劉濤

產(chǎn)業(yè)是立市之本、強(qiáng)市之基、興市之要。近年來(lái)，湖北省恩施市聚焦“當(dāng)好龍頭、穩(wěn)居前列、綠色崛起、沖刺百?gòu)?qiáng)”發(fā)展定位，充分發(fā)揮“土、硒、茶、涼、綠”五大優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“十大產(chǎn)業(yè)鏈”建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈專項(xiàng)行動(dòng)，加快形成“品種、品質(zhì)、品牌一體推進(jìn)，基地、加工、銷售一同推進(jìn)，模式、產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新一并推進(jìn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，全市初步構(gòu)建起大產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制和發(fā)展體系，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)市域經(jīng)濟(jì)提供了重要支撐。

一、恩施市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

近幾年來(lái)，恩施市堅(jiān)持發(fā)展為要，綜合實(shí)力顯著提升。2021年，全市GDP達(dá)到416.29億元，近五年年均增長(zhǎng)6%，占全州比重由五年前的31.3%提高到32%。全市已形成較完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，2021年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到71.24億元，占全州17.3%，煙葉、茶葉、中藥材、高山蔬菜等特色基地常年達(dá)128萬(wàn)畝，連續(xù)14年獲授“全國(guó)生豬調(diào)出大縣”、連續(xù)3年被評(píng)為“全國(guó)茶葉百?gòu)?qiáng)縣”;全部工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值136.29億元，占全州56.7%，“4+N”產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值達(dá)到300億元以上;年游客接待量達(dá)1999.41萬(wàn)人次，旅游綜合收入159.23億元，占全州37.7%，成為“中國(guó)縣域旅游競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣市”之一?？h域經(jīng)濟(jì)考核連續(xù)6年位居全省三類縣市前列，成功躋身“全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣市”榜單，被省委、省政府納入全省21個(gè)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)縣市。

但與此同時(shí)，全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問(wèn)題。一是總體規(guī)模不大。2021年，全國(guó)GDP過(guò)千億縣市達(dá)到43個(gè)，根據(jù)賽迪顧問(wèn)發(fā)布的《2021年中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》，恩施市GDP只有昆山市（全國(guó)第1）8.8%、揚(yáng)中市（全國(guó)100）75.6%、仙桃市（全國(guó)49、全省第1）44.8%、天門市（全國(guó)87、全省第8）57.9%。人均GDP方面，恩施市只有全省57.4%、全國(guó)62.8%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化水平不高，全市農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不足40%，遠(yuǎn)低于全?。?5%左右）、全國(guó)（68%左右）平均水平;工業(yè)層次較低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（5.27%）不及全省平均值（19.5%）的三分之一;支柱產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)則自2020年以來(lái)受損面較大。三是發(fā)展動(dòng)力不足。帶動(dòng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，億元以上項(xiàng)目較少，大項(xiàng)目支撐不強(qiáng)。

產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的命脈，是城市競(jìng)爭(zhēng)的力量源泉。要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，還是要在產(chǎn)業(yè)特別是在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)上下功夫，用產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展打通產(chǎn)業(yè)上下游梗阻，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)能。2021年10月，恩施市第十次黨代會(huì)已提出“當(dāng)好龍頭、穩(wěn)居前列、綠色崛起、沖刺百?gòu)?qiáng)”的發(fā)展定位，并圍繞做大做強(qiáng)市域經(jīng)濟(jì)，提出要著力構(gòu)建大交通、大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目“四大體系”，著力做好“土、硒、茶、涼、綠”五字文章，著力生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、清潔能源、新型建材、大健康及土豆、茶葉、生豬、蔬菜等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。這為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

二、恩施市發(fā)展大產(chǎn)業(yè)的基本路徑

為進(jìn)一步做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，恩施市堅(jiān)持新發(fā)展理念，以“鏈”為中心，以“建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈”為重要抓手，以產(chǎn)業(yè)鏈、組織鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈四鏈融合為基本路徑，全面推進(jìn)“大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展工作。

（一）突出優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，找準(zhǔn)方向，做好產(chǎn)業(yè)鏈布局

一是明確發(fā)展方向。立足大生態(tài)，充分彰顯“土、硒、茶、涼、綠”五大優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)當(dāng)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新示范區(qū)排頭兵，確定生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、清潔能源、新型建材、大健康、硒土豆、茶葉、生豬、蔬菜等十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為主攻方向。二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。編制各產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)五年規(guī)劃和配套實(shí)施方案，繪制產(chǎn)業(yè)全景圖、現(xiàn)狀圖和路徑圖，精準(zhǔn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑。生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈著力打造國(guó)際知名旅游目的地，五年旅游綜合收入達(dá)到1000億元;硒食品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建八大體系撬動(dòng)400億產(chǎn)值;生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈以優(yōu)種、活市、聯(lián)工發(fā)展思路構(gòu)建產(chǎn)加銷貫通、貿(mào)工農(nóng)一體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系;清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈錨定總裝機(jī)138余萬(wàn)千瓦目標(biāo);新型建材產(chǎn)業(yè)鏈以五大路徑打造武陵山區(qū)新型建材產(chǎn)業(yè)鏈核心地位;大健康產(chǎn)業(yè)鏈以七大康養(yǎng)基地帶動(dòng)形成森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系;茶產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施十大工程打造全國(guó)知名茶旅目的地;生豬產(chǎn)業(yè)鏈、硒土豆產(chǎn)業(yè)鏈、蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，力爭(zhēng)產(chǎn)值突破200億元。三是強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，制定重點(diǎn)項(xiàng)目清單。目前，湖北交投恩施康硒城、大峽谷生態(tài)文化旅游示范帶建設(shè)、姚家平水利樞紐工程等一大批項(xiàng)目均在有序推進(jìn)。

（二）突出高位推進(jìn)，上下聯(lián)動(dòng)，建強(qiáng)組織鏈體系

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)大產(chǎn)業(yè)工作鏈長(zhǎng)制實(shí)體化運(yùn)行，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效的組織鏈條。一是配好鏈長(zhǎng)。由市委書記、市長(zhǎng)親自掛帥擔(dān)任全產(chǎn)業(yè)鏈總鏈長(zhǎng)，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)總體工作，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任十大產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，形成高位推進(jìn)。二是成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。每條產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)立一個(gè)推進(jìn)工作專班，牽頭單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專班負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工作;同時(shí)依托市政府辦公室成立大產(chǎn)業(yè)辦公室，抽調(diào)精干力量專職負(fù)責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。三是建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立全市產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，由總鏈長(zhǎng)、鏈長(zhǎng)召集，通過(guò)月碰頭、季調(diào)度、半年小結(jié)、全年總結(jié)、常態(tài)化督導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)度，壓實(shí)責(zé)任。全市已建立“1+5”工作模式（“一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)+一個(gè)實(shí)施方案”、一個(gè)調(diào)研報(bào)告、一個(gè)項(xiàng)目庫(kù)、一個(gè)工作專班、一個(gè)考核辦法），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源力量，支持全市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）突出平臺(tái)引領(lǐng)，業(yè)態(tài)集聚，夯實(shí)創(chuàng)新鏈基礎(chǔ)

一是選好鏈主形成引領(lǐng)。堅(jiān)持培優(yōu)育強(qiáng)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群選準(zhǔn)若干家骨干企業(yè)，集聚資源要素支持，打造一批產(chǎn)業(yè)影響力大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群“群主”;同時(shí)，發(fā)揮“鏈主”“群主”領(lǐng)航作用，推動(dòng)鏈主企業(yè)和上下游企業(yè)構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，打造以鏈主企業(yè)為中心、大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制為引領(lǐng)，加快推動(dòng)一批園區(qū)提檔升級(jí)，搭建一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)，構(gòu)建“一區(qū)引領(lǐng)、五園聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐”產(chǎn)業(yè)空間格局，目前農(nóng)產(chǎn)品加工園、白楊坪產(chǎn)業(yè)園、七里坪產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，以白果鄉(xiāng)為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)破題起勢(shì)。三是積極搭建創(chuàng)新平臺(tái)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群組建創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新;深入對(duì)接高校及科研院所，設(shè)立產(chǎn)業(yè)研究院，精準(zhǔn)謀劃實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)學(xué)研用合作項(xiàng)目，今年來(lái)，已突破性成立湖北恩茶集團(tuán)、恩施玉露研究院等高水平平臺(tái)。

（四）突出服務(wù)配套，優(yōu)化環(huán)境，提升價(jià)值鏈水平

一是招商引資服務(wù)。聚焦大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定產(chǎn)業(yè)鏈招商工作方案，瞄準(zhǔn)十大產(chǎn)業(yè)鏈上下游，繪制招商圖譜、招商清單，組建5個(gè)駐外招商辦事處，分別面向珠三角、長(zhǎng)三角、武漢及中部、京津冀及成渝西南地區(qū)，開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，每個(gè)駐外機(jī)構(gòu)每年至少招引億元以上工業(yè)項(xiàng)目5個(gè)。今年來(lái)，全市1—7月累計(jì)簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目62個(gè)、總金額167.94億元。二是配套公共服務(wù)。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，軟環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，硬環(huán)境不斷改善。市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事資料精簡(jiǎn)23.1%，承諾辦理時(shí)限提速91.13%。恩施市在全省營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)中躋身第一方陣。同時(shí)做好“保姆式”服務(wù)，重點(diǎn)在項(xiàng)目落地、企業(yè)融資、技術(shù)研發(fā)、引才用工等方面為企業(yè)提供便利。建恩高速建成通車，新（改）建國(guó)省干線163.28公里，新增國(guó)際國(guó)內(nèi)航線15條，航點(diǎn)達(dá)23個(gè)，市域內(nèi)暢外聯(lián)的立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。創(chuàng)業(yè)孵化、人才培訓(xùn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等公共產(chǎn)品供給不斷增加，教育、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施短板加速補(bǔ)齊。三是政策供給服務(wù)。充分釋放市域農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與國(guó)資國(guó)企改革全面深化的政策效應(yīng);著力用好用足中央《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，確保其盡快落地見(jiàn)效;準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，積極對(duì)接國(guó)家政策體系，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，主動(dòng)拉長(zhǎng)版、補(bǔ)短板，推動(dòng)各條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大。

三、推動(dòng)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示

推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，是充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重要抓手，也是加快服務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的必然要求，更是山區(qū)重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)彎道超車的現(xiàn)實(shí)需要。從恩施市實(shí)踐來(lái)看，發(fā)展區(qū)域特色大產(chǎn)業(yè)必須注重處理好“三個(gè)關(guān)系”。

（一）要處理好有為政府與有效市場(chǎng)的關(guān)系

當(dāng)前，“鏈長(zhǎng)制”異?；馃?，成為各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要策略，其本質(zhì)是，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，每人負(fù)責(zé)一條產(chǎn)業(yè)鏈，利用地方最高負(fù)責(zé)人的綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，在更高層面上保障各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的完整、穩(wěn)定和發(fā)展。恩施市推動(dòng)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑仍然是“鏈長(zhǎng)制”模式。這里面存在一個(gè)政府與市場(chǎng)的張力問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的核心是市場(chǎng)，無(wú)論是放任市場(chǎng)“自生自滅”，還是對(duì)市場(chǎng)“過(guò)度干預(yù)”，都會(huì)導(dǎo)致資源錯(cuò)配、降低效益，甚至造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，貽誤發(fā)展機(jī)會(huì)。這就要求地方政府在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展時(shí)，必須穩(wěn)妥處理好有為政府與有效市場(chǎng)的關(guān)系，不能缺位也不要越位，把工作重心放在服務(wù)企業(yè)和引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展上，著重營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，讓產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)“進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展好”。

（二）要處理好全局視野與局部?jī)?yōu)勢(shì)的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)枪蚕淼拈_(kāi)放的產(chǎn)業(yè)鏈，而不是某個(gè)地方的封閉的產(chǎn)業(yè)鏈。從全國(guó)實(shí)踐來(lái)看，有的地方片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈本地配套率，或者采取“市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè)”等模式，產(chǎn)生了許多重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，反而阻礙了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，得不償失。近幾年來(lái)，國(guó)家層面提出了雙循環(huán)新發(fā)展格局以及建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大部署，就是著眼于全國(guó)一盤棋的系統(tǒng)性謀劃。各地應(yīng)該增加產(chǎn)業(yè)鏈謀劃的全局視野，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從全省、全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)布局著眼，強(qiáng)化自身比較優(yōu)勢(shì)，形成良性的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和合作關(guān)系。恩施市大產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合全省“51020”產(chǎn)業(yè)集群和全州綠色發(fā)展要求，要進(jìn)一步加強(qiáng)自身優(yōu)勢(shì)的挖掘，積極對(duì)接國(guó)家和省、州重大發(fā)展戰(zhàn)略，深化與周邊縣市協(xié)同，積極融入“宜荊荊恩”城市群，形成更高水平的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）要處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃與短期突破的關(guān)系

大產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃與短期突破相結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)，久久為功。一要加強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、生態(tài)化、集群化趨勢(shì)日益明顯。從恩施市來(lái)看，除了需要加強(qiáng)研究、更加精準(zhǔn)謀劃各條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展目標(biāo)外，還需要保持與時(shí)俱進(jìn)、時(shí)刻關(guān)注行業(yè)發(fā)展前沿，及時(shí)調(diào)整發(fā)展策略。二要勤練“基本功”。恩施市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，需將更多精力放在補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)鏈、升級(jí)做強(qiáng)“底座”上，要深入調(diào)研系統(tǒng)掌握各產(chǎn)業(yè)鏈上的重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目、核心技術(shù)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和制約瓶頸，繪制更加精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)圖譜，內(nèi)培外引，夯實(shí)根基。三要狠抓落實(shí)。一分部署，九分落實(shí)。要進(jìn)一步完善權(quán)力責(zé)任清單和考評(píng)體系，激發(fā)“拼搶實(shí)”作風(fēng)，凝心聚力共謀產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（作者為湖北省恩施市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)）