岳林煒 張靜 辛斌 謝雋

美國(guó)總統(tǒng)拜登23日在日本東京迎來他此次亞洲行的重頭戲——宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF)。美聯(lián)社稱，拜登的聲明標(biāo)志著IPEF參與國(guó)即將開始談判，以決定框架的最終內(nèi)容。雖然框架有待細(xì)化，但多家媒體在報(bào)道時(shí)認(rèn)為該框架“劍指中國(guó)”的意味很濃或特別提及該框架成員國(guó)中“沒有中國(guó)”。美方吹噓該框架有美日韓等13個(gè)初始成員，GDP占全球的40%,但多家媒體和學(xué)者提醒道，IPEF“更像是開放的酒吧派對(duì)”，沒有實(shí)質(zhì)利益，沒有關(guān)稅豁免，沒有更寬的市場(chǎng)準(zhǔn)入，更像是為服務(wù)美國(guó)利益的“政治安排”。針對(duì)美國(guó)啟動(dòng)IPEF,中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌23日表示，美方應(yīng)切實(shí)按照自由貿(mào)易規(guī)則辦事，而不是另起爐灶、另搞一套，沖擊現(xiàn)行的區(qū)域合作架構(gòu)，開地區(qū)一體化的倒車?！懊绹?guó)是不是在把經(jīng)濟(jì)問題政治化、武器化、意識(shí)形態(tài)化，用經(jīng)濟(jì)手段脅迫地區(qū)國(guó)家在中美間選邊站隊(duì)？美方欠地區(qū)國(guó)家一個(gè)說法?！?/p>

13個(gè)初始成員國(guó)

“這個(gè)框架是一個(gè)承諾，與我們?cè)谶@個(gè)地區(qū)的親密朋友和伙伴合作，應(yīng)對(duì)確保21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最重要的挑戰(zhàn)?！卑莸?3日在與日本首相岸田文雄聯(lián)合召開的記者會(huì)上這樣說道。根據(jù)白宮同日發(fā)表的聲明，IPEF共有13個(gè)初始成員國(guó)，分別是美國(guó)、澳大利亞、文萊、印度、印尼、日本、韓國(guó)、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國(guó)和越南，13個(gè)成員國(guó)GDP占全球40%。聲明重點(diǎn)闡述了IPEF側(cè)重的四個(gè)關(guān)鍵支柱：互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)（貿(mào)易）、有韌性的經(jīng)濟(jì)（供應(yīng)鏈）、清潔的經(jīng)濟(jì)（清潔能源）和公平的經(jīng)濟(jì)（反腐敗）。

《華爾街日?qǐng)?bào)》23日稱，IPEF是自美國(guó)政府2017年退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）后，為與亞洲國(guó)家建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系作出的最雄心勃勃的嘗試。法新社稱，與傳統(tǒng)的貿(mào)易協(xié)定不同，IPEF沒有談判關(guān)稅和放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的計(jì)劃一一因?yàn)檫@些在美國(guó)選民那里日益不受歡迎,也很難在美國(guó)國(guó)會(huì)獲得通過。相反，該框架預(yù)計(jì)通過在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈、清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施和反腐敗措施這四個(gè)主要領(lǐng)域“商定標(biāo)準(zhǔn)”，將合作伙伴整合在一起。

值得注意的是，雖然在白宮23日發(fā)表的聲明中未提及中國(guó)，但多家西方媒體在報(bào)道此事時(shí)分析認(rèn)為該框架針對(duì)中國(guó)。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多也表示，IPEF為亞洲國(guó)家在上述重要事項(xiàng)上提供了“一個(gè)中國(guó)之外的替代選項(xiàng)”。

“IPEF絕非傳統(tǒng)意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化框架理念，也不是美國(guó)前總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期力推的雙邊自貿(mào)協(xié)定?！敝袊?guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣所研究員陳佳23日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，IPEF出臺(tái)的目的十分明確，即建立一種機(jī)制來填補(bǔ)因特朗普政府退出TPP所造成的印太區(qū)域“真空”。另外，美國(guó)并不在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）這一全球最太的自由貿(mào)易協(xié)定中，這些都促使美國(guó)力圖通過IPEF來增加在該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)架構(gòu)中面對(duì)中國(guó)的存在感。

“美國(guó)啟動(dòng)IPEF前一天，中國(guó)外長(zhǎng)警告，美國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略'注定要失敗”，法新社稱，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅22日同巴基斯坦外長(zhǎng)比拉瓦爾在會(huì)談后表示，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”必然是一個(gè)失敗的戰(zhàn)略，要對(duì)美國(guó)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”劃一個(gè)大大的問號(hào)。

多國(guó)不想展示遏華姿態(tài)

一些初始成員國(guó)并不愿從“遏制中國(guó)”的角度理解IPEF，據(jù)路透社稱，該框架初始成員國(guó)將需要就希望遵守的標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行方式、國(guó)內(nèi)立法機(jī)構(gòu)是否需要批準(zhǔn)以及如何看待包括中國(guó)在內(nèi)的未來潛在成員國(guó)等問題進(jìn)行談判。

據(jù)韓國(guó)KBS電視臺(tái)稱，韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅23日下午以視頻方式出席IPEF啟動(dòng)會(huì)議。報(bào)道稱，由于IPEF被認(rèn)為具有“遏制中國(guó)”的性質(zhì)，韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于中國(guó)提出抗議或?qū)嵤┙?jīng)濟(jì)報(bào)復(fù)感到擔(dān)憂。對(duì)此，韓國(guó)總統(tǒng)室表示，IPEF的重點(diǎn)是維持供應(yīng)鏈穩(wěn)定，“并非排斥中國(guó)等特定國(guó)家”。尹錫悅23日表示，IPEF的內(nèi)容并未確定，現(xiàn)在處于制定印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易相關(guān)規(guī)則的過程中。韓國(guó)《亞洲經(jīng)濟(jì)》報(bào)道稱，韓國(guó)外交部長(zhǎng)官樸振22日還曾表示，拋開中國(guó)談?dòng)√?jīng)濟(jì)是不現(xiàn)實(shí)的，韓國(guó)可以發(fā)揮引導(dǎo)作用，吸引中國(guó)一同參與相關(guān)規(guī)則和秩序。

印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》23日發(fā)表評(píng)論文章稱，IPEF歸根結(jié)底是美國(guó)主導(dǎo)的一項(xiàng)“政治安排”。印度此前對(duì)是否加入該框架也顯得頗為猶豫?！兜虑闰?qū)報(bào)》　稱，美印官員經(jīng)過數(shù)日緊張的接觸，在美國(guó)修改正式聲明的文本，以體現(xiàn)出該框架仍處于磋商階段且將繼續(xù)向其他國(guó)家開放之后，印度最終同意參與IPEF的啟動(dòng)。報(bào)道稱，印度之所以在加入IPEF一事上陷入兩難境地，是因?yàn)樗辉副徽J(rèn)為與美國(guó)聯(lián)手遏制中國(guó)。