孫浩進(jìn) 唐碩 楊佳鈺

[摘 要] “十四五”時(shí)期，東北地區(qū)應(yīng)“在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局”，科學(xué)謀劃、創(chuàng)新思維、補(bǔ)齊短板、推陳出新，深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域動(dòng)力系統(tǒng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革，以培育壯大新動(dòng)能為激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力，以科學(xué)統(tǒng)籌、精準(zhǔn)施策構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，深度融入共建“一帶一路”，建設(shè)開放合作高地，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，在更高層級(jí)上促進(jìn)全面振興全方位振興。

[關(guān)鍵詞] 東北地區(qū);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);營商環(huán)境;開放合作

[中圖分類號(hào)]F207 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

一、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

東北地區(qū)承擔(dān)維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的重大責(zé)任，戰(zhàn)略地位十分重要?？傮w上看，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，地區(qū)生產(chǎn)總值逐年上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進(jìn)，人民生活水平不斷提升，順利完成了脫貧攻堅(jiān)決勝任務(wù)。

（一）整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍保持正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

近年來，東北地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重逐年下降，從2016年占比6.67%下降到2020年的5.58%。2020年，東北地區(qū)生產(chǎn)總值總量為567 24.97億元，同比增長(zhǎng)2%。受到新冠疫情的影響，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，但整體仍呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。2020年，遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到25 115.0億元，為東北地區(qū)最高;其次是黑龍江省，為13 698.5億元;吉林省居第三位，為12 311.32億元;蒙東地區(qū)為5 600.2億元。

從東北地區(qū)的各經(jīng)濟(jì)板塊來看，2020年遼寧省、吉林省、黑龍江省、蒙東地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值均保持穩(wěn)中有進(jìn)、企穩(wěn)回升的整體增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總量在總體上呈現(xiàn)逐年攀升的趨勢(shì)。

（二）投資、消費(fèi)、進(jìn)出口下行壓力大

從投資情況來看，2020年，東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長(zhǎng)率為2.75%。其中，遼寧省固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長(zhǎng)率為2.6%;吉林省固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長(zhǎng)率為8.3%;黑龍江省固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長(zhǎng)率為3.6%;蒙東地區(qū)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長(zhǎng)率為-3.5%。東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資占全國比重較低，在2020年呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。

從消費(fèi)情況來看，2020年，東北地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額為19 425.26億元，占全國比重為4.96%。由于疫情影響，各省的消費(fèi)都呈下降趨勢(shì)，遼寧省社會(huì)消費(fèi)品零售總額為8 960.90億元，比上年下降7.3%;吉林省社會(huì)消費(fèi)品零售總額為3 823.95億元，下降9.2%;黑龍江省社會(huì)消費(fèi)品零售總額為5 092.3億元，下降9.1%;蒙東地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1 548.11億元，下降6.4%。東北地區(qū)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全國比重低，全國消費(fèi)總額前20強(qiáng)城市中僅有沈陽位列其中。

從進(jìn)出口情況來看，2020年，東北地區(qū)進(jìn)出口總額為9 773.97億元，占全國比重為3.04%。其中，遼寧省進(jìn)出口總額為6 544.0億元，比上年下降9.9%;吉林省進(jìn)出口總額為1 280.12億元，比上年降低1.7%;黑龍江省進(jìn)出口總值為1 537.0億元，比上年降低17.7%;蒙東地區(qū)進(jìn)出口總值412.85億元，比上年增長(zhǎng)15.27%。東北地區(qū)進(jìn)出口總額占全國比重很低，遼寧在東北地區(qū)的占比最高，達(dá)到66.95%。

從以上數(shù)據(jù)與全國總體情況對(duì)比來看，2020年，東北地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的下行壓力較大，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值增速、固定資產(chǎn)投資增速、社會(huì)消費(fèi)品零售額增速、進(jìn)出口貿(mào)易總額增速等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均低于全國平均水平。

（三）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效

2020年，東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值為8 541.41億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為15.06%;第二產(chǎn)業(yè)增加值為18 948.15億元，占比33.40%;第三產(chǎn)業(yè)增加值為29 235.37億元，占比51.54%。2020年，遼寧省三次產(chǎn)業(yè)比例為9.1∶37.4∶53.5，吉林省三次產(chǎn)業(yè)比例為12.6∶35.1∶52.3，黑龍江省三次產(chǎn)業(yè)比例為25.1∶25.4∶49.5，蒙東地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例為22.6∶31.0∶46.4。東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，黑龍江省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯;第二產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱得到恢復(fù)性增長(zhǎng)，吉林省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速最快，達(dá)到6.9%，遼寧省、黑龍江省和蒙東地區(qū)分別增加1.8%，3.3%，6.61%;第三產(chǎn)業(yè)增速受新冠疫情影響有所下降，但在三省的占比均已接近或突破50%，2020年黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)增加值6 776.7億元，下降1.0%，吉林省第三產(chǎn)業(yè)增加值6 432.10億元，增長(zhǎng)0.1%，遼寧省第三產(chǎn)業(yè)增加值13 429.4億元，下降0.7%，蒙東地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值2 597.17億元，下降1.36%，見表1。總體上看，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定實(shí)效，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向有利方面，服務(wù)業(yè)受疫情影響較大。

（四）人均GDP、人均收入水平不斷提高

2020年，東北地區(qū)人均GDP水平穩(wěn)中有升。從2020年人均地區(qū)生產(chǎn)總值情況來看，遼寧省最高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為58 872元;吉林省人均地區(qū)生產(chǎn)總值為50 800元;黑龍江省人均地區(qū)生產(chǎn)總值為42 635元;蒙東地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值為47 963元。

從2020年人均收入來看，東北地區(qū)的居民人均可支配收入水平一直在穩(wěn)步上升，省際分化程度不高，除遼寧外，其他地區(qū)均低于全國居民人均可支配收入水平。2020年全國人均可支配收入為32 189元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43 834元;遼寧省居民人均可支配收入最高為32 738元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40 376元;吉林省居民人均可支配收入其次，為25 751元，城鎮(zhèn)人均可支配收入33 396元;黑龍江省居民人均可支配收入為24 902元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為31 115元;蒙東地區(qū)居民人均可支配收入為26 904.6元，城鎮(zhèn)人均可支配收入為35 754.6元。

二、“十四五”時(shí)期東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

習(xí)近平總書記在東北振興座談會(huì)上曾指出，東北振興還存在“四個(gè)短板”：體制機(jī)制短板、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)短板、開放合作短板、思想觀念短板。受制于上述“短板”，“十四五”時(shí)期，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，增長(zhǎng)的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，缺乏增長(zhǎng)極的輻射帶動(dòng)，技術(shù)、人才等要素逐漸弱化，投資規(guī)模大、拉動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，振興發(fā)展的動(dòng)力不足。

（一）解放思想不深入導(dǎo)致創(chuàng)新意識(shí)弱

習(xí)近平總書記視察東北時(shí)曾明確指出“思想觀念”是影響和阻礙東北振興發(fā)展的“四大短板”之一。陳舊的、落后的、不合經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的思想觀念“短板”是制約東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本癥結(jié)。[1]22部分干部思想觀念還不夠解放，習(xí)慣強(qiáng)調(diào)東北地區(qū)的歷史貢獻(xiàn)，習(xí)慣從外部找原因，把振興發(fā)展的著力點(diǎn)放在向中央要特殊政策、要項(xiàng)目、要資金，在如何結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性謀劃工作，主動(dòng)落實(shí)好中央部署上思考少、行動(dòng)慢、成效不明顯。少數(shù)干部的“官本位”思想仍然存在，主動(dòng)為市場(chǎng)主體考慮和服務(wù)的意識(shí)比較欠缺，仍習(xí)慣講“我管的企業(yè)”“我手下的企業(yè)”。少數(shù)干部工作主動(dòng)作為的勁頭不足，存在“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干無錯(cuò)”的心態(tài)。[2]各地區(qū)的合作意識(shí)也較差，地方保護(hù)主義色彩濃厚，協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制較為落后。部分地區(qū)在“碳達(dá)峰”“碳中和”的新背景下仍未跳出思想上的短板，注重眼前的得失和利益，忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)的、持續(xù)性的發(fā)展，得天獨(dú)厚的生態(tài)價(jià)值未能得到充分挖掘。

（二）結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換慢

習(xí)近平總書記曾指出，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在“一柱擎天”和“二人轉(zhuǎn)”問題：“一柱擎天”是能源工業(yè)比重過大、結(jié)構(gòu)單一，“二人轉(zhuǎn)”是“原字號(hào)”“初字號(hào)”產(chǎn)品居多。[3]83一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、重化工業(yè)比重大是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營經(jīng)濟(jì)偏弱、創(chuàng)新人才偏少，嚴(yán)重限制了東北地區(qū)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。目前拉動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)的依舊是傳統(tǒng)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等低附加值的產(chǎn)業(yè)，仍是傳統(tǒng)低加工的生產(chǎn)模式，科技水平較低，創(chuàng)新力不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、利潤(rùn)率都較低，缺乏持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，難以起到支柱性產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭作用。東北地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，創(chuàng)新氛圍不濃厚，無論是企業(yè)數(shù)、從業(yè)人員平均人數(shù)還是營業(yè)收入，均在全國倒數(shù)，與全國平均水平有較大差距，競(jìng)爭(zhēng)力比較弱，未能發(fā)揮有效動(dòng)力作用，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)繁重緊迫。二是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性矛盾仍突出。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)和地位不平衡，國有行業(yè)、國有資本仍占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，民營經(jīng)濟(jì)雖然呈現(xiàn)整體增長(zhǎng)、比重不斷提高的趨勢(shì)，但仍居于從屬和被支配的地位，這種不平衡限制了東北地區(qū)的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。在2020年的中國民營企業(yè)五百強(qiáng)中，浙江省有96家，接近五分之一，黑龍江有1家，吉林有2家，遼寧有8家，東北三省合計(jì)有11家，僅相當(dāng)于浙江一個(gè)省的1/9。國有資本和非國有資本之間的地位嚴(yán)重失衡，所產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”限制了非國有資本參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍性和積極性，降低了區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間的聯(lián)動(dòng)性。在國企體制機(jī)制中還存在“三能”“三不能”問題：企業(yè)員工能進(jìn)不能出、干部能上不能下、收入能增不能減，使得要素配置效率降低，勞動(dòng)、技術(shù)等生產(chǎn)要素的內(nèi)在動(dòng)力不足。

（三）體制機(jī)制短板導(dǎo)致發(fā)展環(huán)境不優(yōu)

東北地區(qū)長(zhǎng)期固化且缺乏彈性的體制機(jī)制，阻礙了要素自由流動(dòng)和資源效率提高，是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出“短板”。一是政務(wù)服務(wù)能力不足。地方政府提供的公共服務(wù)供給質(zhì)量不高，政務(wù)服務(wù)問題相對(duì)集中，體制機(jī)制效率釋放不夠[4]39，在“軟件”方面，一些政務(wù)人員專業(yè)能力不足和服務(wù)意識(shí)薄弱;在“硬件”方面，政務(wù)服務(wù)大廳基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備。[5]1-2政府簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)不到位，還存在一些事權(quán)下放后無人管、沒法管等問題。在招商引資承諾條件的兌現(xiàn)上，還存在稅費(fèi)收繳額度高、全程跟蹤服務(wù)責(zé)任落實(shí)不到位等問題。二是法治規(guī)范能力不足。法律法規(guī)對(duì)市場(chǎng)秩序的維護(hù)尚存在滯后化、工具化等傾向，“法無禁止即可為”落實(shí)得還不到位。[6]4部分人將職位權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)檎问侄?，?dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。一些地方法規(guī)制定還滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，包容審慎監(jiān)管未落到實(shí)處，對(duì)投資者的法律保護(hù)也存在漏洞，對(duì)行政人員行為約束還不到位。三是行業(yè)治理能力不足。政府對(duì)行業(yè)創(chuàng)新的扶持力度不夠，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率、科技資源社會(huì)共享程度都較低。[7]1部分行業(yè)仍然存在行業(yè)性壟斷、地方性保護(hù)等惡意競(jìng)爭(zhēng)問題和制造（銷售）假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象。面向行業(yè)的信貸機(jī)制不健全、便利度不高、民營企業(yè)融資難問題突出。政府采購招標(biāo)投標(biāo)透明度不高，在一些領(lǐng)域設(shè)置了準(zhǔn)入門檻，存在不平等對(duì)待行業(yè)主體等問題。四是營商環(huán)境吸引力差。優(yōu)化營商環(huán)境制度缺乏共識(shí)性，政商常態(tài)化溝通機(jī)制不完善、政商聯(lián)動(dòng)不足[8]23-24，在一定程度上拉低了投資者對(duì)東北地區(qū)營商環(huán)境的信心和印象。社會(huì)誠信意識(shí)還需加強(qiáng)，政府失信違諾問題整治力度不夠。推行“辦事不求人”效果不明顯，有些部門辦事慢、辦事難，惠企政策、減稅降費(fèi)、招商項(xiàng)目服務(wù)保障不到位等問題仍舊存在。部分地區(qū)的水電、煤電、寬帶等公共產(chǎn)品價(jià)格普遍較高，企業(yè)經(jīng)營仍存在明顯的成本負(fù)擔(dān)。

（四）對(duì)外開放層次低導(dǎo)致外貿(mào)價(jià)值鏈低端

近年來，東北地區(qū)開放發(fā)展進(jìn)展不快、步伐不大，融入共建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的大格局尚未形成。東北地區(qū)對(duì)外貿(mào)易種類單一，處于價(jià)值鏈低端，對(duì)外市場(chǎng)開放程度不高，對(duì)外開放區(qū)域結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，貿(mào)易、投資、通道、平臺(tái)之間缺乏統(tǒng)籌，使得對(duì)外開放對(duì)振興發(fā)展的拉動(dòng)力不足。[9]45東北地區(qū)對(duì)外開放中，多數(shù)是雙邊貿(mào)易，主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)重工業(yè)和傳統(tǒng)加工制造業(yè)，進(jìn)口俄羅斯大宗能源產(chǎn)品很少就地加工，出口日本、韓國的產(chǎn)品也多為初級(jí)產(chǎn)品，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品僅僅停留在簡(jiǎn)單加工的初級(jí)階段，如剝殼、清理、研磨，或基本粗加工的農(nóng)產(chǎn)品等，與發(fā)達(dá)國家的精深加工存在很大差距，從而影響出口農(nóng)產(chǎn)品的附加值不高。傳統(tǒng)制造業(yè)主要是通過簡(jiǎn)單的零部件或半成品加工等組裝方式出口，缺乏自主研發(fā)核心技術(shù)的中小企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈短且產(chǎn)品附加值不高，無法在對(duì)外貿(mào)易中提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）人口外流和老齡化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活力弱

勞動(dòng)人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。2010-2020年，東北地區(qū)人口總量繼續(xù)減少，人口占比繼續(xù)降低，人口流出數(shù)量和規(guī)模大，仍有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。當(dāng)前東北地區(qū)人口結(jié)構(gòu)失衡問題明顯，具體表現(xiàn)為：勞動(dòng)適齡人口不斷流出，新生人口占比持續(xù)下降，老齡化程度不斷加深，導(dǎo)致勞動(dòng)力資源不足、人口老齡化等問題日益突出，對(duì)振興發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。改革開放以來，隨著東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸落后于東部地區(qū)，本地人口數(shù)量呈現(xiàn)衰減趨勢(shì)，見表2。東北地區(qū)高校數(shù)量較多，但畢業(yè)生留存率低，不僅受寒冷氣候等自然環(huán)境影響，也包括人才扶持、福利政策尚不到位，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸受制于勞動(dòng)力資源要素。此外，老齡化程度逐漸加深是東北地區(qū)代表性人口特征之一，據(jù)2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)，遼寧省60歲及以上人口比重為26%，黑龍江省和吉林省均為23%，遠(yuǎn)高于全國平均水平的14%。東北地區(qū)人口流失、老齡化程度加深使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的市場(chǎng)規(guī)?？s減、人力資源緊缺，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活力、消費(fèi)動(dòng)力、創(chuàng)新能力都趨于弱化，嚴(yán)重制約全面振興和全方位振興。

（六 ）城市群發(fā)展弱化導(dǎo)致缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的增長(zhǎng)極

目前，東北地區(qū)主要有兩大“首位”城市群，即以大連、沈陽為中心的遼中南城市群，以長(zhǎng)春、哈爾濱為中心的哈長(zhǎng)城市群。同我國東部地區(qū)的城市群相比，東北地區(qū)這兩大主要城市群在輻射帶動(dòng)力、擴(kuò)散效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、綜合競(jìng)爭(zhēng)力等方面仍存在較大差距，還未形成能夠帶動(dòng)振興發(fā)展的強(qiáng)有力的“增長(zhǎng)極”。2020年，在全國GDP百強(qiáng)城市排名中，從作為東北城市群的代表城市哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽、大連來看，大連位于29位，經(jīng)濟(jì)增速0.9%;長(zhǎng)春位于32位，經(jīng)濟(jì)增速3.6%;沈陽位于33位，經(jīng)濟(jì)增速0.8%;哈爾濱位于44位，經(jīng)濟(jì)增速0.6%。2020年除長(zhǎng)春外，其余三大城市的經(jīng)濟(jì)增速同上年相比仍是下降;2020年全國萬億城市增至23個(gè)，但東北四大城市均未上榜，作為省會(huì)城市的哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽在全國省會(huì)城市GDP增速中也處于落后的位置。東北地區(qū)多數(shù)資源型城市在區(qū)域城市分工體系中處于邊緣化地位，在吸引要素方面被區(qū)域中心城市產(chǎn)生一種“排擠”效應(yīng)，對(duì)規(guī)模收縮產(chǎn)生正向作用。東北地區(qū)無論是城市群、都市圈都未能發(fā)揮有效的集聚性作用，區(qū)域中心城市不能有效發(fā)揮增長(zhǎng)極的擴(kuò)散效應(yīng)，對(duì)周邊城市的帶動(dòng)作用較差，各個(gè)城市間仍存在產(chǎn)業(yè)趨同化、協(xié)作水平較低的問題，城市間的發(fā)展差異化也十分明顯。

三、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證分析

為了全面分析東北地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的影響因素，筆者從2011-2020年東北地區(qū)歷年國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)中選取東北地區(qū)生產(chǎn)總值、東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資總額、東北地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額、東北地區(qū)進(jìn)出口總額的相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)成本次考察的10組樣本指標(biāo)。隨著東北地區(qū)投資總額、消費(fèi)總額和進(jìn)出口總額的增加，東北地區(qū)生產(chǎn)總值不斷提高，但也存在著生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度緩慢的現(xiàn)象，在分析影響東北地區(qū)生產(chǎn)總值的各種因素基礎(chǔ)上，建立東北地區(qū)生產(chǎn)總值的多元線性回歸模型。本文設(shè)東北地區(qū)生產(chǎn)總值與東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資總額、東北地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額、東北地區(qū)進(jìn)出口總額的關(guān)系為：

從模型的經(jīng)濟(jì)意義檢驗(yàn)來看，在解釋變量X2，X3保持不變的情況下，東北地區(qū)投資總額每增加1億元，東北地區(qū)生產(chǎn)總值將增加0.548 207億元;在解釋變量X1，X3保持不變的情況下，東北地區(qū)消費(fèi)總額每增加1億元，東北地區(qū)生產(chǎn)總值將增加0.600 188億元;在解釋變量X1，X2保持不變的情況下，東北地區(qū)進(jìn)出口總額每增加1億美元，東北地區(qū)生產(chǎn)總值將減少4.689 815億元。所以，東北地區(qū)生產(chǎn)總值與東北地區(qū)投資總額和東北地區(qū)消費(fèi)總額呈正相關(guān)關(guān)系，與東北地區(qū)進(jìn)出口總額呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。

根據(jù)模型的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，在擬合優(yōu)度檢驗(yàn)中，R的值較接近于1，模型擬合度較高，R=0.744 026，表明東北地區(qū)生產(chǎn)總值74.402 6%可以由東北地區(qū)投資總額、東北地區(qū)消費(fèi)總額和東北地區(qū)進(jìn)出口總額來解釋。在回歸系數(shù)的顯著性檢驗(yàn)中，當(dāng)α=0.05時(shí)，t0.025（6）=2.447，因?yàn)閠0=2.700 134>2.477，所以在95%的置信度下拒絕原假設(shè)，說明截距項(xiàng)在回歸方程顯著不為零，t1=3.044 672，t2=3.540 017，由于t1，t2均大于t0.025（6）=2.447，所以東北地區(qū)投資總額X1、東北地區(qū)消費(fèi)總額X2對(duì)東北地區(qū)生產(chǎn)總值Y有顯著影響。而t3=-0.802 593< t0.025（6）=2.447，所以東北地區(qū)進(jìn)出口總額X3對(duì)東北地區(qū)生產(chǎn)總值Y影響不顯著。在回歸方程的顯著性檢驗(yàn)中，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)量的值為5.813 308，Prob統(tǒng)計(jì)量的值為0.032 964。在5%的顯著水平下，通過查F分布表，得到臨界值F0.05（3，6）=4.76，F(xiàn)=5.813 308>4.76，表明回歸方程的總體線性顯著成立。見表3。

綜合以上分析，可以得出結(jié)論，東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和進(jìn)出口總額的增加能夠帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)生產(chǎn)總值的增加，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。近十年來，東北地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)過程中雖然出現(xiàn)過波動(dòng)，但穩(wěn)中有進(jìn)，整體上仍呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2020年東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到新冠疫情的影響，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的下行壓力較大，有些甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和進(jìn)出口總額占全國比重較低，經(jīng)濟(jì)總量在全國GDP占比持續(xù)下降，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所減緩。所以在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，“十四五”時(shí)期為促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，一方面要改革發(fā)展，通過優(yōu)化營商環(huán)境，破除體制機(jī)制障礙，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，放寬民間投資準(zhǔn)入，來釋放經(jīng)濟(jì)主體活力;另一方面要開放發(fā)展，東北地區(qū)要全面提高開放水平，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化，通過提高出口產(chǎn)品的附加值，提高東北地區(qū)的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，還要注意共享發(fā)展，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，使發(fā)展成果更多惠及全體人民，發(fā)揮出消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用。

四、“十四五”時(shí)期東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

習(xí)近平總書記在東北振興座談會(huì)上提出“六個(gè)要求”：以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革、以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力、以科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、更好支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)、深度融入共建“一帶一路”建設(shè)開放合作高地、更加關(guān)注補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板、讓人民群眾共享東北振興成果。[10]92“六個(gè)要求”為東北全面振興明確了前進(jìn)方向并提供了根本遵循，根據(jù)習(xí)近平總書記對(duì)東北振興重要講話，結(jié)合東北振興“十四五”規(guī)劃，應(yīng)在以下方面促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）補(bǔ)齊結(jié)構(gòu)短板，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

國家“十四五”規(guī)劃中提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快推進(jìn)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)。東北地區(qū)是老工業(yè)基地，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，尤其在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面要提速升級(jí)，增加對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度，運(yùn)用新技術(shù)全面實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、新興產(chǎn)業(yè)少，低端產(chǎn)業(yè)多、高端產(chǎn)業(yè)少，資源型產(chǎn)業(yè)多、高附加值產(chǎn)業(yè)少的局面，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。

1.以新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

東北地區(qū)應(yīng)加快傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)來補(bǔ)齊發(fā)展的短板。在受到新冠肺炎疫情影響和沖擊后，國內(nèi)外市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，帶來了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的有利時(shí)機(jī)。東北地區(qū)應(yīng)在持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上，一是要著力解決老工業(yè)基地的“重”包袱，如能源、鋼鐵、化工等重工業(yè)中產(chǎn)能過剩的問題[11]61，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，通過“助強(qiáng)扶小”等方式，促進(jìn)工業(yè)補(bǔ)齊短板。二是著力給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦“新”能，通過在研發(fā)體系、產(chǎn)業(yè)體系方面整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展關(guān)系國家安全的重點(diǎn)裝備制造企業(yè);加快高新技術(shù)投入速度，快速將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用、融合到傳統(tǒng)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)品附加值。三是利用獨(dú)特的資源特色延伸其產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，避開資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)價(jià)值不足的短板。基于市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化來延長(zhǎng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，如石化、煤化工、石墨深加工、林下產(chǎn)品深加工、農(nóng)副產(chǎn)品等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)，大力提升新技術(shù)的研發(fā)升級(jí)，推動(dòng)石油、礦產(chǎn)、林木、農(nóng)產(chǎn)品等向精深加工方向延伸，從舊的存量中挖掘新的增量，依靠創(chuàng)新把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)。

2.發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)形成新動(dòng)能

國家“十四五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式[12]143，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。東北地區(qū)應(yīng)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為抓手，把握發(fā)展機(jī)遇，做好關(guān)鍵著力點(diǎn)，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。通過確立鏈長(zhǎng)制龍頭企業(yè)、數(shù)字技術(shù)鏈接產(chǎn)業(yè)等手段延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，整合東北區(qū)域裝備制造產(chǎn)業(yè)，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)體系。利用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，鼓勵(lì)發(fā)展跨行業(yè)、跨領(lǐng)域平臺(tái);著力推動(dòng)人工智能在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、旅游和社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的深度應(yīng)用。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)整合作用，將現(xiàn)有服務(wù)業(yè)資源協(xié)同互聯(lián)，靈敏回應(yīng)市場(chǎng)需求，推動(dòng)服務(wù)業(yè)催生新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，創(chuàng)造新需求。二是推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)并進(jìn)行重點(diǎn)布局;加快數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取國家大型數(shù)據(jù)設(shè)備中心在東北落地;支持東北地區(qū)的中小企業(yè)云、工業(yè)云、研發(fā)設(shè)計(jì)云等平臺(tái)建設(shè)，加快“企業(yè)上云”進(jìn)程;重點(diǎn)打造“中國云谷”、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，做大做強(qiáng)本地優(yōu)質(zhì)數(shù)字企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū);著力提升人工智能創(chuàng)新能力，促進(jìn)社會(huì)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，形成新增量、新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

（二）補(bǔ)齊體制短板，釋放制度內(nèi)在活力

習(xí)近平總書記在東北振興座談會(huì)上指出，發(fā)展和改革高度融合，發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步。[13]125國家“十四五”規(guī)劃提出，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化國有企業(yè)改革攻堅(jiān)，著力優(yōu)化營商環(huán)境，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。因此，進(jìn)一步深化改革打破體制機(jī)制的制約瓶頸，是推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。優(yōu)化營商環(huán)境、加快推進(jìn)國企改革是制度突破口，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，尤其是中小微企業(yè)，是解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體釋放活力的重要路徑。

1.進(jìn)一步優(yōu)化地區(qū)營商環(huán)境

習(xí)近平總書記指出，東北地區(qū)要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)跳出”：跳出傳統(tǒng)思維定勢(shì)、跳出條條框框限制、跳出自己的一畝三分地。東北地區(qū)要聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，走出一條重點(diǎn)領(lǐng)域改革突破帶動(dòng)、體制機(jī)制同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的新路。一是構(gòu)建新型政商關(guān)系。東北地區(qū)應(yīng)推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，形成以“親”“清”為主要特征的新型政商關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“人人皆為環(huán)境”，政府、企業(yè)、社會(huì)公眾聯(lián)動(dòng)解決營商環(huán)境中的問題，為所有市場(chǎng)主體包括大中小企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。二是提升政府部門服務(wù)供給質(zhì)量。東北地區(qū)各級(jí)政府、各相關(guān)部門應(yīng)不斷推進(jìn)“一站式辦公”、簡(jiǎn)政放權(quán)等相關(guān)政策措施，把改善營商環(huán)境作為與東部地區(qū)對(duì)口合作的重要內(nèi)容，著力拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)業(yè)務(wù)，優(yōu)化“規(guī)上企業(yè)”專項(xiàng)服務(wù)，推行“簡(jiǎn)事快辦”提高企業(yè)便利度，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自由度更高，為企業(yè)提供良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和氛圍，激發(fā)各類企業(yè)活力。三是著力建設(shè)法治化營商環(huán)境。東北各級(jí)政府要充分學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，做到“法無禁止即可為、法無授權(quán)不可為”，提高各級(jí)干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力，營造激勵(lì)干事的法治氛圍，營造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境。在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中將管理提升到法律法規(guī)方面，健全法制體系建設(shè)以杜絕破壞營商環(huán)境等問題發(fā)生。

2.進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)改革

習(xí)近平總書記指出，東北振興必須要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。建立完善東北地區(qū)國有資本投資運(yùn)營平臺(tái)，推動(dòng)國有資本和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)調(diào)整。支持東北地區(qū)的國有企業(yè)全面開展混合所有制改革，建立先行改革試點(diǎn)。首先，增強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，針對(duì)不同類型的國有企業(yè)，以提升競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力為目標(biāo)，靈活采取引入戰(zhàn)略投資者、推進(jìn)企業(yè)改制上市、允許員工持股、吸引股權(quán)投資基金入股等方式推動(dòng)混合所有制改革。其次，鼓勵(lì)地方國有企業(yè)積極引入各類投資者，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制。引導(dǎo)地方國企和民營資本積極參與到東北區(qū)域內(nèi)央企及其子公司產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)協(xié)同融合發(fā)展。此外，還要對(duì)廠辦大集體改革、企業(yè)辦社會(huì)分離移交、“僵尸企業(yè)”處置、林區(qū)墾區(qū)改革等問題循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地解決好。

3.大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

習(xí)近平總書記指出，東北振興必須要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東北地區(qū)應(yīng)創(chuàng)新體制機(jī)制，通過進(jìn)一步放寬民間投資準(zhǔn)入、拓寬本地民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”，幫助民營企業(yè)打開限制其發(fā)展的玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門。一是主動(dòng)創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入未明確限制和禁止的領(lǐng)域，推動(dòng)民營企業(yè)參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營中，如鐵路、公路、航空等。二是完善民營企業(yè)參與教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)配套政策的協(xié)調(diào)性，加大對(duì)中小微企業(yè)的扶持力度。三是支持民營企業(yè)和社會(huì)資本參與國有企業(yè)改制重組，引導(dǎo)民營企業(yè)和國有企業(yè)建立配套協(xié)作機(jī)制，選擇一批收益可預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目實(shí)施政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。四是培育以服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的金融業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)支持民營企業(yè)發(fā)展。

（三）補(bǔ)齊開放短板，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)價(jià)值鏈高端延伸

國家“十四五”規(guī)劃中提出，要全面提高對(duì)外開放水平，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，持續(xù)深化商品和要素流動(dòng)型開放。在當(dāng)前構(gòu)建國際國內(nèi)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的大背景下，東北地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步面向東北亞開放合作，抓住RECP簽署后帶來的新機(jī)遇，加強(qiáng)與俄羅斯、日本、韓國等國家在貿(mào)易、金融、產(chǎn)業(yè)等方面的合作水平，把握好“一帶一路”和“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”的有利契機(jī)，發(fā)揮沿海沿邊等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易向價(jià)值鏈高端延伸，提高本地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力，以外貿(mào)優(yōu)化升級(jí)推動(dòng)本區(qū)域進(jìn)一步開放發(fā)展。

1.轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式

東北地區(qū)應(yīng)提升在“東北亞經(jīng)濟(jì)循環(huán)”中的分工地位，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，改變以往產(chǎn)品類型單一、利潤(rùn)率低的情況，要轉(zhuǎn)變外貿(mào)方式，豐富進(jìn)出口產(chǎn)品種類，在具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的外貿(mào)領(lǐng)域擴(kuò)大生產(chǎn)范圍。應(yīng)推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)重點(diǎn)沿邊城市在人員往來、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策，集聚各類生產(chǎn)要素;應(yīng)著力整合日本、韓國等在資金、技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)和俄羅斯的能源資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展對(duì)外開放的園區(qū)體系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，形成跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶;應(yīng)建設(shè)境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下游銜接的跨境產(chǎn)業(yè)合作基地，提高出口產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)港口集群輻射帶動(dòng)作用，提高東北地區(qū)的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.加大國際市場(chǎng)的開拓力度

東北地區(qū)應(yīng)提升在“東北亞經(jīng)濟(jì)”中的市場(chǎng)地位，對(duì)現(xiàn)有的成熟貿(mào)易市場(chǎng)加強(qiáng)鞏固，在繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，逐漸將對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，開拓新市場(chǎng);要注重同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、韓國、日本等開展戰(zhàn)略對(duì)接，深度參與“中日韓經(jīng)濟(jì)合作”“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè);要著力構(gòu)筑面向東北亞的合作平臺(tái)，支持辦好中俄博覽會(huì)等大型展會(huì)，提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平，擴(kuò)大沿邊經(jīng)貿(mào)合作;要注重市場(chǎng)的開拓戰(zhàn)略以及合作模式的選擇，構(gòu)建雙贏的對(duì)外貿(mào)易機(jī)制，輻射到國際高端市場(chǎng)，不斷擴(kuò)展外貿(mào)的國際市場(chǎng)規(guī)模。

（四）促進(jìn)城市群高質(zhì)量發(fā)展，形成區(qū)域增長(zhǎng)極

東北地區(qū)要將發(fā)展都市圈、城市群作為構(gòu)筑空間增長(zhǎng)極的重點(diǎn)、城鎮(zhèn)體系發(fā)展的主體形態(tài)，優(yōu)化全域化的總體布局，推進(jìn)大中小城市和縣域經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、互動(dòng)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體區(qū)域一體化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.以都市圈帶動(dòng)兩大城市群組發(fā)展

加快建設(shè)都市圈對(duì)于形成“城市群—都市圈—中心城市—中小城市和縣域經(jīng)濟(jì)—特色小鎮(zhèn)”協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局具有重要作用。沈陽、長(zhǎng)春、哈爾濱、大連等區(qū)域都市圈在各城市群的城市體系中位居一級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，起著重要的空間組織作用[14]105，應(yīng)加快培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，依托遼寧自貿(mào)區(qū)、黑龍江自貿(mào)區(qū)，推進(jìn)遼中南城市群、哈長(zhǎng)城市群的“首位”集聚發(fā)展，強(qiáng)化城市群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)資源整合、交通資源整合，創(chuàng)新發(fā)展大連金普新區(qū)、長(zhǎng)春新區(qū)、哈爾濱新區(qū)，在此建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)開放平臺(tái)和園區(qū)建設(shè);應(yīng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與城市發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃城區(qū)和園區(qū)，實(shí)現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與城市綜合服務(wù)體的一體化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城融合，以城市發(fā)展安置產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城市，形成留駐本地企業(yè)良好成長(zhǎng)的城市產(chǎn)業(yè)集群;加強(qiáng)東北地區(qū)城市群之間的聯(lián)系，完善區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，在區(qū)域一體化中體現(xiàn)整體化、異質(zhì)化、協(xié)同化，實(shí)現(xiàn)基于全域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升城市群的合作發(fā)展層次，形成東北經(jīng)濟(jì)的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化和區(qū)域極化共同組合的空間結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大遼中南城市群、哈長(zhǎng)城市群這兩大城市群組的帶動(dòng)輻射范圍。

2.培育特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展的次中心城市

東北地區(qū)可選擇有梯度優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘羞M(jìn)行重點(diǎn)培育，著力將其上升為次中心城市。吉林省可重點(diǎn)發(fā)展吉林市、四平市等城市，依托中國一汽集團(tuán)的汽車產(chǎn)業(yè)，發(fā)展四平市的汽車及零部件產(chǎn)業(yè);推動(dòng)吉林市與長(zhǎng)春市的科技園區(qū)合作，聯(lián)合構(gòu)造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的光電子等技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。遼寧省可重點(diǎn)發(fā)展?fàn)I口市等，發(fā)展高新技術(shù)園區(qū)，重點(diǎn)抓好科技研發(fā)總部基地建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化雙輪驅(qū)動(dòng);在港口建設(shè)上，通過港口布局調(diào)整和資源整合，以滿足原油、礦石、集裝箱等大宗進(jìn)出口商品接運(yùn)為重點(diǎn)，形成以大連港為中心，營口、丹東、錦州、葫蘆島等各港分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的港口集群。黑龍江省可加大對(duì)具有地緣交通優(yōu)勢(shì)的牡丹江市的支持力度[15]58，推動(dòng)其發(fā)揮連通東北亞和歐洲腹地的亞歐大陸橋上重要節(jié)點(diǎn)和樞紐城市的效能，聚焦發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)黑龍江省乃至東北經(jīng)濟(jì)“鏈接”東北亞市場(chǎng)。

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[責(zé)任編輯]王立國