新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)反貧困斗爭(zhēng)的基本經(jīng)驗(yàn)

張超

摘要：貧困問題是中華民族千年歷史上的難解之謎，也是全球發(fā)展面臨的核心問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國(guó)各族人民探索了一條具有中國(guó)特色的減貧道路，形成了中國(guó)特色反貧困理論，消除了絕對(duì)貧困，取得了反貧困斗爭(zhēng)的全面勝利，積累了寶貴的反貧困斗爭(zhēng)基本經(jīng)驗(yàn)，本文對(duì)此進(jìn)行了概括總結(jié)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨 反貧困 基本經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將貧困地區(qū)的反貧困斗爭(zhēng)擺在治國(guó)理政的突出位置，制定扶貧政策、創(chuàng)新扶貧理念，在全黨全國(guó)各族人民的努力之下，取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，中華民族和中國(guó)人民在共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)一步。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是砥礪第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的起點(diǎn)，積累總結(jié)反貧困斗爭(zhēng)中的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)，對(duì)于防止返貧致貧、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展更加平衡更加充分、推動(dòng)全體人民共同富裕事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)具有重要意義，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。

一、政治領(lǐng)導(dǎo)：堅(jiān)持黨在反貧困斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

反貧困斗爭(zhēng)是一項(xiàng)跨度時(shí)間長(zhǎng)、涉及范圍廣、工作難度大的系統(tǒng)性工程，沒有一個(gè)具備堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力的領(lǐng)導(dǎo)核心是無法實(shí)現(xiàn)的，正如習(xí)近平總書記所說，脫貧攻堅(jiān)取得舉世矚目的成就，歸根結(jié)底是我們始終不渝堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，黨中央從政治上、組織上、思想上為反貧困斗爭(zhēng)提供了科學(xué)堅(jiān)強(qiáng)的保證。

一方面，充分發(fā)揮基層黨組織在反貧困斗爭(zhēng)中的堡壘作用。黨的力量在基層，社會(huì)發(fā)展的主要難題也在基層，基層組織是黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，要保證黨的路線、方針、政策在貫徹執(zhí)行的過程中不變形、不走樣，就必須將基層建設(shè)作為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的固本之策。致富不致富，關(guān)鍵看干部。必須牢固樹立基層干部在反貧困斗爭(zhēng)中的責(zé)任主體意識(shí)，將加強(qiáng)組織建設(shè)與反貧困斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)合起來，為基層派去最能打的人，提升基層組織的戰(zhàn)斗力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)累計(jì)選派25.5萬個(gè)駐村工作隊(duì)，300多萬名第一書記和駐村干部，奮戰(zhàn)在反貧困斗爭(zhēng)的一線，在反貧困斗爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用。

另一方面，在反貧困斗爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)黨的建設(shè)。越是進(jìn)行反貧困斗爭(zhēng)，越是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。反貧困斗爭(zhēng)中的形式主義、官僚主義、弄虛作假甚至貪污腐敗，在損害黨和國(guó)家形象的同時(shí)，更是威脅著貧困地區(qū)人民群眾的根本利益，阻礙反貧困斗爭(zhēng)的勝利推進(jìn)。各級(jí)黨員干部真抓實(shí)干切實(shí)履責(zé)，具備過硬的工作能力和優(yōu)良作風(fēng)，是反貧困斗爭(zhēng)制勝之際的重要基礎(chǔ)；對(duì)于反貧困斗爭(zhēng)中出現(xiàn)的問題采取零容忍和嚴(yán)追責(zé)的態(tài)度，是黨中央反貧困斗爭(zhēng)決策部署扎實(shí)推進(jìn)、確保反貧困斗爭(zhēng)取得決定性勝利的重要保障。

二、實(shí)踐基礎(chǔ)：堅(jiān)持馬克思反貧困思想與國(guó)情相結(jié)合

馬克思指出，產(chǎn)生貧困的根本原因是私有制、是資本主義制度，資本家通過榨取工人的剩余價(jià)值來進(jìn)行資本積累，必然使工人階級(jí)陷入貧困，導(dǎo)致兩極分化。而在資本積累的過程中，勞動(dòng)力的需求程度和科技的發(fā)展程度是成反比的。因此，科技越進(jìn)步，這種相對(duì)過剩人口便越多，處于相對(duì)過剩人口的最底層便會(huì)陷于需要救濟(jì)的赤貧的境地。工人階級(jí)中貧苦階級(jí)和產(chǎn)業(yè)后備軍越大，官方認(rèn)為需要救濟(jì)的貧民也就越多，這是資本主義積累的絕對(duì)的、一般的規(guī)律。生產(chǎn)力作為變革人類社會(huì)的決定性力量，決定著生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展更替，但是要想徹底解決貧困問題，前提在于在消滅資本主義制度。

黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持把中國(guó)化的馬克思反貧困思想作為領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行反貧困斗爭(zhēng)的行動(dòng)指南。新中國(guó)成立之后，以毛澤東同志為核心的黨中央帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會(huì)主義改造，消滅了私有制，建立起了社會(huì)主義制度，鏟除了產(chǎn)生貧困的根源，又根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)情摸索出了救濟(jì)式的扶貧道路，為反貧困斗爭(zhēng)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。改革開放以來，發(fā)展式扶貧、制度化扶貧、綜合扶貧開發(fā)相繼確立實(shí)施，在解決了全國(guó)人民溫飽問題的基礎(chǔ)之上，貧富差距逐漸縮小，人民生活質(zhì)量不斷提高。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地發(fā)展運(yùn)用了馬克思反貧困思想，建立了精準(zhǔn)扶貧的工作體系，在社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中找到了消除貧困的現(xiàn)實(shí)路徑，對(duì)于取得反貧困斗爭(zhēng)的決定性勝利、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有重大意義。進(jìn)入全面小康之后，全體人民共同富裕在取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的基礎(chǔ)上，還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程，仍要依據(jù)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，不斷豐富和發(fā)展馬克思反貧困思想。

三、價(jià)值取向：堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

以人民為中心是黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。堅(jiān)持反貧困為人民、反貧困靠人民、反貧困成果由人民檢閱和共享，是黨在貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)反貧困斗爭(zhēng)的根本價(jià)值取向。

首先，反貧困斗爭(zhēng)為人民。人民立場(chǎng)是黨的根本立場(chǎng)，解決好貧困地區(qū)的社會(huì)公共服務(wù)問題和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打破貧困地區(qū)在發(fā)展生產(chǎn)生活中的桎梏、提高和改善貧困地區(qū)人民群眾的生活質(zhì)量和精神面貌，維護(hù)好貧困群眾的切身利益，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的反貧困斗爭(zhēng)的首要目標(biāo)；取得反貧困斗爭(zhēng)的完全勝利、全面建成小康社會(huì)、帶領(lǐng)人民群眾過上幸福富裕的生活，是我們黨對(duì)人民作出的莊嚴(yán)承諾、是黨和國(guó)家推動(dòng)發(fā)展的根本目的。

其次，反貧困斗爭(zhēng)靠人民。習(xí)近平總書記指出，貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。黨在領(lǐng)導(dǎo)反貧困斗爭(zhēng)的過程中，充分尊重夯實(shí)人民的減貧主體地位，堅(jiān)持依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力、激活人民首創(chuàng)精神，摒棄大包大攬、輸血變?yōu)樵煅?，調(diào)動(dòng)一線干部群眾的積極性，高質(zhì)量打贏反貧困斗爭(zhēng)。此外，在消除物質(zhì)貧困的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注扶志與扶智，消除貧困地區(qū)人民思想和意識(shí)上的貧困，激發(fā)提高貧困地區(qū)人民的內(nèi)在活力和自我發(fā)展能力。

最后，反貧困斗爭(zhēng)成果由人民檢閱和共享?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！睂⒎簇毨Ф窢?zhēng)中取得的成就更公平更充分地惠及到全體人民，是社會(huì)主義發(fā)展的本質(zhì)要求；將人民是否滿意作為黨脫貧減貧工作的唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)貫穿于黨反貧困斗爭(zhēng)事業(yè)的始終，是黨和國(guó)家事業(yè)經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的重要標(biāo)志。

四、視域建構(gòu)：共同富裕目標(biāo)下的反貧困斗爭(zhēng)

為了實(shí)現(xiàn)富裕生活和理想社會(huì)，中華民族奮斗了數(shù)千年。從孔子主張的“博施于民而能濟(jì)眾”，到墨子的“愛無差等”；從秦漢《禮記·禮運(yùn)》中的“大同”理想，到清末《大同書》中的“人人相親、人人平等、天下為公”；從宋朝王小波的“吾疾貧富不均，今為汝均之”，到孫中山先生的“平均地權(quán)”，雖然最終都沒有找到通往理想社會(huì)的道路，但是中華民族渴望消除貧困、追求人人平等的腳步一刻也沒有停下過。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就義無反顧地肩負(fù)起了領(lǐng)導(dǎo)人民走出貧困，建立沒有剝削壓迫、人人平等自由的理想社會(huì)這一重任，將反貧困斗爭(zhēng)納入了共同富裕的大視域下。新中國(guó)成立之初，毛澤東同志就提出，要把共同富裕作為農(nóng)民反貧困和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的奮斗目標(biāo)，并除少數(shù)地區(qū)之外，在占農(nóng)業(yè)人口90%以上的地區(qū)完成了土地改革，真正實(shí)現(xiàn)了“均田免糧”。黨的十一屆三中全會(huì)之后，黨中央把共同富裕作為黨和國(guó)家堅(jiān)定不移的奮斗目標(biāo)，創(chuàng)造性地提出了“兩步走”的脫貧戰(zhàn)略，成立了專門的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。隨著1994年《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和新世紀(jì)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的頒布施行，中國(guó)的反貧困斗爭(zhēng)事業(yè)發(fā)展到了新的高度。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢記社會(huì)主義的本質(zhì)要求，把共同富裕作為理論基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)打贏反貧困斗爭(zhēng)的使命感和緊迫感，通過切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全政策保障、廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量等，加緊實(shí)施貧困人口的精準(zhǔn)脫貧方略，解決了區(qū)域性整體貧困，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十九屆五中全會(huì)將扎實(shí)推進(jìn)共同富裕確定為新的民生發(fā)展目標(biāo)，預(yù)示著反貧困斗爭(zhēng)的內(nèi)容和體系全新升級(jí)，中國(guó)進(jìn)入了以追求共同富裕為目標(biāo)的新發(fā)展階段。

五、外在保障：堅(jiān)持社會(huì)動(dòng)員以凝聚強(qiáng)大合力

萬人操弓，共射一招，招無不中。反貧困斗爭(zhēng)是一項(xiàng)涉及全國(guó)人民幸福生活、涉及中華民族千秋偉業(yè)的巨大工程，黨和國(guó)家堅(jiān)持社會(huì)動(dòng)員、凝聚了多方力量才取得了反貧困斗爭(zhēng)的決定性勝利。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面力量作用，形成全社會(huì)廣泛參與脫貧攻堅(jiān)格局，這是反貧困斗爭(zhēng)中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

在政府層面，堅(jiān)持政府投入的主體和主導(dǎo)作用。黨的十八大以來，黨中央對(duì)貧困地區(qū)的投入力度不斷增大，不僅使水利、電力、交通等當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件趕上甚至超過全國(guó)平均水平，而且網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施也得到了建設(shè)和發(fā)展，為反貧困斗爭(zhēng)的勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。在類似于“三區(qū)三州”的集中連片貧困地區(qū)，打破行政區(qū)域限制，積極尋求跨地區(qū)合作互助，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域互補(bǔ)和資源的合理統(tǒng)一配置，帶動(dòng)了多省的聯(lián)合發(fā)展。

社會(huì)層面，深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作。新時(shí)代以來，對(duì)西部一改之前輸入資金的協(xié)助方式，要求對(duì)口支援推動(dòng)到縣市層面，更加精準(zhǔn)化，注重加大人才、技術(shù)向西部的流動(dòng)，尋求合作共贏；強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加大監(jiān)督和檢查力度，規(guī)定“誰的孩子誰抱”，使東西部的扶貧協(xié)作得以真正落實(shí)。中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等也支持深度貧困地區(qū)的反貧困斗爭(zhēng)，將金融扶貧資源向貧困地區(qū)傾斜、擴(kuò)大貧困地區(qū)的信貸投放、下沉金融網(wǎng)點(diǎn)以貼近群眾需求、強(qiáng)化金融反貧困斗爭(zhēng)政策的宣傳推廣等。此外，黨政機(jī)關(guān)、軍警部隊(duì)和各方社會(huì)力量都參與反貧困斗爭(zhēng)，給予了貧困地區(qū)反貧困斗爭(zhēng)的外部環(huán)境保障。

六、發(fā)展道路：堅(jiān)持反貧困與綠色發(fā)展相結(jié)合

在反貧困斗爭(zhēng)進(jìn)程中，生態(tài)資源區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的脫貧政策不同，必須處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。正如習(xí)近平總書記所說，“生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)，可以結(jié)合生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，探索生態(tài)脫貧的新路子”。推動(dòng)綠色發(fā)展、重在建章立制，走反貧與綠色發(fā)展相結(jié)合的道路。

一是制定健全生態(tài)扶貧的相關(guān)政策和制度。改善生態(tài)環(huán)境，首要的是限制高污染的工礦業(yè)發(fā)展和大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的機(jī)制和法律體系，貧困地區(qū)人民為全國(guó)人民提供生態(tài)服務(wù)而損失的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和發(fā)展權(quán)利必須得到補(bǔ)償。2019年，習(xí)近平總書記提出全面建立生態(tài)補(bǔ)償制度，堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，擴(kuò)大貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶统潭?。?guó)家重大生態(tài)的項(xiàng)目和資金也進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，讓貧困人口在生態(tài)建設(shè)和修復(fù)中得到更多實(shí)惠，為貧困地區(qū)脫貧減貧和綠色發(fā)展提供了制度保障。

二是因地制宜發(fā)展生產(chǎn)助力反貧困斗爭(zhēng)進(jìn)程。貧困地區(qū)的生態(tài)資源雖然比較脆弱，但是有得天獨(dú)厚的自然基礎(chǔ)，如何將這種生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)利益，是黨和國(guó)家一直在思考的問題。習(xí)近平總書記在河北阜平考察的時(shí)候指出，阜平有良好的生態(tài)和旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)大有潛力，要在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)之上推進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展。黨的十八大以來，有像湖南十八洞村利用獨(dú)特的自然風(fēng)光和民族風(fēng)俗發(fā)展了湘西生態(tài)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)；有像青海大力發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電，大規(guī)模外送清潔能源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的地區(qū)；有像四川大涼山大力發(fā)掘紅色文化，打造獨(dú)具特色的旅游資源實(shí)現(xiàn)脫貧的地區(qū)……這些都是利用其環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度融合，徹底改變了貧困地區(qū)人民受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境雙重制約的落后局面，為從根本上擺脫貧困提供了路徑和經(jīng)驗(yàn)。

（作者單位：天津工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）責(zé)任編輯：欣文