梁好

日前，安徽省教育廳、編辦、人社廳、財政廳聯合印發(fā)《關于推進中小學教師“縣管校聘”管理改革的指導意見》，全面推行“縣管校聘”機制。該意見提出，省機構編制部門會同有關部門，以市、縣為單位，動態(tài)核算中小學教職工編制。建立省中小學教職工編制周轉制度，采取區(qū)域統(tǒng)籌、保障急需、用后返還、動態(tài)流轉的管理辦法，用于保障臨時急需和階段性用編需求。采取區(qū)分學段、打包核定的辦法，將縣域內同類型學校專業(yè)技術崗位進行整合，打破崗位資源校際壁壘，實行集中管理，統(tǒng)籌使用。

中小學教師“縣管校聘”思路已提出多年，諸多地方正在進行試點改革，如今安徽省出臺具體指導意見，進一步明確“縣管校聘”改革的方式和實施路徑，對編制設置、崗位管理、人員流動等方面作了細致詳盡的說明，為全面推進該項改革提出了明晰的路線，也為各地推行該項改革提供了參考。

在實際操作層面，許多一線教師和教育工作者，仍對“縣管校聘”有諸多誤解。有人認為，“縣管校聘”就是打破教師城鄉(xiāng)界線，推行大規(guī)模的交流，這樣的改革并不利于教師隊伍的團結穩(wěn)定。有人認為，“縣管校聘”只會增加教師的負擔，造成教育行政部門以及校長權力的無限膨脹，可能會侵害教師的合法權益。還有人認為，“縣管校聘”會加快優(yōu)秀教師向優(yōu)質學校流動，大范圍破壞教育公平。這些觀點與論斷，與旨在促進教育公平的“縣管校聘”機制相背離，是對該項政策的誤讀。

首先，“縣管校聘”打破了編制束縛，讓教師管理體制更加靈活。中小學教師管理具有很強的靈活性，區(qū)域內每一所中小學校生源的變化都是動態(tài)的，特別是隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，生源的變化對教師的動態(tài)管理需求更加明顯，固守不變的編制管理已經不能滿足動態(tài)管理的現實需求。實施“縣管校聘”以后，編制部門只對區(qū)域編制總量進行核定，而對于編制內部調配的主動權則交由教育主管部門，這樣更有利于教育主管部門根據學校實際情況，統(tǒng)籌調配區(qū)域師資力量，使中小學教師數量隨生源變化而變化，實現動態(tài)管理，有效避免有的學校超編、有的學校缺編的問題。

其次，“縣管校聘”打破了崗位局限，讓教師流動機制更加合理?，F行教師管理體制中，崗位管理與職稱晉升是促進教師流動的重要手段與杠桿，“縣管校聘”采取區(qū)分學段、打包核定的辦法，將縣域內同類型學校專業(yè)技術崗位進行整合，統(tǒng)一核定縣域內不同類型學校的高級、中級、初級崗位總量，打破崗位資源校際壁壘，實行集中管理，統(tǒng)籌使用。如此一來，教師的職稱評定與崗位晉升具有更大的空間，當一所學校崗位滿額之后，教師可以參與空崗學校的競聘，同時晉升更高一級的職稱。這樣既可以提高教師的工作積極性，促進教師的專業(yè)成長，又可以彌補空崗學校的師資不足，促進教師有序流動，實現師資均衡配置。

再次，“縣管校聘”打破了終身制，讓教師退出機制更加完善。教育法、教師法等相關法律法規(guī)明確規(guī)定我國實施教師聘任制，但在實際操作層面，聘任制常常變成一句口號，“教師能進不能出，能上不能下”，“干好干壞一個樣”，教師職業(yè)終身制還是固守不變?！翱h管校聘”不僅是管理機制的改革，更是聘任機制的改革，它以崗位職責為依據，逐步建立以競聘上崗為核心的教師退出機制。教師年度考核或聘期考核不合格的，學?？梢哉{整其崗位，這樣就給予了學校用人管理更大的自主權，可以對不能勝任本職崗位的教師進行問責或調崗。

總之，“縣管校聘”是一項系統(tǒng)性改革，不是將“學校人”過渡到“系統(tǒng)人”這么簡單。通過這一改革，能全面優(yōu)化教育治理環(huán)境，建立更加科學、合理、有效的教師管理機制和評價機制，促進區(qū)域內教師隊伍專業(yè)化發(fā)展。

（責編 歐金昌）endprint