郭麗娜 李文濤 聞春霞 薛婉雙 張磊 周傳佩

摘 要：為了加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（即“三資”）管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以財(cái)政所為基礎(chǔ)，成立了農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”“村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)”的“雙代管”管理模式。過去村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞較多，一些村干部自收自支和挪用資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，群眾意見很大。實(shí)行“雙代管”后，解決了村級(jí)財(cái)務(wù)核算分散、難以監(jiān)督的問題，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。特別是當(dāng)前信息化時(shí)代，推進(jìn)電算化管理，對(duì)于規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)行為、遏制財(cái)務(wù)混亂、降低管理成本、防止腐敗起到了積極的作用。在新形勢(shì)下，村級(jí)財(cái)務(wù)出現(xiàn)了許多新的矛盾和問題亟待解決。筆者根據(jù)自身從業(yè)經(jīng)歷，將工作中遇到的問題進(jìn)行梳理和分析，并提出解決對(duì)策，以期為推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理;“雙代管”;問題;對(duì)策

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是事關(guān)農(nóng)民的切身利益、事關(guān)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)農(nóng)村大局穩(wěn)定、事關(guān)黨群干群關(guān)系的一項(xiàng)重要工作。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，國(guó)家在“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入越來越多，許多強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目要落實(shí)到村級(jí)實(shí)施運(yùn)行，村級(jí)經(jīng)濟(jì)往來增多，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)出復(fù)雜性。因此，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是解決當(dāng)前農(nóng)村突出矛盾和問題的基礎(chǔ)，是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格

一是明細(xì)賬設(shè)置不夠全面、下賬不夠及時(shí)。有些村一年結(jié)1～2次賬;有些村往來明細(xì)賬中債權(quán)、債務(wù)賬目二級(jí)和三級(jí)明細(xì)設(shè)置不夠清晰，應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)明細(xì)戶頭沒有記到底，容易形成糊涂賬。二是村級(jí)開支審批把關(guān)不夠嚴(yán)格，支出手續(xù)不夠規(guī)范。有些村支出票據(jù)無經(jīng)辦人簽字、無村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村監(jiān)委會(huì)）審核簽章，只有財(cái)務(wù)審批人（村支書）一人簽字入賬;有些村支出票據(jù)雖然有經(jīng)辦人、審批人簽字，但無村監(jiān)委會(huì)審核簽章。

（二）村級(jí)資產(chǎn)管理不夠規(guī)范，造成部分集體資產(chǎn)流于賬外

近年來，上級(jí)部門在村級(jí)實(shí)施工程項(xiàng)目形成的資產(chǎn)比較多，有些村未及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)和管護(hù)手續(xù)，有些村對(duì)移交的資產(chǎn)未及時(shí)入賬管理，造成集體資產(chǎn)管理不善而流于賬外。有些村村級(jí)固定資產(chǎn)清理報(bào)廢沒有按照規(guī)定程序進(jìn)行報(bào)批和核算，造成固定資產(chǎn)有物無賬、有賬無物的問題。有些村村集體資源性資產(chǎn)管理不夠規(guī)范。一是臺(tái)賬登記不完整、不全面，底子不清。二是簽訂的合同內(nèi)容不完整，合同時(shí)間與實(shí)施時(shí)間不相符。

（三）民主監(jiān)督不到位

村級(jí)雖然建立了村監(jiān)委會(huì)工作制度，但有些村監(jiān)委會(huì)未履行民主監(jiān)督程序，有名無實(shí)。有些村監(jiān)委會(huì)怕得罪人，審核也只是走走過場(chǎng)，流于形式;有些村監(jiān)委會(huì)成員業(yè)務(wù)水平較低，不知道怎樣實(shí)行有效監(jiān)督;有些村監(jiān)委會(huì)公章放在村干部那里，只要有需要隨時(shí)都可以拿出蓋章，民主監(jiān)督不到位，沒有真正起到監(jiān)督作用。

（四）村民小組財(cái)務(wù)管理成為盲區(qū)

據(jù)調(diào)查，大部分村民小組沒有設(shè)置賬簿，只是隨手記錄收入、支出和結(jié)余，組長(zhǎng)離任不移交財(cái)務(wù)手續(xù)，致使組級(jí)財(cái)務(wù)資料出現(xiàn)丟失現(xiàn)象，組級(jí)財(cái)務(wù)管理成盲區(qū)。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問題的根源

（一）對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足

部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)財(cái)務(wù)管理不夠重視，意識(shí)不到財(cái)務(wù)管理混亂的嚴(yán)重性。有些村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理隨意性較大，不公開、不民主、不公正。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人沒有把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理納入重要議事日程，導(dǎo)致村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理不夠重視。

（二）制度執(zhí)行不到位，管理不夠完善

目前雖然農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面制定了一系列規(guī)章制度，如財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、集體資產(chǎn)管理制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)公開制度等，但是部分村干部和財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律了解不夠，不能嚴(yán)格按照政策辦事，造成財(cái)務(wù)制度有章不循、執(zhí)行不嚴(yán)，村干部個(gè)人說了算，“長(zhǎng)官意志”嚴(yán)重。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督流于形式，監(jiān)督不力

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱代理中心）對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)只管記賬，未嚴(yán)格審核把關(guān)。有些村長(zhǎng)期不報(bào)賬，導(dǎo)致代理中心無法正常結(jié)賬;有些村在資金上往往是先斬后奏，花了再說，代理中心只憑村報(bào)賬員所報(bào)手續(xù)處理業(yè)務(wù)，對(duì)對(duì)數(shù)據(jù)、點(diǎn)點(diǎn)票據(jù)，對(duì)實(shí)際情況并不清楚，村報(bào)賬員少報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)甚至不報(bào)的項(xiàng)目流失在賬外，缺乏監(jiān)督管理。二是村監(jiān)委會(huì)有名無實(shí)，流于形式，民主監(jiān)督不力。

（四）村級(jí)財(cái)會(huì)力量較薄弱，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行村賬鄉(xiāng)管，改變了村財(cái)務(wù)人員的管理體制，村會(huì)計(jì)成了報(bào)賬員，他們認(rèn)為自己只負(fù)責(zé)跑跑腿、送送手續(xù)，只要領(lǐng)導(dǎo)簽字就是合理的，不管真實(shí)合法與否，代理中心通知干啥就干啥，村支書安排干啥就干啥，哪些款項(xiàng)不能收、哪些費(fèi)用不能支不夠清楚，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患很大。部分村報(bào)賬員由于文化水平低，上崗時(shí)又未經(jīng)過系統(tǒng)的政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，財(cái)務(wù)知識(shí)掌握不夠全面。此外，由于村報(bào)賬員工資待遇較低，致使基層財(cái)務(wù)人員流失嚴(yán)重，財(cái)會(huì)力量較薄弱。

三、解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重視

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理一直以來都是群眾最關(guān)心的問題，也是容易滋生腐敗、污染社會(huì)風(fēng)氣，導(dǎo)致農(nóng)村不穩(wěn)定的重要因素之一。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要把加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理納入重要議事日程，定期聽取代理中心工作匯報(bào)，研究解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題，制定完善的對(duì)策，檢查督促村組干部嚴(yán)格按章辦事，確保各項(xiàng)制度貫徹落實(shí)。定期對(duì)村組干部進(jìn)行法律法規(guī)和有關(guān)政策制度的宣傳教育，從而提高村組干部的政治素質(zhì)和政策水平。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理要嚴(yán)格按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定設(shè)置“四賬”，即總賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款賬;設(shè)置“兩簿”，即固定資產(chǎn)登記簿、土地等資源情況登記簿;設(shè)置“兩表”，即科目余額表、收支明細(xì)表，并做到日清月結(jié)、定期公布。

村級(jí)所有支出要嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行支出審批程序：村級(jí)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)辦人要取得合法有效、最原始的憑證，注明事由并簽章，然后交村監(jiān)委會(huì)審核，再由村集體經(jīng)濟(jì)組織主要領(lǐng)導(dǎo)簽批，村報(bào)賬員方可去代理中心報(bào)賬。對(duì)于大額支出要走民主審議程序或經(jīng)村集體研究，村報(bào)賬員對(duì)于不合理的開支要堅(jiān)決拒絕。村級(jí)所有收入必須及時(shí)足額上繳代理中心，實(shí)行一本賬核算，做到應(yīng)收盡收，不得設(shè)“賬外賬”。要嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定，嚴(yán)禁收款不出具收款憑證，嚴(yán)禁以收抵支、坐收坐支，嚴(yán)禁公款私存、公款外存、私設(shè)小金庫，嚴(yán)禁截留、挪用、平調(diào)或擅自抵頂債務(wù)。

此外，村級(jí)集體資產(chǎn)要嚴(yán)格按照集體資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行管理。一是村集體經(jīng)濟(jì)組織要全面掌握集體資產(chǎn)情況，定期對(duì)其盤點(diǎn)、清查核實(shí)，明確資產(chǎn)權(quán)屬，登記資產(chǎn)臺(tái)賬，做到不重復(fù)、不遺漏。二是對(duì)各級(jí)部門實(shí)施的涉農(nóng)工程項(xiàng)目及政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)，必須及時(shí)移交村級(jí)，嚴(yán)格核算，及時(shí)入村賬;村級(jí)自行實(shí)施的工程項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，工程驗(yàn)收合格后也要及時(shí)入賬。三是建立和落實(shí)監(jiān)管機(jī)制，提高集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益。建立和落實(shí)集體資產(chǎn)民主管理制度、集體資產(chǎn)變更報(bào)告制度、集體資產(chǎn)處置報(bào)批制度等，對(duì)租賃、出讓的集體資產(chǎn)、資源，實(shí)行公開招投標(biāo)，防止集體資產(chǎn)流失，確保集體資產(chǎn)資源管理有序。集體資產(chǎn)的租賃發(fā)包和出讓處置，應(yīng)遵循確保集體資產(chǎn)保值增值原則、效益最大化原則、公開透明原則和集體決策原則。四是建立和落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況;收取的承包費(fèi)和租賃金歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，構(gòu)建決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開。集體資產(chǎn)實(shí)行股份制或者股份合作制經(jīng)營(yíng)的，股份收益歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。要定期對(duì)集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

（三）完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村監(jiān)委會(huì)要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管;要把監(jiān)督、規(guī)范、促進(jìn)、提高融合起來，做到“監(jiān)督一點(diǎn)、規(guī)范一項(xiàng)、促進(jìn)一片、提高一面”，切實(shí)發(fā)揮好部門的監(jiān)督效應(yīng);要形成合力，實(shí)現(xiàn)資源共享，從不同角度規(guī)范和提高村級(jí)財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，從而更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體措施如下：

實(shí)行財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開就是把村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)指標(biāo)逐筆逐項(xiàng)張榜公布，以保障村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全財(cái)務(wù)公開制度，抓好規(guī)范和提高，是解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，不僅關(guān)系到村民的切身利益，而且關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定，涉及方方面面，因此，對(duì)村級(jí)日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須實(shí)行財(cái)務(wù)公開;村級(jí)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)參照?qǐng)?zhí)行“四議兩公開”機(jī)制。

發(fā)揮村監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督職責(zé)，實(shí)行民主監(jiān)督。村監(jiān)委會(huì)要對(duì)集體土地征用、工程項(xiàng)目、“一事一議”籌資籌勞等財(cái)務(wù)管理執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。要參與制定本村財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，參與重大財(cái)務(wù)決策，檢查審核財(cái)務(wù)賬目，對(duì)不合理開支有權(quán)否決。要切實(shí)發(fā)揮村監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督職責(zé)，不走過場(chǎng)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要形成合力，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管，構(gòu)成一個(gè)監(jiān)督網(wǎng)，實(shí)行部門監(jiān)督。一是重點(diǎn)關(guān)注村干部在行使經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)的過程中重要資金的使用方向、使用效益情況，突出對(duì)經(jīng)濟(jì)管理行為、重大項(xiàng)目決策和有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況進(jìn)行監(jiān)督。二是監(jiān)督涉農(nóng)政策的落實(shí)，維護(hù)農(nóng)民切身利益，重點(diǎn)關(guān)注惠農(nóng)政策的執(zhí)行、土地征用、新農(nóng)村建設(shè)資金的使用，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、政府發(fā)放到戶的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金和物資等事項(xiàng)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。三是查處違紀(jì)違法案件。少數(shù)村干部法治意識(shí)淡薄，擠占挪用集體資產(chǎn)或者收入不上賬，財(cái)務(wù)管理混亂，職能部門要聯(lián)合查處違紀(jì)違法案件，切實(shí)保障群眾利益。

（四）穩(wěn)定財(cái)會(huì)隊(duì)伍，提高村報(bào)賬員業(yè)務(wù)水平

加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，首先要穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍。要建立健全財(cái)務(wù)人員任免制度，堅(jiān)持任人唯賢，選拔年輕有文化、事業(yè)心強(qiáng)、思想覺悟高的村民擔(dān)任村報(bào)賬員。村報(bào)賬員的任用調(diào)換，必須履行考核報(bào)批手續(xù)，保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)村報(bào)賬員的政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，只有提高其政策、業(yè)務(wù)水平，才能確保其能夠勝任本職工作。

（五）強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化

一是遵循基本原則，確?！拔宀蛔儭?，即村集體資金所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、審批權(quán)不變、收益分配權(quán)不變、財(cái)產(chǎn)處置權(quán)不變。二是完善配套措施。通過實(shí)行“收支兩條線”管理制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、集體資產(chǎn)管理制度、責(zé)任追究制度，健全配套措施，保證財(cái)務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化。三是代理中心要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定，對(duì)各村設(shè)置賬、簿、表，建立村集體“三資”臺(tái)賬。各村根據(jù)“三資”使用變動(dòng)情況，及時(shí)到代理中心進(jìn)行臺(tái)賬變更調(diào)整，保證賬賬相符、賬實(shí)相符。同時(shí)，代理中心在審核記賬時(shí)要對(duì)存在的問題及時(shí)指導(dǎo)。代理中心只對(duì)村報(bào)賬員所報(bào)的真實(shí)、有效、合法、合規(guī)手續(xù)辦理業(yè)務(wù)，不得受理村其他人員手續(xù)，不得受理村報(bào)賬員所報(bào)的不合規(guī)手續(xù)。

四、結(jié)語

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，更是一項(xiàng)政治工作，是農(nóng)村基層組織思想、政權(quán)建設(shè)的需要，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，也是新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村民主管理、推進(jìn)基層法治建設(shè)、加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，不僅在很大程度上決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能進(jìn)一步激發(fā)廣大群眾的首創(chuàng)精神，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-12/21/content_5663859.htm，2021-12-07.

[2]財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的通知[EB/OL].http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/2004zcfb/200805/t20080519_20888.htm，2005-05-17.

[3]聞世英.探究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督的問題和應(yīng)對(duì)策略[J].農(nóng)民致富之友，2017（08）：13.

[責(zé)任編輯：王芳玲]