依法治國(guó)視域下水利法律制度的完善策略研究
——評(píng)《水利法律知識(shí)讀本》

楊 晗

艾其來(lái)，劉海明 主編中國(guó)民主法制出版社出版

水資源是人類賴以生存的生命之源，也是社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的物質(zhì)保障。完善水資源立法、加強(qiáng)依法治水，成為我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)基本方略、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要舉措。因此，探索科學(xué)有效的水利法律完善措施具有重要現(xiàn)實(shí)意義?！端芍R(shí)讀本》聚焦水利領(lǐng)域的法律知識(shí)，運(yùn)用通俗易懂的語(yǔ)言，全面闡釋水利工程、水土保持、水資源管理、水污染治理等方面的法律內(nèi)容，并結(jié)合具體案例，深入分析當(dāng)前執(zhí)法難點(diǎn)，具有良好的參考意義和借鑒價(jià)值。

《水利法律知識(shí)讀本》共十一章：第一章立足依法治國(guó)戰(zhàn)略布局，通過(guò)以案釋法的形式，清晰闡述依法辦事、公正司法的重要價(jià)值以及法治思維、法律權(quán)利的正確應(yīng)用，從中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系出發(fā)，介紹普法責(zé)任制；第二章和第三章分別介紹憲法和行政法兩種基本法，全面闡述公民權(quán)利義務(wù)、憲法效力、行政組織法、行政監(jiān)督法、行政行為法等；第四章基于宏觀視角梳理我國(guó)水利法律制度的發(fā)展歷程、現(xiàn)實(shí)情況以及完善路徑；第五章圍繞水事管理，結(jié)合具體案例，分析水資源規(guī)劃、開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)等方面的法律制度；第六章重點(diǎn)研究水土保持與水土流失方面的法律內(nèi)容；第七章為防洪工作法律制度，主要介紹我國(guó)法律對(duì)于防洪規(guī)劃、防汛抗洪以及防洪工程等方面的相關(guān)規(guī)定；第八章至第十章分別闡述水污染防治、水資源管理以及河道管理等法律條例；第十一章介紹水利工程招標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的法律規(guī)定。

水利法律法規(guī)是關(guān)于調(diào)整水利活動(dòng)相關(guān)一切社會(huì)關(guān)系的法律制度總稱，包括水資源開發(fā)、水資源保護(hù)、水利管理、水利工程等方面的法律規(guī)范。隨著依法治國(guó)戰(zhàn)略深入推進(jìn)，我國(guó)不斷完善水事活動(dòng)相關(guān)的法律制度，逐漸構(gòu)建具有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的水利法律體系，基本實(shí)現(xiàn)了水利活動(dòng)有法可依。但當(dāng)前水利法律建設(shè)仍然存在以下問(wèn)題：第一，配套法律條例和實(shí)施細(xì)則不夠完善。執(zhí)行落地是法律法規(guī)的生命力所在，法律制度一經(jīng)形成，各地方行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門都必須自覺(jué)遵守并予以貫徹落實(shí)。在我國(guó)水利法律建設(shè)中，雖然已建立了宏觀上的法律規(guī)范和水資源管理規(guī)劃，但各地政府尚未根據(jù)自身情況出臺(tái)相應(yīng)的水利法律實(shí)施條例，使各行政執(zhí)法部門無(wú)法根據(jù)確切的依據(jù)執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)范，影響水利法律的實(shí)施與效能發(fā)揮。第二，相關(guān)法律法規(guī)之間的聯(lián)系性不足。從目前水利法律體系來(lái)看，存在明顯的部門痕跡，即各水利法律部門之間相互獨(dú)立，缺乏良好的相關(guān)性和聯(lián)系性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)互動(dòng)。比如，在流域管理中，我國(guó)現(xiàn)行水利法律雖然明確了各流域管理機(jī)構(gòu)的法律職責(zé)，但是未詳細(xì)規(guī)定各流域與部門間的協(xié)調(diào)管理工作，導(dǎo)致流域綜合管理成效不佳。此外，在地方立法方面，水利管理過(guò)于強(qiáng)調(diào)地方政府的行政主導(dǎo)地位，使專門的水利管理機(jī)構(gòu)無(wú)法發(fā)揮制約效能，容易造成地方政府為追求短期利益或者政績(jī)而破壞當(dāng)?shù)厮h(huán)境。

基于上述分析，依法治水目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)仍有很長(zhǎng)的路要走。針對(duì)當(dāng)前的水利法律建設(shè)問(wèn)題，可以采取以下措施進(jìn)行優(yōu)化完善。

首先，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，科學(xué)民主立法。當(dāng)前，在水利法律框架體系基本完成的基礎(chǔ)上，水利法律完善應(yīng)當(dāng)著重提升立法質(zhì)量，加強(qiáng)實(shí)踐調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，提高水利立法的科學(xué)性、民主性。其一，深入開展調(diào)查研究，全面調(diào)研各地水情與水利法律實(shí)施情況，通過(guò)分析研究發(fā)現(xiàn)目前存在的不足，進(jìn)行針對(duì)性立法優(yōu)化完善，在解決現(xiàn)有問(wèn)題的同時(shí)，預(yù)見(jiàn)未來(lái)可能出現(xiàn)的水利法律問(wèn)題。其二，加強(qiáng)公眾立法參與，建立良好的立法信息公開機(jī)制，主動(dòng)公開水利法律信息，廣泛收集公眾意見(jiàn)，引導(dǎo)公眾通過(guò)意見(jiàn)箱、電子郵件、網(wǎng)站留言、聽(tīng)證會(huì)等形式參與立法，使水利法律為民生保障提供更多實(shí)惠。

其次，完善配套法律法規(guī)。法律體系的建立與完善是循序漸進(jìn)的過(guò)程，遵循由淺至深、由粗到細(xì)的發(fā)展規(guī)律?，F(xiàn)階段，水利法律制度建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)配套水法規(guī)的制定與完善，以《水法》為根本指引，全面推動(dòng)流域法、水資源管理法等配套法律細(xì)則的完善，全面規(guī)定其中的實(shí)施細(xì)節(jié)、管理權(quán)限、協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步細(xì)化水資源配置、水利工程審批、水污染防治等方面的政策法規(guī)。同時(shí)，明確各類水事行為的法律責(zé)任，針對(duì)違反水利法律規(guī)定的行為，進(jìn)行準(zhǔn)確界定并嚴(yán)格懲處，詳細(xì)規(guī)定相關(guān)處罰的主體權(quán)限、法律責(zé)任、司法機(jī)關(guān)的對(duì)接處理方式。

綜上所述，我國(guó)必須借助行政手段加強(qiáng)水利立法建設(shè)，詳細(xì)規(guī)定各項(xiàng)水事行為，完善水資源管理體制和行政審批機(jī)制，促進(jìn)公眾的立法參與，不斷推進(jìn)水利法律法規(guī)的完善構(gòu)建，為各項(xiàng)水事活動(dòng)的開展提供法律依據(jù)，實(shí)現(xiàn)依法治水戰(zhàn)略目標(biāo)。