關于提升消防指揮中心應急救援能力的思考

黃科佳　胡俊俊

摘要：隨著改制轉隸后消防救援隊伍職能任務的不斷拓展，消防指揮中心從以往單一的應急值守、信息報送轉型升級為集接處警、警情研判、指揮調度、輔助決策、信息處理和戰(zhàn)備值班督導等多種職能于一體的部門，是消防工作和隊伍建設的信息指揮中樞，影響著各項應急救援工作開展成效。結合在杭州消防救援支隊指揮中心的多年工作經歷，淺議指揮中心目前存在的問題，并就如何提升指揮中心的應急救援能力，提出自己的粗淺意見和建議。

關鍵詞：消防；指揮中心；應急救援

中圖分類號：D631.6? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2022）11-0130-03

消防指揮中心原本是作為各級公安消防部隊實現(xiàn)滅火救援、搶險救災快速反應的信息指揮中樞。2018年，隨著國家深化機構改革方案落地，消防部隊退出現(xiàn)役，整建制轉隸到應急管理部，在“全災種、大應急”的新消防職能定位考驗下，各級指揮中心原有的應急救援能力略顯不足，加快推進對消防指揮中心的規(guī)范化建設，完善應急救援和快速反應機制，提高消防指揮中心的應急救援能力已刻不容緩。

1 指揮中心面臨的形勢與任務

1.1? 人民群眾的期望越來越高

當前，我們正處在一個“互聯(lián)網+自媒體”的時代，人們對政府公共服務的期待越來越高，就消防滅火救援來說，很容易從各個渠道了解到各項救援任務的進展。滅火和應急救援工作不僅要“動作快”，更要“救得好”，一旦滅火救援行動遲緩，被人民群眾批評，視頻發(fā)到網上，造成的輿論是很致命的。指揮中心接警調度作為滅火救援的第一環(huán)節(jié)，處置稍有不當，就會陷入被動的局面?？茖W及時有效地做好這第一環(huán)節(jié)，對消防指揮中心的應急救援能力提出了更高的要求。

1.2? 指揮中心的職能任務拓展

消防指揮中心是消防工作和隊伍建設的信息指揮中樞，是滅火與應急救援、救助勤務的調度平臺，是輔助領導指揮處理緊急事務的協(xié)調機構[1]。消防指揮中心的業(yè)務工作是隨著消防救援隊伍的發(fā)展壯大和職能拓展而不斷完善的。在當前“全災種、大應急”的新時代背景下，消防指揮中心已經從單一的應急值守、信息報送轉型升級為集接處警、警情研判、指揮調度、輔助決策、值班管理和戰(zhàn)備督導為一體的綜合性指揮中心。如何適應轉型升級后的職能轉變，開展好指揮中心各項工作，以更好地服務于滅火救援中心工作，是擺在我們面前亟須解決的問題。

1.3? 出警原因越來越多，接處警數(shù)量逐年增加

最早的時候，消防隊伍主要的出警原因是火災，后來有了搶險救援和社會救助。隨著社會經濟的發(fā)展和城市化進程的加快，各類災害事故、自然災害頻發(fā)高發(fā)，需要消防隊伍出警的情況越來越多，甚至要幫忙開展抓貓抓蛇等任務，遵循有警必出、為民服務的原則，指揮中心的接警量在不斷提升。杭州消防救援支隊2019年、2020年、2021年分別接警16468起、15529起、17258起，相比改制前幾年的年均接警量都有不同程度的上升。2023年9月，第19屆亞運會將在杭州舉行，為了圓滿完成這項亞洲體育盛會，杭州近幾年大力發(fā)展城市建設，興建了各項亞運配套設施，一定程度上也增加了不少消防接警量。

2 影響消防指揮中心應急救援能力的因素

2.1? 人才隊伍建設落后

一方面，目前，指揮中心接警員多數(shù)為外聘人員，他們一入職就開始接警調度工作，缺乏基層作戰(zhàn)經驗，對災害現(xiàn)場情況和救援裝備認知不足，雖然經過簡短的入職培訓和跟班作業(yè)，但距離科學精準有效的接警調度要求仍有很大差距。另一方面，通信員的能力素質有待加強，目前還不足以應對“全災種、大應急”形勢下的急難險重任務，尤其是在高科技通信裝備使用方面，以通信電臺使用為例，指揮中心對電臺的使用較少，主要靠4G圖傳設備和對講機了解現(xiàn)場情況，就算處于沒有4G信號的地方，仍然可以使用動中通和衛(wèi)星便攜站進行通信，但是衛(wèi)星頻道數(shù)量有限，一旦衛(wèi)星頻道被占，電臺就是唯一能夠使用的通信設備，通信員除了要會操作電臺，還要能夠辨別在不同情況下使用何種類型的天線，以及天線的架設。改制后受人員編制調整，指揮中心沒有消防員編制，一般都會抽調消防站的消防員參與接處警工作。另外，全年365天24h的值班模式和其他視頻會議保障、接收投訴舉報、督導檢查等工作，加上人員休假、培訓、公差勤務等因素，致使指揮中心接處警人員不足、流失嚴重、專業(yè)化水平不高，給指揮中心提高應急救援能力帶來不少影響。

2.2? 服務實戰(zhàn)效能不足

當前各地指揮中心服務實戰(zhàn)大多數(shù)局限于滅火救援現(xiàn)場的信息收集、反饋、報送階段，僅能提供火災類型、出動力量、建筑情況、視頻監(jiān)控等基本信息，得到的信息十分有限。在向現(xiàn)場作戰(zhàn)力量輸送作戰(zhàn)信息資源、提升作戰(zhàn)水平方面，還難以發(fā)揮真正作用[2]?！爸卣{度、輕指揮”的觀念依然普遍存在?，F(xiàn)場信息的辨別甄選、滅火救援的科技支撐、現(xiàn)場形勢的預警研判、領導指揮的輔助決策等方面能力相對不足，前方和后方信息模糊不準確，較少能夠主動分析和預判災害現(xiàn)場的發(fā)展狀況，直接影響了指揮中心服務實戰(zhàn)的效能。

2.3? 工作機制不夠規(guī)范

根據(jù)近年來部局、各總隊對指揮中心建設新要求和各級領導指示精神，各地指揮中心硬件條件提升明顯，達到了質的飛躍，但從規(guī)范化建設的角度看，各地指揮中心各項工作機制、制度規(guī)范仍不健全。接警調度規(guī)范性不高、隊伍能力不強、接警操作程序繁瑣仍然是制約接警調派能力的核心因素，接警調派時間過長、力量調派不科學、智能化水平不高等仍然是老大難問題。

3 提高消防指揮中心應急救援能力的方法

3.1? 優(yōu)化接警調度隊伍建設

當前，各級指揮中心正面臨轉型升級的關鍵時期，以適應“全災種、大應急”的職能需要，比任何時候都渴求人才。各地可通過外聘和基層選調等方式征招一批綜合素質過硬的人員來充實壯大接警調度隊伍，以培訓考核為重要手段，積累人員培訓經驗，完善培訓考核機制，建立一支能力全面、專業(yè)突出的接警調度員隊伍。

豐富業(yè)務培訓模式。針對以往接警調度員培訓效果不明顯的現(xiàn)狀，各地可制定《119接警調度員培訓工作規(guī)定》，明確接警調度員要掌握的項目和標準，設置崗前培訓、業(yè)務復訓和專項培訓等培訓形式，拓寬接警調度員業(yè)務提高途徑。同時，編制指揮中心操法，設置模擬訓練席位，定期開展崗位合成演練，持續(xù)提升接警員業(yè)務能力。

鞏固輪崗幫扶模式。支隊級以上指揮中心可成立業(yè)務指導小組，每月下去指導各級指揮中心業(yè)務工作；建立接警員個人檔案，針對性開展幫扶培養(yǎng)；持續(xù)落實輪崗輪訓制度，定期組織基層接警調度員到上級指揮中心輪崗交流。

堅持以老帶新實戰(zhàn)模式。合理搭配“1+5”接處警工作團隊，由1名擁有5年以上接處警工作經驗的班長，帶領5名接警調度員做好每日接處警工作，根據(jù)崗位屬性和工作實際，以老帶新搭配組合，分工承擔接警調度和通信保障工作。同時，為每名新入職接警員配備一名業(yè)務導師，通過定期道路水源熟悉、跟班作業(yè)和現(xiàn)場教學，堅持“傳幫帶”傳統(tǒng)，幫助新入職人員快速進入角色。

深化實戰(zhàn)考核模式。指揮中心可每月開展業(yè)務能力考核，分類設置業(yè)務理論、想定作業(yè)、模擬實操等測試題庫，檢驗接警調度員火災基礎理論、接處警規(guī)程、指揮調度軟件、平臺使用能力和轄區(qū)熟悉程度，營造“比學趕幫超”的良好氛圍。

發(fā)展例行戰(zhàn)例研討模式。指揮中心可每月召開案例復盤會，組織接警調度員對典型案例或不同案例的共同環(huán)節(jié)進行分析復盤，現(xiàn)場收聽接警錄音和詳解案例進程，隨機選取接警調度員對案例進行分析，以實戰(zhàn)案例鍛煉業(yè)務能力。

3.2? 強化科技應用支撐

信息化時代的滅火救援作戰(zhàn)指揮具有大網絡聯(lián)通、大體系支撐、大數(shù)據(jù)服務、大聯(lián)合保障的顯著特征。因此，要把最先進的技術、設備和系統(tǒng)運用到滅火救援作戰(zhàn)指揮體系建設中，努力建設能支撐聯(lián)合作戰(zhàn)指揮、能融合貫通各聯(lián)動力量、能智能化輔助決策的自主安全可控的作戰(zhàn)指揮平臺，科學高效指導現(xiàn)場應急救援處置[3]。

強化智能應用，提升接警效能。利用語音識別、智能標簽等技術手段，實現(xiàn)智能語音轉寫、關鍵要素提取、地址信息補齊、警情信息引導、智能報警標簽、提示智能推送等功能，輔助接警員快速填報報警信息，有效提升接警效率；同時，在傳統(tǒng)電話報警基礎上，引入5G消息、視頻報警等方式，拓寬報警渠道，提升報警效率；協(xié)調三大運營商共享手機報警定位信息，實現(xiàn)手機報警定位數(shù)據(jù)的實時獲取。

強化信息手段，提升出動效率。運用信息化手段，研發(fā)應用預警功能和電子出車單，爭分奪秒節(jié)約出動時間。杭州消防救援支隊率先研發(fā)了具有“預警”功能的智能接處警系統(tǒng)，配合已經較為完善的“預調度”接處警體系，確定災情類型和警情定位后，就能通知主管消防站初戰(zhàn)作戰(zhàn)單元著裝登車，做好出動準備，創(chuàng)新“先詢問、邊預警、再調派”的接處警流程。同時，研發(fā)電子出車單，消防站力量接警后立刻登車出動，任務信息在行車途中查閱電子出車單獲取，解除了等待紙質出車單再出動的桎梏。

強化部門聯(lián)動，提升調派效能。依托預警前置、路徑規(guī)劃、智能調派、聯(lián)勤聯(lián)動、車輛行為管理等功能，自動生成最優(yōu)調派方案，實現(xiàn)出動車輛一鍵調派，有效提升調派效率，最大限度縮短出動時間。杭州消防救援支隊深化與交警部門、高德地圖運維公司協(xié)作，依托高德地圖“一路護航”功能，實現(xiàn)“前方車主讓行播報、出警路線最優(yōu)化定制、交警綠燈一路保障”三大核心功能，保障消防車輛快速到達現(xiàn)場，極大地縮短了到場時間。

強化系統(tǒng)融合，提升指揮效能。杭州消防救援支隊有效融合部局配發(fā)的全國消防“一張圖”和省測繪院天地圖，共享接入執(zhí)勤車輛定位信息、三維數(shù)字化預案、重點單位三維建模圖和雪亮視頻監(jiān)控等信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了警情周邊數(shù)據(jù)資源的一張圖展示。同時，對接高空瞭望平臺、消防無人機管控平臺、消防機器人管控平臺和圖像綜合管理平臺等系統(tǒng)平臺，實時回傳災害現(xiàn)場畫面，顯著提升了可視化指揮調度和作戰(zhàn)能力。

3.3? 完善指揮中心各項工作機制

以標準受理、規(guī)范調度、科學指揮為目標，狠抓制度建設，進一步優(yōu)化完善各項機制，不斷夯實指揮中心工作基礎。

推進“一短三快”初戰(zhàn)機制改革。著眼初戰(zhàn)機制改革提升，持續(xù)推進“一短三快”機制改革（調派時間短，聞警出動快、力量到場快、戰(zhàn)斗展開快），以規(guī)范化、專業(yè)化和科學化為目標，圍繞接處警工作機制和聯(lián)勤聯(lián)動工作發(fā)力，搭建以《119接處警工作規(guī)定及其配套規(guī)則》為基礎的制度體系，細化崗位職責分工，對警情受理、指揮調度、輔助決策、信息報送、聯(lián)勤聯(lián)動等警情處置全過程行為進行規(guī)范。同時分析研判部門聯(lián)動需求，協(xié)商確定各方職責、聯(lián)動內容和聯(lián)動流程。運用相關部門業(yè)務系統(tǒng)，匯聚政府部門數(shù)據(jù)，提升指揮調度和決策分析能力。加強與社會公益救援隊伍和社會專業(yè)力量的協(xié)作，了解掌握能力特長，做好特殊警情聯(lián)動調度，不斷推進全市119消防指揮規(guī)范化建設。

制定接處警工作規(guī)程。要以“接處警規(guī)定”為總綱、“配套規(guī)則”為操作細則，堅持系統(tǒng)思維，重點對警情受理、處警調度、輔助決策和信息報送等環(huán)節(jié)的工作程序和工作標準進行明確，逐一制作業(yè)務流程圖，創(chuàng)新模糊接警機制，細化預調度、精準調度和研判調度等程序，從制度層面保障接處警工作高效實施。

設計應用接處警規(guī)程配套手冊。為實現(xiàn)接警調度行為的標準化，制定《119消防接處警處置規(guī)程手冊》?！?19消防接處警處置規(guī)程手冊》分為警情受理調度、輔助決策、被困人員疏散引導三個部分，按照災害類型、發(fā)生場所，確定各類處置場景，提供標準詢問語句、力量調派建議和聯(lián)動提示，推薦不同情形和特殊對象的災害特點、處置要點和安全提示內容，區(qū)分被困人員面臨的不同處境給予了逃生指導，為接警調度員日常學習和實戰(zhàn)運用提供了重要參考依據(jù)。

優(yōu)化全勤指揮部崗位。在全勤指揮部設置要求的基礎上，增設調度指揮助理崗位，由熟悉指揮中心工作流程、接警調度指揮程序，具備獨立處理警情能力的干部輪流擔任。熟練掌握各類災害事故力量等級調派規(guī)則和要求，24 h在指揮中心值守，關注每一起警情，實時掌握隊伍執(zhí)勤實力及執(zhí)勤車輛動態(tài)，實時掌握災情動態(tài)，整理匯總信息資料，為各類作戰(zhàn)力量輔助決策提供依據(jù)，視情啟動應急聯(lián)動機制，調派應急聯(lián)動力量和技術專家到場處置。

創(chuàng)新片區(qū)指揮長等級響應。將轄區(qū)分成若干個滅火救援作戰(zhàn)片區(qū)，每個作戰(zhàn)片區(qū)設置片區(qū)指揮長，由各片區(qū)內具有豐富滅火救援作戰(zhàn)經驗的大隊領導擔任。明確轄區(qū)發(fā)生二級（含）以上警情時，片區(qū)指揮長必須遂行響應，在全勤指揮部未到場前，負責滅火救援現(xiàn)場的組織指揮工作。

制定完善聯(lián)勤聯(lián)動機制。加強多種形式應急力量聯(lián)動，定期收集更新社會救援力量、專業(yè)救援隊伍、大型機械器材等聯(lián)動力量信息和部門聯(lián)合處置預案，同步錄入智能接處警系統(tǒng)。將政府專職隊和微型消防站納入智慧接處警平臺統(tǒng)一調度，有力提升了初戰(zhàn)控火聯(lián)動處置成效。制定完善政府各部門間聯(lián)勤聯(lián)動機制，明確規(guī)定聯(lián)席會議制度、聯(lián)絡員制度、專家組制度、值班工作制度和定期演練制度，實現(xiàn)反應迅速、聯(lián)勤聯(lián)動、暢通高效的一體化應急聯(lián)動指揮機制。

規(guī)范日常運行秩序。指揮中心應制定每日交接班制度，進一步規(guī)范每日交接班工作；改革指揮中心會議形式，從會議類別、會議組織、資料管理、要求落辦等方面進行細化要求，提高指揮中心決策管理能力和辦事效率；制定《支隊指揮中心日常管理規(guī)定》，對接警調度員四個秩序進行規(guī)范，明確納入月度績效加扣分的項目，以制度約束接警調度員的行為。

4 結語

綜上所述，消防指揮中心正朝著數(shù)字化、科學化、信息化不斷前進，各個地區(qū)的消防救援隊伍應當充分認識到指揮中心的重要性，積極推動支隊級指揮中心的發(fā)展建設，進一步構建、完善、提升快速反應和滅火救援的有效機制，以促進應急救援工作更加合理有效地展開，使消防救援隊伍為保障人民生命財產安全、促進社會經濟平穩(wěn)運行做出更大的貢獻[4]。

參考文獻：

[1]苑小凡.消防指揮中心改進接處警系統(tǒng)探究[J].消防界（電子版），2021，7（4）：53-54.

[2]劉一石.新時期上海消防救援總隊支隊級指揮中心工作的思考[J].消防界（電子版），2021，7（15）：74-75.

[3]辛宜潔.新形勢下全力打造新型消防應急救援作戰(zhàn)指揮中心的幾點思考[J].今日消防.2020，5（4）：40-41.

[4]楊曉華.新時期消防救援隊伍支隊級指揮中心建設戰(zhàn)略思考[J].消防界（電子版），2021，7（5）：44.

Thoughts on improving emergency

rescue capability of fire command center

Huang Kejia， Hu Junjun

（Hangzhou Municipal Fire and Rescue Brigade， Zhejiang Hangzhou 310000）

Abstract：With the continuous expansion of the functions and tasks of fire and rescue team after the restructuring and transfer， the fire command center has been upgraded from a single emergency duty and information reporting department in the past to a department with multiple functions. These functions include police reception， police situation research and judgment， command and dispatch， auxiliary decision-making， information processing， and combat readiness duty supervision， etc. It is the information command center for fire protection work and team building， affecting the effectiveness of various emergency rescue work. Combined with years of work experience in the command center of Hangzhou municipal fire and rescue brigade， the paper discusses the current problems of command center， and puts forward some superficial opinions and suggestions on how to improve the emergency rescue capability of command center.

Keywords：fire protection; command center; emergency rescue