任凱

摘 要：為厘清雙重預防機制的基本概念及結(jié)構(gòu)關系，消除事故隱患，結(jié)合施工項目安全風險的動態(tài)屬性，通過危險源分類、安全風險、事故隱患的定義，分析了其結(jié)構(gòu)關系，并指出預防事故發(fā)生的關鍵措施，創(chuàng)造性地創(chuàng)建了四維結(jié)構(gòu)的安全風險動態(tài)分析模型，開展風險分析，進而形成客觀的安全生產(chǎn)雙重預防機制工作程序、工作內(nèi)容和工作方法，為行業(yè)內(nèi)開展安全生產(chǎn)雙重預防機制工作提供借鑒和參考。

關鍵詞：危險源;安全風險;事故隱患;四維結(jié)構(gòu);動態(tài)分析;雙重預防機制

中圖分類號：TU714? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2096-6903（2022）09-0114-03

0 引言

隨著國家的發(fā)展進入新的階段，人們對安全生產(chǎn)的需求更加迫切。安全生產(chǎn)法要求實施安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。雙重預防機制涉及眾多基本概念，實施層對概念內(nèi)涵不清，缺乏指導理論和技術(shù)標準。在施工項目實踐中，安全風險是隨著工程進度、施工工藝、管理資源、環(huán)境等不斷轉(zhuǎn)移變化的。根據(jù)施工圖開展的風險評估與施工期實際存在的安全風險存在差異，難以為安全風險管理者提供具有針對性的指導作用，施工項目構(gòu)建科學、客觀、有效的雙重預防機制成為了新的課題。

近些年，在我國建筑生產(chǎn)安全事故的發(fā)生趨于降低的態(tài)勢，但是處于瓶頸期內(nèi)。新安全生產(chǎn)風險的發(fā)生和安全生產(chǎn)隱患并未得到根本解決和處理，這也就要求相關部門應該利用新的管理方法或者預防措施做好對風險的管理和隱患治理。在2016年《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》明確提出，規(guī)定公司堅持不懈地做好生產(chǎn)安全事故產(chǎn)生的根源性的預防，搭建風險分級管控以及隱患排查治理雙重預防工作制度和機制，防止風險性演化、安全隱患升級演變成更大的安全事故。2021年新《安全生產(chǎn)法》將其作為貫徹落實企業(yè)安全管理監(jiān)督責任、完善風險性防范化解體制的關鍵方式，展現(xiàn)了雙重預防機制的重要性。

施工項目一般線路長，施工點多，存在不同的結(jié)構(gòu)物，施工人員數(shù)量多，管理人員參差不齊，機械設備種類多數(shù)量大，施工過程中面臨的氣候、地質(zhì)水文條件、社會經(jīng)濟環(huán)境乃至風土人情都將是差異的，每項因素的變化都會對公路工程順利建設產(chǎn)生影響。為了準確把握雙控預防機制涉及的概念及結(jié)構(gòu)關系，在系統(tǒng)理論的指導下，基于霍爾三維結(jié)構(gòu)[1]的基本思想，構(gòu)建了四維結(jié)構(gòu)模型[2]的施工項目安全風險動態(tài)分析模型，為施工項目提供創(chuàng)建安全生產(chǎn)雙控機制提供科學、客觀的思路，供借鑒和參考。

1 基本概念及結(jié)構(gòu)關系

1.1 基本概念

1.1.1危險源

在ISO 45001：2018[3]中，危險源的定義是可能導致傷害和健康損害的根源。

1.1.2 危險源分類

危險源分為第一類危險源和第二類危險源。第一類危險源是生產(chǎn)過程中存在的、可能發(fā)生意外釋放的能量，包括各種能量源、能量載體或危險物質(zhì)。第二類危險源是指導致能量或危險物質(zhì)約束或限制措施被破壞或失效的各種因素，包括物的故障、人的失誤、環(huán)境不良以及管理缺陷等因素。管理第二類危險源是控制風險的關鍵[4]。

1.1.3 安全風險

在規(guī)范[5]中，安全風險是有害暴露、發(fā)生危險事件的可能性，與引發(fā)的健康損害、人身傷害、財物損失或破壞環(huán)境的嚴重程度的組合。

1.1.4 事故隱患

事故隱患是導致事故發(fā)生的直接因素，在暫行規(guī)定[6]中對事故隱患進行了詳細的描述，是生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)相關的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程、制度及要求的規(guī)定，或者存在可能導致事故發(fā)生的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

1.2 雙重預防機制

構(gòu)建雙重預防機制主要指的是對現(xiàn)場的安全風險以及做好對應的記錄工作，通過采用對現(xiàn)場風險管理，同時采用現(xiàn)場安全隱患的及時排查的雙重性的預防機制的設定。換言之，該預防機制是對施工項目的安全生產(chǎn)的雙層防火墻。嚴格施工現(xiàn)場的安全風險的管控，主要是以對現(xiàn)場安全風險的識別和有效的管控，從根本上嚴格對現(xiàn)場風險的識別，做好對應的管控，最大化降低施工風險影響整個項目的有序進行，最大化減少或者降低事故的發(fā)生率。再者是做好現(xiàn)場安全隱患的治理工作，以隱患排查和治理為工具，積極排查現(xiàn)場的安全風險，降低問題的發(fā)生機率，缺失和區(qū)險管控不足的環(huán)節(jié)，做好治理工作，將隱患在初期進行及時的“撲滅”。一旦不處理好安全隱患，就會影響施工的進行，嚴重時會造成比較嚴重的后果，一旦做好安全風險的管控，就不至于釀成大禍。有了雙重預防機制的保駕護航，就能最大化將風險在形成之前消滅，降低事故發(fā)生的可能。

1.3 基本概念之間的關系

奶酪模型理論認為用來防止能量意外釋放的防護屏障都不是完整的，而是不同程度的存在著各種各樣的漏洞或缺陷，漏洞和缺陷的存在會導致保護屏障不能有效的發(fā)揮出應有的作用[7]。結(jié)合軌跡交叉理論[8]進一步分析，當防護屏障上的漏洞出現(xiàn)在同一空間和時間及防護屏障上的漏洞貫穿時，能量便會釋放，發(fā)生事故。從圖1中可以清楚地反映預防事故發(fā)生的關鍵措施就是嚴格地開展安全風險管控和隱患排查治理工作。

2 風險分級管控

2.1 風險動態(tài)分析

由于安全風險在施工項目中是普遍存在和必然的，從時間維度進行風險管控應是連續(xù)的、動態(tài)的。在施工項目環(huán)境與進程的變化下，安全風險的種類及表現(xiàn)形式是多種多樣的，需要風險管理者具備不同的風險管理專業(yè)知識去應對不同的風險。基于霍爾三維結(jié)構(gòu)的基本思想將風險動態(tài)分析系統(tǒng)劃分為時間維、環(huán)境維、技術(shù)維、管控維，構(gòu)建施工項目安全風險分析模型如圖2。一般情況下以月為周期開展風險分析，當特殊情況或外部環(huán)境、工藝等發(fā)生變化時，應重新開展風險分析。

時間維：以時間作為維度，不同的工序在施工過程中存在的風險狀況，給于技術(shù)和管理對策，也就形成了各時間段風險分析及管理的動態(tài)組合，即時間維度的風險動態(tài)分析。

技術(shù)維：根據(jù)評審通過確定的施工組織設計，從施工準備、工程實施以及施工結(jié)束臨時設施恢復等方面分解施工作業(yè)程序，根據(jù)作業(yè)特點、設備人員等資源配置、技術(shù)條件、環(huán)境條件、施工組織與管理等，辨識施工作業(yè)中的風險類型。

管控維：施工項目風險管控者根據(jù)評價出來的風險類型和等級，按照“三管三必須”和分級管控的原則，分別從工程技術(shù)、管理制度、教育培訓、個體防護、安全檢查、應急處置等方面制定針對性的管控措施，并將管控措施落實到具體的崗位上，在施工項目重點區(qū)域或醒目位置將存在的風險和控制措施進行公示告知。

環(huán)境維：包括人為環(huán)境和自然環(huán)境。人為環(huán)境包括社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境和操作環(huán)境等。自然環(huán)境是安全風險最基本的來源，包括地質(zhì)條件變化、水文條件變化、季節(jié)變化、氣候變化。

2.2 風險管控

風險分級管控是分別對重大風險、較大風險、一般風險和低風險確定風險管控層級的過程，等級越高的風險，管控層級就越高，且上一級進行管控的風險下一級必須管控。在施工項目實踐中，一般情況下，低風險由崗位進行管控，一般風險由工區(qū)或班組進行管控，較大風險由項目部進行管控，重大風險由項目部上級組織進行管控，按照“三管三必須”的原則，不同崗位按照崗位職責逐級落實風險管控職責和監(jiān)督職責。特殊時段，應提級管控。

安全風險管控小組，根據(jù)安全風險分析出來的情況形成風險清單，用于培訓、告知、交底和制定安全專項施工方案，充分利用監(jiān)控、監(jiān)測平臺、BIM技術(shù)等實現(xiàn)對風險管理系統(tǒng)化、程序化、科學化、信息化、標準化、常態(tài)化，有效的管控風險，特別是重大風險。作業(yè)前對照風險清單，落實預控措施，落實責任人，阻止風險向隱患轉(zhuǎn)化。即把高度的責任意識轉(zhuǎn)化為日常的管理行為，把預防為主的方針落實到事前的風險辨識、評價和防范上。

為做好風險管控工作，發(fā)揮風險管控的基礎性和保障性作用，施工項目應持續(xù)以建立健全風險管控組織體系為抓手，配置專兼職風險管控人員，加強風險管控專業(yè)隊伍建設，及時總結(jié)風險管控經(jīng)驗和做法，加強理論學習和對標學習，不斷完善管控方法，動態(tài)優(yōu)化，不斷夯實風險管理基礎，持續(xù)提高風險管控能力。

3 隱患排查治理

3.1 隱患分類

事故隱患分為了一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患是指產(chǎn)生的危害和進行整改難度比較小，發(fā)現(xiàn)后可以立即消除的事故隱患。重大事故隱患是指產(chǎn)生的事故危害和整改難度大，或者消除事故隱患超出項目的管理能力，需要進行全部或局部停工，經(jīng)過一定時間治理才能消除隱患。

3.2 隱患排查治理要求

施工項目應制定隱患排查計劃，結(jié)合項目的施工特點和風險清單，對可能存在的事故隱患類型開展定期和日常的事故隱患排查，并如實做好記錄。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則，對照責任清單和隱患清單，落實整改要求，盡可能地減少“習慣性的違章和反復性隱患”。

項目對排查出來的一般事故隱患，立即停止相關施工作業(yè)，按照職責分工定措施、定人員、定資金、定時限、定要求，消除事故隱患。對于排查出來的重大事故隱患，立即停止全部或局部施工作業(yè)，并及時逐級向上級單位和政府有關部門報告，制定重大事故隱患治理方案按照職責分工定措施、定人員、定資金、定時限、定要求，消除事故隱患，對于超出項目自身能力的情況下，可以借助上級單位或社會力量進行整改。牢牢樹立“隱患就是事故”的理念，必須在施工過程中認真排查、堅決整改，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

4 結(jié)語

針對施工項目當前開展雙重預防機制遇到的突出問題和實踐中安全風險分析停留在靜態(tài)分析的現(xiàn)狀，從危險源以及分類、安全風險、事故隱患的定義，分析了其結(jié)構(gòu)關系，并從“奶酪理論”和軌跡交叉理論，生動形象地指出預防事故發(fā)生的關鍵措施是開展安全風險管控和隱患排查治理。在霍爾三維結(jié)構(gòu)的基本思想上，創(chuàng)造性地構(gòu)建了施工項目四維結(jié)構(gòu)的安全風險動態(tài)分析模型，開展動態(tài)風險分析，進而形成客觀的安全生產(chǎn)雙控機制工作程序、工作內(nèi)容和工作方法。該方法及時、準確、客觀反映施工項目階段性存在風險，并指出了分級管控流程，為行業(yè)內(nèi)開展安全生產(chǎn)雙控機制工作提供借鑒和參考。為保證雙重預防機制有效運行，還應建立信息溝通、激勵和獎懲機制，及時對運行情況進行評審，及時糾偏。

參考文獻

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[4] 中國船級社質(zhì)量認定公司編著.ISO 45001：2018職業(yè)健康安全管理體系培訓教程[M].北京：中國標準出版社，2020.4.

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