許安朝

摘 要：奏折是清代為加強(qiáng)皇權(quán)而創(chuàng)設(shè)的重要行政文書，具有很強(qiáng)的機(jī)密性。但在同治年間籌劃修改條約和處理日本侵臺(tái)案時(shí)，卻連續(xù)出現(xiàn)了奏折泄密事件，一度影響了清廷的洋務(wù)交涉，引發(fā)了總理衙門的擔(dān)憂。清廷責(zé)令總理衙門和涉事督撫徹查，但除曾國(guó)藩和沈葆楨自請(qǐng)議處外，因疆吏因循塞責(zé)，且為避免刺激列強(qiáng)，調(diào)查最終不了了之，反映了奏折制度在晚清應(yīng)對(duì)變局時(shí)局限與不足。

關(guān)鍵詞：奏折泄密；總理衙門；曾國(guó)藩；沈葆楨

中圖分類號(hào)：K256文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００９ — ２２３４（２０22）10 — ０108 — ０4

奏折是清代為加強(qiáng)皇權(quán)而創(chuàng)設(shè)的行政文書，始用于康熙年間，后來(lái)逐漸取代題本，成為清朝中后期最重要的政務(wù)文書。奏折不經(jīng)過(guò)通政司轉(zhuǎn)呈和內(nèi)閣票擬，由具折人繕寫并密封后，通過(guò)驛遞，直達(dá)御前，由皇帝親拆親閱，其最大特點(diǎn)是機(jī)密性強(qiáng)。因皇帝日理萬(wàn)機(jī)，奏折取代題本后，數(shù)量日漸龐大，皇帝處理起來(lái)漸感困難。雍正年間軍機(jī)處設(shè)立后，逐漸成為全國(guó)的政務(wù)中樞，軍機(jī)大臣承旨辦事，協(xié)助皇帝處理奏折，逐漸成為定制。軍機(jī)處和奏折制度相結(jié)合，皇權(quán)得到空前加強(qiáng)。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，西力東侵，中國(guó)遭遇數(shù)千年來(lái)未有之大變局，隨著晚清報(bào)業(yè)的逐漸興起，報(bào)紙作為現(xiàn)代媒介，使信息傳播的速度和廣度遠(yuǎn)超傳統(tǒng)的邸抄和京報(bào)。朝廷的諭旨和奏折成為報(bào)紙采擇消息的重要來(lái)源，同治年間發(fā)生的數(shù)次泄密事件，即是在這種背景下發(fā)生，給清朝的對(duì)外交涉帶來(lái)巨大麻煩。

前人研究集中在討論奏折制度的運(yùn)行及淵源流變，以及奏折處理與晚清中央權(quán)力政爭(zhēng)的關(guān)系上，①而對(duì)同治年間的奏折泄密事件較少關(guān)注。本文通過(guò)爬梳相關(guān)史料，將同治年間奏折泄密事件發(fā)生及處置過(guò)程進(jìn)行整理，進(jìn)而探討奏折制度在應(yīng)對(duì)晚清變局時(shí)的不足與局限。

一、曾國(guó)藩奏折泄密案

同治年間發(fā)生的第一個(gè)奏折泄密案件是曾國(guó)藩議復(fù)修約的奏折泄密事件。同治七年（1868年）五月，是《中英天津條約》簽訂后的第十年，即條約規(guī)定的修約時(shí)間。中英雙方均極為重視，英國(guó)駐華使臣阿禮國(guó)于條約屆期的前一年即離京南下，巡查南北各通商口岸，征求各口岸英國(guó)領(lǐng)事及來(lái)華貿(mào)易的英商意見，為修約做準(zhǔn)備。總署為防止各國(guó)相互要約，群起交爭(zhēng)，亦于同治六年（1867年）五月開始籌備應(yīng)對(duì)之方。

總署設(shè)立后，專門辦理各國(guó)的交涉事宜，但通商、傳教皆事涉各省，需要總署與各省疆吏協(xié)商處理?；I備修改條約，亦需要各省疆吏的協(xié)助。正如總署大臣恭親王奕訢所言：“辦理洋務(wù)，其綱領(lǐng)雖在內(nèi)，其事實(shí)仍在外，彼此同肩斯任，尚可豫為為計(jì)，互相詢謀也?！保?］2120

因此總署首先上折奏請(qǐng)南北洋大臣各自挑選兩名熟悉洋務(wù)的官員，送至北京，協(xié)助修約。［1］2056兩個(gè)月后，總署又上折奏請(qǐng)，把修約事宜下發(fā)沿海沿江各省疆吏討論議復(fù)，限于年底十一月奏復(fù)，得到清廷的同意。［1］2120-2121隨后，清廷將總理衙門的奏折和密函，以及修約的條說(shuō)等一同下發(fā)各省督撫，令其限期議復(fù)具奏，但諭旨下發(fā)后，各省督撫回應(yīng)并不積極，無(wú)奈，總署于十一月再次請(qǐng)旨催各省抓緊議復(fù)。［2］2184各省的議復(fù)奏折才陸續(xù)寄到。

兩江總督曾國(guó)藩于十一月二十三日上《遵旨預(yù)籌與外國(guó)修約事宜密陳愚見以備采擇折》談了自己的看法，謂：“臣愚以為與外國(guó)交際，最重信義，尤貴果決。我所不可行者，宜與之始終堅(jiān)持，百折不回；我所可行者，宜示以豁達(dá)大度，片言立定，斷不宜若吐若茹，稍涉猶豫之象，啟彼狡辯之端。”“請(qǐng)覲、遣使、開拓傳教三事，……此數(shù)端者，其害少輕，不特不與力爭(zhēng)，并可有求力應(yīng)。獨(dú)至鐵路、輪船、行鹽、開棧等事，害我百姓生計(jì)，當(dāng)竭力相爭(zhēng)?！保?］即曾氏認(rèn)為，與列強(qiáng)交涉，須講信義，態(tài)度果決，當(dāng)允則允，當(dāng)拒則拒；公使覲見、遣使海外和內(nèi)地傳教諸事危害較輕，可以應(yīng)允；但修鐵路、內(nèi)河行輪船以及洋商販運(yùn)食鹽、內(nèi)地開棧經(jīng)商等條，與民爭(zhēng)利，危害巨大，斷不可允。

曾國(guó)藩作為兩江總督兼南洋大臣，身處辦洋務(wù)交涉的前沿，地位舉足輕重，其修約意見的重要性不言而喻?？偸鹪谘髣?wù)交涉事宜上，特別重視沿江沿海督撫的意見和建議，尤其重視南北洋大臣。也正因?yàn)槿绱?，曾氏的言論也成為各方?jìng)逐的焦點(diǎn)。曾氏議復(fù)奏折很快被人泄露出去，其內(nèi)容要點(diǎn)被刊載在同治七年（1868年）閏四月的上海英文報(bào)紙《北華捷報(bào)》上。同年9月11日《北華捷報(bào)》又公布了曾氏奏折的全譯文，從而引發(fā)廣泛關(guān)注。美國(guó)公使曾據(jù)此把曾氏奏折內(nèi)容上報(bào)給了美國(guó)國(guó)務(wù)院，給清廷造成巨大的輿論壓力。［4］

總署接到沿海各地例行呈送上來(lái)的報(bào)紙后，發(fā)現(xiàn)曾氏的議復(fù)奏折內(nèi)的主要內(nèi)容全部赫然在列，十分震驚。六月初，總稅務(wù)司赫德亦將相關(guān)報(bào)紙登載的曾氏奏折抄送總署一份，并稱此件來(lái)自于領(lǐng)事官，更讓總署坐臥不安?？偸痣S即致函曾國(guó)藩詢問(wèn)情況，并要求曾氏追究泄露緣由，嚴(yán)懲泄密者。曾氏接信后，立即致函江蘇巡撫丁日昌，飭其就近密查。同時(shí)致函總署，認(rèn)為事后深究，將授洋人以柄，建議不再深究，謂：“此事既經(jīng)疏忽于前，不必張皇于后，即訪得泄漏之人，擬不復(fù)奏請(qǐng)究懲?！保?］2460但此事畢竟事關(guān)重大，曾氏于是年七月二十日上奏朝廷，說(shuō)明情況，并自請(qǐng)朝廷議處，謂：“查密封陳奏之事，臣未能格外慎密，以致被人傳抄，疏忽之咎，實(shí)無(wú)可辭。除將詳細(xì)情形函覆總理衙門外，相應(yīng)奏明請(qǐng)旨，將臣交部議處?！保?］最終曾氏被交部議處，承擔(dān)了奏折泄密的后果。

為避免泄密案件再次發(fā)生，總署再次上折，請(qǐng)朝廷下旨嚴(yán)飭各省疆吏，引以為戒，謂：“此等密件，必須慎之于前。若事后查辦，非止不能補(bǔ)救，且不免愈辦愈彰。惟嗣后中外交涉事件甚多，均須由臣等會(huì)同各省疆吏籌商辦理。若不京外一律慎密，我未謀定，彼已預(yù)防，恐轉(zhuǎn)肆其詭謀，為先發(fā)制人之計(jì)，種種釁隙，從此而生。所謂機(jī)事不密則害成，其患有不堪設(shè)想者。臣等熟計(jì)防維，倍深警惕，相應(yīng)請(qǐng)旨飭下南北洋通商大臣暨各省將軍督撫，于辦理中外交涉事件，務(wù)宜格外慎密。如有在事各員不能體會(huì)此意，一經(jīng)察出，即行指名參辦，不稍寬貸，庶足以儆將來(lái)而維大局?！保?］2460

當(dāng)日清廷下發(fā)《廷寄》，同意泄密查辦到此為止，嚴(yán)飭各地疆吏懲前毖后，嚴(yán)防泄密事件再次發(fā)生，謂：“此事若再追究，誠(chéng)恐欲蓋彌彰，轉(zhuǎn)于大局無(wú)益。第思各直省將軍督撫、三口通商大臣等，均有中外交涉事件，遇有奉到密旨，及總理衙門密行文件，并該將軍督撫等密奏折件，若復(fù)稍涉大意，致有泄漏，則事機(jī)不密，咎由攸歸，嗣后務(wù)當(dāng)格外慎密，以維大局。如有在事各員，不能體會(huì)此意，一經(jīng)察出，定當(dāng)從重懲處，決不寬貸?！保?］317-318

此次奏折泄密事件，盡管影響惡劣，但經(jīng)清廷和總署竭力彌縫，并沒有對(duì)中英修約談判造成重大負(fù)面影響，最終清廷接受曾國(guó)藩和總署的建議，停止查案，但將曾國(guó)藩交部議處，以曾氏主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任而告終。

二、沈葆楨奏折泄密案

盡管清廷竭力整頓，甚至嚴(yán)厲告誡內(nèi)外臣工慎密其事，奏折泄密事件并未從此終止。同治十三年日本侵臺(tái)案爆發(fā)，清廷諭令船政大臣沈葆楨赴臺(tái)督辦臺(tái)灣防務(wù)。為溝通臺(tái)海信息，沈葆楨致函閩浙總督李鶴年，主張用兵船來(lái)遞送文移奏牘，謂：“中國(guó)無(wú)電線，不得不藉重輪船，臺(tái)廈文報(bào)，動(dòng)淹旬月，于軍務(wù)殊屬窒礙。似宜以海東云、長(zhǎng)勝，一省一臺(tái)；振威、靖遠(yuǎn)，一省一廈，此來(lái)彼往。凡軍務(wù)文報(bào)均付之，則消息互通，一日可達(dá)，執(zhí)事便于指授機(jī)宜。”［8］2即沈葆楨希望動(dòng)用四艘兵船，開辟臺(tái)灣致福州、廈門致福州兩條固定航線，專門遞送奏報(bào)文移，溝通消息。

沈葆楨赴臺(tái)主持臺(tái)灣防務(wù)后，清廷下旨賦予其節(jié)制長(zhǎng)江以南沿海兵船之全權(quán)，“所有福建鎮(zhèn)道等官，均歸節(jié)制。江蘇、廣東沿海各口輪船，準(zhǔn)其調(diào)遣”。［9］84這樣，臺(tái)海前線與內(nèi)地的奏牘文移往來(lái)頻繁，而且均用輪船遞送。據(jù)沈葆楨的奏報(bào)，“查閩局輪船梭巡臺(tái)灣各口岸，往來(lái)無(wú)間，近省一帶信息，可以互通，所有臣等彼此函牘投遞尚無(wú)阻滯?！保?0］3823

兵船遞送奏牘文移，雖加快了速度，卻并未嚴(yán)密其事，在朝廷與駐臺(tái)沈葆楨之間，很快又發(fā)生了一起奏折泄密事件。同治十三年六月，剛剛?cè)肱_(tái)不久之沈葆楨發(fā)現(xiàn)，自己四月十九日的奏折被刊登在香港的報(bào)紙上。該奏折包含由沈葆楨與福州將軍文煜、閩浙總督兼署福建巡撫李鶴年聯(lián)銜向朝廷奏報(bào)臺(tái)灣軍務(wù)的一折一片兩份重要文件：即《文煜等奏遵旨會(huì)籌臺(tái)灣防務(wù)情形并敬陳管見折》和《文煜等又奏船政工程委吳仲翔經(jīng)理并請(qǐng)飭林壽圖來(lái)閩坐鎮(zhèn)片》。此兩件奏折全系前線軍報(bào)，事關(guān)軍事部署與將領(lǐng)調(diào)遣，應(yīng)屬絕密，竟被刊布在報(bào)紙上。

沈葆楨震驚之余，立即致函閩浙總督李鶴年，要求嚴(yán)密其事，謂：“昨閱新聞紙，竟以我輩奏片刊刻其中，殊堪詫異。以后折稿及朱批，擬皆抄錄函達(dá)，乞勿發(fā)房咨行為禱”。［8］21同時(shí)上折向朝廷說(shuō)明情況，認(rèn)為奏折泄露，源自于傳抄太廣，謂：“近閱香港新聞紙，已將臣等四月十九日奏片，刊刻期間，不勝駭異。細(xì)揣其由，以各衙門向有恭錄諭旨，分咨折稿之例。雖緘封甚固，而分抄既廣，百手傳觀，遂至事機(jī)不密。今請(qǐng)除照常咨承軍機(jī)處、總理衙門外，其南北洋大臣，暨本省將軍督撫，所有奉到諭旨以及折稿，俱由臣葆楨恭錄函寄，請(qǐng)勿發(fā)房轉(zhuǎn)行。其余各衙門蓋不抄咨，以免漏洩?！保?0］3815因軍事部署需要，沈的奏折及朝廷的諭旨需要層層傳達(dá)，奏折文移在各地相關(guān)部門傳抄。加之清朝上自京師各部院，下至督撫府縣各級(jí)衙門，文書處理通常委之于書吏，書吏弄事，上下其手，難免泄密。

清廷接報(bào)后，立即責(zé)令沈葆楨等“確切查明，據(jù)實(shí)奏報(bào)”，同時(shí)令各地督撫嚴(yán)格限制奏牘文移的咨送范圍，“著照該大臣所請(qǐng)，嗣后奉到諭旨及陳奏折片，除抄寄總理各國(guó)事務(wù)衙門及應(yīng)行函寄各處外，其余均不必抄咨，以昭嚴(yán)密?！保?0］3816

沈氏接到朝廷的諭旨后，深感不安，又主動(dòng)上折，自請(qǐng)議處，謂：“而軍機(jī)關(guān)重，竟至宣布于外，片由臣葆楨主稿，疏忽之咎，實(shí)無(wú)可辭，合懇天恩，將臣葆楨交部議處，以為機(jī)事不密者戒。”［10］3884清廷隨后將沈葆楨交部議處，由沈氏承擔(dān)了責(zé)任。

然而，沈葆楨奏折泄密案尚未查明原因，一個(gè)月后清廷的諭旨又發(fā)生了泄密事件。同年七月，總署發(fā)現(xiàn)上海的報(bào)紙上竟然刊刻了同年三月二十九日朝廷發(fā)布的密寄諭旨。聯(lián)想到上個(gè)月香港報(bào)紙刊刻的沈葆楨奏片，總署立即上折請(qǐng)旨，令兩江總督李宗羲派人赴上海徹查。［10］3857

清廷接報(bào)后嚴(yán)令李宗羲徹查，同時(shí)嚴(yán)諭各省將軍督撫：“嗣后各將軍督撫等奉到寄諭，務(wù)當(dāng)格外嚴(yán)密，以昭慎重。倘有仍前漏洩，致誤機(jī)宜，惟該將軍督撫等是問(wèn)?！保?］244語(yǔ)氣之重，超乎尋常，李宗羲接旨后，不敢怠慢，立即派人究查。

經(jīng)過(guò)近一個(gè)多月的秘密調(diào)查，李宗羲于九月中旬上折奏報(bào)調(diào)查結(jié)果：“本年六月間，檢核上海林華書院新報(bào)，載有三月二十九日廷寄一道，及閩省擬購(gòu)鐵甲輪船等事。據(jù)刊系有香港華字報(bào)中抄來(lái)，飭據(jù)蘇松太道沈秉成查覆，香港華字日?qǐng)?bào)內(nèi)有臺(tái)灣消息一條，已載明由福州寄來(lái)字樣。即經(jīng)咨會(huì)閩省密查洩漏緣由，嚴(yán)行根究，未準(zhǔn)覆到。八月初七日，復(fù)準(zhǔn)總理各國(guó)事務(wù)衙門咨稱，片奏上海新聞紙內(nèi)刊刻密諭，行令飭屬嚴(yán)查具奏等因。又經(jīng)分別咨行在案?，F(xiàn)據(jù)蘇松太道將上海林華書院新報(bào)、上海匯報(bào)并香港華字日?qǐng)?bào)各樣原紙，稟送前來(lái)。臣復(fù)加查核，上海林華書院新報(bào)、上海匯報(bào)，一系五月二十三日刊發(fā)，一系五月二十八日刊發(fā)，均系照抄香港華字日?qǐng)?bào)。至香港華字日?qǐng)?bào)，則系五月十二日刊刻，而并載明消息來(lái)自福州。雖所言未可盡信，而此次洩漏，并非由于上海，已無(wú)疑義?！保?0］3941-3942即兩江總督李宗羲認(rèn)為上海報(bào)紙刊刻的消息，系轉(zhuǎn)抄自香港華字日?qǐng)?bào)，香港華字日?qǐng)?bào)又注明消息來(lái)自福建，故得出結(jié)論，此次泄密事件，泄露地應(yīng)是福州，而非上海，把責(zé)任推得一干二凈。

于是，清廷據(jù)此折嚴(yán)令閩省官員繼續(xù)徹查：“此次密寄諭旨，究系何人洩漏，著文煜等嚴(yán)行究查，即將洩漏根由，確切查明，據(jù)實(shí)具奏。不準(zhǔn)稍涉含混?！保?］300

是年十月中旬福州將軍文煜、閩浙總督李鶴年與福建巡撫王凱泰聯(lián)銜具奏查案結(jié)果，謂：“伏查閩省洋務(wù)，向由督臣主稿。臣鶴年到任后，凡洋務(wù)密件，皆由信函往來(lái)，不經(jīng)書吏之手。遇有要事，與臣煜、臣凱泰面商辦理。非但新聞紙不能道其只字，即同城司道不經(jīng)管洋務(wù)者，亦未嘗得聞其詳。惟與外國(guó)官員照會(huì)，彼此皆知，無(wú)所用其機(jī)密。此外臣等所奉密諭，及各處抄寄密折、密函，皆系內(nèi)屬封存，密之又密，并無(wú)一字外播者，此臣等衙門辦理洋務(wù)密件之實(shí)在情形也。及先后接到李宗羲來(lái)咨，并沈葆楨抄寄折稿，始知前項(xiàng)密件，有刊入香港新聞紙者，殊深詫異。當(dāng)即購(gòu)到閱看，所有三月二十九日諭旨，及四月十九日奏片，均刊在一紙。其系同時(shí)流播，已可概見。若不確究主名，恐此風(fēng)仍難禁絕。隨即派委同知文紹榮，前往香港密查所刊前件，畢竟得自何處，傳自何人，以期水落石出。旋據(jù)該員稟稱：查香港華字日?qǐng)?bào)，發(fā)端于德臣洋行之新聞紙館。平日京報(bào)等件，俱其首錄。詢諸該館西人，以為出自主筆之人。續(xù)查出主筆陳賢，即陳靉亭，廣東新會(huì)縣屬潮連司人，自幼入天主教，于六月間已到福建。而停留福建何處，當(dāng)時(shí)再三追求，無(wú)從得實(shí)等情。具稟前來(lái)。嗣據(jù)該員回省面稱，訪聞陳賢即陳靉亭，現(xiàn)在臺(tái)灣府城等語(yǔ)。正在查辦間，欽奉此次諭旨。臣等現(xiàn)復(fù)密咨廣東撫臣，并檄臺(tái)灣道、福州府，徹查根究。俟查有陳賢下落，獲案尋究洩漏根由，另行具奏?！保?0］3977-3978

李鶴年等閩省官員的上述奏折顯系官樣文章，首先申述自己衙門辦理洋務(wù)密件均合規(guī)，凡洋務(wù)密件，皆由信函往來(lái)，不經(jīng)書吏之手，密之又密；并且申明自己高度重視密折泄露事件，在奉旨徹查之前即已派員密查。繼而說(shuō)已查出泄露根源可能在香港華字日?qǐng)?bào)主筆陳賢，此人系廣東新會(huì)人，已密咨廣東巡撫協(xié)助密查，一有結(jié)果，將據(jù)實(shí)上奏，等于把皮球又踢給了廣東。

報(bào)刊等現(xiàn)代傳媒傳入中國(guó)后，改變了中國(guó)人獲取信息的方式。之前，民間獲取京師官場(chǎng)信息的主要渠道是購(gòu)買和閱讀京報(bào)。京報(bào)又稱“邸抄”，由京師商販每日雇人抄錄內(nèi)閣發(fā)布的公開諭折，刊布售賣以獲利，密折及密寄諭旨則無(wú)從刊登。香港和上海等處的新聞報(bào)館，為吸引眼球，擴(kuò)大銷量，想盡辦法搜集各種情報(bào)，奏折及密諭即是其重點(diǎn)搜羅對(duì)象。日本侵臺(tái)事件是當(dāng)時(shí)的輿論中心，中外各家報(bào)紙爭(zhēng)相報(bào)道，香港華字日?qǐng)?bào)為獲先機(jī)，派該報(bào)主筆陳言親赴閩臺(tái)前線，搜集情報(bào)。陳言利用關(guān)系，廣泛游走于各級(jí)官僚之間，密折泄密，可想而知。

一個(gè)月后，案情有所進(jìn)展，閩省官員再次聯(lián)銜具奏：“臣伏思此案，現(xiàn)即已查有主名，只須陳言即靉亭究由何處洩漏，一經(jīng)提訊，不難水落石出。惟自八月初二到今，已逾數(shù)月，難保不回新會(huì)原籍，即使仍在香港，按照條約，就近由粵照會(huì)英國(guó)官員解送，似亦易獲案。事屬?zèng)┟芗?，關(guān)系重大，可否仰懇飭下兩廣督臣張兆棟，密飭設(shè)法查拿務(wù)獲，解訊嚴(yán)辦?！保?0］4060閩督李鶴年等認(rèn)為香港華字日?qǐng)?bào)主筆陳言是廣東人，泄密報(bào)刊又在香港，請(qǐng)求朝廷令廣東督臣就近查辦。清廷遂令兩廣總督張兆棟密查。［9］402

奏折中所說(shuō)的陳言，是香港著名買辦報(bào)人。陳言，字善言，號(hào)藹亭，廣東新會(huì)人。1856年赴香港。1872年創(chuàng)辦《香港華字日?qǐng)?bào)》，為香港最早的華文報(bào)紙之一。華字日?qǐng)?bào)為擴(kuò)大銷量及影響力，不惜披露朝廷諭折，反映了香港早期買辦階層的家國(guó)觀念。

閩臺(tái)諭折泄密案，各省官員因循塞責(zé)，調(diào)查半年多而毫無(wú)結(jié)果。先是江督李宗羲的免責(zé)奏報(bào)，繼而閩省官員以泄密報(bào)館在香港，又把責(zé)任推給了粵督張兆棟。往返推諉，直到日本侵臺(tái)事件議結(jié)，尚未查出個(gè)所以然。隨著同治帝的病逝，以及光緒帝的即位，奏折泄密事件在朝野因循粉飾之下，逐漸不了了之。值得注意的是，買辦陳言，不但未被追究責(zé)任，反而在四年之后，被清廷任命為清朝駐古巴領(lǐng)事，后又調(diào)任開平礦務(wù)局會(huì)辦、總辦和滬寧鐵路總辦，成為朝廷官員。

同治年間的兩次奏折泄密事件，先后由兩個(gè)涉事官員曾國(guó)藩和沈葆楨自請(qǐng)議處，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任而告終。但在案件調(diào)查及杜絕泄密等問(wèn)題上毫無(wú)進(jìn)展，尤其是閩臺(tái)泄密案，各省官員推諉卸責(zé)，所奏皆系官樣文章，反映了奏折制度的缺陷。

奏折本應(yīng)由具折人繕寫后，密寄朝廷，直達(dá)御前，由皇帝親拆親閱，在皇帝朱批諭旨后，直接發(fā)還具折人，立即貫徹實(shí)施，以提高行政效率。同時(shí)奏折只在皇帝與具折人之間流轉(zhuǎn)，外人無(wú)從知曉，通過(guò)秘密政治，使督撫大員互相牽制，從而達(dá)到皇帝乾綱獨(dú)斷。

后來(lái)臣工的奏折多為師爺所代寫，皇帝亦因精力有限，由軍機(jī)大臣協(xié)助處理奏折。為貫徹旨意，奏折及諭旨又不得不在相關(guān)部門傳達(dá)，書吏趁機(jī)上下其手，行政效率和機(jī)密性至此已大打折扣。只是傳統(tǒng)社會(huì)，信息流動(dòng)的速度和范圍有限，奏折制度的機(jī)密性尚能得到確保。隨著晚清近代報(bào)業(yè)的興起，報(bào)紙圍繞重大事件廣采新聞，追蹤報(bào)道，奏折和諭旨成為報(bào)人的關(guān)注重點(diǎn)之一，在此背景下，奏折的機(jī)密性受到挑戰(zhàn)。而奏折一旦泄密，影響和危害巨大，處置善后更加考驗(yàn)皇朝體制應(yīng)對(duì)變局的能力。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

［1］寶鋆.同治朝籌辦夷務(wù)始末：第五冊(cè)［M］.北京：中華書局，2008.

［2］寶鋆.同治朝籌辦夷務(wù)始末：第六冊(cè)［M］.北京：中華書局，2008.

［3］曾國(guó)藩.曾國(guó)藩全集：第9冊(cè)［M］.長(zhǎng)沙：岳麓書社，2012：580-583.

［4］芮瑪麗.同治中興——中國(guó)保守主義的最后抵抗［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002：341-342.

［5］寶鋆.同治朝籌辦夷務(wù)始末：第七冊(cè)［M］. 北京：中華書局，2008.

［6］曾國(guó)藩.曾國(guó)藩全集：第10冊(cè)［M］.長(zhǎng)沙：岳麓書社，2012：580-583.

［7］中國(guó)第一歷史檔案館.咸豐同治兩朝上諭檔：第十八冊(cè)［M］.桂林：廣西師范大學(xué)出版社，1998.

［8］沈葆楨.沈文肅公牘［M］.福州：福建人民出版社，2008.

［9］中國(guó)第一歷史檔案館.咸豐同治兩朝上諭檔：第二十四冊(cè)［M］.桂林：廣西師范大學(xué)出版社，1998.

［10］寶鋆.同治朝籌辦夷務(wù)始末：第十冊(cè)［M］.北京：中華書局，2008.

〔責(zé)任編輯：包 闊〕