劉增輝

歷經(jīng)近三年的調(diào)研、起草、幾易其稿，教育部《關(guān)于推進(jìn)新時代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實(shí)施意見》正式印發(fā)?！秾?shí)施意見》以“全面規(guī)范、提高質(zhì)量”為主線，對普通高校學(xué)歷繼續(xù)教育改革作出全面部署，推動形成辦學(xué)結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完善、辦學(xué)行為規(guī)范、監(jiān)管措施有效、保障機(jī)制健全的新格局。

這是新中國成立以來，教育部出臺的第一個專門面向普通高校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的政策性文件，它標(biāo)志著我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育進(jìn)入改革提速期，在繼續(xù)教育改革發(fā)展中具有里程碑意義。

以規(guī)范促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

我國繼續(xù)教育有著光輝的歷史。在不同的歷史時期，普通高校通過舉辦函授、業(yè)余、脫產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)等形式的學(xué)歷繼續(xù)教育，將優(yōu)質(zhì)高等教育資源輻射全社會，為成人學(xué)習(xí)者提供了靈活多樣的學(xué)習(xí)機(jī)會，為推動高等教育大眾化、普及化，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國民素質(zhì)提升做出了重要

貢獻(xiàn)。

經(jīng)過幾十年發(fā)展，普通高校已經(jīng)成為學(xué)歷繼續(xù)教育的重要辦學(xué)主體。教育部數(shù)據(jù)顯示，目前全國共有1725所普通高校舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育，其中部屬高校53所（仍有在籍生的）、高職院校753所。2021年招生501萬人，在籍生1209.3萬人，按人頭算，基本占到整個高等教育總規(guī)模的1 / 4 。

快速發(fā)展也不可避免地帶來一些問題。其中，普通高校舉辦的學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)定位不夠明確、制度標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、治理體系不夠健全、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高等，都是長期以來未能有效解決的突出問題。

“進(jìn)入新時代，隨著高等教育進(jìn)入普及化階段，人民群眾對高質(zhì)量教育需求愈發(fā)迫切。高等學(xué)歷繼續(xù)教育作為高等教育的重要組成部分，需要加強(qiáng)改革，推動其由規(guī)模擴(kuò)張向規(guī)范發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變?！闭缃逃柯殬I(yè)教育與成人教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人所說，《實(shí)施意見》從明確辦學(xué)定位、優(yōu)化辦學(xué)形式、推進(jìn)分類發(fā)展、嚴(yán)格辦學(xué)基本要求和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面，對普通高校舉辦什么樣的學(xué)歷繼續(xù)教育、如何辦好學(xué)歷繼續(xù)教育提出了明確要求。

需要指出的是，在此次《實(shí)施意見》發(fā)布之前，教育部已就高等學(xué)歷繼續(xù)教育的廣告發(fā)布、專業(yè)設(shè)置、教材建設(shè)、校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置等做出了規(guī)定。這充分體現(xiàn)了國家對高等學(xué)歷繼續(xù)教育的要求越來越嚴(yán)格、管理越來越規(guī)范。以規(guī)范提質(zhì)量、以創(chuàng)新謀發(fā)展，已經(jīng)成為新時代學(xué)歷繼續(xù)教育的最強(qiáng)音。

以數(shù)字化支撐高質(zhì)量發(fā)展

《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)“數(shù)字賦能，精準(zhǔn)治理”，并專門闡述了“推進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展”的具體要求，希望“充分發(fā)揮繼續(xù)教育與信息技術(shù)深度融合的優(yōu)勢，率先實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升辦學(xué)和管理智慧化水平”。

這是對二十多年來我國教育信息化經(jīng)驗的繼承與發(fā)揚(yáng)。從1999年啟動現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工程，2003年起開始部署“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，到《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》《教育信息化“十三五”規(guī)劃》和《教育信息化2.0行動計劃》等一系列重要規(guī)劃深入實(shí)施，中國教育信息化蓬勃發(fā)展。

正是因為有這樣的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我國才能成功開展世界最大規(guī)模的線上教學(xué)，以信息化有效支撐全國近3億師生“停課不停學(xué)”。

基于過往的發(fā)展成果，《實(shí)施意見》提出了新時代高等學(xué)歷繼續(xù)教育數(shù)字化發(fā)展“路線圖”：提升數(shù)字化公共服務(wù)水平，形成全國統(tǒng)一、分級使用、開放共享的高等繼續(xù)教育信息管理系統(tǒng)，及時主動向社會公開高等學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)主體、專業(yè)設(shè)置、校外教學(xué)點(diǎn)、招生范圍、報名渠道、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。鼓勵學(xué)校自主開發(fā)或與有關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程，通過建立繼續(xù)教育“課程超市”和24小時“線上學(xué)堂”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化資源的共建與共享。鼓勵主辦高校充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，推動教學(xué)管理的智慧化。

這意味著，在數(shù)字化的強(qiáng)力支撐下，高等學(xué)歷繼續(xù)教育在教育教學(xué)模式創(chuàng)新等方面有望實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑，從而真正構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系。

以國際化拓展發(fā)展新空間

值得關(guān)注的是，《實(shí)施意見》第十六條提到：鼓勵探索面向境外在線開展學(xué)歷繼續(xù)教育的模式和途徑，提升高等學(xué)歷繼續(xù)教育國際化水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開放共享。這是教育部首次以規(guī)范性文件的形式，指明普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育國際化的探索方向。

繼續(xù)教育國際化有著現(xiàn)實(shí)的需求。一方面，隨著“一帶一路”倡議的落實(shí)和實(shí)施，中國外派員工和境外本土人才培養(yǎng)的需求強(qiáng)勁。另一方面，這也是我國教育開放的需要。國際化是高校發(fā)展的方向之一，高等學(xué)歷繼續(xù)教育的國際化是必然要求和趨勢。加快我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育國際化的進(jìn)程，對于提升高校繼續(xù)教育的海外品牌影響力、提升我國繼續(xù)教育辦學(xué)綜合實(shí)力和國際影響力都大有裨益。

事實(shí)上，有些高校已經(jīng)攜在線教育的優(yōu)勢先行一步，打造出中國繼續(xù)教育的國家品牌。這些高校積極爭取國內(nèi)不同層級的政府項目，積極融入國內(nèi)相關(guān)高校、機(jī)構(gòu)、企業(yè)發(fā)起的聯(lián)盟，大家“抱團(tuán)出海”，一起“走出去”，與“一帶一路”沿線國家開展深度戰(zhàn)略合作。與此同時，我國有的高校已經(jīng)參與到國際標(biāo)準(zhǔn)研制中，職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)也已走出國門，在國際教育領(lǐng)域發(fā)出了中國聲音。

一分部署，九分落實(shí)；改革重在落實(shí)，也難在落實(shí)。篤定前行，久久為功，新時代的高等學(xué)歷繼續(xù)教育必將實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在制造強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、教育強(qiáng)國和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。