新時(shí)代農(nóng)村基層黨建嵌入村民自治的實(shí)踐與啟示

[摘要]進(jìn)入新時(shí)代，中國社會主要矛盾的變化對黨的建設(shè)提出了更高要求。在此背景下“黨建引領(lǐng)”或“黨建＋”基層治理進(jìn)入理論與實(shí)踐視野，近年來相關(guān)研究持續(xù)增多，不同形式的探索在各地出現(xiàn)。農(nóng)村基層黨建嵌入村民自治推動基層黨建及村民自治的有效形式成為一種可行的探索。本文以貴州省麻江縣農(nóng)村為研究對象，考察農(nóng)村基層黨建嵌入村民自治的實(shí)踐，并總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，為其他中西部農(nóng)村今后鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)驗(yàn)參考。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村治理；農(nóng)村基層黨建；村民自治；基層治理

[作者簡介]劉慧，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士，江蘇南京 210095。

[中圖分類號] D267.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2022）10-0057-03

引言

近年來，黨中央高度重視加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)，明確農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。2018年“中央一號文件”提出要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)。同年11月，中共中央政治局審議修訂了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，其中強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持黨的農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖”。2019年至2021年的“中央一號文件”中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用”。學(xué)界圍繞農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)基層治理進(jìn)行了大量研究，并對現(xiàn)有基層黨建與基層治理結(jié)合的模式進(jìn)行總結(jié)。這些模式有“紅色網(wǎng)格”①模式、“互聯(lián)網(wǎng)+黨建引領(lǐng)”②模式、“分宜”模式③等。通過對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)界總結(jié)的模式主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐成果，對中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢地區(qū)的借鑒意義不強(qiáng)。在新時(shí)代背景下，中西部農(nóng)村地區(qū)的基層黨組織如何通過黨建結(jié)合村民自治推進(jìn)基層黨建與村民自治兩者的有效形式，成為本文研究的出發(fā)點(diǎn)。

本文資料來源于筆者及課題組2020年5月中旬至7月中旬在貴州省麻江縣兩個月的調(diào)研，調(diào)研中走訪了23個行政村。麻江縣位于貴州省中部地區(qū)，于2019年4月退出貧困縣序列，在脫貧攻堅(jiān)與后續(xù)鄉(xiāng)村振興工作中麻江縣的農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮了重要作用。

一、麻江縣農(nóng)村基層黨建嵌入村民自治的實(shí)踐

麻江縣村莊發(fā)展歷程與多數(shù)西部農(nóng)村地區(qū)類似，在現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)村莊衰敗的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村基層黨組織面臨虛化、弱化、邊緣化危機(jī)。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，麻江縣大量農(nóng)村青壯年勞動力隨“務(wù)工潮”前往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，引發(fā)村莊“空心化”“老齡化”問題。加之市場經(jīng)濟(jì)意識的強(qiáng)烈沖擊，農(nóng)村社會秩序及鄉(xiāng)土規(guī)則瓦解，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍胧烊松鐣?。與此同時(shí)，麻江縣農(nóng)村的基層治理也出現(xiàn)危機(jī)，由于地處山區(qū)交通不便，村干部不能及時(shí)到場協(xié)調(diào)解決村民間的糾紛等問題。交通不便限制了村莊留守人員活動，分散在村莊的弱勢群體無力參與村莊治理，村莊呈現(xiàn)無序化特征。并且在稅費(fèi)改革及國家對農(nóng)村大量的資源投入過程中，麻江縣農(nóng)村基層黨組織對村莊內(nèi)的資源掌控力下降，加之行政化趨勢愈加嚴(yán)重，與村民之間的聯(lián)結(jié)中斷。近年來，麻江縣農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)社會等方面發(fā)展水平顯著提升，其中農(nóng)村基層黨組織通過組織、職能與價(jià)值嵌入村民自治，推動了基層黨建與村民自治的有效組合。

（一）組織嵌入：優(yōu)化基層治理

麻江縣農(nóng)村基層黨組織通過組織調(diào)整來應(yīng)對農(nóng)村社會失序及農(nóng)村基層黨組織邊緣化問題。麻江縣農(nóng)村基層黨組織近年來在脫貧攻堅(jiān)等工作中在行政村與村民小組之間增設(shè)片區(qū)，每個片區(qū)包含2—5個村民小組，每個行政村有4—6個片區(qū)。并且在村民小組層面推進(jìn)組建組務(wù)管理委員會④及“十戶一體”小組⑤。同時(shí)對農(nóng)村黨組織進(jìn)行調(diào)整，將黨員納入黨小組、片區(qū)管理。在黨員人數(shù)較多的行政村設(shè)置黨小組，形成黨總支——黨小組架構(gòu)。如黨員人數(shù)98人的新場村，按照黨員所在村民小組，設(shè)置6個黨小組。在黨員人數(shù)較少的行政村，則將黨員納入片區(qū)管理。此外，麻江縣大力推進(jìn)黨員進(jìn)入組務(wù)管理委員會及“十戶一體”小組，積極吸納退伍軍人、大學(xué)生、致富能手等進(jìn)入黨員隊(duì)伍。在麻江縣農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)下，麻江縣基層形成了貫通行政村—片區(qū)—村民小組—村民的組織結(jié)構(gòu)，農(nóng)村基層黨組織自身組織建設(shè)也得到了加強(qiáng)。

組織調(diào)整后，行政村—片區(qū)—村民小組—村民的組織結(jié)構(gòu)能夠有力應(yīng)對農(nóng)村社會失序及治理難題，同時(shí)提升農(nóng)村基層黨組織組織化程度?；鶎邮聞?wù)具有長期性與瑣碎性特點(diǎn)⑥，因此處理基層事務(wù)的人員需要兼具物理距離、情感距離與村民相近的條件。組務(wù)管理委員會成員由村民自主推選，村民信任組務(wù)管理委員會成員為人處世能力，有困難會主動尋求委員會成員幫助。并且組務(wù)管理委員會成員與村民同屬一個村民小組，能夠及時(shí)幫助村民解決問題。因此，“小事”多能在組內(nèi)協(xié)調(diào)解決，不能解決再上交片區(qū)和村“兩委”處理。通過組織創(chuàng)新提高了基層事務(wù)的處理效率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)村民對自身事務(wù)的管理。對于農(nóng)村基層黨組織而言，設(shè)置黨小組和將黨員納入片區(qū)管理，讓分散的黨員重新有了組織歸屬，便于基層黨組織開展學(xué)習(xí)教育及其他黨建活動，消除組織渙散風(fēng)險(xiǎn)，為后續(xù)開展工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)組務(wù)管理委員會為農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供平臺，部分黨員成為組務(wù)管理委員后其黨員身份意識與責(zé)任意識得到強(qiáng)化，促使黨員積極參與組內(nèi)事務(wù)管理，解決農(nóng)村基層黨員在村莊內(nèi)身份弱化問題。

（二）職能嵌入：重塑村莊聯(lián)結(jié)

麻江縣各村前幾年受限于缺乏村集體經(jīng)濟(jì)，基層黨組織無法組織村民進(jìn)行村莊發(fā)展。近年來這一情況發(fā)生了轉(zhuǎn)變，麻江縣農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成了“村黨支部+村合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，農(nóng)村基層黨組織積極發(fā)揮先鋒模范作用，促進(jìn)與村民的聯(lián)結(jié)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，各村黨支部因地制宜為本村選擇產(chǎn)業(yè)。地勢平坦、土地集中的村莊黨支部通過動員村民流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展蔬菜種植。土地零散的村莊則發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)作物。在土地流轉(zhuǎn)較多的村莊，村黨組織牽頭成立合作社，村民以土地入股，年末獲得分紅，以此增加村民收入。

在稅費(fèi)改革及“項(xiàng)目制”推行后，農(nóng)村基層黨組織失去對村莊資源的絕對掌控，借助“征稅催費(fèi)”與村民建立的聯(lián)系出現(xiàn)斷裂，村民與村莊的聯(lián)結(jié)也被瓦解。集體土地具有公共利益屬性是激活村民自治的關(guān)鍵⑦，麻江縣農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)及牽頭成立合作社等措施發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為村民提供就業(yè)機(jī)會、增加收入來源，讓原本閑置或經(jīng)濟(jì)效益低下的土地效益提高，并具有公共利益屬性，重新構(gòu)建村民與村莊的連接渠道。在村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級規(guī)模擴(kuò)大，能夠吸引外出村民重新回歸村莊場域，與村莊產(chǎn)生聯(lián)結(jié)，緩解村莊“空心化”困境。此外，農(nóng)村基層黨組織通過嵌入村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極發(fā)揮職能引領(lǐng)作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中主動承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，降低村民在發(fā)展過程中虧損的可能性，能夠增強(qiáng)其權(quán)威性與合法性基礎(chǔ)，使其重新成為村莊的“當(dāng)家人”。

（三）價(jià)值嵌入：踐行群眾路線

部分村莊受民族文化習(xí)慣影響，村民缺乏發(fā)展動力，且改變意愿較弱，麻江縣農(nóng)村基層黨組織針對此種情況動員黨員入戶開展思想工作。麻江縣東部是少數(shù)民族聚居地，民族文化傳承較好，多數(shù)村民只會說本民族語言，與外界溝通存在一定障礙，對村莊和家庭發(fā)展存在漠視現(xiàn)象。針對這種情況，麻江縣開展黨員入戶工作，為村民解讀政策，勾畫遠(yuǎn)景。開始時(shí)一些村民并不愿意聽黨員講解發(fā)展政策，通過詢問村民田地的農(nóng)作物情況及孩子教育情況拉近與村民的關(guān)系，多次溝通后村民接受了黨員的建議，加入村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的隊(duì)伍。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)獲得實(shí)際收益后，村民們會主動詢問村黨組織近期準(zhǔn)備發(fā)展的項(xiàng)目以便提前準(zhǔn)備資金。同時(shí)農(nóng)村基層黨支部十分注重對村莊弱勢群體的扶助，建立貧困戶與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)基地招聘勞務(wù)人員時(shí)，會優(yōu)先聯(lián)系村里有勞動能力的貧困戶，詢問他們是否有務(wù)工意向，對于經(jīng)濟(jì)困難且無勞動力的人員，在年底合作社分紅時(shí)給予兜底保障。

原有的農(nóng)村基層黨建局限于“組織內(nèi)建設(shè)”，存在嚴(yán)重的形式化問題⑧，黨建活動與村民生產(chǎn)生活領(lǐng)域脫離，群眾路線淪為空談。麻江縣農(nóng)村基層黨組織在推動村莊發(fā)展過程中，堅(jiān)持“一切為了群眾、一切依靠群眾”的群眾工作理念。通過黨員逐戶開展工作，關(guān)注個體村民的想法和村民家庭的實(shí)際情況，并以村民切實(shí)關(guān)注的事務(wù)為突破點(diǎn)，真正做到與村民聯(lián)心、聯(lián)情，用細(xì)致入微的動員工作讓村民實(shí)現(xiàn)從“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”的思想轉(zhuǎn)變，激發(fā)村民的內(nèi)生動力。與此同時(shí)，通過幫扶村莊弱勢群體，讓經(jīng)濟(jì)能力弱或完全無勞動能力的村民能夠享受村莊發(fā)展的成果，保證村莊發(fā)展“不落一戶、不落一人”。通過此舉引導(dǎo)村民之間互相幫扶，在新時(shí)代將原本從村莊領(lǐng)域產(chǎn)生的優(yōu)良社會規(guī)范通過踐行群眾路線反哺到村莊領(lǐng)域，為村莊補(bǔ)充精神資源，在一定程度上實(shí)現(xiàn)“從群眾中來到群眾中去”。此外，能夠讓村民自覺“感黨恩、跟黨走”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建的基本目標(biāo)。

二、農(nóng)村基層黨建嵌入村民自治的實(shí)踐的啟示

麻江縣農(nóng)村基層黨建嵌入村民自治的實(shí)踐為當(dāng)前中西部村莊發(fā)展提供了一條實(shí)踐路徑，即在新時(shí)代背景下在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中積極發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)，并通過農(nóng)村基層黨建嵌入村民自治推動村莊的發(fā)展。其經(jīng)驗(yàn)提供了如下啟示：1.因地制宜引領(lǐng)組織創(chuàng)新，應(yīng)對基層治理難題。受地理?xiàng)l件限制較大、村民居住分散的村莊，農(nóng)村基層黨組織可在行政村與村民小組間合理設(shè)置新的管理層次，如片區(qū)等，改善村莊治理結(jié)構(gòu)。村民小組可通過引導(dǎo)村民推選村民小組內(nèi)能力強(qiáng)的村民與村民小組長組成組務(wù)管理委員會等自治組織，推動自治重心下移，及時(shí)解決村莊矛盾糾紛及其他問題。加強(qiáng)黨員管理，推動農(nóng)村黨員進(jìn)入自治組織，積極發(fā)揮作用，延伸基層黨組織覆蓋面。2.發(fā)展產(chǎn)業(yè)重建村莊聯(lián)結(jié)?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”是關(guān)鍵，農(nóng)村基層黨組織在村莊產(chǎn)業(yè)選擇、推廣、收益分配等方面要發(fā)揮帶頭作用，要以“先行先試”為代表的行動，積極承擔(dān)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。還要引導(dǎo)村集體收入合理分配，使村民共享村莊發(fā)展收益。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)，重新構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，從而重建村民與村集體的聯(lián)結(jié)方式。同時(shí)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中發(fā)揮黨員先鋒模范作用，也能加強(qiáng)村民與農(nóng)村基層黨組織的聯(lián)結(jié)，增強(qiáng)黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。3.以治理具體事務(wù)為依托踐行群眾路線。農(nóng)村基層黨組織在完成基層治理任務(wù)的過程中積極動員黨員入戶，促進(jìn)黨員深入聯(lián)系群眾，了解群眾困難并為群眾排憂解難。在推進(jìn)基層黨組織治理目標(biāo)達(dá)成的過程中，依托于具體工作，使群眾工作的開展落到實(shí)地，解決群眾工作“形式化”問題。

[注釋]

①向春玲.“紅色網(wǎng)格”：基層黨建引領(lǐng)社會治理的新探索[J].科學(xué)社會主義，2018（05）：107-113.

②張波.互聯(lián)網(wǎng)+黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2018，20（02）：16-21.

③王海俠，孟慶國.鄉(xiāng)村治理的分宜模式：“黨建+”與村民自治的有機(jī)統(tǒng)一[J].探索，2016（01）：127-133.

④組務(wù)管理委員會是由村民小組組長及村民小組成員推選出的若干名代表組成的，處理本小組的各項(xiàng)事務(wù)，引導(dǎo)本小組的發(fā)展。

⑤“十戶一體”是指將村民小組（自然寨）的農(nóng)戶按照每十戶一個小組的原則進(jìn)行管理。

⑥杜鵬.邁向治理的基層黨建創(chuàng)新：路徑與機(jī)制[J].社會主義研究，2019（05）.

⑦桂華.農(nóng)村土地制度與村民自治的關(guān)聯(lián)分析——兼論村級治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[J].政治學(xué)研究，2017（01）：99-110.

⑧王向陽.當(dāng)前留守型農(nóng)村基層黨建的困境與出路——基于湖北F村基層黨建實(shí)踐的考察[J].社會主義研究，2018（06）：109-115.