周幼紅

【摘 要】隨著“公平與質(zhì)量”成為主導(dǎo)我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的基本價(jià)值取向，推進(jìn)教師交流輪崗、統(tǒng)籌師資配置日益成為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要手段。2014年8月，教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見(jiàn)》指出，要全面推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理改革。加強(qiáng)縣域內(nèi)義務(wù)教育教師的統(tǒng)籌管理，推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。由此可見(jiàn)，“縣管校聘”，推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流輪崗，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，激發(fā)教師的工作積極性，已經(jīng)上升為國(guó)家層面的政策舉措。

【關(guān)鍵詞】“縣管校聘” “剡山經(jīng)驗(yàn)” 三理律動(dòng) 三性靈動(dòng) 三步驅(qū)動(dòng)

剡山小學(xué)是一所百年老校，近幾年來(lái)，教師人事制度改革對(duì)學(xué)校沖擊較大，教師崗位的評(píng)聘都得不到滿足。隨著陽(yáng)光招生工作的全面推進(jìn)，學(xué)校班額逐年減少，教師超編現(xiàn)象比較明顯。嵊州市是全國(guó)“縣管校聘”管理改革工作的試點(diǎn)縣市，剡山小學(xué)作為“縣管校聘”管理改革試點(diǎn)學(xué)校，經(jīng)過(guò)兩輪實(shí)踐，在“突破”與“挑戰(zhàn)”中摸索前行，并開(kāi)始“撥開(kāi)云霧現(xiàn)端倪”。

一、運(yùn)籌：市委市政府“共導(dǎo)”下的“三理律動(dòng)”

市委市政府開(kāi)展“縣管校聘”人事制度改革，探索建立編制崗位總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整、統(tǒng)籌使用的新機(jī)制，探索建立中小學(xué)教師按崗聘用、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、強(qiáng)化考核新機(jī)制。

（一）制度治理

中共嵊州市委辦公室和嵊州市人民政府辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)教師“縣管校聘”工作的實(shí)施意見(jiàn)》，嵊州市教育體育局、嵊州市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、嵊州市財(cái)政局、嵊州市人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合印發(fā)《嵊州市教師“縣管校聘”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《嵊州市教育體育局下屬學(xué)校（單位）統(tǒng)籌崗位管理試行辦法》《嵊州市義務(wù)教育學(xué)校教師校長(zhǎng)交流工作補(bǔ)充意見(jiàn)》《嵊州市教師退出教學(xué)崗位實(shí)施細(xì)則》，市教體局還開(kāi)展了校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)審和認(rèn)定，進(jìn)一步完善了教師獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配方案和獎(jiǎng)教基金分配方案，這一系列文件不僅明確了“縣管校聘”工作的原則、內(nèi)容、程序，還明確了教師交流、退出機(jī)制和保障獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

（二）編制核定

嵊州市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室根據(jù)文件精神，核定教師編制總量，嵊州市教育體育局再在班師比基礎(chǔ)上結(jié)合生師比，根據(jù)各校的實(shí)際情況，公示了直聘教師要求和名單，核定教師編制，科學(xué)設(shè)置學(xué)校崗位，做到了一校一編，對(duì)學(xué)校編制和崗位實(shí)施一年一調(diào)。

（三）崗位合理

為使崗位設(shè)置更科學(xué)，更切合學(xué)校教師需要，四部門(mén)設(shè)置了統(tǒng)籌崗位，即教體局根據(jù)學(xué)校（單位）引進(jìn)、激勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀教師的需要，從核定的教體系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)中、高級(jí)崗位總量?jī)?nèi)劃出相應(yīng)比例，按照規(guī)定的崗位資格條件和程序設(shè)置的非常設(shè)崗位。統(tǒng)籌崗位原則上不受學(xué)校（單位）崗位總量和結(jié)構(gòu)比例限制，由教體局根據(jù)需要統(tǒng)籌劃轉(zhuǎn)到有關(guān)學(xué)校（單位）。這樣一來(lái)，有幾個(gè)好處：第一，引進(jìn)了名優(yōu)教師，根據(jù)《關(guān)于優(yōu)秀人才引進(jìn)培養(yǎng)的若干政策意見(jiàn)》（嵊市委辦發(fā)〔2015〕48號(hào)）精神引進(jìn)的各類(lèi)名師有崗位了。第二，激勵(lì)了優(yōu)秀教師。評(píng)為省特級(jí)教師的;評(píng)為省教壇新秀的;獲得省級(jí)及以上優(yōu)質(zhì)課一等獎(jiǎng)的;在教育主管部門(mén)組織的素質(zhì)或技能比賽中，獲浙江省一等獎(jiǎng)、全國(guó)二等獎(jiǎng)及以上的;輔導(dǎo)學(xué)生獲得全國(guó)高中數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物和信息學(xué)五大學(xué)科競(jìng)賽一等獎(jiǎng)的，或輔導(dǎo)學(xué)生獲得全國(guó)中職學(xué)校技能比武一等獎(jiǎng)的教師，哪怕學(xué)校滿崗，他們也有崗位。第三，吸引了交流教師，城區(qū)骨干教師交流到農(nóng)村學(xué)校的立即入崗，吸引著他們走向農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

（四）流程同步

市委、市政府主持召開(kāi)了“縣管校聘”人事管理制度改革動(dòng)員大會(huì)，與會(huì)對(duì)象有試點(diǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)人、學(xué)校行政人員和教研組組長(zhǎng)，試點(diǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)人和學(xué)校代表共同表態(tài)發(fā)言，讓改革的精髓真正得到廣泛的宣傳。會(huì)后，教體局公布了“縣管校聘”工作的流程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)：組織機(jī)構(gòu)、設(shè)置崗位、組織競(jìng)聘（直接聘用—落實(shí)交流—申請(qǐng)崗位—首輪競(jìng)聘—二輪競(jìng)聘—組織調(diào)劑—辦理手續(xù)），統(tǒng)一的流程讓工作更加公平透明。

二、實(shí)施：組長(zhǎng)學(xué)?！肮采獭毕碌摹叭造`動(dòng)”

縣域內(nèi)的學(xué)校可以分為城區(qū)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道學(xué)校、完全小學(xué)三個(gè)層面，每個(gè)層面為一組，設(shè)置一個(gè)組長(zhǎng)學(xué)校，牽頭做好“縣管校聘”工作。校際聯(lián)動(dòng)的工作策略有利于同類(lèi)學(xué)校區(qū)別相同點(diǎn)和不同點(diǎn)，同心協(xié)力、步調(diào)一致做好“縣管校聘”工作。2016年嵊州市7所試點(diǎn)小學(xué)都是市屬學(xué)校，各校情況大同小異，試點(diǎn)學(xué)校間常常會(huì)通過(guò)座談會(huì)及QQ平臺(tái)，商討“縣管校聘”試點(diǎn)工作的實(shí)施，并出臺(tái)了市屬試點(diǎn)小學(xué)“縣管校聘”的統(tǒng)一實(shí)施方案。校際聯(lián)動(dòng)主要優(yōu)點(diǎn)有：

（一）彰顯教師認(rèn)同性

試點(diǎn)學(xué)校都在市區(qū)，教師之間有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，七校一方案讓所有市屬教師都清晰地了解了每所學(xué)校要做的工作是一致的，共同理解“縣管校聘”工作的性質(zhì)，避免了學(xué)校間的差異比較，增強(qiáng)了整體性。

（二）加強(qiáng)學(xué)科完整性

因?yàn)榻處熎毡椴辉笓?dān)任班主任，所以班主任聘任是我們當(dāng)時(shí)工作的難點(diǎn)。我們一致認(rèn)為，班主任工作是小學(xué)教師必須承擔(dān)的工作職責(zé)之一，所以工作崗位設(shè)置中都有一條：兼任所教班級(jí)正、副班主任，并完成正、副班主任工作。

（三）優(yōu)化考核科學(xué)性

教師量化考核方案根據(jù)教師職評(píng)的要求重新制定，學(xué)校根據(jù)各自不同人事情況，預(yù)設(shè)了各所學(xué)校有可能出現(xiàn)的問(wèn)題，探討了各種問(wèn)題的解決辦法，并分工合作推演了老、中、青三類(lèi)教師的量化成績(jī)，進(jìn)行了合理修改，提高了工作效率，增強(qiáng)了統(tǒng)一方案的可行性和可操作性。

這樣一來(lái)，校長(zhǎng)、教師流動(dòng)有同層面學(xué)校之間的校際交流，也有不同層面學(xué)校之間的校際交流，統(tǒng)一方案讓教師重新定位自己的發(fā)展需求，明白了自己交流的選擇方向。如：我校骨干教師選擇到不同層面的山區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校交流，成了對(duì)方學(xué)校教育科研的領(lǐng)頭羊;打破終身為一所學(xué)校服務(wù)的傳統(tǒng)思想，樹(shù)立“我是系統(tǒng)人，嵊州教育需要我到哪里，我就到哪所學(xué)校努力工作”的觀念，增強(qiáng)使命感和責(zé)任意識(shí)，把到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教作為應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù);積極參加鼓勵(lì)性的良性交流，將“縣管校聘”作為提升專業(yè)素養(yǎng)的良好機(jī)遇和有效平臺(tái)，抓住到新學(xué)校后的工作契機(jī)，收獲教育事業(yè)的“第二春”。

三、推進(jìn)：骨干領(lǐng)導(dǎo)“共建”下的“三步驅(qū)動(dòng)”

我們以學(xué)校骨干教師為核心，成立“縣管校聘”領(lǐng)導(dǎo)小組、民主測(cè)評(píng)工作小組、量化考核工作小組、現(xiàn)場(chǎng)演講工作小組，組員們?cè)趯W(xué)校動(dòng)員大會(huì)基礎(chǔ)上，廣泛宣傳“縣管校聘”工作對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展和優(yōu)化師資配置的重大意義。學(xué)校根據(jù)編制核定情況，確定各學(xué)科的崗位數(shù)量，公示《2016年剡山小學(xué)教職工競(jìng)聘工作崗位設(shè)置方案》《剡山小學(xué)教職工競(jìng)聘民主測(cè)評(píng)工作方案》《剡山小學(xué)教職工競(jìng)聘量化考評(píng)方案》《剡山小學(xué)教職工競(jìng)聘演講比賽評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，這樣就徹底消除了教師們對(duì)“縣管校聘”的疑慮和誤解，并引導(dǎo)教師們回頭審視自己過(guò)去三年的工作，去總結(jié)、反思、重新規(guī)劃，爭(zhēng)取在自己的學(xué)科教學(xué)中有一技之長(zhǎng);或在師德師風(fēng)上，體現(xiàn)出良好的合作能力和奉獻(xiàn)精神，在競(jìng)聘中以業(yè)績(jī)、以品格取勝。

“縣管校聘”工作不僅是一種任務(wù)和手段，更應(yīng)該是教師間相互協(xié)作、良性推動(dòng)和抱團(tuán)成長(zhǎng)的載體。學(xué)校則要做好前期摸底工作，了解各位教師的需求，做到“三個(gè)堅(jiān)持”：

堅(jiān)持均衡配置、聯(lián)動(dòng)實(shí)施。將“縣管校聘”管理改革與學(xué)校教師結(jié)構(gòu)的合理配置、教師評(píng)價(jià)制度改革、績(jī)效工資分配辦法改進(jìn)完善等協(xié)同配套、聯(lián)合推進(jìn)，不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍的學(xué)科、職稱和年齡結(jié)構(gòu)，加快師資隊(duì)伍建設(shè)。

堅(jiān)持以人為本、民主協(xié)商。充分尊重教師個(gè)人意見(jiàn)，切實(shí)維護(hù)教師權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)教師的工作積極性。

堅(jiān)持著眼發(fā)展、改革創(chuàng)新。積極探索適合本校教育教學(xué)實(shí)際的“縣管校聘”管理改革模式，并形成教師激勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制。

在“三個(gè)堅(jiān)持”下，做好做實(shí)“三步驅(qū)動(dòng)”：

一是自主選擇。教師自主申請(qǐng)崗位，填寫(xiě)兩個(gè)志愿，并選擇是否跨校競(jìng)聘、農(nóng)村交流。

二是了解需求。教職工競(jìng)聘上崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員多方走訪教師們，一起了解教師不曾寫(xiě)在工作崗位競(jìng)聘登記表中的需求，通過(guò)摸排工作，聆聽(tīng)教師們的心聲。

三是及時(shí)約談。建立“縣管校聘”政策的信息公開(kāi)制度，所有方案、成績(jī)公示，并通過(guò)校務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度、教職工代表大會(huì)制度，保障教職工的合法權(quán)益。同時(shí)，及時(shí)和教師們約談，分析優(yōu)勢(shì)和不足，替教師們出謀劃策。

“三個(gè)堅(jiān)持”和“三步驅(qū)動(dòng)”，真正使“縣管校聘”工作達(dá)到按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理，以德為先、能力為重、注重實(shí)績(jī)，以公開(kāi)、公平、擇優(yōu)的原則做好競(jìng)聘工作的目標(biāo)。

“縣管校聘”人事管理制度改革推動(dòng)了教育均衡發(fā)展，促進(jìn)了教師流動(dòng)，激發(fā)了教師活力，尤其是演講環(huán)節(jié)，激勵(lì)著教師們回顧過(guò)往、展望未來(lái)、調(diào)整心態(tài)，正能量得到激發(fā)。

“自從進(jìn)入剡山這個(gè)大家庭，我就充滿著濃濃的自豪感和滿滿的歸屬感?！?/p>

——激發(fā)了愛(ài)校之情

“感謝領(lǐng)導(dǎo)們給予我機(jī)會(huì)，感謝師傅給我的指導(dǎo)，感謝同事們給我的幫助，讓我從一只小菜鳥(niǎo)逐漸走向了成熟?！?/p>

——增進(jìn)了同事情誼

“我雖是學(xué)校里極其普通平凡的一名數(shù)學(xué)教師，但我絕對(duì)不會(huì)成為待崗人員，因?yàn)槿魏我豁?xiàng)工作，任何時(shí)候，我都對(duì)得起每一個(gè)學(xué)生?！?/p>

——重拾了工作自信

“‘縣管校聘’來(lái)了，有壓力有動(dòng)力的日子又開(kāi)始了！通過(guò)這次競(jìng)聘，我也清楚地看到了自身存在的不足，作為一名青年教師，各方面都要積極向上起帶頭作用。我相信，越努力，越幸運(yùn)?！?/p>

——促進(jìn)了自我激勵(lì)

“縣管校聘”工作是政府提供辦學(xué)條件和給予制度保障后，主動(dòng)釋放辦學(xué)空間，方便教育主管部門(mén)對(duì)各學(xué)科師資進(jìn)行統(tǒng)籌分配和管理，對(duì)全市師資進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配和管理，最大化地進(jìn)行資源整合。學(xué)校弘揚(yáng)“追求極致、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的工作精神，著力推進(jìn)政策宣傳、著力保證公開(kāi)公平、著力把控時(shí)間節(jié)點(diǎn)、著力化解爭(zhēng)議矛盾、著力關(guān)懷特殊人群，提升了辦學(xué)活力。