張雨辰　李宜航

一、引言

隨著疫情在全球蔓延，世界主要經(jīng)濟體都面臨著經(jīng)濟下行的壓力，一些國家單邊主義和貿(mào)易保護主義思潮加劇，世界正在面臨“百年未有之大變局”，國際格局不斷調(diào)整，挑戰(zhàn)不斷增多，但各國經(jīng)濟刺激政策和新興產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展也孕育了恢復(fù)性增長的潛力。由此中央提出了“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，在外部循環(huán)不暢通的情況下，充分發(fā)揮國內(nèi)生產(chǎn)和消費市場的優(yōu)勢，逐步完善內(nèi)需體系，運用科技創(chuàng)新培育新的經(jīng)濟增長點。作為代表的5G信息化新型基礎(chǔ)設(shè)施，將在拉動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和中國經(jīng)濟發(fā)展新動力等方面發(fā)揮重要作用。

2019年6月6日，工信部發(fā)放5G商用牌照。這標(biāo)志著中國正式進入5G商用元年。至此，中國經(jīng)歷了1G空白、2G跟隨、3G突破、4G同步，終于迎來了5G引領(lǐng)，短短兩年時間，我國5G商用發(fā)展已經(jīng)取得了顯著成就：網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)能力、應(yīng)用創(chuàng)新三個方面的全球領(lǐng)先。工業(yè)和信息化部最新統(tǒng)計顯示，截至今年7月底，我國累計建成開通5G基站196.8萬個，5G移動電話用戶達(dá)到4.75億戶，已建成全球規(guī)模最大的5G網(wǎng)絡(luò)。我國5G商用牌照正式發(fā)放3年來，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)持續(xù)推進，已開通5G基站占全球5G基站總數(shù)的60%以上，登錄5G網(wǎng)絡(luò)的用戶占全球5G登網(wǎng)用戶的70%以上。①自5G商用以來，在國家政策和市場需求的共同推動下，我國在新型信息消費、產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用、社會民生服務(wù)等領(lǐng)域不斷融合5G應(yīng)用場景，并取得不俗的成效。當(dāng)下，5G技術(shù)與各個領(lǐng)域的深度融合，已逐漸成為經(jīng)濟社會數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵驅(qū)動力。推動5G產(chǎn)業(yè)應(yīng)用規(guī)?；l(fā)展，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、賦能制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、增強產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈韌性的重要舉措。但5G產(chǎn)業(yè)應(yīng)用規(guī)?；l(fā)展仍面臨著投資大、能耗高、回報周期長推廣難等重重困難。當(dāng)前我國5G技術(shù)發(fā)展雖已走在世界前列，卻仍處于發(fā)展初期，與產(chǎn)業(yè)融合是一個任重而道遠(yuǎn)的過程，需要從試點示范、規(guī)模推廣、大規(guī)模應(yīng)用一步一步發(fā)展融合。

5G應(yīng)用是一個長期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的龐大工程，因為5G技術(shù)主要是應(yīng)用在賦能實體經(jīng)濟和千行百業(yè)之中。5G應(yīng)用的大工程迫切需要協(xié)調(diào)多方力量，不僅需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)廣泛參與，開展“集團化”合作，還需要政府部門之間緊密合作，加大支持和引導(dǎo)，形成合力，推動5G應(yīng)用規(guī)模化發(fā)展，從而打造5G應(yīng)用新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，為經(jīng)濟社會各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新提供堅實支撐。

二、5G是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐

（一）5G是中國經(jīng)濟實現(xiàn)高水平自立自強的物質(zhì)基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記強調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。要實現(xiàn)高水平的自立自強，其關(guān)鍵在于科技與產(chǎn)業(yè)的自立自強。現(xiàn)階段以及未來相當(dāng)長的一段時期，5G作為新一輪科技變革的實體化、產(chǎn)業(yè)化結(jié)果，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，具有明顯的先行性、基礎(chǔ)性、準(zhǔn)公共物品屬性和較大的正外部性，其發(fā)展水平影響著經(jīng)濟社會發(fā)展的廣度、深度和速度，直接關(guān)乎國家自主創(chuàng)新能力以及科技、產(chǎn)業(yè)的自立自強。

（二）5G是優(yōu)化中國經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)的重要構(gòu)件

習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。與此前數(shù)次科技革命與產(chǎn)業(yè)變革側(cè)重于為經(jīng)濟社會發(fā)展提供動力、能源、材料不同，5G具有低時延、大帶寬、廣聯(lián)接等優(yōu)勢，極大地突破了已有的時空限制，側(cè)重于“連接”與“賦能”，為數(shù)據(jù)的更快流動提供“管道”、為網(wǎng)絡(luò)的搭建提供物質(zhì)手段，并依靠數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)來重構(gòu)生產(chǎn)、流通、分配與消費等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)各種資源要素的順暢流轉(zhuǎn)，提升經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)的效能。

（三）5G有利于整合國內(nèi)、國際兩個循環(huán)

習(xí)近平總書記認(rèn)為，既要打造強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系、穩(wěn)固國內(nèi)基本盤，也要充分發(fā)揮國際循環(huán)對國內(nèi)循環(huán)的積極作用。對此，5G作為通用技術(shù)，具有極強的滲透力，將重塑國內(nèi)的投資、就業(yè)、消費等領(lǐng)域，壯大國內(nèi)經(jīng)濟體量、改善經(jīng)濟發(fā)展效益，提升國內(nèi)循環(huán)的內(nèi)生性和發(fā)展活力；另一方面，從歐美部分國家對華為公司窮追不舍的打壓和迫害可見一斑，5G已然成為全球科技與產(chǎn)業(yè)的競爭焦點，進而5G技術(shù)以及5G產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將直接關(guān)乎中國在全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈以及價值鏈的主動權(quán)和未來的發(fā)展路徑，這對中國經(jīng)濟嵌入國際大循環(huán)有著至關(guān)重要的意義。

綜上可見，5G不僅從物質(zhì)層面改造中國的經(jīng)濟基礎(chǔ)，更立足于該物質(zhì)基礎(chǔ)來變革各種資源要素、經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的內(nèi)在構(gòu)成以及相互間的關(guān)系，構(gòu)建起新的價值生成以及價值運行機制，以點破面，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有不可替代的作用。

三、5G助力新發(fā)展格局高質(zhì)量發(fā)展

（一）5G推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費轉(zhuǎn)型升級

5G作為新事物新產(chǎn)業(yè)，嵌入經(jīng)濟系統(tǒng)后會增加社會投資，直接拉動上游的材料、芯片模塊、基站、傳輸設(shè)備等硬件產(chǎn)品投資，同時增加對下游的數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)、云平臺等軟件產(chǎn)品服務(wù)的投資。不僅如此，5G與人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等存在廣泛的關(guān)聯(lián)性、互補性和協(xié)同性。隨著5G的推進，將協(xié)同推動其他領(lǐng)域的發(fā)展，有效拉動更多產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的直接或間接投資，產(chǎn)生較大的投資乘數(shù)，從而擴大投資的引致作用，造成社會投資總額增加、產(chǎn)品種類進一步豐富。例如，5G能夠在帶寬、時延等方面降低4G技術(shù)存在的不足，將進一步整合“云—網(wǎng)—端”有機體，為AI識別、VR/AR、高清視頻直播、無人駕駛、無人機、安防、遠(yuǎn)程醫(yī)療等提供技術(shù)支撐，帶動相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈發(fā)生調(diào)整，從而使包括技術(shù)供給體系、產(chǎn)品供給體系在內(nèi)的整個供給結(jié)構(gòu)發(fā)生變革。與此同時，投資與消費一體兩面，隨著供給體系的變革，需求結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變革。5G的建設(shè)與發(fā)展需要人才、信息、資金等資源要素的投入，從而直接形成對這些資源要素的投資性需求，尤其對上游產(chǎn)業(yè)具有較強的產(chǎn)品和服務(wù)需求。與投資相類似，5G也會在需求側(cè)上帶來較為廣泛的乘數(shù)效應(yīng)，促使整個社會擴大生產(chǎn)性消費和生活性消費，提升需求層次和質(zhì)量，將潛在的需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實需求。從而，經(jīng)濟系統(tǒng)在供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給的動態(tài)演進中實現(xiàn)自我發(fā)展、自我升級，在“供給—需求”的內(nèi)在良性循環(huán)中為新發(fā)展格局的高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

（二）5G推動社會再生產(chǎn)的升級改造

就增加社會總投資和總需求而言，5G突出表現(xiàn)為社會擴大再生產(chǎn)，以設(shè)備制造業(yè)、電信運營業(yè)和信息服務(wù)業(yè)為代表的諸多領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)出新職業(yè)、新產(chǎn)品以及新業(yè)態(tài)，商品的種類和數(shù)量得到擴張式增長。從創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈看，由5G引動的社會擴大再生產(chǎn)過程的實質(zhì)內(nèi)涵是，新的技術(shù)供給體系協(xié)同帶動產(chǎn)品供給體系以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，從而在多方面重塑整個供給體系，協(xié)同帶動需求結(jié)構(gòu)的發(fā)展，這主要體現(xiàn)為物質(zhì)層面的社會再生產(chǎn)的升級改造。與此同時，隨著作為新事物的5G帶來了新的經(jīng)濟紅利，將擾動配置社會資源與財富的既有秩序，使得物質(zhì)利益關(guān)系的重組將帶動人與人、人與物、人與組織等多維度關(guān)系的變革，進而革新人的再生產(chǎn)和社會關(guān)系的再生產(chǎn)過程，推動社會再生產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展。進一步的，由5G引發(fā)的社會再生產(chǎn)過程以及經(jīng)濟社會循環(huán)流轉(zhuǎn)的改造升級，會通過國際勞動分工、經(jīng)濟資源的全球流動等途徑，使得國內(nèi)的局部性影響逐步傳導(dǎo)、嵌入世界范圍的社會再生產(chǎn)過程，改變國際技術(shù)、經(jīng)濟、政治等力量對比，變革國際政治經(jīng)濟治理秩序，進而在國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)與國際經(jīng)濟循環(huán)相互影響中推動新發(fā)展格局的高質(zhì)量發(fā)展。

四、推進5G的重要部署

（一）拓寬資金來源、提升資金使用效益

“巧婦難為無米之炊”。推動5G發(fā)展，首要解決的問題是要有足夠的資金支持，這是整個經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。然而，受新冠肺炎疫情等因素影響，解決發(fā)展5G所需的巨額資金，需要實現(xiàn)投資主體、資金來源的多元化，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)為主體的有效模式。政府要搭建良好的平臺“筑巢引鳳”，充分發(fā)揮財政補貼、政府產(chǎn)業(yè)投資基金等“四兩撥千斤”的作用；要適時適度降低投融資門檻，充分發(fā)揮企業(yè)作為投融資主體的作用，拓寬途徑、吸納各類資金；金融系統(tǒng)尤其是銀行機構(gòu)要發(fā)揮資金集聚與擴散功能，既要支持領(lǐng)軍型企業(yè)的發(fā)展壯大，更要堅決摒棄“嫌貧愛富”傾向，強化普惠金融，讓更多人、更多中小企業(yè)抓住5G帶來的發(fā)展機遇，分享新經(jīng)濟紅利。同時要注意，5G工程復(fù)雜、投資周期長，要合理配置資金，保證資金的安全和可持續(xù)利用。

（二）充分發(fā)揮市場優(yōu)勢

龐大的市場是中國構(gòu)建新發(fā)展格局的巨大優(yōu)勢和雄厚支撐。因此要充分利用中國的市場優(yōu)勢，挖掘市場潛力，適時提升消費層次，促使5G技術(shù)在生產(chǎn)生活中有充足的應(yīng)用場景，使由5G帶來的新產(chǎn)品和新服務(wù)找到足夠的消費主體并被中國廣闊的市場空間消化吸收，由此實現(xiàn)產(chǎn)銷對接、供給與需求的動態(tài)平衡演進。但也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，建設(shè)任何5G產(chǎn)品與服務(wù)細(xì)分市場都不是一蹴而就的，而是需要經(jīng)歷培育、萌芽、成長、成熟等階段。例如電信運營要實現(xiàn)業(yè)務(wù)由4G向5G跨越，不僅要考慮技術(shù)的可行性，更要通過產(chǎn)品與服務(wù)來逐步改變大眾對5G業(yè)務(wù)的認(rèn)知、偏好、習(xí)慣以及行為方式方法，整個轉(zhuǎn)換過程是需要時間沉淀的，因此要遵循市場規(guī)律。

（三）將發(fā)展與改革結(jié)合起來

在5G推動和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展過程中，并不總是經(jīng)濟因素限制了潛在生產(chǎn)力的實現(xiàn)，而往往是政策、體制機制、觀念、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面還不能及時跟進，對經(jīng)濟發(fā)展形成了諸多阻礙，從而造成某種抑制。由此觀之，要使5G嵌入新發(fā)展格局，不僅是發(fā)展問題，更是改革問題。5G作為一個有力推手，以其基礎(chǔ)性、關(guān)聯(lián)性作用為整合發(fā)展問題和改革問題提供了新契機。因此，應(yīng)當(dāng)緊緊把握5G給新發(fā)展格局乃至經(jīng)濟社會帶來的“創(chuàng)造性破壞”，用改革的思維和辦法解決發(fā)展中的難題，切實用好改革這關(guān)鍵一招。以5G建設(shè)為突破口，通過深化改革進一步理清和處理國內(nèi)外多重利益關(guān)系，激活各類主體的積極性和創(chuàng)造力，打破束縛經(jīng)濟發(fā)展的藩籬，構(gòu)建統(tǒng)一、開放的更高水平市場，降低制度性交易成本，優(yōu)化國內(nèi)國際兩個循環(huán)，使二者相互促進、共同發(fā)展。

注：

①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中華人民共和國工業(yè)和信息化部官網(wǎng)數(shù)據(jù)整理。

（作者為中央黨校研究生院博士研究生）