基于航道三要素的淮安內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展對(duì)策分析

李真，朱潔

【摘 要】 為加快淮安內(nèi)河航道發(fā)展，以航道、水位和船閘等3個(gè)要素為抓手，指出淮安內(nèi)河航道建設(shè)存在航道建設(shè)相對(duì)滯后、航道通航水位較為不足、港口運(yùn)營(yíng)集約化不足、信息平臺(tái)建設(shè)滯后等問(wèn)題，從加強(qiáng)淮安內(nèi)河航道建設(shè)和推動(dòng)淮安內(nèi)河航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩方面提出對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】 淮安;航道;水位;船閘;內(nèi)河航運(yùn)

0 引 言

“十四五”期間，淮安要圍繞長(zhǎng)三角北部重要中心城市定位，聚力聚焦打造“綠色高地、樞紐新城”。在水路、公路、鐵路、航空構(gòu)成的綜合交通體系中，內(nèi)河航運(yùn)仍然是最大貨運(yùn)量和最節(jié)能環(huán)保的綠色運(yùn)輸方式。2020年，淮安內(nèi)河水運(yùn)貨運(yùn)量達(dá)到3.5億t，是樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。但是，淮安內(nèi)河航運(yùn)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中也面臨著一些新情況、新問(wèn)題，需要針對(duì)其港口水位、航道、船閘等資源的特點(diǎn)，加強(qiáng)航道建設(shè)。

1 淮安內(nèi)河航運(yùn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

淮安具有內(nèi)河航道資源優(yōu)勢(shì)，內(nèi)河航運(yùn)業(yè)是淮安交通運(yùn)輸?shù)闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是淮安樞紐經(jīng)濟(jì)中最具特色的產(chǎn)業(yè)，“十三五”以來(lái)呈現(xiàn)較高質(zhì)量的發(fā)展。

（1）水路貨運(yùn)量及貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量大幅增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，水路貨運(yùn)量由2016年的萬(wàn)t增長(zhǎng)到2020年的萬(wàn)t，增長(zhǎng)了22.9%;水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量由2016年的190.6億t穔m增長(zhǎng)至2020年的280.5億t穔m，增長(zhǎng)了47.2%。集裝箱吞吐量高速增長(zhǎng)，2021年達(dá)到31.07萬(wàn)TEU，持續(xù)位居全省內(nèi)河港口第一。

（2）港口建設(shè)成效顯著?！笆濉逼陂g，全市港口建設(shè)累計(jì)完成投資15.97億元，建成4個(gè)公用港口，新增千噸級(jí)以上泊位33個(gè)?；窗哺郾唤煌ㄟ\(yùn)輸部確定為全國(guó)內(nèi)河主要港口，全市有港區(qū)7個(gè)，碼頭122座、泊位409個(gè)，年設(shè)計(jì)貨物吞吐能力超億t，其中集裝箱碼頭吞吐能力為50萬(wàn)TEU?；窗残赂劢ǔ蓢?guó)家二類水路開放口岸，開辟內(nèi)外貿(mào)集裝箱航線12條。

（3）航道船閘資源豐富?；窗彩菄?guó)家“四縱四橫”骨干航道網(wǎng)中京杭運(yùn)河與淮河的交匯點(diǎn)、長(zhǎng)三角高等級(jí)航道網(wǎng)覆蓋區(qū)、江蘇省干線航道網(wǎng)主航干道的交匯節(jié)點(diǎn)，境內(nèi)有航道73條，通航總里程為 km，等級(jí)以上航道里程為524 km。同時(shí)，配套船閘多，為內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（4）運(yùn)河航運(yùn)聞名全國(guó)。京杭大運(yùn)河蘇北段451 km中有65 km在淮安境內(nèi)，該航道段與淮河、鹽河、蘇北灌溉總渠交匯，構(gòu)成內(nèi)河航運(yùn)樞紐，是京杭大運(yùn)河最繁忙的航段。2020年，淮安船閘貨運(yùn)通過(guò)量為萬(wàn)t，是長(zhǎng)江三峽船閘貨運(yùn)通過(guò)量的2.4倍;淮陰閘貨運(yùn)通過(guò)量為萬(wàn)t，是長(zhǎng)江三峽船閘貨運(yùn)通過(guò)量的1.6倍。

2 淮安內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展存在的問(wèn)題

航道（河道）、水位、船閘是決定內(nèi)河航道通航能力的3個(gè)基本要素。內(nèi)河航道的通航能力與航道等級(jí)、水位高低和船閘通過(guò)能力成正比。淮安擁有全國(guó)最發(fā)達(dá)的“航道+船閘”內(nèi)河航道網(wǎng)，但其航道網(wǎng)需要靠船閘和水利閘維持航道的水位，由此形成了復(fù)雜的“水Ha閘Ha道”航道網(wǎng)體系。水位不足造成大量船舶滯留成為航道的“痛點(diǎn)”，船閘通過(guò)能力不足成為航道的“堵點(diǎn)”。從航道3個(gè)要素視角分析，發(fā)現(xiàn)淮安內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展面臨的4個(gè)問(wèn)題。

2.1 航道建設(shè)相對(duì)滯后

（1）航道等級(jí)偏低，Ⅱ級(jí)航道總里程僅為65 km，Ⅱ級(jí)航道網(wǎng)尚未形成。（2）通江達(dá)海航道網(wǎng)絡(luò)不完善，通達(dá)連云港港不夠順暢，與上海港、寧波舟山港距離較遠(yuǎn)。（3）船隊(duì)占用航道現(xiàn)象屢禁不止，航道疏浚不夠，影響航道暢通。（4）與航道配套的船閘，部分因年久失修，缺乏資金和維修能力，船閘通過(guò)能力下降;還有些船閘通過(guò)能力不能滿足過(guò)閘需求，導(dǎo)致船舶待閘現(xiàn)象較為普遍。（5）錨地泊位不足，導(dǎo)致部分船舶不得不占用航道停泊。

2.2 航道通航水位不足

近年來(lái)，因水資源緊缺，導(dǎo)致航道水位不足，加上防洪調(diào)控、水電站放水等因素影響航道通航水位，使得航道通航能力在旱季受到較大影響，甚至出現(xiàn)較為嚴(yán)重的船舶滯留現(xiàn)象。2019年夏，因干旱導(dǎo)致多艘船舶滯留京杭大運(yùn)河航道，約艘大型船舶滯留高良澗船閘下游。2019年6月1日，淮安全市船閘有艘船舶滯留等待過(guò)閘。2020年夏，有180多支船隊(duì)滯留高良澗船閘，最長(zhǎng)等候時(shí)間達(dá)40多天，船隊(duì)日均損失元。每年7月均有船隊(duì)、船舶滯留漣水朱碼船閘。

2.3 港口運(yùn)營(yíng)集約化不足

（1）大小港口碼頭較多，部分港口規(guī)劃不夠科學(xué)，功能定位與航運(yùn)市場(chǎng)不匹配，市域港口建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)主體較為分散，存在一定程度的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。（2）2021年集裝箱吞吐量?jī)H為31.07萬(wàn)TEU，但現(xiàn)階段集裝箱吞吐能力已經(jīng)達(dá)到50萬(wàn)TEU?！?+11”的港口布局可能造成產(chǎn)能過(guò)剩。（3）集裝箱碼頭功能不夠集中，集裝箱業(yè)務(wù)分散，不利于已開辟航線班輪的運(yùn)營(yíng)。（4）港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)程度較低，水鐵聯(lián)運(yùn)比例低，港區(qū)加工產(chǎn)業(yè)有待發(fā)展。

2.4 信息平臺(tái)建設(shè)滯后

雖然部分企業(yè)努力建設(shè)航運(yùn)信息服務(wù)平臺(tái)，有的管理機(jī)構(gòu)也建立了內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)，但港口、航道和船閘等方面數(shù)據(jù)條塊分割，未將數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集，既缺乏統(tǒng)一的服務(wù)信息平臺(tái)，也未建立權(quán)威的航運(yùn)市場(chǎng)信用體系。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)淮安內(nèi)河航道建設(shè)

內(nèi)河航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是以航道資源為基礎(chǔ)的。進(jìn)一步發(fā)展淮安內(nèi)河航運(yùn)，需要針對(duì)淮安水位、航道、船閘等資源的特點(diǎn)，加強(qiáng)航道建設(shè)。

（1）統(tǒng)一航道和船閘建設(shè)規(guī)劃。統(tǒng)一全區(qū)域的航道、船閘建設(shè)規(guī)劃，特別是在船閘建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)預(yù)測(cè)未來(lái)通航量的增長(zhǎng)需求，以實(shí)現(xiàn)船閘通過(guò)能力與航道滿負(fù)荷通行的匹配，避免因船閘通過(guò)能力不足而造成船舶長(zhǎng)時(shí)間待閘或滯留，減少甚至是打通通航的“堵點(diǎn)”。

（2）加快建設(shè)淮安Ⅱ級(jí)航道網(wǎng)。重視并加強(qiáng)淮安Ⅱ級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)，盡快建設(shè)Ⅱ級(jí)入海航道、洪澤湖航道、金寶航道。通過(guò)提升金寶航道等級(jí)，減輕京杭運(yùn)河淮安船閘―南運(yùn)西船閘的通航壓力。

（3）加強(qiáng)水資源的精細(xì)化管理。由于防汛抗洪的需要，有時(shí)要求提前排放洪澤湖水庫(kù)蓄水。如果對(duì)排水量把控不夠精準(zhǔn)，就容易造成水資源的過(guò)度流失，不僅導(dǎo)致航道通航水位下降，還可能增加調(diào)水成本，甚至影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)此，需要水利部門進(jìn)一步精細(xì)化管理水資源、精準(zhǔn)化調(diào)控水位，將保障航道水位與保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要放在同等位置。

（4）加強(qiáng)航道維護(hù)和船閘維修。加強(qiáng)航道疏浚和維護(hù)，既能保障等級(jí)航道應(yīng)有的通航能力，又能利用航道增加蓄水。要高度重視部分船閘老化破損問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行船閘維修和保養(yǎng)，確保船閘正常運(yùn)行，避免船閘長(zhǎng)時(shí)間關(guān)閉。

3.2 推動(dòng)淮安內(nèi)河航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

淮安內(nèi)河航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持以航道建設(shè)為基礎(chǔ)，延伸和拓展相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（1）積極構(gòu)建“2+N”內(nèi)河航運(yùn)產(chǎn)業(yè)。以集裝箱運(yùn)輸和散貨運(yùn)輸兩項(xiàng)航運(yùn)服務(wù)為主，加強(qiáng)和拓展港口加工、港口服務(wù)、信息服務(wù)、錨地服務(wù)、維修服務(wù)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)。

（2）強(qiáng)化集裝箱航運(yùn)發(fā)展。堅(jiān)持將集裝箱航運(yùn)發(fā)展作為“十四五”期間的主導(dǎo)方向，保持集裝箱內(nèi)河航運(yùn)的全省領(lǐng)先地位。

在現(xiàn)有集裝箱航線基礎(chǔ)上，開辟淮河上中游城市港口與長(zhǎng)江港口、沿海港口的新航線，擴(kuò)大集裝箱服務(wù)市場(chǎng)覆蓋面。

加強(qiáng)政策扶持：一方面，市級(jí)財(cái)政要加大對(duì)集裝箱運(yùn)輸?shù)呢?cái)政扶持力度;另一方面，在保持集裝箱船優(yōu)先過(guò)閘的基礎(chǔ)上，鑒于外貿(mào)業(yè)務(wù)嚴(yán)格的交貨時(shí)間要求，建立起外貿(mào)集裝箱船優(yōu)先于其他貨船通行的秩序。

（3）推進(jìn)港口服務(wù)集約化。為避免構(gòu)建的“7+ 11”港口布局出現(xiàn)港口碼頭產(chǎn)能過(guò)剩的情況，需要提高港口運(yùn)營(yíng)效率和港口服務(wù)的集約化水平。

①根據(jù)各港口碼頭的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化港口碼頭的功能定位，明確重點(diǎn)集裝箱港口，更好地提供集裝箱班輪服務(wù)。

②加快成立市港口集團(tuán)，集聚港口資源，構(gòu)建更優(yōu)的港口建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制，既避免港口之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，又防止部分港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持續(xù)處于艱難狀態(tài)。

③盡快調(diào)整淮安新港產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)、配送、貿(mào)易和金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)港口加工的突破。優(yōu)化淮安黃碼港建設(shè)規(guī)劃，在糧食水運(yùn)、加工的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出建材礦材運(yùn)輸和加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升港口經(jīng)營(yíng)能力。

（4）加快建設(shè)水運(yùn)數(shù)據(jù)平臺(tái)。針對(duì)目前航道、港口碼頭、水運(yùn)企業(yè)、海事等相關(guān)方各自收集內(nèi)河航運(yùn)數(shù)據(jù)，以及多個(gè)信息平臺(tái)相繼建設(shè)的現(xiàn)狀，建議由政府有關(guān)部門牽頭，匯聚各方數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的水運(yùn)數(shù)據(jù)平臺(tái)。相關(guān)主管部門可以與有關(guān)企業(yè)信息平臺(tái)（如中國(guó)水運(yùn)平臺(tái)）建立合作關(guān)系，在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，或以政府無(wú)形資產(chǎn)入股、或以少量資金扶持，共同建立信息平臺(tái)機(jī)構(gòu)。通過(guò)信息平臺(tái)，匯聚貨源、船主、港口、船閘等方面信息，提供數(shù)字年檢、安全監(jiān)管、水文服務(wù)、水運(yùn)方案、信用建設(shè)、貨物行程和船舶過(guò)閘、維修預(yù)約、配件供應(yīng)、加油加氣、票據(jù)稅務(wù)等全方位服務(wù)。

（5）加快推進(jìn)船舶配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加大對(duì)船舶清潔能源、錨地停泊和維修維護(hù)等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)力度。應(yīng)當(dāng)盡快規(guī)劃建設(shè)LNG加氣站網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)提供船舶油改氣服務(wù)，力爭(zhēng)“十四五”期間實(shí)現(xiàn)所有船舶使用LNG清潔能源。針對(duì)船舶占用航道、過(guò)閘等候等突出問(wèn)題，科學(xué)選址，合理規(guī)劃建設(shè)一批船舶錨地服務(wù)區(qū)，既為船舶停泊、等候提供空間，也為船員生活、船舶維修提供便利，同時(shí)開辟新的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。建議出臺(tái)引導(dǎo)和扶持政策，建立船舶維修服務(wù)基地，為南來(lái)北往船舶提供維修服務(wù)。同時(shí)，在可能的情況下，逐步拓展船舶年檢、船舶研發(fā)和制造等業(yè)務(wù)。