孔翠芳

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，堅(jiān)持共同富裕方向，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。當(dāng)前，我國社會(huì)中最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，增加農(nóng)民收入是解決我國社會(huì)主要矛盾、推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵抓手。近年來，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口持續(xù)增加、鄉(xiāng)村振興加快推進(jìn)、脫貧攻堅(jiān)全面完成等多個(gè)因素推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。但受人均農(nóng)業(yè)資源數(shù)量有限、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模下降、疫情導(dǎo)致就業(yè)不穩(wěn)定和收入下滑等因素影響，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長面臨較大制約，不利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距和實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。未來一段時(shí)期，需堅(jiān)持長短結(jié)合，更加積極有效地推動(dòng)農(nóng)民工深度融入城市、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、提高公共服務(wù)兜底保障水平，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

一、我國城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小的三大原因

黨十八大以來，城鄉(xiāng)發(fā)展差距總體縮小，城鄉(xiāng)居民收入比值不斷下降，從2012年的3.10下降到2021年的2.5。究其原因，主要得益于三個(gè)方面。

一是城鎮(zhèn)化增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民工資性收入增加。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入推進(jìn)，一產(chǎn)就業(yè)比重從2013年的31.4%下降到2021年的22.9%。農(nóng)民大規(guī)模地從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來，進(jìn)入城市打工，農(nóng)民工數(shù)量從2013年的26894萬人上升到2021年的29251萬人。農(nóng)民工收入也在不斷增加，從外出農(nóng)民工收入來看，2021年外出農(nóng)民工人均月收入4432元，相比2012年的2290元增加近一倍。由于就業(yè)機(jī)會(huì)和收入的增加，農(nóng)村居民人均可支配收入中工資性收入占比逐漸上升，從2015年開始超過家庭經(jīng)營收入占比，2021年達(dá)到42%，成為農(nóng)村居民最重要的收入來源。

二是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，支農(nóng)投入不斷加大直接增加了農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政支出，成為農(nóng)民增收的重要?jiǎng)恿Α?016—2019年，全國財(cái)政一般公共預(yù)算累計(jì)安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)支出6.07萬億元，年均增長8.8%，高于全國一般公共預(yù)算支出平均增幅。隨著支農(nóng)投入力度不斷加大，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入占比逐年擴(kuò)大，從2016年的18.8%升至2021年的20.8%。

三是脫貧攻堅(jiān)大幅提高了農(nóng)村貧困人口的收入，為整體縮小城鄉(xiāng)居民收入差距做出巨大貢獻(xiàn)。2020年，我國全面建成小康社會(huì)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。貧困人口收入水平大幅提升，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入從2013的6079元增長到2020年的12588元，年均增長11.6%，比全國農(nóng)村高2.3個(gè)百分點(diǎn)，成為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的重要支撐力量。

二、進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距面臨短期因素和長期因素的多種影響

從短期因素看，受疫情不確定性影響，農(nóng)民工就業(yè)不容樂觀、工資性收入增長乏力。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，2020年從事建筑業(yè)、批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)等行業(yè)的農(nóng)民工比重近50%，這些行業(yè)也是受疫情不確定性影響最大的行業(yè)，這大大影響了農(nóng)民工工資收入增長。2021年第三季度，農(nóng)村居民工資性收入相比第二季度僅增長1%，大大低于2019年同期的8.3%和2020年同期的10.4%;2021年第一、二、三季度工資性收入同比名義增速逐季下降，分別為19.7%、18.1%和8%。

從長期因素看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市能力不強(qiáng)，工資性收入增長面臨天花板;農(nóng)業(yè)資源人均占有量不高，將長期制約農(nóng)民經(jīng)營性收入增長;受土地等制度因素影響，農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入增長面臨較大約束。具體來看：

（一）經(jīng)營性收入增長受多種因素影響

城鎮(zhèn)化進(jìn)入中后期階段，城鎮(zhèn)化率增速逐步降低，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量持續(xù)下降，近年來，新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐年下降。由2016年新增424萬人減少到2019年新增241萬人，到2020年出現(xiàn)新增負(fù)增長，總量比2019年減少517萬人。農(nóng)村勞動(dòng)力占有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源數(shù)量不多的現(xiàn)實(shí)長期存在。近年來，農(nóng)村勞動(dòng)力人均占有的耕地面積徘徊在3.07畝，農(nóng)村戶均耕地面積不足10畝，即使與人多地少的韓國、日本相比，也僅約為其戶均耕地的三分之一。此外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口整體文化水平不高，深度融入城市能力不強(qiáng)，在城鎮(zhèn)就業(yè)的不確定性較為突出，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，初中文化程度及以下農(nóng)民工占比72.3%，適應(yīng)新行業(yè)、新模式的能力較弱。

（二）財(cái)產(chǎn)性收入增長受到部分資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)不充分和可投資資產(chǎn)少的限制

2021年，城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入達(dá)到5052元，占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的10.7%;農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入為419元，僅為農(nóng)村居民人均可支配收入的2.5%，城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入差距較大。同時(shí)，農(nóng)村居民可用于儲(chǔ)蓄投資的收入較為有限。2021年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入減去消費(fèi)支出為17105元，約占收入的36%;農(nóng)村居民人均可支配收入減去消費(fèi)支出，僅余3015元，約占收入的16%。農(nóng)村居民可用于投資的資金有限，投資渠道和能力缺乏，成為制約農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入增長的因素。

三、長短結(jié)合、持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距的四點(diǎn)建議

（一）以更加定向精準(zhǔn)的支持降低疫情不確定性對(duì)農(nóng)民工就業(yè)和收入的影響

一是強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)支持，穩(wěn)定企業(yè)用工。對(duì)受疫情不確定性影響較大的住宿餐飲、生活服務(wù)、批發(fā)零售等服務(wù)行業(yè)企業(yè)，通過增加企業(yè)社保支持、降低保費(fèi)比例、加大行政性采購等方式，努力穩(wěn)定企業(yè)用工。二是適度增加對(duì)農(nóng)民工的扶持。通過定向發(fā)放消費(fèi)券等方式，降低農(nóng)民工在城市的生活成本。三是積極開發(fā)面向農(nóng)民工和返鄉(xiāng)農(nóng)民的公益性崗位。結(jié)合推進(jìn)城市精細(xì)化治理、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略部署，大力開發(fā)城市協(xié)管員、義務(wù)員以及鄉(xiāng)村設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)員等面向農(nóng)民工的公益崗位。

（二）以新型城鎮(zhèn)化發(fā)展持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民人均資源占有量提高和經(jīng)營性收入增加

一是深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市，持續(xù)通過減少農(nóng)民來增加人均資源占有量。2021年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)64.72%，但和城鎮(zhèn)化成熟水平還有一定距離，農(nóng)民還將繼續(xù)減少。如未來耕地總量保持在“三調(diào)”確定的19.2億畝，減少1億農(nóng)民，農(nóng)民人均耕地占有量將提高1畝左右。二是更好發(fā)揮以工補(bǔ)農(nóng)的作用。提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和開發(fā)深度，大力推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新型農(nóng)民和新型經(jīng)營主體，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，運(yùn)用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源和現(xiàn)代化經(jīng)營方式，以現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活力，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營性收入增加。

（三）以深化職業(yè)技能培訓(xùn)持續(xù)提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)能力

一是不斷加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升培訓(xùn)針對(duì)性。深入實(shí)施農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合新經(jīng)濟(jì)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，提供更加精準(zhǔn)的技能培訓(xùn)和服務(wù)，探索建立終身培訓(xùn)學(xué)習(xí)體系，全方位提升農(nóng)民工就業(yè)能力。二是以技能認(rèn)定和資格互認(rèn)等，促進(jìn)農(nóng)民工融入統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度，以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)職業(yè)資格全國互認(rèn)，拓展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)發(fā)展空間;建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

（四）以城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)提高

深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)，激活農(nóng)村資源資產(chǎn)，助力提升農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入。一是持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)農(nóng)村資源資產(chǎn)流動(dòng)性。擴(kuò)大集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革范圍，加大宅基地“三權(quán)分置”改革力度，大幅擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押和流動(dòng)范圍。引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等城市先進(jìn)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，完善工商資本與集體、農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)方式。二是創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金支持形成的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，探索將有關(guān)產(chǎn)權(quán)確權(quán)給集體，并建立相應(yīng)的運(yùn)營補(bǔ)助機(jī)制，拓展集體收入來源。

（作者單位：國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心）