劉儒?鄭虹

以協(xié)同治理思維為基礎，開展生態(tài)管理是破解傳統(tǒng)生態(tài)管理力量單一問題的有效舉措，也是從生態(tài)環(huán)境問題復雜性特征出發(fā)的科學方案。復合生態(tài)管理范式充分整合了政府、社會組織及公民個人等力量，將生產(chǎn)生活與生態(tài)維護相融合，為人與生態(tài)協(xié)同并存提供了合理方案。研究以生態(tài)文明理念為指引，聚焦從管理到治理的發(fā)展趨勢，對復合生態(tài)管理范式的生成邏輯及應用策略進行論述。

復合生態(tài)管理范式，是以“復合生態(tài)系統(tǒng)理論”為基礎，以資源綜合開發(fā)、系統(tǒng)利用為核心，以大眾日常生活方式及習慣為主導，以生產(chǎn)、生活與生態(tài)融合共生為愿景的管理范式。在生態(tài)文明建設理念指引下，要以系統(tǒng)整合為基礎，充分依托自然環(huán)境和社會文化，積極打破傳統(tǒng)生態(tài)管理的行業(yè)邊界，構建包含生產(chǎn)、生活與生態(tài)有機協(xié)調(diào)的復合生態(tài)系統(tǒng)，努力實現(xiàn)自然生態(tài)循環(huán)再生、社會發(fā)展和諧共生及經(jīng)濟體系持續(xù)自生等多元目標。

生態(tài)文明理念下復合生態(tài)管理范式的生成邏輯

復合生態(tài)管理范式以生態(tài)整合為核心，系統(tǒng)考慮資源、生態(tài)環(huán)境及社會的多元需求，強調(diào)資源開發(fā)、生態(tài)管理之間的內(nèi)在關聯(lián)，重視挖掘、利用物質資源的多元價值，針對生態(tài)問題的具體成因，制訂生態(tài)保護、修復及重建方案，在及時、有效治理生態(tài)環(huán)境問題的基礎上，維持和恢復綠色生態(tài)，實現(xiàn)生態(tài)文明建設目標。

一、回歸生態(tài)管理問題本質的應然訴求

在生態(tài)文明建設進程中，從管理到治理，是充分強調(diào)生態(tài)治理系統(tǒng)性、協(xié)同性的重要體現(xiàn)。傳統(tǒng)生態(tài)管理多局限于政府管理，其中管理范圍有限、管理手段及方法存在滯后性，難以有效應對生態(tài)環(huán)境治理的復雜性、多類型問題。以復合生態(tài)管理思維為基礎，充分關注自然生態(tài)與生產(chǎn)、生活等多元訴求，實現(xiàn)了生態(tài)管理的多元超越。第一，通過引導多元主體共同參與，構建政府、企業(yè)及大眾多方深度參與的生態(tài)文明治理“共同體”，形成多元決策、協(xié)同治理的全新生態(tài)管理范式，實現(xiàn)從單一政府部門管理向多元主體協(xié)同參與治理的生動轉型。第二，受生態(tài)資源的公共性影響，開展生態(tài)管理需要吸納多元主體共同參與生態(tài)管理。生態(tài)環(huán)境問題成因復雜，在解決生態(tài)管理問題時，既需要從整體、系統(tǒng)視角考慮，也需要綜合問題成因的特殊性。通過采取跨區(qū)域協(xié)同模式，改善大眾生態(tài)意識，凝聚生態(tài)治理合力，能夠有效探尋促進生態(tài)文明建設的理想范式。

二、化解生態(tài)管理復雜問題的實然要求

在生態(tài)文明建設進程中，從管理到治理，是突出強調(diào)生態(tài)治理過程性、規(guī)范化的價值體現(xiàn)。以復合生態(tài)管理范式為指引開展生態(tài)治理，將從經(jīng)濟開發(fā)與生態(tài)維護的協(xié)同點出發(fā)，通過精準探尋、發(fā)掘破壞生態(tài)環(huán)境的具體因素，構建生態(tài)系統(tǒng)反饋及調(diào)控機制，及時采取科學、有效的人工調(diào)控策略，確保生態(tài)系統(tǒng)整體的穩(wěn)定性。一方面，通過圍繞生態(tài)管理的規(guī)則要求、規(guī)范屬性，強化生態(tài)問責機制、引入智慧治理手段，有效避免了生態(tài)治理的“空洞化”現(xiàn)象。通過以提升生態(tài)治理精準化為目標，引入智慧軟件、數(shù)據(jù)庫技術，重點改善傳統(tǒng)生態(tài)管理的板塊化、松散型問題，探索新的智慧治理模式，有助于實現(xiàn)生態(tài)文明建設目標。另一方面，通過以“問題導向”為基礎，將處理、解決生態(tài)問題的有效性、直接性作為構建復合生態(tài)管理范式的首要前提，對生態(tài)管理問題進行細化分類，建設基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的生態(tài)環(huán)境治理平臺，減少了生態(tài)管理盲區(qū)，剔除了生態(tài)管理的冗余環(huán)節(jié)，全面提升生態(tài)管理效能。

三、回應生態(tài)管理發(fā)展趨勢的必然追求

在生態(tài)文明理念指引下，從管理到治理，是積極適應生態(tài)治理新趨勢、新變化的客觀體現(xiàn)。復合生態(tài)管理范式是以生態(tài)環(huán)境的共同性與整體性為基礎的管理范式，為有效解決生態(tài)問題，需要以生態(tài)系統(tǒng)管理為基礎，以充分利用自然資源為重點，通過采用經(jīng)濟、制度及教育等多元手段，實現(xiàn)生態(tài)文明建設的理想成效。其一，復合生態(tài)管理范式重視凸顯公民的主體優(yōu)勢，積極響應公民的環(huán)境權主張。當前以法治為導向、以大眾參與為重點的治理模式，已成為生態(tài)文明建設的主要趨勢，公民及非政府組織在生態(tài)環(huán)境治理中的優(yōu)勢、重要性更加突出，通過充分關注大眾的環(huán)境權主張，吸引大眾積極參與環(huán)境治理，構建全民參與的全新治理模式，將有效解決生態(tài)治理危機，提升生態(tài)治理效能。其二，復合生態(tài)管理范式聚焦生態(tài)文明建設的現(xiàn)實要求，注重激發(fā)和增強大眾的生態(tài)意愿，創(chuàng)設了全民共建的生態(tài)文化環(huán)境。生態(tài)公民是實現(xiàn)生態(tài)文明建設的堅強基石，也是推動生態(tài)文明發(fā)展、實現(xiàn)全社會共同參與生態(tài)環(huán)境治理的關鍵因素。以生態(tài)公民為指引，引導大眾以積極、主動的方式參與生態(tài)文明建設，將凝聚優(yōu)勢生態(tài)治理資源，建構真正符合生態(tài)文明建設的治理場景。

生態(tài)文明理念下復合生態(tài)管理范式的應用策略

生態(tài)治理是關系民生、滿足大眾對美好生活期待的重要舉措，也是關系公民生存，需要公民自覺、共同參與的重要實踐。面對新的生態(tài)治理需求，需要以善治為目標，以廣泛參與、多元協(xié)同為框架，塑造智能化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境治理共同體，構建新的生態(tài)環(huán)境治理范式，通過將制度約束與體系設計有機融合，全力推進生態(tài)文明建設。

一、建設生態(tài)環(huán)境治理機構，強化協(xié)同治理基礎

建設權威專業(yè)的生態(tài)治理機構，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整合生態(tài)治理資源，是當前推進生態(tài)文明建設的重要訴求。綜合生態(tài)管理的復雜性要求，通過設置權威專業(yè)的生態(tài)管理機構，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)相關機構、組織的協(xié)作機制，提升生態(tài)治理能力，真正解決生態(tài)問題。第一，要建設堅強有力的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理主體。在確保生態(tài)治理機構獨立性、權威性的基礎上，通過理順生態(tài)治理的權責關系與工作流程，賦予該機構必要的決策權與執(zhí)法權，確保生態(tài)治理工作有序推進。第二，要注重提升主體機構的專業(yè)技能及監(jiān)督履責水平。注重增強生態(tài)治理機構的監(jiān)督能力、執(zhí)法技能與決策水平，充分引導、協(xié)調(diào)多元主體共同參與生態(tài)治理。通過配備專業(yè)、完善的生態(tài)治理人員，對不同領域的生態(tài)問題進行集中研究，充分研判其中存在的問題，提出專業(yè)、權威的生態(tài)治理建議。第三，積極探索跨域協(xié)作、跨行業(yè)協(xié)作機制。通過制定統(tǒng)一協(xié)作目標、細化問責機制，加強協(xié)同信任和開展平等協(xié)商，組建跨域生態(tài)治理平臺，強化多方聯(lián)動治理機制，夯實協(xié)同治理基礎，真正提升生態(tài)治理效能。

二、完善生態(tài)環(huán)境治理機制，優(yōu)化協(xié)同治理平臺

要以多方主體平等參與為基礎，通過完善信息共享機制，為多元主體參與生態(tài)治理提供完善路徑，構建主動治理、協(xié)同治理模式，全面提升生態(tài)治理成效。其一，要充分利用智慧網(wǎng)絡技術，搭建生態(tài)治理信息共享平臺，及時向社會公眾公開生態(tài)環(huán)境治理、環(huán)境督查信息，充分維護大眾在生態(tài)治理進程中的知情權與監(jiān)督權，有效引導大眾共同參與生態(tài)環(huán)境治理。其二，要注重完善生態(tài)環(huán)境信息公開制度，明確生態(tài)問責的具體事項及責任人，通過及時公開生態(tài)環(huán)境治理信息，方便大眾參與監(jiān)督，并為培養(yǎng)公民的生態(tài)環(huán)境意識提供有力支持。其三，要加快生態(tài)環(huán)境治理領域的立法進程，通過以法律、制度的方式保障大眾參與生態(tài)治理的具體權利，創(chuàng)設良好的生態(tài)文明社會氛圍。特別是要為生態(tài)糾紛訴訟、生態(tài)決策參與等領域提供必要的法理支持與法律服務。

三、推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)耦合發(fā)展，細化協(xié)同治理方案

產(chǎn)業(yè)結構、技術應用與生態(tài)治理效果具有重要的關聯(lián)性，在全面提升生態(tài)治理效能進程中，要通過測算產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化指標，完善生態(tài)環(huán)境評價體系，通過確保產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)規(guī)模處于最佳合理狀態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)管理的“復合目標”。首先，要堅持以產(chǎn)業(yè)生態(tài)學原理為基礎，加大資源綜合利用、開發(fā)力度，通過構建完整、系統(tǒng)化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，探尋廢棄物及伴生資源的利用機制，減少生態(tài)環(huán)境的破壞力，實現(xiàn)生態(tài)資源利用與維護并重的理想目標。其次，以“自然—社會—經(jīng)濟”復合生態(tài)管理范式為框架，將生產(chǎn)方式、生活習慣與生態(tài)維護有機融合，通過積極探尋生態(tài)管理與生產(chǎn)生活的平衡點，推進生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，促進人與自然生態(tài)真正實現(xiàn)和諧發(fā)展。最后，要充分認識到產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)技術應用與生態(tài)治理之間的內(nèi)在關聯(lián)，通過充分利用政策引導、稅收財政等手段，推動、引導相關主體積極引入新技術，降低生態(tài)污染。

四、推動修復與保護協(xié)同發(fā)展，深化協(xié)同治理氛圍

面對生態(tài)環(huán)境治理的客觀需求，需要聚焦生態(tài)環(huán)境恢復需求，以智慧監(jiān)測為重點，完善生態(tài)保護、修復重建策略，推動生態(tài)文明建設。一方面，要以提升生態(tài)管理及維護水平為目標，通過引入智慧監(jiān)測技術，構建包含環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測信息自動錄入、信息查詢、環(huán)境測評和系統(tǒng)維護等多種功能的生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)，通過對氣體、水質和土壤的污染狀況進行實時監(jiān)測與全面監(jiān)督，并制定完善的緊急應對機制與生態(tài)治理方案，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境實時監(jiān)測、問題超前預警等多元功能，全面提升生態(tài)管理決策的水平。另一方面，要注重完善生態(tài)修復及重建機制，充分保障生態(tài)環(huán)境的完整性。針對已遭受破壞的生態(tài)環(huán)境，要積極開展生態(tài)恢復性研究，通過采取生態(tài)補償?shù)呐涮讬C制，改善土壤、空氣、水質等生態(tài)質量，保障生態(tài)環(huán)境的完整性。針對部分生態(tài)破壞相對嚴重的問題，通過以人工重新設計生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的方式，逐漸恢復區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體功能與具體結構。

隨著生態(tài)文明建設不斷推進，生態(tài)社會氛圍日益濃厚，公民生態(tài)意識不斷成熟，為構建、應用復合生態(tài)管理范式提供現(xiàn)實指引。在新的復合生態(tài)管理格局中，政府不再是單一主體，通過構建多元互動、有機融合的生態(tài)治理共同體，引入政策激勵、經(jīng)濟刺激和科技創(chuàng)新等多元手段，充分彌合傳統(tǒng)生態(tài)管理的空白區(qū)域，共同推進生態(tài)文明建設。（基金項目：教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“社會主要矛盾變化背景下人民美好生活需要的內(nèi)涵研究”，項目編號：18JZD010。作者單位：西安交通大學馬克思主義學院）