唐幸　馬藝菲　樊一江

一、上半年交通運輸總體形勢與特點

（一）交通投資穩(wěn)定增長，政策支持力度不斷加強

2022年1—5月，全國交通固定資產投資完成12179億元，同比增長5.2%，5月全國交通固定資產投資完成3046億元，同比增長3.0%，保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。分方式看，鐵路同比下降5.6%，公路投資同比增長7.6%，水路投資同比增長0.6%，民航投資同比增長6.6%。5月31日，國務院印發(fā)了《扎實穩(wěn)住經濟一攬子政策措施》，要求“加快推動交通基礎設施投資”。國務院辦公廳同月印發(fā)的《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》，又對“交通樞紐地上地下空間綜合開發(fā)、有效盤活既有鐵路場站及周邊可開發(fā)土地等資產、老港區(qū)搬遷或功能改造提升”等提出了支持措施。相關政策出臺有效帶動了地方投資建設積極性，交通投資對經濟增長的“壓艙石”作用進一步顯現。

（二）客運持續(xù)低位運行，端午假期初現回暖跡象

1—5月，全社會營業(yè)性客運量完成22.45億人次，同比下降38.5%，較上年同期下降54個百分點。其中，鐵路、公路、水路、民航分別同比下降44.7%、33.7%、48.7%、52.9%。全社會旅客周轉量完成4868億人公里，同比下降44.4%。上半年受多點散發(fā)疫情影響，旅客整體出行水平保持低位態(tài)勢。以節(jié)假日旅游為線索進行梳理，今年春節(jié)、清明、“五一”等假期出行帶動效果總體有限，隨著6月份全國疫情得到初步控制、穩(wěn)定向好，端午假期出行出現回暖態(tài)勢，但出行規(guī)模較2020年、2021年水平仍有差距。經文旅部數據中心測算，2022年端午假期國內旅游出游7961萬人次，按可比口徑恢復至2019年同期86.8%;實現國內旅游收入258.2億元，恢復至2019年同期65.6%，客流恢復程度為去年中秋假期后最高。6月3日至5日（端午節(jié)假期），全國鐵路、公路、水路、民航預計發(fā)送旅客總量7336.8萬人次，比2021年同期（端午節(jié)假期，下同）下降40.3%，比2020年同期下降9.6%。

（三）貨運物流企穩(wěn)向好，保通保暢工作成效顯著

1—5月，全社會貨運量完成197.75億噸，同比下降2.3%，增速較上年同期下降30.6個百分點;貨運周轉量89364億噸公里，同比增長3.6%。其中，鐵路、水路分別完成貨運量20.47億噸、33.57億噸，同比分別增長4.6%、4.2%;公路、民航貨運量分別完成143.69億噸、253萬噸，同比分別下降4.6%、18.6%。全國港口貨物吞吐量完成62.5億噸，較上年同期微降0.5%，集裝箱吞吐量完成11648萬TEU，增長2.3%。1—5月，全國快遞服務企業(yè)業(yè)務量累計完成409.5億件，同比增長3.3%。前5月貨運量增速較上年同期大幅下降則主要源于2020年初新冠肺炎疫情沖擊下低基數拉高2021年同期增速。

總體來看，自4月國務院全面推進保通保暢工作以來，貨運物流持續(xù)恢復向好。尤其是鐵路貨運，1—5月累計貨運量與5月單月貨運量均破歷史紀錄，5月國家鐵路日均裝車量和集裝箱單日裝車量均創(chuàng)歷史新高。中國郵政快遞日均業(yè)務量也基本恢復至去年同期水平。中國物流與采購聯合會發(fā)布的5月中國快遞物流指數為99.3%，比4月回升6.4個百分點。

（四）集裝箱運價指數總體平穩(wěn)，各航線運價水平逐步分化

中國出口集裝箱運價指數（CCFI）在2022年2月11日創(chuàng)出20多年來新高之后，高位震蕩下跌，5月平均值為3117.94點，較上月下跌0.4%，已連續(xù)4月環(huán)比下跌。分航線看，北美航線順利完成新一年度的簽約工作，運輸需求高位徘徊，供需基本面穩(wěn)固，市場行情走勢良好;南美航線目的地主要國家疫情形勢長期不佳，運價環(huán)比下跌;歐洲、地中海運價小幅波動，經濟復蘇面臨俄烏沖突等各種風險因素影響;澳新航線、日本航線各類生活物資的需求保持較高水平，支撐運輸需求表現良好，供需基本面平衡，市場運價小幅反彈。從國內看，受局部疫情散發(fā)影響，我國部分港口承壓運行但整體仍較為有序，隨著國際海運集裝箱供需失衡情況走向縱深以及進入傳統海運旺季，預計近期集裝箱運價將震蕩企穩(wěn)。

二、下半年交通運輸發(fā)展趨勢預判

（一）交通運輸行業(yè)恢復加快

隨著上海、北京等地疫情得到有效控制，經濟社會活動有序重啟、疫情防控更加精準，預計交通運輸行業(yè)恢復將會加速。一是固定資產投資拉動作用繼續(xù)發(fā)揮，上半年交通運輸固定資產投資增長平穩(wěn)，預計2022年交通運輸固定資產投資將較2021年穩(wěn)中有進，更好發(fā)揮“壓艙石”作用。二是旅客運輸指標有所回暖，上半年延續(xù)低位的國內旅客運輸指標逐步回升，預計2022年下半年旅客運輸較上半年情況明顯好轉，但全年旅客運輸總量較2021年同比下跌明顯。三是貨物運輸持續(xù)向好，隨著物流保通保暢工作深入推進，預計全年貨物運輸總量較2021年小幅上漲。四是交通運輸市場活力逐步激發(fā)，助企紓困政策作用進一步發(fā)揮，帶動交通運輸特困行業(yè)恢復發(fā)展活力。

（二）疫情走向不確定制約作用突出

雖然長期來看疫情必將消退，但2022年下半年短期內疫情走向仍然存在不確定性，旅客出行、樞紐港口運營、冷鏈等專業(yè)運輸活動直接承壓，綜合交通網絡運行效率、快遞時效等受到制約，疫情散發(fā)對交通運輸的影響從短時間內交通運輸活動暫停中斷向縱深影響交通運輸組織模式調整轉變，并顯示出新技術新業(yè)態(tài)的新需求。同時，國際發(fā)展環(huán)境和疫情復雜多變，給全球經貿和國際產業(yè)鏈帶來深刻影響，國際海運供需失衡加劇和運行沖擊明顯，對我國交通運輸安全穩(wěn)定運行可能帶來不利影響。

（三）地緣沖突對國際交通影響仍在蔓延

俄烏沖突對國際運輸競爭合作格局的影響進一步深化?？傮w來看，一方面，由于歐美等國家對俄制裁、暫停航運服務等情況，既有國際海運供應鏈矛盾可能進一步加劇，傳統俄羅斯航運服務網絡以及相關制成品貿易流通將持續(xù)受到影響。另一方面，大宗戰(zhàn)略物資供應鏈風險仍然存在。2022年下半年，預計油品運輸價格將持續(xù)走高，加之油價持續(xù)高位運行、北半球進入夏季后駕駛出行迎來旺季將刺激汽油消費，油輪運輸高景氣趨勢凸顯，重點大宗物資儲備保障應持續(xù)關注。

（四）交通運輸安全發(fā)展要求更加突出

2022年是《全國安全生產專項整治三年行動計劃》的收官之年，“3·21”東航空難為交通運輸業(yè)尤其是民航業(yè)敲響安全警鐘，交通運輸安全發(fā)展重要性進一步凸顯，必須強化隱患排查，防范化解重大風險，最大限度防范遏制各類事故、尤其是堅決避免重特大事故發(fā)生。同時，以應急管理為重點的交通運輸韌性發(fā)展廣受關注，2022年下半年疫情局部反彈、極端天氣、洪澇災害等情況仍可能出現，要求不斷加強交通運輸應急響應能力，強化綜合治理能力。

（五）運輸需求新特點新變化和運輸供給適配調整

在國內國際交通運輸環(huán)境調整下，既有交通運輸供需關系逐步調整，新型交通運輸供需關系逐步建立，倒逼交通運輸供需匹配思路進行突破調整。一是生產消費場景新變化，以線上線下融合為主要特征的新型消費煥發(fā)活力。二是出行旅游習慣新改變，“不走遠，周邊玩”成為主要趨勢。三是生產供給思路新調整，供應商采取回遷、多樣化供給、復制和就近區(qū)域化相結合的方式，推進“近岸外包”模式應用。四是綠色低碳轉型要求進一步突出，同時在設施建設、運力供給等方面加快推進布局發(fā)展，要求優(yōu)化交通運輸發(fā)展路徑，提升在綠色低碳運輸發(fā)展中的國際競爭力。

三、推進下半年交通運輸持續(xù)恢復發(fā)展的建議

（一）適度超前開展交通基礎設施建設，為穩(wěn)住經濟大盤提供有力支撐

積極貫徹落實中央財經委員會第十一次會議精神，按照適度超前的要求，統籌推進102項國家重大工程涉及交通項目建設。加快建設國家綜合立體交通網主骨架，加強沿海和內河港口航道規(guī)劃建設，優(yōu)化提升全國水運設施網絡;加強信息、科技、物流等產業(yè)升級基礎設施建設，加強綜合交通樞紐及集疏運體系建設，布局建設一批支線機場、通用機場和貨運機場;推進城市群交通一體化，建設便捷高效的城際鐵路網，發(fā)展市域（郊）鐵路和城市軌道交通，推動建設城市綜合道路交通體系，加強智能道路、智能電源、智能公交等智慧基礎設施建設;穩(wěn)步推進建設“四好農村路”，完善農村交通運輸體系，加快城鄉(xiāng)冷鏈物流設施建設。確保今年交通固定資產投資高位運行、穩(wěn)中有增，更好服務支撐經濟穩(wěn)增長。

加強跨區(qū)域基礎設施的統一協調、建設和管理，結合不同地區(qū)的產業(yè)實際情況，合理安排交通基建項目的建設內容和空間布局，平衡好投資規(guī)模、節(jié)奏和結構，強化用地、用海、用林、用能等資源要素保障。以人工智能、物聯網、云計算等新一代信息技術為引領，加快形成交通等各類基礎設施網絡之間融合發(fā)展新格局，加強各類基礎設施之間的共建共享。

（二）全方位拓寬交通融資渠道，解決項目資金供給困難

用好中央財政資金，帶動擴大有效投資。做好資金與項目的匹配工作，提高政府投資資金使用效能，堅持“資金跟著項目走”，加快中央預算內投資下達進度?；诋斍疤厥鈺r期地方政府財政形勢比較緊張，中央政府財政狀況較好、負債率相對較低，中央政府可通過發(fā)行特別國債的方式籌集部分基礎設施建設資金;或以定向中期借貸便利、專項再貸款等結構性貨幣政策為抓手，引導銀行加大對基建項目的貸款投放，鼓勵金融機構通過債權、股權、資產支持計劃等多種方式參與基建項目。

盤活存量資產，鼓勵社會資本投入。建立分層次的項目投融資對接機制，適當放寬民間資本準入限制，逐步下調資本金比例，將項目資本金比例的決定權更多地交給市場自主決定，有效引導民間資本和外資長期資本參與基建項目?？赏ㄟ^推動更多符合條件的存量項目發(fā)行基礎設施REITs，吸引社會資本參與。

（三）建設高效貨運服務體系，鞏固擴大物流保通保暢成果

國內運輸方面要依托國家物流樞紐建設中大容量、低成本、高效率物流骨干通道，有序發(fā)展鐵路雙層集裝箱運輸，探索開行定制化的鐵路直達貨運班列與高鐵快運等鐵路快捷貨運產品。推動道路貨運高質量發(fā)展，提升規(guī)?；⒓s化水平。完善城市三級物流配送網絡，加強與干線運輸、區(qū)域分撥有效銜接。國際運輸方面，重點擴大海運航線網絡覆蓋范圍，增強集裝箱班輪運輸國際競爭力，尤其要大力優(yōu)化石油、天然氣等關鍵性戰(zhàn)略物資的專業(yè)化海運系統，有效應對能源價格波動。推動中歐班列高質量發(fā)展，加快西部陸海新通道班列建設。構建專業(yè)化的航空貨運網絡，支持航空貨運企業(yè)與物流企業(yè)聯合重組，加快培育競爭力強的國際航空貨運企業(yè)，形成對現有海上貿易運輸體系的有效補充。

統籌好疫情防控和物流保通保暢工作。繼續(xù)發(fā)揮物流保障協調工作機制作用，堅持全國一盤棋，加強部門協同和部省聯動，嚴格落實國務院聯防聯控機制“九不準”的要求，堅決防止不通不暢問題反彈回潮。落地落實各項助企紓困政策，支持貨運物流企業(yè)鞏固發(fā)展。推進保通保暢工作長效化、制度化、常態(tài)化，實現物流保通保暢工作從“全面打通大動脈、基本暢通微循環(huán)”向促進產業(yè)鏈供應鏈高效運行轉變。

（作者單位：國家發(fā)展改革委運輸所）