(biāo)簽的解析大致可以描述環(huán)評(píng)的研究熱點(diǎn)特征有以下幾點(diǎn).

表3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究關(guān)鍵詞聚類Table 3 Key words clusters of EIA studies

a)“戰(zhàn)略環(huán)評(píng)”與“規(guī)劃環(huán)評(píng)”代表了環(huán)評(píng)研究的2個(gè)重要領(lǐng)域. 戰(zhàn)略環(huán)評(píng)是環(huán)評(píng)在戰(zhàn)略層次上的應(yīng)用. 由于“戰(zhàn)略”這個(gè)詞在時(shí)空范圍內(nèi)的具體化和細(xì)化具有相對(duì)性，使得戰(zhàn)略環(huán)評(píng)本身具有操作難度且最具有研究?jī)r(jià)值[45]；規(guī)劃環(huán)評(píng)自入法以來(lái)，學(xué)者們圍繞著各類規(guī)劃如何開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)行了多種多樣的研究[46]，尤其針對(duì)流域規(guī)劃[47]、城市總體規(guī)劃[48]、土地利用規(guī)劃[49]這類涉及空間開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃環(huán)評(píng)是研究的重點(diǎn)，研究熱度較高.

b)“工程分析”與“污染源”代表了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的2個(gè)重要要素. 項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作通過(guò)“工程分析”回答“污染源”“是否產(chǎn)生、從何處產(chǎn)生”的問(wèn)題[50]. 工程分析是對(duì)項(xiàng)目工程特征、污染特征及污染因子進(jìn)行全面剖析的過(guò)程，是“污染源”分析的過(guò)程，是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)開(kāi)展的根基，可以說(shuō)準(zhǔn)確的工程分析是正確環(huán)評(píng)結(jié)論的基石，該聚類下衍生詞匯“化工項(xiàng)目”“清潔生產(chǎn)”“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”也不同程度地反映了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的關(guān)鍵領(lǐng)域與關(guān)注重點(diǎn).

c)“指標(biāo)體系”和“環(huán)境影響報(bào)告書(shū)”代表了環(huán)評(píng)關(guān)鍵技術(shù)與分類管理形式. “指標(biāo)體系”是環(huán)評(píng)的核心內(nèi)容，其可操作性和有效性是環(huán)評(píng)工作的關(guān)鍵[51].《環(huán)評(píng)法》第六條規(guī)定“國(guó)家加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)”，足以說(shuō)明指標(biāo)體系建設(shè)的重要程度. “環(huán)境影響報(bào)告書(shū)”是環(huán)評(píng)分類管理的重要組成部分，需要編制報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，通常可能對(duì)環(huán)境有較大影響. 環(huán)境影響報(bào)告書(shū)既是重大工程的基礎(chǔ)，又肩負(fù)著公眾的期望[52]. 2016年《環(huán)評(píng)法》修改后，依然保留了對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和報(bào)告表項(xiàng)目實(shí)行行政審批[53-54]的要求，也反映了環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的重要性.

d)“發(fā)揮作用”這一關(guān)鍵詞聚類規(guī)模雖小但代表了環(huán)評(píng)研究在新時(shí)代的反思. 原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》中明確強(qiáng)調(diào)了“以全面提高環(huán)評(píng)有效性為主線”，提高有效性是環(huán)評(píng)改革的重點(diǎn)[55]. 目前，我國(guó)環(huán)評(píng)有效性研究還未得到系統(tǒng)、充分的梳理和闡釋，已有研究對(duì)環(huán)評(píng)有效性界定不同，對(duì)如何判定環(huán)評(píng)是否有效缺乏科學(xué)、合理的判斷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有效性機(jī)制的內(nèi)在規(guī)律性尚未開(kāi)展充分的研究，存在著較大的零散性和片面性[56-58].

3.2 研究演變趨勢(shì)

3.2.1 總體發(fā)展趨勢(shì)

結(jié)合文獻(xiàn)計(jì)量分析結(jié)果以及我國(guó)各階段環(huán)評(píng)制度發(fā)展變化情況，總結(jié)我國(guó)環(huán)評(píng)研究演變整體趨勢(shì)如下：①?gòu)难芯款I(lǐng)域方向上，從單個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)向環(huán)評(píng)宏觀管理(規(guī)劃、戰(zhàn)略、政策)擴(kuò)展，尤其是“十二五”以來(lái)，國(guó)家開(kāi)展了多輪大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、多領(lǐng)域政策環(huán)評(píng)試點(diǎn)以及生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系研究與實(shí)踐，探索環(huán)評(píng)進(jìn)一步向源頭延伸. ②從指導(dǎo)理念上，體現(xiàn)了從落實(shí)“可持續(xù)發(fā)展”目標(biāo)、落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”到落實(shí)“生態(tài)文明思想”的演進(jìn)，為推進(jìn)環(huán)評(píng)理論與制度的完善和發(fā)展提供了基本遵循理念. 按照生態(tài)文明建設(shè)的需要，研究深化環(huán)評(píng)改革、推動(dòng)環(huán)評(píng)管理轉(zhuǎn)型是當(dāng)前理論研究的新興方向. ③從制度完善角度上，圍繞“一法兩條例”(《環(huán)評(píng)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》)推進(jìn)制度建設(shè)、技術(shù)體系完善；探索“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控”研究實(shí)踐，探索環(huán)評(píng)制度的“有效性”，探索“跟蹤評(píng)價(jià)”等評(píng)估核查機(jī)制研究是近年來(lái)的研究重點(diǎn). ④從體系健全完善上，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，研究碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的整體設(shè)計(jì)；為滿足環(huán)境工程管理需要，探索環(huán)境工程技術(shù)評(píng)估體系的構(gòu)建. 目前，新興候選領(lǐng)域(見(jiàn)圖3)較多，但尚未形成一個(gè)新的、與“戰(zhàn)略環(huán)評(píng)”和“規(guī)劃環(huán)評(píng)”一樣具有高中心中介性的關(guān)鍵領(lǐng)域.

3.2.2 重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)

項(xiàng)目環(huán)評(píng)研究熱度下降明顯，制度面臨打破與重構(gòu). 共現(xiàn)圖譜中最早出現(xiàn)的具有高突現(xiàn)強(qiáng)度的關(guān)鍵詞與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)(見(jiàn)圖3)，項(xiàng)目環(huán)評(píng)領(lǐng)域在1986年、1988年出現(xiàn)突現(xiàn)(見(jiàn)圖4). 這一結(jié)果可能與1986年發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》、1988年發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理問(wèn)題的若干意見(jiàn)》有關(guān)，文件明確了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)范圍、程序、審批和報(bào)告書(shū)(表)編制格式，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)開(kāi)展，引發(fā)學(xué)者思考. 項(xiàng)目環(huán)評(píng)與“污染源”“三同時(shí)”“總量控制”“清潔生產(chǎn)”等關(guān)鍵詞聯(lián)系緊密，與其他環(huán)境管理制度形成合力，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制污染排放總量.隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化與環(huán)境問(wèn)題特征的演變，學(xué)者們開(kāi)始反思，由于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)處于決策鏈的末端[59]，不足以解決區(qū)域性、累積性、復(fù)合性環(huán)境問(wèn)題，需要更前端、更深層的源頭預(yù)防手段. 因此，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)研究陸續(xù)走向了舞臺(tái)的中央. 隨著國(guó)家進(jìn)一步深化“放管服”改革[60]，取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)行政許可事項(xiàng)，項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的程序簡(jiǎn)化[61]，加上大批的“紅頂中介”退出環(huán)評(píng)市場(chǎng)，大量研究人員不再開(kāi)展項(xiàng)目環(huán)評(píng)的實(shí)踐工作，整體上2015年后項(xiàng)目環(huán)評(píng)研究數(shù)量呈大幅下降趨勢(shì). 我國(guó)每年審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件20余萬(wàn)件，應(yīng)用需求依然較高，當(dāng)前是構(gòu)建“六位一體”生態(tài)環(huán)境管理體系框架的關(guān)鍵時(shí)期，分別處于項(xiàng)目環(huán)評(píng)上下游的規(guī)劃環(huán)評(píng)與排污許可都在經(jīng)歷革新，項(xiàng)目環(huán)評(píng)面臨打破與重構(gòu)，當(dāng)前對(duì)其研究關(guān)注度顯然與應(yīng)用需求不匹配，應(yīng)加強(qiáng)重視.

圖3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)時(shí)區(qū)Fig.3 Key words timezone visualization of EIA studies

戰(zhàn)略環(huán)評(píng)缺乏持續(xù)的法律政策支撐，研究熱度逐漸降低. 共現(xiàn)圖譜中最具高度中心性的單元是戰(zhàn)略環(huán)評(píng)(見(jiàn)圖3)，我國(guó)學(xué)者自20世紀(jì)90年代開(kāi)始研究戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的醞釀與積累，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)領(lǐng)域在2000年左右開(kāi)始突現(xiàn)(見(jiàn)圖4)，體現(xiàn)了在我國(guó)資源與環(huán)境約束日益趨緊的大背景下對(duì)環(huán)境決策工具選擇的變化. 學(xué)者們針對(duì)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的概念內(nèi)涵[62-64]、研究進(jìn)展[65-67]、工作程序[68-69]、技術(shù)方法[70-71]、指標(biāo)體系[72-73]、應(yīng)用現(xiàn)狀[74-75]、實(shí)踐案例[76]，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)與其他類型環(huán)評(píng)[77-78]的異同，及其在我國(guó)與他國(guó)發(fā)展情況的異同[79-80]等開(kāi)展了大量探討. 遺憾的是，受發(fā)展階段認(rèn)識(shí)的限制，2003年《環(huán)評(píng)法》中未對(duì)開(kāi)展戰(zhàn)略、政策環(huán)評(píng)做出規(guī)定，最終因國(guó)內(nèi)缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而沒(méi)有寫(xiě)入法律，2007年后研究熱度開(kāi)始下降. 自2008年起一系列大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)實(shí)踐開(kāi)展[81]，這些實(shí)踐以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)矛盾，提出優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局及促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策與建議[82-83]，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，復(fù)蘇了研究熱情，這段時(shí)間研究數(shù)量呈每2～3年波動(dòng)上升的趨勢(shì).戰(zhàn)略環(huán)評(píng)位于決策鏈最頂層，是將可持續(xù)發(fā)展原則[84]與促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[85]從宏觀、抽象概念與理論落實(shí)到具體工作，通過(guò)戰(zhàn)略(政策)—規(guī)劃(計(jì)劃)—項(xiàng)目的鏈條逐步將宏觀理念實(shí)施的手段與方法落實(shí)到具體方案的橋梁和重要手段，研究?jī)r(jià)值高、難度大，是協(xié)調(diào)區(qū)域或跨區(qū)域發(fā)展環(huán)境問(wèn)題的重要決策工具，未來(lái)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)無(wú)論以何種形式在我國(guó)開(kāi)展都具有現(xiàn)實(shí)意義與科學(xué)價(jià)值.

規(guī)劃環(huán)評(píng)研究為環(huán)評(píng)領(lǐng)域研究主流，研究持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng). 突現(xiàn)圖譜中保持時(shí)間最長(zhǎng)的類別是規(guī)劃環(huán)評(píng)(見(jiàn)圖4)，規(guī)劃環(huán)評(píng)領(lǐng)域從2008年突現(xiàn)后一直延續(xù)到2020年，是我國(guó)環(huán)評(píng)研究的主流方向. 不同時(shí)期我國(guó)規(guī)劃環(huán)評(píng)的關(guān)注點(diǎn)隨我國(guó)國(guó)情與政策背景而變化，“十五”期間規(guī)劃環(huán)評(píng)嵌套在戰(zhàn)略環(huán)評(píng)框架下開(kāi)展研究[86]；“十一五”期間《環(huán)評(píng)法》確立了“一地三域十個(gè)專項(xiàng)”，奠定了近20年規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)踐與研究的基礎(chǔ)[87]. 由于立法過(guò)程中的妥協(xié)和模糊處理，從2003年《環(huán)評(píng)法》施行至2009年《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》頒布之間的6年內(nèi)，規(guī)劃環(huán)評(píng)只是環(huán)保部門(mén)試點(diǎn)探索的環(huán)境管理制度，因此在2008年《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》發(fā)布前才實(shí)現(xiàn)突現(xiàn). “十三五”時(shí)期，學(xué)者們開(kāi)始關(guān)注項(xiàng)目環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、排污許可等制度之間定位差別與聯(lián)動(dòng)管理研究. 當(dāng)前是國(guó)家規(guī)劃體系統(tǒng)一與重構(gòu)期，國(guó)土空間規(guī)劃體系替代了土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，這些被替代的規(guī)劃曾是規(guī)劃環(huán)評(píng)研究的重點(diǎn)領(lǐng)域，法定規(guī)劃環(huán)評(píng)范圍應(yīng)隨上述變化而及時(shí)調(diào)整. 與此同時(shí)，對(duì)于發(fā)揮作用較好、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、潛在環(huán)境影響較大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，以及對(duì)于空間范圍大、評(píng)價(jià)對(duì)象復(fù)雜、資源環(huán)境問(wèn)題集中的城市群、都市圈、城市新區(qū)(新城)等相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)的探索，均有一定的研究需求與應(yīng)用價(jià)值.

圖4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究突現(xiàn)圖譜Fig.4 Key words burstness of EIA studies

4 結(jié)論與啟示

a) 我國(guó)環(huán)評(píng)經(jīng)過(guò)40多年演進(jìn)已形成較為成熟的體系，形成了一定的研究力量和豐富的研究成果，實(shí)現(xiàn)了具有中國(guó)特色的環(huán)評(píng)體系的完善與職能革新. 環(huán)評(píng)作用已從防治項(xiàng)目環(huán)境污染、加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境管理，上升到參與發(fā)展綜合決策、促進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的高度. 作為國(guó)際上公認(rèn)的推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的政策工具，國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)環(huán)評(píng)關(guān)注度始終保持攀升狀態(tài)，而我國(guó)環(huán)評(píng)研究則整體呈下滑趨勢(shì)，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的研究成果均有不同程度的下滑，這一現(xiàn)象值得重視. 我國(guó)環(huán)評(píng)研究帶有較強(qiáng)的政策引導(dǎo)特征，即制度革新不斷提供研究方向和角度，研究不斷對(duì)制度規(guī)定進(jìn)行審視和創(chuàng)新，當(dāng)前研究投入與成果轉(zhuǎn)化持續(xù)走低，一定程度上制約了環(huán)評(píng)制度的糾錯(cuò)能力與創(chuàng)新能力.

b) 我國(guó)環(huán)評(píng)發(fā)展過(guò)程經(jīng)歷了學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并逐漸本土化的模仿階段，經(jīng)歷了夯實(shí)理論、方法、制度的探索階段，目前已經(jīng)進(jìn)入了改革中反思、重構(gòu)、融合、創(chuàng)新的覺(jué)醒階段. 當(dāng)前我國(guó)環(huán)評(píng)研究中對(duì)生物多樣性、氣候變化等因素的考慮，對(duì)累積影響評(píng)價(jià)技術(shù)的探索，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策環(huán)境評(píng)價(jià)的頂層設(shè)計(jì)等方面依然不足，技術(shù)方法研究與理論研究脫節(jié). 除加強(qiáng)上述研究不足方向的投入外，需對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)融入生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，開(kāi)展基于多學(xué)科交叉融合的環(huán)評(píng)系統(tǒng)理論研究，尤其是從公共管理角度加強(qiáng)研究，加強(qiáng)對(duì)價(jià)值判斷的科學(xué)界定，實(shí)現(xiàn)對(duì)決策科學(xué)化、規(guī)范化、民主化的支撐.

c) 我國(guó)是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門(mén)類的國(guó)家. 我國(guó)區(qū)域性、整體性、系統(tǒng)性發(fā)展問(wèn)題解決與污染治理經(jīng)驗(yàn)豐富，大區(qū)域、多層次、多行業(yè)的環(huán)評(píng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富. 一方面，持續(xù)加強(qiáng)本土創(chuàng)新環(huán)評(píng)技術(shù)研究，完善技術(shù)邏輯，不斷創(chuàng)新形成具有“中國(guó)特色、世界一流”的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”；另一方面，推廣我國(guó)環(huán)評(píng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)走向國(guó)際，不斷提升環(huán)評(píng)在國(guó)際學(xué)術(shù)的話語(yǔ)權(quán)，突出其“繼承性、時(shí)代性、系統(tǒng)性、專業(yè)性”，為生態(tài)文明和“美麗中國(guó)”建設(shè)保駕護(hù)航，為共建綠色“一帶一路”發(fā)展保駕護(hù)航，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體保駕護(hù)航.