孫成昊 王葉滑

美國總統(tǒng)拜登昨天下午抵達任內(nèi)首次亞洲之行的第二站日本。除了傳統(tǒng)的軍事安全議題，外界普遍關注他將在訪日期間宣布啟動的“印太經(jīng)濟框架”，尤其是美方借此針對中國組建供應鏈同盟的一系列動作。

從策略上看，美國正試圖以“東西雙線并舉”強化同盟及被伴體系，布局構建“去中國化”的全球供應鏈。西線主要以美歐貿(mào)易與技術委員會⌒CCC︶　為牽引。在該委員會剛舉行的第二次會議上，雙方公布了在高科技供應鏈、人工智能和國際工業(yè)標準等10個領域更好地協(xié)調(diào)政策和工作的倡議。其中聚焦半導體、稀土、太陽能產(chǎn)業(yè)的合作，都有推動減少對中國產(chǎn)業(yè)鏈依賴的考慮。

東線顯然就是試圖以“印太經(jīng)濟框架”為引領。這一“框架”的具體內(nèi)容前后曾發(fā)生變化，但所謂“增強供應鏈韌性”一直居于核心位置，被美國視為加強在“印太”地區(qū)存在的重要抓手。

美國還將經(jīng)濟安全、地緣政治、意識形態(tài)三暑掛鉤，作為增加同盟團結、強化對華競爭的重要手段?！肮滍g性”恰是能夠體現(xiàn)這一混合手法的重要領域。此次訪韓期間，拜登將美韓供應鏈安全合作上升到意識形態(tài)層面，聲稱只有確保供應鏈才能避免在經(jīng)濟和國家安全方面依賴價值觀不同的國家，針對中國的意涵不言自明。

從“印太戰(zhàn)略”層面看，美國清楚地區(qū)大多數(shù)國家對卷入大國競爭保持警惕，因此一方面選擇通過“印太經(jīng)濟框架”補齊“印太戰(zhàn)略”經(jīng)濟短板，降低各國對美國在地區(qū)重軍事輕經(jīng)濟的顧慮，另一方面則試圖從供應鏈這一爭議更小的領域入手，降低地區(qū)國家加入美國陣營的門檻和戒備。

推動供應鏈同盟也有源自美國國內(nèi)需求的考慮。供應鏈問題是美國政府面臨的一個長期難題，拜登執(zhí)政以來在國內(nèi)推行了一系列加強“供應鏈韌性”的政策，包括早在2021年2月就發(fā)布的“供應鏈行政令”。新冠肺炎疫情延宕反復、俄烏危機驟然升級也給美國脆弱的供應鏈增添重重壓力，美國國內(nèi)一度出現(xiàn)港口運力不足、多種物資短缺的供應鏈危機。近期，美國通貨膨脹率攀升至40年以來的新高，經(jīng)濟形勢依然嚴峻。除繼續(xù)支持制造業(yè)向美國國內(nèi)回流，拜登政府希望借力盟友伙伴以彌補美國自身供應不足，力求海外供應鏈的“絕對安全”。

在供應鏈方面，日韓與美合作已有基礎。美國也將日韓作為“印太”樞紐性盟友，希望將與日韓合作打造成“印太經(jīng)濟框架”的樣板。其中，數(shù)字、半導體和電池制造等是美國重點關注的領域。美國之前已與日本簽訂數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，韓國也期待在“印太經(jīng)濟框架”下與美國就數(shù)字合作達成協(xié)議。為使美國受益于韓國的芯片制造能力以及日本芯片設備與材料供應能力，拜登政府不僅向日韓提議組建“芯片四方聯(lián)盟”，還將三星半導體工廠作為訪韓行程首站。

面對新冠肺炎疫情和俄烏沖突持續(xù)的影響，“增強供應鏈韌性”確實也是地區(qū)國家的普遍訴求，但這并不意味著它們?nèi)P接受美國以“印太經(jīng)濟框架”為依托而大力推廣的供應鏈同盟戰(zhàn)略。尤其是，這一框架根本無法滿足地區(qū)國家長期追求的關稅優(yōu)惠和市場準入擴大。無論拜登政府如何強調(diào)對盟友和伙伴的所謂“重視”，這一點仍折射出美國經(jīng)濟政策中的保護主義底色。

更何況，地區(qū)大多數(shù)國家不希望為美國對華供應鏈脫鉤埋單，不愿供應鏈問題被意識形態(tài)化和泛安全化，而是希望組建更加自主、開放、多元和包容的供應鏈體系。這既是各國自身與中國相互依賴這一經(jīng)濟邏輯所決定的，也是它們不想就此被納入美國對華“大國競爭”的戰(zhàn)略邏輯所決定的。美國具有明顯排華目標的供應鏈重塑，只會打破地區(qū)已有的供應鏈網(wǎng)絡。中國是日韓以及東盟各國的重要經(jīng)貿(mào)伙伴，地區(qū)國家的利益已經(jīng)深嵌在既有網(wǎng)絡之中，沒有理由從原有合作中撤出，做出“二選一”的抉擇。

這也是為什么“印太經(jīng)濟框架”無法采取貿(mào)易協(xié)定模式，而是采取“一國一策”的菜單式參與形式，允許相關國家在所謂“公平且強韌的貿(mào)易”、“增強供應鏈韌性”、基礎設施、清潔能源和脫碳等模塊選擇其一加入。相比《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）和《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）。這種相對松散和自由的參與模式表現(xiàn)出了美國的無力，也帶來更大不確定性：

盡管“印太經(jīng)濟框架”能夠因此在美國國內(nèi)繞開復雜的國會批準程序，但其約束力和持久性也將大大削蓊。一旦2024年未能贏得連任，“印太經(jīng)濟框架”是否會跟民主黨政府一起離開白宮，也未可知。這些不確定性同樣會削弱其對地區(qū)國家的吸引力，更會影響之后的落實環(huán)節(jié)。

美國的“印太經(jīng)濟框架”也好供應鏈戰(zhàn)略也罷，都是以多邊之名行排他之實。當前形勢下，世界經(jīng)濟已經(jīng)面臨重重挑戰(zhàn)，亟需各方通力協(xié)作、共克時艱。但美國卻仍故意販賣對華“大國競爭”的焦慮，執(zhí)意推行逆全球化潮流的所謂“倡議”，打造“脫鉤”“斷鏈”的小圈子，這既無益于亞太地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，也不利于世界經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定?！ㄗ髡叻謩e是清華大學戰(zhàn)略與安全研究中心學者、“美歐研究項目”青年研究員）