舒波

摘 要 近年來，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展成為我國(guó)林業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)，為達(dá)到這一要求，需要林業(yè)單位全面做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)。為提升我國(guó)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)質(zhì)量，闡述了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的概念及其重要性，并從資金投入、管理、規(guī)劃技術(shù)、人員配備4方面分析林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響因素，提出加大資金投入力度、健全和完善管理規(guī)章制度、引進(jìn)和運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)、加強(qiáng)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)等措施。

關(guān)鍵詞 林業(yè)調(diào)查;規(guī)劃設(shè)計(jì);影響因素

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.08.030

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)、加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境平衡及推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面均有重要的作用，因此提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)加快林業(yè)建設(shè)和發(fā)展具有重要意義。然而，受多方面因素的影響，當(dāng)前我國(guó)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，對(duì)此需要相關(guān)部門全面分析和總結(jié)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的影響因素，并采取有效措施控制相關(guān)因素對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量產(chǎn)生的不良影響，這樣不僅能促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，而且能促進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

1 概念及重要性

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)指的是在開展林業(yè)建設(shè)工作前，對(duì)林區(qū)林地的數(shù)量、類型、地形等各方面內(nèi)容及所處范圍周邊環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，然后根據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)林區(qū)進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，包括規(guī)劃設(shè)計(jì)林區(qū)未來發(fā)展方案和問題處理方案等，不僅能促進(jìn)林業(yè)建設(shè)工作順利進(jìn)行，還能提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要性體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。1）準(zhǔn)確劃分林業(yè)權(quán)限。近年來，我國(guó)推行了林地承包責(zé)任制。在這樣的制度背景下，我國(guó)林業(yè)朝著多元化的方向發(fā)展，雖取得了不錯(cuò)的工作成效，但也引發(fā)了較多的問題，如部分林地的林業(yè)權(quán)限不明，從而導(dǎo)致林地資源的所有者與使用者之間發(fā)生林地權(quán)限糾紛問題，不僅侵犯了相關(guān)人員的正當(dāng)權(quán)益，還影響了林業(yè)建設(shè)的健康發(fā)展。通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃對(duì)林業(yè)權(quán)限進(jìn)行準(zhǔn)確劃分，可有效降低林地權(quán)限糾紛問題的發(fā)生率。2）為林業(yè)建設(shè)發(fā)展提供重要的參考。林業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)工作涉及眾多內(nèi)容，為做好各方面工作，就需要合理開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過林業(yè)調(diào)查充分挖掘林業(yè)現(xiàn)有的資源及林業(yè)資源潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，讓林業(yè)工作人員根據(jù)林業(yè)資源潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，有效推動(dòng)林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)發(fā)展效益的最大化。3）實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同發(fā)展。林業(yè)發(fā)展雖能有效推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在發(fā)展過程中，有不少人員只注重眼前利益，忽視森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅會(huì)影響林業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，還會(huì)制約社會(huì)的良性發(fā)展。開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)能促進(jìn)林業(yè)工作人員了解我國(guó)林業(yè)現(xiàn)狀，并對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)林業(yè)保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同發(fā)展[1]。

2 影響因素

2.1 經(jīng)費(fèi)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作具有專業(yè)性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的順利開展需要充足的資金支持。然而受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、政府部門不重視林業(yè)調(diào)查規(guī)劃等因素的影響，政府部門缺乏對(duì)林業(yè)建設(shè)工作的全面考量，在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)方面投入的經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少，資金的缺乏會(huì)直接影響林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的順利實(shí)施，從而導(dǎo)致林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。另外，不少林業(yè)單位對(duì)投入林業(yè)建設(shè)工作的資金分配不合理，影響林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量和林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作成效。

2.2 管理

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞與林業(yè)管理制度是否完善密切相關(guān)。然而，當(dāng)前仍有不少林業(yè)單位未認(rèn)清林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的重要性，僅為應(yīng)付上級(jí)檢查而開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，不能根據(jù)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)制度及自身的實(shí)際情況等建立完善的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)管理規(guī)章制度，從而導(dǎo)致林業(yè)資源調(diào)查、調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理工作開展不到位。同時(shí)，受傳統(tǒng)林業(yè)管理理念的影響，部分林業(yè)單位重視林業(yè)設(shè)計(jì)工作而輕視施工作業(yè)，注重林業(yè)建設(shè)的驗(yàn)收工作而忽視林業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，這些問題不僅會(huì)阻礙林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的有序進(jìn)行，還會(huì)影響林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量[2]。

2.3 技術(shù)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作涉及的內(nèi)容較多且專業(yè)性較強(qiáng)，不少林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作需在復(fù)雜的野外環(huán)境中進(jìn)行，從而導(dǎo)致林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作存在一定的難度和危險(xiǎn)性，這就需要運(yùn)用一些專業(yè)的科學(xué)技術(shù)提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量和效率，保障林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的安全。然而研究顯示，當(dāng)前不少林業(yè)調(diào)查規(guī)劃單位在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中，對(duì)地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)、全球定位技術(shù)等的利用范圍和深度均有不足，從而影響林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量和效率[3]。

2.4 人員

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)且十分煩瑣的系統(tǒng)性工作，其對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)技能具有較高的要求。然而，當(dāng)前我國(guó)大部分林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作人員的專業(yè)能力及素質(zhì)普遍偏低，無法滿足林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作專業(yè)化、精細(xì)化需求，從而影響林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量。還有研究指出，我國(guó)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員結(jié)構(gòu)普遍存在“斷層”現(xiàn)象，即老員工面臨身體素質(zhì)下降和退休問題，而新員工的專業(yè)技能、工作經(jīng)驗(yàn)和吃苦精神方面存在很大的不足，不少新員工因工作條件艱苦、薪資待遇達(dá)不到預(yù)期要求，難以長(zhǎng)期堅(jiān)守在崗位上，導(dǎo)致人員流動(dòng)性較大，這些問題均會(huì)對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響。

3 提升措施

3.1 加大資金投入力度

資金不足是阻礙林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作順利開展的主要因素之一，而導(dǎo)致林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資金不足的根本原因是相關(guān)部門對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)重要性認(rèn)識(shí)不足，因此需要相關(guān)部門進(jìn)一步提高對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)和重視程度。當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)人員所需費(fèi)用及專業(yè)設(shè)備采購(gòu)費(fèi)用均由國(guó)家財(cái)政撥款，為保障林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠正常有序開展，需要相關(guān)部門適當(dāng)加大林業(yè)調(diào)查規(guī)劃資金投入力度，并全面做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資金的預(yù)算規(guī)劃，做到?？顚Ｓ?。然而，僅政府財(cái)政撥款的規(guī)劃資金有限，需要政府部門積極拓寬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃資金的籌集渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本參與林業(yè)調(diào)查規(guī)劃資金籌集活動(dòng)中。為達(dá)到這一目標(biāo)，政府部門可利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，使社會(huì)上的相關(guān)企業(yè)、民眾能認(rèn)識(shí)到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)給社會(huì)發(fā)展帶來的積極影響和林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，從而為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)提供相應(yīng)的社會(huì)資本支持，這樣不僅能有效解決林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資金不足的問題，還能使廣大社會(huì)群眾參與林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)和林業(yè)建設(shè)，從而推動(dòng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作更好發(fā)展[4]。

3.2 健全和完善管理規(guī)章制度

健全和完善的管理規(guī)章制度是確保林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作得到高質(zhì)量落實(shí)的基礎(chǔ)。因此，需要林業(yè)單位根據(jù)單位的實(shí)際情況，遵循林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則與要點(diǎn)等建立健全的責(zé)任管理制度和監(jiān)督管理制度，以確保管理規(guī)章制度具有良好的可行性和實(shí)用性。1）建立完善的責(zé)任管理制度是確保各項(xiàng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵，即要求林業(yè)單位管理人員細(xì)化分解林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作所涉及的責(zé)任內(nèi)容，并在管理規(guī)章制度中以文件的形式明確標(biāo)示，將各項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)到具體的人員身上，確保工作人員在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中有據(jù)可依，并落實(shí)自身的工作職責(zé)。2）建立監(jiān)督管理制度的目的在于加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作質(zhì)量控制，其對(duì)提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量也具有重要的作用。因此，林業(yè)單位需根據(jù)自身的實(shí)際情況建立完善的監(jiān)督管理制度，不僅要建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，還要建立外部監(jiān)管體系。通過內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制可進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的工作，通過外部監(jiān)管體系則能有效防范外部環(huán)境或其他因素對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)帶來的不良影響，從而確保林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作得到高質(zhì)量落實(shí)。

3.3 引進(jìn)和運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)

當(dāng)前，不少林業(yè)單位仍采用人工操作方式或基礎(chǔ)的技術(shù)方法進(jìn)行林業(yè)勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等工作，不僅需耗費(fèi)大量的人力、物力和時(shí)間，還難以保障林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量。例如，不少林業(yè)單位多是人為進(jìn)行林業(yè)勘測(cè)，然后采用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)所獲取的勘測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的處理，這種工作方式通常會(huì)存在較大的誤差和一定的局限性，不僅難以適應(yīng)煩瑣復(fù)雜的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的要求，還會(huì)降低林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量和效率。對(duì)此，需要林業(yè)單位積極引進(jìn)和運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，如引進(jìn)現(xiàn)代測(cè)繪系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等技術(shù)加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)信息平臺(tái)建設(shè)，這樣不僅能節(jié)省大量的人力和物力，還能快速、準(zhǔn)確地定位林區(qū)各地的分布及地形情況，從而有效提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量和效率。

3.4 加強(qiáng)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)

技術(shù)人才隊(duì)伍的專業(yè)能力不僅會(huì)直接影響林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的進(jìn)度，還會(huì)影響林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的完成質(zhì)量。因此，需要林業(yè)單位不斷加強(qiáng)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，從整體上提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)能力、理論知識(shí)水平、職業(yè)素養(yǎng)及道德素質(zhì)等，促使其保質(zhì)保量地完成林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。為打造一支高技能、高素質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人才隊(duì)伍，林業(yè)單位需要做好以下3點(diǎn)工作。1）適當(dāng)調(diào)整技術(shù)人才的準(zhǔn)入門檻和薪資待遇，以豐厚的薪資待遇吸引優(yōu)秀的年輕人才加入技術(shù)人才隊(duì)伍。2）對(duì)新晉的年輕技術(shù)人員進(jìn)行針對(duì)性的技能培訓(xùn)，以不斷提升其專業(yè)技能和個(gè)人能力，從而使其滿足林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作要求。3）定期組織技術(shù)人才學(xué)習(xí)專業(yè)相關(guān)的知識(shí)、技術(shù)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)先進(jìn)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)，如可加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對(duì)新設(shè)備或先進(jìn)設(shè)備的運(yùn)用技能培訓(xùn)，以促進(jìn)其能全面運(yùn)用新設(shè)備或先進(jìn)設(shè)備完成相關(guān)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。為促進(jìn)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員能積極參加培訓(xùn)工作，在人員培訓(xùn)過程中還需設(shè)置相應(yīng)的量化考核標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建完善的激勵(lì)制度，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，不僅能提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員自身的專業(yè)技能和素質(zhì)水平，還能使其更好地投入林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，從而提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)具有不可替代的地位，其不僅能為林業(yè)工作提供相關(guān)的數(shù)據(jù)支持，讓林業(yè)工作人員根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)完善林業(yè)資源材料和制定合理的林業(yè)建設(shè)發(fā)展方案，還能優(yōu)化林業(yè)建設(shè)發(fā)展中的一些環(huán)節(jié)，提升林業(yè)生產(chǎn)能力和林業(yè)建設(shè)發(fā)展水平。但是，受經(jīng)費(fèi)不足、管理制度不完善、先進(jìn)林業(yè)調(diào)查技術(shù)缺乏及林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員專業(yè)技術(shù)水平不足等因素的影響，當(dāng)前我國(guó)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量并不高?；诖耍枰嚓P(guān)部門積極探尋提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的措施，如加大資金投入力度、健全和完善管理規(guī)章制度、引進(jìn)和運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)及加強(qiáng)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，這樣才能保證和提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，從而推動(dòng)我國(guó)林業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：張春雨）