“能上能下”的標(biāo)尺和準(zhǔn)繩

李詩夏 劉家文

與2015年《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》相比，新修訂的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），以高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求亮出了干部優(yōu)與劣的標(biāo)尺和能上能下的準(zhǔn)繩。

擴(kuò)大適用范圍，縱向?qū)蛹壓蜋M向主體延展涵蓋?！兑?guī)定》的范圍新增明確了人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及列入公務(wù)員法管理的其他機(jī)關(guān)和參公機(jī)關(guān)（單位）中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，包括國有企業(yè)、事業(yè)單位中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。

劃清政策界限，注重銜接協(xié)調(diào)。重點(diǎn)圍繞解決能下問題，對現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)制度已有明確規(guī)定的留下制度接口，不重復(fù)規(guī)定。明確規(guī)定了問責(zé)、黨紀(jì)政務(wù)處分等7種渠道。核心目的是將存在一定問題，但還不到嚴(yán)重違紀(jì)違法程度的干部調(diào)整下來，且更加突出組織調(diào)整。

準(zhǔn)確認(rèn)定“下”的情形，一線實(shí)戰(zhàn)考察識別。針對“不愿為”“亂作為”“不想為”“蠻干”“不會為”“不能為”的干部，依次對應(yīng)新增擔(dān)當(dāng)斗爭、政績觀、工作狀態(tài)、決策失誤、考核評議、健康原因共六個(gè)方面的內(nèi)容。由此，《規(guī)定》亮出了從政治表現(xiàn)、理想信念等方面共15種“負(fù)面清單”，將有“硬傷”的干部堅(jiān)決擋在門外。

充分研判“下”的依據(jù)，讓干部下得服氣。下之有據(jù)，才能下得服氣?！兑?guī)定》明確了規(guī)定的執(zhí)行主體是黨委（黨組）及其組織（人事）部門。新增定期分析研判，用好干部年度考核考察、巡視巡察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、民主評議、信訪等方面成果作為依據(jù)，動(dòng)態(tài)掌握干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

嚴(yán)格履行“下”的程序，五大環(huán)節(jié)優(yōu)化規(guī)范。第一環(huán)節(jié)優(yōu)化認(rèn)定程序，新增在核實(shí)認(rèn)定環(huán)節(jié)，可以根據(jù)需要與干部本人談話聽取說明。第二環(huán)節(jié)完善建議內(nèi)容，調(diào)整建議要有原因、方式，還新增安排去向的內(nèi)容。第三環(huán)節(jié)組織決定，新增涉及干部雙重管理的規(guī)定。第四環(huán)節(jié)談話，明確主體是黨委（黨組）或者組織（人事）部門負(fù)責(zé)同志。最后履行環(huán)節(jié)，完善1個(gè)月內(nèi)辦結(jié)手續(xù)的時(shí)間約束。

合理運(yùn)用“下”的方式，符合實(shí)際關(guān)懷需求。更加符合激勵(lì)需要的新增平職調(diào)整，更加符合實(shí)際要求的新增可以辦理提前退休，更加符合關(guān)懷要求的新增因健康原因調(diào)整應(yīng)予以妥善安排。

能上能下抓在日常，動(dòng)態(tài)掌握現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。日常管理中，一是明確啟動(dòng)前置的管理方式。對苗頭性、傾向性等問題予以提醒、談話、函詢、批評教育、責(zé)令檢查或者誡勉。二是規(guī)定啟動(dòng)時(shí)的管理方式。既可及時(shí)啟動(dòng)調(diào)整程序，也可與日常干部選拔任用、管理監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)班子換屆等工作有機(jī)結(jié)合。三是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。把規(guī)定執(zhí)行情況納入黨委（黨組）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、“一報(bào)告兩評議”、巡視巡察、選人用人專項(xiàng)檢查等內(nèi)容，納入黨委（黨組）書記年度考核述職內(nèi)容。四是建立紀(jì)實(shí)報(bào)備制度，要求每年向上級報(bào)備上年度相關(guān)情況，推進(jìn)能上能下常態(tài)化。

強(qiáng)化全周期管理，形成良性循環(huán)機(jī)制。新增對任免調(diào)整之后的后續(xù)跟蹤教育管理，后期經(jīng)考察符合任職條件的，可以進(jìn)一步使用、晉升職級或者提拔職務(wù)。讓干部有盼頭、有干勁，真正形成推動(dòng)能上能下的良性循環(huán)。

（作者李詩夏系湖北省委黨校黨史黨建教研部副教授，劉家文系湖北省委黨校中共黨史黨建專業(yè)研究生）

《規(guī)定》健全能上能下的選人用人機(jī)制，以高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求亮出了干部優(yōu)與劣的標(biāo)尺和能上能下的準(zhǔn)繩。