周華軍

馬鞍山港通航條件優(yōu)越，長江馬鞍山段航道常年維護(hù)水深超過9 m，可常年通航2萬載重噸級(jí)江海船，并與國內(nèi)外港口四季通航。作為內(nèi)河主要港口、對(duì)外開放一類口岸和對(duì)臺(tái)直航港口，馬鞍山港是安徽省和我國中西部地區(qū)水路聯(lián)結(jié)長三角地區(qū)、通往世界各地的重要門戶，規(guī)劃發(fā)展成為以集裝箱、礦石、鋼鐵、能源物資和化工品等貨類為主，兼顧旅游客運(yùn)的現(xiàn)代化多功能綜合性港口。馬鞍山港是隨著馬鞍山這座年輕的城市成長起來的，經(jīng)過50多年的發(fā)展于2016年躋身億噸級(jí)大港之列，但開展集裝箱業(yè)務(wù)至今只有20多年。本文回顧馬鞍山港集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展歷程，結(jié)合馬鞍山港集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出相應(yīng)的發(fā)展策略建議。

1 馬鞍山港集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展歷程

馬鞍山港目前開辟的航線有至上海、太倉、合肥、武漢和重慶等地的集裝箱內(nèi)支線，至福建省沿海地區(qū)的江海直達(dá)集裝箱班輪航線，以及至南北方港口的內(nèi)貿(mào)集裝箱中轉(zhuǎn)航線?；仡欛R鞍山港集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展歷程，大致可分為以下三個(gè)階段。

（1）起步發(fā)展階段 1997年，馬鞍山港外貿(mào)碼頭獲批開工建設(shè)。2000年初，馬鞍山港外貿(mào)碼頭申報(bào)集裝箱內(nèi)支線獲海關(guān)批復(fù)。2000年3月，馬鞍山港首次開展集裝箱裝卸作業(yè)，在集裝箱業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)零的突破。2000年，馬鞍山港完成集裝箱吞吐量。2007年，馬鞍山港集裝箱吞吐量超過3萬TEU。

（2）快速發(fā)展階段 2008―2020年，馬鞍山港集裝箱業(yè)務(wù)進(jìn)入快速發(fā)展階段。2009年和2014年，馬鞍山港一江兩岸各有1個(gè)年通過能力分別為 TEU和15萬TEU的集裝箱碼頭建成使用。在這一階段，馬鞍山港90%以上的集裝箱貨源來自山鷹紙業(yè)。隨著山鷹紙業(yè)產(chǎn)能不斷擴(kuò)大，廢紙?jiān)线M(jìn)口量持續(xù)提升，馬鞍山港集裝箱吞吐量也呈現(xiàn)快速增長勢頭，從2008年的5.11萬TEU增至2020年的19.38萬TEU，最高時(shí)突破25萬TEU。

（3）調(diào)整發(fā)展階段 2021年，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項(xiàng)的公告》開始施行，廢紙?jiān)线M(jìn)口被全面禁止，加之新冠肺炎疫情帶來運(yùn)價(jià)高、訂艙難、供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧葐栴}，馬鞍山港集裝箱吞吐量大幅下降。2022年上半年，馬鞍山港集裝箱吞吐量同比下降40%。集裝箱碼頭經(jīng)營人開始采取更為積極和多元化的發(fā)展策略，加大力度開發(fā)更多的社會(huì)貨源，注重內(nèi)外貿(mào)和進(jìn)出口集裝箱業(yè)務(wù)同步發(fā)展，從而逐步改變過去貨源較為單一、外貿(mào)箱量遠(yuǎn)大于內(nèi)貿(mào)箱量、進(jìn)口箱量遠(yuǎn)大于出口箱量的局面。

2 馬鞍山港集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2.1 機(jī)遇

（1）國家和區(qū)域發(fā)展層面 我國經(jīng)濟(jì)具有韌性強(qiáng)、潛力大、活力足等優(yōu)勢，長期向好的基本面不會(huì)改變。隨著我國對(duì)外開放力度不斷加大以及長三角區(qū)域一體化、中部崛起、“一帶一路”等政策深入實(shí)施，馬鞍山港將迎來更多的發(fā)展機(jī)遇。

（2）省市發(fā)展層面 安徽省推進(jìn)實(shí)施二產(chǎn)“提質(zhì)擴(kuò)量增效”、三產(chǎn)“鍛長補(bǔ)短”、皖江城市帶能級(jí)提升、中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、內(nèi)貿(mào)市場開拓和外貿(mào)市場拓展等系列行動(dòng)計(jì)劃和舉措，馬鞍山市加快推進(jìn)制造業(yè)三年倍增行動(dòng)計(jì)劃、中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)馬鞍山聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)、服務(wù)業(yè)“鍛長補(bǔ)短”高質(zhì)量發(fā)展等行動(dòng)舉措，從而將為馬鞍山港集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展帶來更多的貨源、更大的發(fā)展空間和更強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)能。

（3）行業(yè)發(fā)展層面 交通運(yùn)輸部制定的《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出，深入推進(jìn)大宗貨物及中長距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”和“公轉(zhuǎn)水”，加快推進(jìn)長三角地區(qū)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展，大幅提高集裝箱水水中轉(zhuǎn)和鐵水聯(lián)運(yùn)比例，實(shí)現(xiàn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長15%以上;交通運(yùn)輸部制定的《水運(yùn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出，加強(qiáng)集裝箱等專業(yè)化碼頭合理集中布局，加快發(fā)展集裝箱等貨類鐵水聯(lián)運(yùn)。上述行業(yè)發(fā)展規(guī)劃將為馬鞍山港集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展帶來新機(jī)遇。

（4）馬鞍山港自身發(fā)展層面 馬鞍山港自身發(fā)展為其集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件：第一，蕪湖馬鞍山江海聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)已被納入《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和省市相關(guān)規(guī)劃，一批重點(diǎn)項(xiàng)目和工作正在積極推進(jìn)中;第二，公鐵水相互銜接的港口集疏運(yùn)體系不斷完善，港口功能不斷拓展，鄭蒲港鐵路專用線投入運(yùn)營，從而為馬鞍山港集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展提供廣闊空間，使其輻射范圍從周邊區(qū)域擴(kuò)展至更遠(yuǎn)區(qū)域;第三，馬鞍山港集裝箱航線網(wǎng)絡(luò)逐步完善，既有通達(dá)沿江港口和上海港的內(nèi)支線航班，也有通達(dá)南方沿海港口的江海直達(dá)航班。此外，隨著綠色環(huán)保要求的提高，“公轉(zhuǎn)水”和“散改集”等業(yè)務(wù)將得到進(jìn)一步發(fā)展。

2.2 挑戰(zhàn)

（1）集裝箱貨源不足。我國全面禁止進(jìn)口固體廢物后，馬鞍山港進(jìn)口廢紙貨源終止，加之本地集裝箱貨源不多（其中還有部分貨源通過公路運(yùn)輸至周邊其他港口出運(yùn)），其他腹地中轉(zhuǎn)至馬鞍山港的集裝箱貨源也很少，馬鞍山港集裝箱吞吐量明顯下降。

（2）馬鞍山港面臨來自區(qū)域港口特別是相鄰港口的同質(zhì)化競爭。

（3）國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)，從而對(duì)馬鞍山港集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展造成不利影響。

（4）馬鞍山港集裝箱綜合服務(wù)水平不高，航線網(wǎng)絡(luò)和配套服務(wù)不夠完善，作為貿(mào)易港口的知名度和影響力有待提升。

3 馬鞍山港集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展策略建議

當(dāng)前，我國正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。馬鞍山港集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展也要立足于新發(fā)展格局這一時(shí)代特征，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極尋求解決措施，在危機(jī)中育新機(jī)，在新機(jī)中促發(fā)展。

3.1 明確定位，合理分工，錯(cuò)位發(fā)展

結(jié)合臨港產(chǎn)業(yè)布局、物流運(yùn)輸成本、碼頭基礎(chǔ)設(shè)施、航線網(wǎng)絡(luò)配置等情況，對(duì)馬鞍山港分布于長江南北兩岸的集裝箱碼頭合理分工：南岸集裝箱碼頭主要服務(wù)馬鞍山市區(qū)及周邊地區(qū)集裝箱貨源和部分中轉(zhuǎn)集裝箱貨源，北岸集裝箱碼頭主要服務(wù)馬鞍山江北地區(qū)直接腹地集裝箱貨源和合肥、皖北乃至中西部地區(qū)中轉(zhuǎn)集裝箱貨源。與此同時(shí)，積極推動(dòng)馬鞍山港與周邊港口合作發(fā)展，避免同質(zhì)化惡性競爭。

馬鞍山港的核心港區(qū)鄭蒲港區(qū)位于馬鞍山港北岸，是南京以上江北沿岸條件最優(yōu)越的萬噸級(jí)深水良港。鄭蒲港區(qū)與合肥、南京相鄰，擁有鄭蒲港鐵路專用線，輻射范圍拓展至沿海、沿江和內(nèi)陸地區(qū)。鄭蒲港區(qū)后方建有綜合保稅區(qū)，陸域開闊，符合建設(shè)港口集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)中心的空間要求。當(dāng)前，蕪湖馬鞍山江海聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)已被納入國家和省市相關(guān)規(guī)劃。馬鞍山港要抓住推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)樞紐港建設(shè)的機(jī)遇，積極爭取將鄭蒲港區(qū)打造成為安徽省集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)中心（北部片區(qū)），進(jìn)一步提升馬鞍山港集裝箱功能定位。

3.2 以“港”招商，做大臨港產(chǎn)業(yè)

抓住當(dāng)前馬鞍山正在大力實(shí)施制造業(yè)三年倍增行動(dòng)計(jì)劃的機(jī)遇，積極發(fā)揮馬鞍山港口資源優(yōu)勢和通江達(dá)海優(yōu)勢，圍繞港口做強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)，做大本地集裝箱生成量，壯大內(nèi)生貨源。

（1）依托馬鞍山段長江干支流岸線資源，建立“2+5”沿江臨河產(chǎn)業(yè)體系，合理布局產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

（2）針對(duì)馬鞍山港臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的問題，建議采取以下策略：第一，按照“大項(xiàng)目―產(chǎn)業(yè)鏈―產(chǎn)業(yè)群”的發(fā)展思路，集中資源招大引強(qiáng)，引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策的臨港產(chǎn)業(yè)，與港口聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要特別注重引進(jìn)與港口關(guān)聯(lián)度高的臨港產(chǎn)業(yè)，加快港口物流園區(qū)建設(shè)，注重引進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)港口、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動(dòng)“港口+物流+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展;第二，進(jìn)一步優(yōu)化南岸港區(qū)功能，做強(qiáng)港口存量;第三，利用畝均效益評(píng)價(jià)、能耗評(píng)價(jià)等手段，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造力度。

（3）依托特色產(chǎn)業(yè)和資源條件，發(fā)展區(qū)域性大宗貨物（如鋼材、糧食、礦石等）交易市場和貿(mào)易集散中心等，加快跨境電商發(fā)展。

（4）引入港口戰(zhàn)略投資者。從我國沿海、沿江港口發(fā)展情況看，大型港航企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者參與港口投資建設(shè)，在促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面往往能產(chǎn)生事半功倍的效果。例如，由上港集團(tuán)、寧波舟山港集團(tuán)和中遠(yuǎn)海運(yùn)等國內(nèi)港航業(yè)巨頭參與投資建設(shè)的太倉港現(xiàn)已發(fā)展成為長江集裝箱運(yùn)輸?shù)谝淮蟾邸?/p>

3.3 多措并舉，開拓集裝箱貨源

（1）支持推動(dòng)本地箱源直運(yùn)。向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、貨源企業(yè)、物流和貿(mào)易代理商等宣傳推介馬鞍山港，搭建本地貨源企業(yè)與馬鞍山港對(duì)接合作平臺(tái)，推動(dòng)港口企業(yè)與本地貨源企業(yè)深度合作，鼓勵(lì)本地箱源從馬鞍山港直運(yùn)。

（2）充分發(fā)揮鄭蒲港鐵路專用線的潛在優(yōu)勢，大力推動(dòng)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展。鄭蒲港鐵路專用線西與淮南鐵路相連，使馬鞍山港的貨源腹地延伸至皖北、河南、山西等中西部地區(qū)乃至更遠(yuǎn)區(qū)域;東臨長江，有建成的鄭蒲港區(qū)一期碼頭和在建的2萬噸級(jí)碼頭，可通江達(dá)海。馬鞍山港可結(jié)合水路和鐵路各自的相對(duì)優(yōu)勢，大力發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。

（3）開展符合馬鞍山港發(fā)展規(guī)劃的特種集裝箱業(yè)務(wù)，如冷藏集裝箱、液化天然氣罐式集裝箱等。

（4）推動(dòng)“散改集”和“公轉(zhuǎn)水”業(yè)務(wù)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整以及集裝箱運(yùn)輸技術(shù)不斷發(fā)展，未來適箱貨物比例將進(jìn)一步提升。馬鞍山港應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢，積極發(fā)展內(nèi)貿(mào)集裝箱業(yè)務(wù)，推動(dòng)“散改集”和“公轉(zhuǎn)水”業(yè)務(wù)發(fā)展。

（5）與沿海、沿江港口以及內(nèi)陸無水港加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，發(fā)展中轉(zhuǎn)集裝箱業(yè)務(wù)，吸引更多的集裝箱貨源從馬鞍山港中轉(zhuǎn)運(yùn)輸。

3.4 “軟硬兼施”，提升港口綜合服務(wù)能力

（1）提升硬件基礎(chǔ)設(shè)施水平。進(jìn)一步完善以港口為重要節(jié)點(diǎn)的公路、水路、鐵路等不同運(yùn)輸方式互聯(lián)互通且快捷高效的集疏運(yùn)體系，完善馬鞍山港南北兩岸集裝箱碼頭集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)與集裝箱碼頭之間的疏港道路等級(jí)，加快打通南岸中心港區(qū)和慈湖港區(qū)兩大核心港區(qū)的沿江大道，推動(dòng)系統(tǒng)解決碼頭前沿航道淤積問題，從而消除綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的“腸梗阻”和“最后一公里”問題，降低物流運(yùn)輸成本。同時(shí)，推動(dòng)現(xiàn)有集裝箱碼頭設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造，加快推進(jìn)智能化和網(wǎng)絡(luò)化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與集裝箱業(yè)務(wù)融合發(fā)展，從而提升港口集裝箱業(yè)務(wù)的信息化和智能化水平。

（2）提升港口服務(wù)軟實(shí)力。在提升港口服務(wù)軟實(shí)力方面，建議采取以下措施：第一，完善倉儲(chǔ)、保稅、配送、加工、貿(mào)易、金融、船代、貨代、船舶檢驗(yàn)、船員培訓(xùn)等港口服務(wù)功能，通過與船公司加強(qiáng)合作，進(jìn)一步提高集裝箱班輪航線密度，推動(dòng)港口作業(yè)提質(zhì)提效，打造優(yōu)質(zhì)、高效、安全、便利的港口服務(wù)體系;第二，提高貿(mào)易便利化水平，推動(dòng)實(shí)施聯(lián)動(dòng)接卸、進(jìn)港直提、離港確認(rèn)等通關(guān)便利化措施，進(jìn)一步提高進(jìn)出口貨物通關(guān)效率，降低綜合成本，從而提高港口對(duì)腹地集裝箱貨物和外貿(mào)貨物的吸引力和集聚力，實(shí)現(xiàn)港口服務(wù)向縱深化延伸和廣域化輻射，使貨物通過馬鞍山港口岸進(jìn)出口更方便、更快捷，使更多企業(yè)選擇從馬鞍山港直運(yùn)或中轉(zhuǎn);第三，進(jìn)一步優(yōu)化港口營商環(huán)境，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，落實(shí)港口各項(xiàng)降費(fèi)減負(fù)政策，提升政務(wù)服務(wù)的工作效率。

（3）爭取政策和資金支持。積極爭取省級(jí)層面對(duì)馬鞍山港集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展的政策和資金支持，例如：對(duì)從馬鞍山港出運(yùn)的集裝箱減免過路費(fèi)和過橋費(fèi);出臺(tái)支持集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)和“散改集”等業(yè)務(wù)發(fā)展的政策措施。

（編輯：張敏 收稿日期：2022-08-11）