譚保羅

上海是中國極其特殊的城市，近段時(shí)間，這座城市受到了極大的關(guān)注。

2021年，上海的GDP為4.32萬億，居全國第一。北京居第二，GDP為4.03萬億，略低于上海。上海對于中國的重要性，并不僅僅在于它是經(jīng)濟(jì)總量最大的城市，而在于它作為第一大城市對長三角乃至全國的輻射和帶動(dòng)作用。

作為中國最大城市群長三角城市群的龍頭，再怎么強(qiáng)調(diào)上海的重要性都不為過。在上海周圍，分布著寧波、杭州、蘇州、無錫、南通、南京這6座GDP過萬億的城市，如果算上同屬于長三角的合肥，那么以上海為核心的城市群（包含上海自己），共有 8座城市經(jīng)濟(jì)總量過萬億。

2021年，中國共有24座GDP過萬億的城市，被民間稱為“萬億俱樂部”。以上海為核心的長三角地區(qū)在數(shù)量上占據(jù)了1/3。這些城市不但經(jīng)濟(jì)總量大，而且經(jīng)濟(jì)質(zhì)量在全國的萬億城市中，也處于領(lǐng)頭位置。

因此，外界看待上海，除了看城市本身的體量之外，更要看它對一個(gè)城市群的重要性。實(shí)際上，從城市群來看一座城市或區(qū)域的發(fā)展，往往更能洞悉那些長期困擾外界的區(qū)域發(fā)展“難題”。

城市群是近年來廣受關(guān)注的經(jīng)濟(jì)議題。甚至有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，以大城市崛起為特征的城市化“上半場”已經(jīng)結(jié)束，而城市群的發(fā)展則是“下半場”。

在如火如荼的城市群規(guī)劃中，大的城市群有京津冀、長三角和珠三角，還有近年愈發(fā)受到關(guān)注的成渝經(jīng)濟(jì)圈。小的更是不勝枚舉，各個(gè)省級行政區(qū)或者省級行政區(qū)之間，紛紛出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展和區(qū)域合作的城市群概念。比如，在湖南有長株潭（長沙、株洲和湘潭）城市群，在浙江有浙中（涉及金華、衢州和麗水等）城市群，在陜西有西咸（西安和咸陽）城市群等。

城市群之所以被認(rèn)為是城市化的“下半場”，很大程度是基于兩個(gè)背景。

首先，交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”開始困擾一些人口快速膨脹的大城市，因此在一些人看來，適度疏解其功能到周邊城市，成為一種可選項(xiàng)。其次，城市群的發(fā)展也涉及公平正義的價(jià)值導(dǎo)向，核心城市帶動(dòng)周邊，提高周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入水平，在公共語境中，無疑是大城市義不容辭的社會(huì)職責(zé)。

客觀地說，城市群的發(fā)展的確是一種可預(yù)料的趨勢，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域都是以城市群的形式存在的。不過，城市群的發(fā)展也有一些必須尊重的“市場規(guī)律”，絕對不能忽視它們。

縱觀全球現(xiàn)有的發(fā)展水平較高的城市群，它們多半有著一些共同特點(diǎn)。首先，成功的城市群多半位于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)達(dá)地帶，相對落后的地帶固然也存在產(chǎn)業(yè)和人口向內(nèi)部某個(gè)點(diǎn)集中的現(xiàn)象，但還談不上城市群，也缺乏持續(xù)集聚的能力。

在大航海時(shí)代之前，回溯到13世紀(jì)，全球就有了最早具有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)意義的城市群，即意大利的北部地帶。它包括了威尼斯、米蘭、都靈和佛羅倫薩等城市，這里也是文藝復(fù)興的中心。直到現(xiàn)在，北部城市群依然是意大利最發(fā)達(dá)的核心地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)一流，米蘭的時(shí)裝、都靈的菲亞特汽車，無不全球知名。然而，經(jīng)濟(jì)落后的意大利南部就缺乏這樣的城市群，都是一些籍籍無名的城市。

在北美地區(qū)，城市群也集中于更發(fā)達(dá)的東北部大紐約周邊、中部的芝加哥和西部的洛杉磯、舊金山一帶。而更加廣袤的其他中西部地帶，同樣缺乏能夠和前述城市群相匹敵的多城市地帶。這些地方可能會(huì)有零星的、擁有特殊產(chǎn)業(yè)的明星城市，比如依靠特許經(jīng)營博彩而崛起的拉斯維加斯。

在日本，全國的城市群也集中到東南的太平洋沿岸，這里有東京、大阪和名古屋三座城市為核心的三大城市群，這些地方的產(chǎn)出占據(jù)全日本國內(nèi)生產(chǎn)總值的70%。白雪皚皚的北海道，面向韓國、朝鮮和俄羅斯的日本西北海岸，經(jīng)濟(jì)相對落后，是沒辦法崛起一個(gè)像樣的多城市地帶的。

城市帶必須位于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的發(fā)達(dá)地帶，而在欠發(fā)達(dá)地帶要形成一個(gè)城市群，難度就會(huì)較大。造成這一“鐵律”的根本原因在于，城市群的崛起必須有足夠的內(nèi)部向心力。

向心力要求這一區(qū)域必須有足夠強(qiáng)的核心城市，核心城市可是一座，也可能是多座。更重要的是，核心城市的發(fā)展水平放在經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部，應(yīng)該屬于較高水平，具有較強(qiáng)的跨區(qū)域吸附和輻射能力。

長三角和珠三角正是遵循這個(gè)邏輯。上海是中國工商業(yè)第一大市，是除了北京之外，跨區(qū)域輻射能力最強(qiáng)的城市。在杭州因互聯(lián)網(wǎng)崛起之前，長三角某個(gè)城市的發(fā)達(dá)程度和它與上海之間的距離，呈現(xiàn)明顯的相關(guān)關(guān)系。誰距離上海越近，誰就越發(fā)達(dá)。這正是上海為長三角帶來超級向心力的體現(xiàn)。

對珠三角或者說粵港澳大灣區(qū)來說，即便不考慮香港，它同樣擁有廣州和深圳兩座雙子城市作為核心城市。作為一線城市，雖然廣州和深圳的體量不及北京和上海，但它們同樣擁有著較強(qiáng)的全國性吸附能力。

擁有發(fā)展水平全國一流的核心城市，最大的好處在于，它會(huì)確保區(qū)域內(nèi)的資源不向區(qū)域外過度散逸。即便區(qū)域內(nèi)的資源要離開原生地域，遷往更高能級的城市，它也有機(jī)會(huì)在區(qū)域內(nèi)選擇落點(diǎn)。比如，一家在縣域發(fā)展起來的優(yōu)秀企業(yè)，它要遷往一線城市，那么它可能從蘇南遷往上海，或者從珠三角小城市遷往深圳。最終，資源依然留在了同一城市群之內(nèi)。

但是，如果區(qū)域核心城市在全國的能級沒有達(dá)到頂級水平，那么區(qū)域內(nèi)資源就很容易向外流出，因?yàn)楹诵某鞘懈緹o法留住這些資源。實(shí)際上，這正是國內(nèi)很多區(qū)域要搞城市群，卻一二十年不見明顯效果，呈現(xiàn)“雷聲大、雨點(diǎn)小”現(xiàn)象的原因。

2012年，湖南爆發(fā)了知名民企三一重工的外遷風(fēng)波。三一重工當(dāng)時(shí)表示，因?yàn)閲H化的需要，并規(guī)避惡性競爭，總部將搬遷到北京。此外，萬達(dá)總部從大連遷到北京的故事也廣為人知。

要知道，長沙和大連在當(dāng)?shù)匾恢倍急欢ㄎ粸閹?dòng)省內(nèi)城市群發(fā)展的龍頭大哥。長沙是長株潭城市群的核心，而大連是遼中南城市群的龍頭。然而，如果龍頭城市在留住自己的龍頭企業(yè)時(shí)，都存在一定困難，那么它們對所謂城市群的帶動(dòng)能力，也就可想而知。

實(shí)際上，除了京津冀的北京、長三角的上海和珠三角的廣深雙城之外，真正對區(qū)域內(nèi)資源有壓倒性吸附力，能夠像樹根保護(hù)水土一樣，防止區(qū)域內(nèi)資源向區(qū)域外流出的核心城市并不多。

在北上廣深四大一線城市之外，很難找到另外一座。即使是晉級一線城市呼聲最高的超級明星杭州，依然會(huì)被上海吸附資源。比如，阿里系旗下的支付寶的總部，以及盒馬的總部就在上海，而不是杭州。當(dāng)然，長三角的幸運(yùn)之處在于，上海屬于長三角。從杭州遷往上海，這種異地配置資源只不過是區(qū)域內(nèi)的協(xié)同而已。

制造業(yè)很必要

我國現(xiàn)有的超級城市群，包括了京津冀、長三角和珠三角三個(gè)，但一個(gè)客觀事實(shí)是，京津冀的內(nèi)部融合度和內(nèi)部成員平均發(fā)展程度，和后面兩個(gè)相比，還是有一定的差距。對此，一種流行的觀點(diǎn)是，北京是首都，因此，由于一些非市場領(lǐng)域的原因，京津冀和其他兩個(gè)城市群的發(fā)展路徑必然有很大不同。

這種看法有一定的道理。但是，我們不討論非市場領(lǐng)域的原因，只從產(chǎn)業(yè)角度來審視這個(gè)問題，進(jìn)行技術(shù)化的分析。

全球最知名的城市群，在崛起的初期，一定都以制造業(yè)為主。美國東北部大紐約地區(qū)曾是紡織業(yè)中心，芝加哥和底特律一帶是鋼鐵和汽車制造業(yè)中心，日本的東南沿海也是制造業(yè)核心地帶。中國的長三角在近代即是全國的制造業(yè)中心，在19世紀(jì)上半葉，長三角地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值曾一度占據(jù)全國份額的60%，而上海一城在頂峰時(shí)期可以達(dá)到全國的30%。

為何發(fā)展城市群，必須要有制造業(yè)？這可從制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的一個(gè)不同來看——服務(wù)業(yè)很難向周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而制造業(yè)可以。

首先，和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)（比如餐飲）相比，制造業(yè)的不同在于它可以跨區(qū)配置產(chǎn)業(yè)鏈，這使得核心城市帶動(dòng)次級城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了可能性。而消費(fèi)性服務(wù)業(yè)則沒有這個(gè)能力，因?yàn)槎鄶?shù)消費(fèi)性服務(wù)都是生產(chǎn)和消費(fèi)于同一時(shí)空發(fā)生和完成。

舉個(gè)簡單的例子，北京那些專為“高端社交”而開設(shè)的上流餐廳，它們所提供的餐飲服務(wù)，其生產(chǎn)和消費(fèi)都是同時(shí)同地進(jìn)行，沒法從北京轉(zhuǎn)移到廊坊，從而帶動(dòng)城市圈內(nèi)次級城市的發(fā)展。

當(dāng)然，北京的白領(lǐng)可能住在廊坊，特別是燕郊這樣的地方，在兩地間進(jìn)行超長距離的通勤。但這并不是什么產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是高租金對工薪族的空間擠出。對個(gè)體來說，這是在財(cái)務(wù)約束之下，一種被迫降低生活質(zhì)量的無奈之舉。

再者，和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)一樣，生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)（比如金融）也是很難向周邊地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的。以金融為例，它天生就是跨越時(shí)空的，貨幣的數(shù)量不過是電子記賬符號，可以通過衛(wèi)星和光纖傳輸，根本不存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)溢出這回事。

2021年11月，北交所正式開市，81家首批上市公司中，擁有數(shù)量最多的不是與北京地理上更近的河北或者天津，而是江蘇，占了12家，其次是北京自己和廣東，分別有11家和10家。

顯然，除了股市交易的時(shí)區(qū)問題，以及一些專注于高頻交易的對沖基金需要把主機(jī)設(shè)置在證交所附近之外，空間的遠(yuǎn)近對絕大多數(shù)金融業(yè)沒有什么實(shí)際意義。但制造業(yè)就不同了，首鋼公司遷出北京，就會(huì)選擇臨近的河北唐山曹妃甸，而不是去江蘇。

北京作為首都，它并非一座工業(yè)大市，而是以服務(wù)業(yè)為主。中關(guān)村的科技產(chǎn)業(yè)看起來像工業(yè)，但其實(shí)它更多地算是服務(wù)業(yè)中的信息服務(wù)業(yè)。小米的總部在北京，但它并不需要在北京周邊生產(chǎn)硬件，而是讓遠(yuǎn)在珠三角的深圳代工廠給它生產(chǎn)。

因此很容易看出，作為服務(wù)業(yè)中心的城市，它很難在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的維度上對周邊進(jìn)行拉動(dòng)。比如，首鋼就只有一家。除此以外，北京要外遷或者在周邊配置產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的制造業(yè)并不多，這和曾經(jīng)拉動(dòng)了整個(gè)蘇南地區(qū)工業(yè)崛起的上海，完全不是一個(gè)模式。

可以這樣說，上海的發(fā)達(dá)為長三角帶來了一種向心力，為區(qū)域留住了資源；同時(shí)，上海的制造業(yè)外溢，又猶如一種離心力，帶動(dòng)了周邊地區(qū)的發(fā)展。廣州和深圳也是制造業(yè)發(fā)達(dá)的一線城市，因此也能按照以上這個(gè)向心力加離心力的邏輯，帶動(dòng)珠三角城市群的崛起。然而，其他一些以服務(wù)業(yè)為主的超級城市，可能只有不斷集聚資源的向心力，而缺少溢出和輻射的離心力，因此在帶動(dòng)周邊城市群的發(fā)展上，還需要繼續(xù)努力。

一個(gè)城市群的形成，絕非在地圖上找到相鄰的、比較粗的點(diǎn)（有一定規(guī)模的城市），然后把它們連成一片那么簡單。市場規(guī)律，永遠(yuǎn)都是最具決定性的力量。