人事檔案“三齡兩歷一身份”認(rèn)定再議

文/梁翠云

2014年10月-2016年6月，中組部在全國部署開展干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，集中解決了人事檔案中存在的問題，維護(hù)了干部人事檔案的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性，推動形成良好政治生態(tài)。審核的內(nèi)容包括干部人事檔案材料是否齊全、材料內(nèi)容是否真實(shí)、“三齡兩歷一身份”是否準(zhǔn)確，以及其他重要情況等。其中，專項(xiàng)審核的重點(diǎn)集中于干部的“三齡”（年齡、工齡、黨齡）、“兩歷”（學(xué)歷、工作經(jīng)歷）、“一身份”（干部身份）。此后，各地選人用人時均要求“凡提必審”“凡進(jìn)必審”“凡轉(zhuǎn)必審”。本文根據(jù)這次專項(xiàng)審核中“三齡兩歷一身份”的審核工作實(shí)踐，提出了具體的認(rèn)定方法和標(biāo)準(zhǔn)，以便促進(jìn)這項(xiàng)工作。

1 年齡認(rèn)定

年齡認(rèn)定，主要根據(jù)中部組、人事部、公安部《關(guān)于認(rèn)真做好干部出生日期管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。如果出生日期與檔案資料中記載的日期不一致，通常需要按照以下幾種情形分別予以認(rèn)定：一是更改出生日期。根據(jù)《通知》，2006年10月起，不再審批更改干部出生日期。出生日期的更改，未經(jīng)組織確認(rèn)，則視為擅自更改，對擅自更改的出生日期不予認(rèn)可。二是前后日期不一致。根據(jù)《通知》，出生日期前后不一致的，原則上以本人最先填寫的干部檔案或戶籍檔案中記載日期為審核依據(jù)。三是公歷、農(nóng)歷情況。中組部《干部履歷表》頒發(fā)后，明確要求出生日期以公歷填寫；2006年10月前已經(jīng)換算的，以最早記載的公歷記載為審核依據(jù)；2006年10月后不再換算，混填的，如未注明，則按公歷對待。四是因上學(xué)、入黨、入團(tuán)、招工等不夠法定年齡而將出生年齡“填大”，按照公平公正原則，應(yīng)以其上學(xué)、入黨、入團(tuán)、招工所填年齡認(rèn)定，不得重復(fù)得利；反之，因入伍、招工超齡而“填小”，由組織人事部門會同公安、教育等部門調(diào)查核實(shí)，并按照組織程序做出認(rèn)定，確屬填小的，一律恢復(fù)實(shí)際年齡。五是年齡涂改情況。若最早原始檔案中存在年齡涂改的，涂改內(nèi)容無效。如通過上學(xué)、入黨等相關(guān)資料佐證涂改年齡的，以涂改前的年齡審核確認(rèn)；如無法確認(rèn)涂改前年齡的，由組織人事部門赴公安機(jī)關(guān)查核。六是只有年份無月份。干部人事檔案中僅有出生年份而無月份的，如其他戶籍等檔案資料記載年份與最早檔案記載一致，且其他檔案記載月份一致，可按其他檔案記載月份認(rèn)定；若其他檔案記載月份不一致，或者與最早檔案月份記載不一致，則由組織人事部門赴公安、教育等部門調(diào)查核實(shí)，綜合研判認(rèn)定出生月份。七是無填表時間。干部人事檔案中最早材料沒有填表時間的，可按照相關(guān)檔案材料形成邏輯順序合理推定，若可推定出最早年月的，可將其作為認(rèn)定出生日期依據(jù)；若不能推定出最早年月的，則由組織人事部門安排專人赴公安、教育部門核實(shí)，并做出綜合研判、認(rèn)定。

2 工齡認(rèn)定

首先需要明確的是工齡與參加工作時間不可混淆，即，參加工作時間不能等同于工齡。前者回答的是從何時起算；連續(xù)工齡則回答的是工作多少年。不同群體，認(rèn)定其參加工作的時間依據(jù)各不相同。例如，公務(wù)員，以公務(wù)員錄用審批表中的時間為依據(jù)；國有企事業(yè)單位錄用的，以報到證/派遣證或畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級審批表為依據(jù)；軍轉(zhuǎn)干的，以應(yīng)征入伍登記表、入伍通知書為依據(jù)。一是“三支一扶”“志愿服務(wù)西部計(jì)劃”“大學(xué)生村官”等基層服務(wù)人員。這三類基層服務(wù)人員的參加工作時間以到基層服務(wù)時間或者到村任職時間為其參加工作時間。二是出國留學(xué)生。出國留學(xué)生分公費(fèi)和自費(fèi)，前者，出國留學(xué)期間，國內(nèi)單位工資繼續(xù)發(fā)放的，留學(xué)期間計(jì)算工齡；后者，出國留學(xué)歸國的，出國前的工齡累計(jì)計(jì)算，或博士學(xué)位回國參加工作的，攻讀博士時間計(jì)算工齡。三是非公畢業(yè)生。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)或到非公企業(yè)就職的，后考入公務(wù)員或事業(yè)單位的，其之前參加養(yǎng)老保險的繳費(fèi)年限與進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位的年限合并計(jì)算。四是民辦教師。民辦教師招錄為國家正式職工或由組織部門批準(zhǔn)繼續(xù)學(xué)習(xí)畢業(yè)后，成為國家正式職工的，繼續(xù)從事教育工作，參加工作時間以其最后一次經(jīng)組織批準(zhǔn)任民辦教師時間與正式職工工作時間累計(jì)計(jì)算。五是軍轉(zhuǎn)干部。復(fù)員、退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，無論其是復(fù)員后轉(zhuǎn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位，還是由部隊(duì)直接轉(zhuǎn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位，其軍齡與工齡累計(jì)計(jì)算，離開軍隊(duì)參加工作前參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或待分配的時間，不累計(jì)計(jì)算。六是參加工作時是工人的。針對參加工作時是工人的，要分三種情形，或者說三個階段。《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》頒布實(shí)施前招錄的，以縣級以上勞動人事部門審批的初次參加工作時間作為審核認(rèn)定其參加工作時間依據(jù)；該條例實(shí)施后《勞動合同法》實(shí)施前，以勞動合同簽訂之日或錄用手續(xù)辦理之日為審核認(rèn)定其參加工作時間的依據(jù)?！秳趧雍贤ā穼?shí)施后，以用工之日為其審核認(rèn)定參加工作時間。

3 黨齡認(rèn)定

黨齡是指成為正式黨員后的全部時間。只有正式黨員才計(jì)算黨齡，預(yù)備黨員雖有黨籍，但不計(jì)算黨齡。黨的建設(shè)有一個不斷完善發(fā)展的過程，有的時期有預(yù)備期，有的沒有預(yù)備期；有的時期入黨時間以黨員大會通過之日起計(jì)算，有的時期則從黨委批準(zhǔn)之日起計(jì)算。不同情況，不盡相同，因此，在計(jì)算黨齡的時候就要分各種不同情況，根據(jù)黨在不同歷史時期對入黨及預(yù)備期的要求不同予以審核認(rèn)定。一是1921年7月1日-1923年6月9日。這個時期，入黨沒有預(yù)備期，黨齡以上級黨委批準(zhǔn)之日開始計(jì)算。二是1923年6月10日-1927年4月26日。這個時期，入黨有預(yù)備期（勞動者預(yù)備期為3個月，非勞動者預(yù)備期為6個月），黨齡從上級黨委批準(zhǔn)為預(yù)備黨員之日后轉(zhuǎn)正始計(jì)算。三是1927年4月27日-1928年6月17日。由于工人、農(nóng)民、知識分子和士兵無預(yù)備期，黨齡從上級黨委批準(zhǔn)其入黨之日起計(jì)算；知識分子、自由職業(yè)者預(yù)備期為3個月，其黨齡從上級黨委批準(zhǔn)其轉(zhuǎn)正之日起計(jì)算。四是1928年6月18日-1945年4月22日。這一時期入黨沒有預(yù)備期，黨齡的計(jì)算時間始于其上級黨委批準(zhǔn)其入黨之日。五是1945年4月23日-1956年9月14日。黨齡為其入黨經(jīng)上級黨委批準(zhǔn)且轉(zhuǎn)正之日起計(jì)算。其中，工人、雇農(nóng)、貧農(nóng)、城市貧民、士兵預(yù)備期6個月；知識分子、中農(nóng)、自由職業(yè)者預(yù)備期1年；其他人員預(yù)備期為2年。六是1956年9月15日-1969年3月31日。入黨需經(jīng)上級黨委批準(zhǔn)，入黨時間為支部黨員大會接收其為預(yù)備黨員之日，預(yù)備期為1年，黨齡則為其轉(zhuǎn)正之日起計(jì)算。七是1969年4月1日-1977年8月11日。無預(yù)備期，黨齡始于其上級黨委批準(zhǔn)入黨之日計(jì)算。八是1977年8月12日-1982年9月5日。入黨時間為上級黨委批準(zhǔn)其為預(yù)備黨員之日，黨齡則從其預(yù)備期1年轉(zhuǎn)正后起算。九是1982年9月6日至今。根據(jù)《黨章》規(guī)定，入黨時間為所在支部大會接收其為預(yù)備黨員之日（經(jīng)上級黨委批準(zhǔn)），黨齡從其預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正之日起計(jì)算。預(yù)備期為1年。認(rèn)定黨齡的依據(jù)主要有入黨志愿書、干部任免審批表等。

4 學(xué)歷認(rèn)定

知識水平和教育背景是干部選拔任用的重要因素。審核干部學(xué)歷學(xué)位檔案材料的真實(shí)、完整、有效，是體現(xiàn)干部選拔任用公平公正的重要因素。進(jìn)行學(xué)歷認(rèn)定需熟練掌握關(guān)于學(xué)歷學(xué)位的相關(guān)政策規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和方式。一是學(xué)歷學(xué)位管理基本政策。首先，只有教育部承認(rèn)的學(xué)歷，才屬于國家承認(rèn)的學(xué)歷；其次，國家承認(rèn)的學(xué)歷需滿足三個條件：高等院校授予學(xué)歷的資格需經(jīng)國家教育行政主管部門批準(zhǔn)備案，生源納入國家統(tǒng)一招生計(jì)劃，通過全國統(tǒng)考并錄取。在國（境）外取得的學(xué)歷、學(xué)位需經(jīng)教育部留學(xué)服務(wù)中心認(rèn)證。目前，國內(nèi)學(xué)歷認(rèn)定，可登錄中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)進(jìn)行認(rèn)證；國內(nèi)學(xué)位可登錄中國學(xué)位與研究生教育信息網(wǎng)認(rèn)證；境外學(xué)歷學(xué)位可登錄中國留學(xué)網(wǎng)認(rèn)證。二是學(xué)歷學(xué)位審核標(biāo)準(zhǔn)。干部檔案學(xué)歷學(xué)位認(rèn)定審核的標(biāo)準(zhǔn)主要包括完整性、真實(shí)性和有效性三個方面。首先是審核其完整性。根據(jù)入學(xué)時間可將干部人事檔案中的學(xué)歷獲取分為恢復(fù)高考前和恢復(fù)高考后，取得的學(xué)歷、學(xué)位途徑包括全日制、在職、黨校、軍校、成人教育、自學(xué)考試，以及國（境）外等。真實(shí)性審核是將已經(jīng)歸入到干部人事檔案中的學(xué)歷、學(xué)位材料進(jìn)行審核，而有效性審核則是審核所獲得的學(xué)歷學(xué)位是否為國家教育行政主管部門所承認(rèn)。三是學(xué)歷學(xué)位審核方式。干部學(xué)歷學(xué)位檔案材料的具體審核方式包括：①查驗(yàn)證書。如，接受國民高等教育院校的學(xué)歷學(xué)位或?qū)W歷學(xué)位證明應(yīng)由一級法人簽發(fā)。自考獲取的學(xué)歷學(xué)位證書應(yīng)由省級以上高等教育自學(xué)考試委員會具??；1993屆成人高校畢業(yè)生、1994年普高畢業(yè)生均使用統(tǒng)一印制的防偽學(xué)歷學(xué)位證書。2001年開始，各類高校學(xué)歷學(xué)位證書須電子注冊。②網(wǎng)上查驗(yàn)。即登錄相關(guān)網(wǎng)站，查驗(yàn)其學(xué)歷學(xué)位證書是否真實(shí)有效。③發(fā)證院校認(rèn)定。對網(wǎng)上查驗(yàn)無法確認(rèn)的，可將相關(guān)學(xué)歷學(xué)位證書交由發(fā)證院校進(jìn)行真?zhèn)魏藢?shí)。四是學(xué)歷學(xué)位檔案材料審核方法。對已取得而未歸檔的學(xué)歷學(xué)位檔案，需由本人提供，由組織人事和檔案管理部門共同確認(rèn)；學(xué)歷學(xué)位證書復(fù)印件無法查詢的，其獲取的學(xué)歷學(xué)位證書復(fù)印件應(yīng)由發(fā)證院校和所在單位人事部門共同認(rèn)定后，方可歸檔。無法審核確認(rèn)的檔案材料，一律不予承認(rèn)。

5 工作經(jīng)歷認(rèn)定

根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，“提任縣處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷”，工作經(jīng)歷是干部提拔任免的重要依據(jù)，也是干部工作歷程的重要見證。一是審核的內(nèi)容。工作經(jīng)歷審核的內(nèi)容主要包括個人參加工作的起始時間、工齡、工作簡歷、職務(wù)變動情況，及工作考核情況等。二是審核的標(biāo)準(zhǔn)。審核工作經(jīng)歷的標(biāo)準(zhǔn)和要求是真實(shí)、齊全，及其記載內(nèi)容之間的關(guān)聯(lián)性是否合理。三是審核的依據(jù)。工作經(jīng)歷檔案包括個人履歷類材料、考核鑒定類材料、工資和任免類材料，從這些材料中佐證干部工作經(jīng)歷。其中，履歷類材料，主要依據(jù)其《干部履歷表》 《公務(wù)員登記表》等相關(guān)表格中體現(xiàn)出當(dāng)事人的具體工作經(jīng)歷，且每年或每個聘期具有連續(xù)性。考核鑒定類材料，主要依據(jù)其《公務(wù)員年度考核表》 《任（聘）期考核表》 《工作鑒定表》《專項(xiàng)考核表》，掛職鍛煉、援派期間工作考核鑒定材料?？己髓b定類材料要求職務(wù)和工作時間與任免考察材料一致。工資和任免類材料。主要依據(jù)其轉(zhuǎn)正定級審批表、工資審批表、工資待遇調(diào)整審批表、任免和考察材料、轉(zhuǎn)業(yè)（復(fù)員）安置材料，以及報到證、派遣證、遴選、選調(diào)等相關(guān)材料相印證。相關(guān)審核材料依據(jù)中，要求履歷材料中的起止時間與當(dāng)事人工資類材料起止時間、人員錄用材料、入伍材料和解除聘用或辭去職務(wù)材料等相印證。四是審核的問題及解決。在工作經(jīng)歷審核過程中如任免考察等調(diào)動材料缺少且原始材料找不到，可用任職文件替代任免表；若參加工作時間前后填寫不一致的，應(yīng)由組織人事部門根據(jù)當(dāng)事人的工齡認(rèn)定政策出具認(rèn)定材料，并附《民辦教師證明》 《民辦教師、代課教師批準(zhǔn)文件》等原始依據(jù)材料等。

6 干部身份認(rèn)定

干部身份是以進(jìn)入干部隊(duì)伍的相應(yīng)材料作為依據(jù)，包括企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用制干部的材料。干部身份審核認(rèn)定的重點(diǎn)是干部錄用、轉(zhuǎn)干、聘用制干部的審批資料是否真實(shí)、完整、有效，以及聘用制干部審批材料是否按照規(guī)定進(jìn)行續(xù)聘、轉(zhuǎn)聘等。審核認(rèn)定的依據(jù)包括公務(wù)員錄用審批表、公務(wù)員登記表、事業(yè)單位錄用審批表等材料。主要有五種情形：一是直接就業(yè)。應(yīng)有派遣證、報到證、轉(zhuǎn)正定級審批表，該審批表即是其身份的認(rèn)定依據(jù)。二是工轉(zhuǎn)干，應(yīng)有工轉(zhuǎn)干審批表、以工代干審批表等。三是軍轉(zhuǎn)干，應(yīng)持有戰(zhàn)士提干審批表、軍校學(xué)員轉(zhuǎn)正定級審批表，以及退伍軍人轉(zhuǎn)業(yè)審批表等。四是公務(wù)員。應(yīng)有公務(wù)員錄用審批表、公務(wù)員登記表，或者參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員登記表等相關(guān)材料。五是外調(diào)人員，應(yīng)有相應(yīng)的調(diào)動審批手續(xù)材料，2008年3月以后從相關(guān)機(jī)關(guān)或參公單位調(diào)任的，可依據(jù)其公務(wù)員調(diào)任審批（備案）表作為身份審核認(rèn)定的依據(jù)。

干部人事檔案是干部成長、成才情況的重要記錄，也是考核了解和選拔任用干部的重要依據(jù)，確保干部人事檔案信息的真實(shí)性、完整性至關(guān)重要。我們應(yīng)深入貫徹中組部和上級黨委組織部門的有關(guān)部署、規(guī)定和要求，堅(jiān)持做好干部人事檔案資料中的“三齡二歷一身份”信息審核工作，更好地為干部培養(yǎng)、選拔、任用工作和人才隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)。