王莉　張爽

[摘? ?要]京津冀協(xié)同發(fā)展是重要的國家戰(zhàn)略。基礎(chǔ)教育作為基本的社會公共服務(wù)，在協(xié)同發(fā)展過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，京津冀三地的基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展已取得很大成效，但現(xiàn)實(shí)需求與教育現(xiàn)狀仍存在諸多問題，如京津冀區(qū)域的基礎(chǔ)教育發(fā)展水平差距大，且優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均等?；诖?，借鑒新區(qū)域主義理論，通過分析政府、市場、社會組織及學(xué)校四大主體的優(yōu)勢與需求，搭建一種新型的協(xié)調(diào)合作的理論與模式，進(jìn)而提出不同主體驅(qū)動(dòng)下的協(xié)同發(fā)展路徑，以期實(shí)現(xiàn)京津冀基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新區(qū)域主義;京津冀;基礎(chǔ)教育;協(xié)同發(fā)展

“十三五”時(shí)期，北京市教育系統(tǒng)與天津、河北簽訂各類合作協(xié)議168個(gè)，京津冀教育協(xié)同發(fā)展的格局基本形成。[1]2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一年，要加快推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。[2]自京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，從頂層設(shè)計(jì)到全面落實(shí)，非首都功能疏解、重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破、公共服務(wù)共建共享等都取得了較大的進(jìn)展。[3]就基礎(chǔ)教育領(lǐng)域而言，也開展了“名校辦公校、名校辦民校、大學(xué)教育集團(tuán)辦公?！钡刃问截S富、卓有成效的實(shí)踐。[4]但當(dāng)下協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求與區(qū)域教育現(xiàn)狀間仍存在諸多問題與矛盾，如無序合作導(dǎo)致的高額協(xié)同成本，形式大于內(nèi)容的低效合作等?；A(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展進(jìn)入了瓶頸期，需要開展系統(tǒng)的路徑研究，以指導(dǎo)實(shí)踐，縮小三地基礎(chǔ)教育發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)從差距合作到差異合作，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

一、新區(qū)域主義：

京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的基本立場

京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展屬于區(qū)域教育范疇，區(qū)域教育屬于區(qū)域性公共產(chǎn)品。當(dāng)一種公共服務(wù)產(chǎn)品呈現(xiàn)全國性供應(yīng)不足，或者不能滿足人們的個(gè)性化需求時(shí)，區(qū)域間會因?yàn)楣餐男枨蠡蚶娑?lián)合，設(shè)計(jì)并遵守同一套制度或機(jī)制，共擔(dān)成本、共享利益。區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展帶來了一種發(fā)展視角的轉(zhuǎn)換，即從以往“競合發(fā)展”向“融合發(fā)展”轉(zhuǎn)變。[5]然而，區(qū)域協(xié)同發(fā)展與傳統(tǒng)行政邏輯在本質(zhì)上具有矛盾之處。

新區(qū)域主義理論提出由區(qū)域內(nèi)地方政府、非營利組織和市場主體所構(gòu)成的治理主體及其組織形態(tài)，用三者非固定模式的組合或有機(jī)結(jié)合來彌補(bǔ)單方面的局限性，以更好地解決區(qū)域公共問題。[6]區(qū)域主義是一個(gè)過程，是多層次的，且通常是由區(qū)域化的參與者自愿建構(gòu)。因?yàn)檎皇墙逃a(chǎn)品和服務(wù)的唯一提供者，而且教育的公益性又不允許完全交給市場來協(xié)調(diào)，而新區(qū)域主義理論提供了一種新型的協(xié)調(diào)合作的理論與模式，由政府、市場、社會組織及學(xué)校構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動(dòng)，既有縱向推動(dòng)也有橫向協(xié)調(diào)，長遠(yuǎn)來看是推進(jìn)基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的最佳選擇。

1.治理基礎(chǔ)上的合作與合作介質(zhì)

當(dāng)下的京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展，更多地是依賴中央與地方政府自上而下的行政推動(dòng)，初期效果較為明顯，但長遠(yuǎn)來看，還存在一些弊端，如政府無法提供教育合作所需的所有資源。而新區(qū)域主義強(qiáng)調(diào)與各主體橫向的聯(lián)系及與地方合作的分權(quán)，[7]提倡采取多樣化的治理方式，包括行政力量推動(dòng)的合作，但更強(qiáng)調(diào)不同主體間的自愿平等合作。

治理基礎(chǔ)上的合作介質(zhì)，指的是在靈活的參與規(guī)則下，各主體自主、自愿、平等地參與合作，可以是簽訂正式契約基礎(chǔ)上的合作，也可以是無契約的口頭約定合作。因此，京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的各主體既可以通過簽訂正式制度化的合作協(xié)議以保證合作順利進(jìn)行，也可以基于非正式的制度安排，自由建立手拉手伙伴關(guān)系或組織聯(lián)盟。

2.多元協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)化合作與資源依賴

新區(qū)域主義強(qiáng)調(diào)將所有區(qū)域參與者整合到區(qū)域問題的解決中，可能會出現(xiàn)多級政府組織間、政府與市場、甚至是公民之間的主動(dòng)協(xié)調(diào)與合作，這就意味著所有參與者構(gòu)成了多元協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)。但不同主體擁有的教育資源數(shù)量、教育權(quán)力以及教育相關(guān)信息等是不同的，所以在不同的合作中，不同主體發(fā)揮著不同的作用與功能：政府借助其行政、法律等手段有更多的政策、空間等資源優(yōu)勢，市場在資源配置中具有決定性作用，發(fā)展社會組織又是整合社會資源的有效形式等，各主體基于對不同資源的依賴或需求而選擇合作的對象。

同理，京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展涵蓋了多元利益相關(guān)者，協(xié)同發(fā)展所需要的資源也不再單一依靠政府提供，而是可以借助多種途徑進(jìn)行資源動(dòng)員以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢的互補(bǔ)，即通過“聯(lián)合行動(dòng)體”構(gòu)建的資源統(tǒng)籌體系，各主體可以共享彼此的優(yōu)質(zhì)教育資源以提高合作成效，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

3.信任關(guān)系下的政府賦權(quán)與目標(biāo)共享

新區(qū)域主義注重信任關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，而不必依賴高層級權(quán)力結(jié)構(gòu)介入或通過正式制度來化解集體行動(dòng)困境，有助于降低成員間的溝通與監(jiān)督成本。[8]基于信任關(guān)系下的政府賦權(quán)，使得利益相關(guān)者都可以參與到區(qū)域決策中，而不同利益相關(guān)者便有多重的價(jià)值目標(biāo)，那么在此基礎(chǔ)上形成的治理會更為多樣和復(fù)雜。鑒于此，還需要提高各主體間的目標(biāo)共享程度，進(jìn)而有效避免合作的沖突，增強(qiáng)彼此的合作認(rèn)同感，從而提升合作水平。

在京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展過程中，多元主體合作同樣可能出現(xiàn)不同的價(jià)值目標(biāo)從而引發(fā)矛盾。比如社會組織的公益性和市場的逐利性，這就需要各主體之間提高其合作目標(biāo)的共享程度，基于共同的價(jià)值觀開展合作，保障合作的順利開展，從而達(dá)成多主體合作管理、治理的最優(yōu)效果。

4.網(wǎng)絡(luò)化地方合作的治理模式

新區(qū)域主義理論的治理模式有多種，其本質(zhì)是將政府組織、非政府組織、市場、公民個(gè)人等都納入治理體系中，核心是多元參與合作。網(wǎng)絡(luò)化地方合作治理模式是其中一種，也更適合我國國情，指政府、市場、社會組織等多元主體間建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的網(wǎng)絡(luò)合作模式，其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)注重網(wǎng)絡(luò)中各主體的協(xié)調(diào)互動(dòng)，注重探究各主體間協(xié)同合作而形成的共生關(guān)系。[9]比如地方政府間通過跨地區(qū)協(xié)議網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行橫向合作，中央政府對地方政府的縱向指導(dǎo)與合作，政府與非政府組織及其他利益相關(guān)者的網(wǎng)絡(luò)化平等協(xié)作等，通過政策、制度化協(xié)議等穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)化地方合作治理模式，即強(qiáng)調(diào)通過多層次、多主體的合作協(xié)議網(wǎng)絡(luò)來促進(jìn)區(qū)域治理。[10]

在我國，采取網(wǎng)絡(luò)化地方合作治理模式是必要且可行的。首先，京津冀協(xié)同發(fā)展體現(xiàn)的是國家意志，追求的是根本的、長期的、整體的利益，這就意味著不能忽視長遠(yuǎn)發(fā)展所需的市場、社會組織等各主體的內(nèi)驅(qū)力的提升。其次，政府作為組織者和監(jiān)督者，制定戰(zhàn)略、統(tǒng)籌規(guī)劃，為社會組織、市場等主體發(fā)揮作用創(chuàng)設(shè)制度環(huán)境，創(chuàng)造合作平臺，防止不正當(dāng)競爭和無序競爭等，社會組織發(fā)揮其公益性、專業(yè)性特色，市場合理配置教育資源等。

5.漸進(jìn)式的區(qū)域協(xié)調(diào)管理實(shí)踐模式

依靠現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)、單一功能區(qū)域組織及委員會等社會團(tuán)體，通過協(xié)商、投資控制、制度激勵(lì)等方法，采取漸進(jìn)式、有限目標(biāo)的區(qū)域協(xié)調(diào)管理。[11]這一模式對京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的參考性較為契合。

此外，調(diào)研梳理出名校辦分校、教育集團(tuán)吸納成員校、教育幫扶或校級友好合作、項(xiàng)目合作及教育聯(lián)盟五種合作類型，這些合作形成了不同主體驅(qū)動(dòng)下的協(xié)同發(fā)展模式。鑒于學(xué)校是協(xié)同發(fā)展的重要實(shí)踐者，是協(xié)同發(fā)展中最頻繁的參與主體，雖然學(xué)校與政府、市場、社會組織并不在同一話語體系內(nèi)，本文仍將其單獨(dú)列出作為協(xié)同發(fā)展的主體之一。

基于上述理論的分析，以及實(shí)踐對理論的回應(yīng)，可總結(jié)出影響協(xié)同發(fā)展的三大要素為“目標(biāo)的共享程度、資源的依賴程度、相互依賴的介質(zhì)”，并提出一種新型的協(xié)調(diào)合作的理論與模式，如圖1所示。

二、不同主體驅(qū)動(dòng)下

京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的特征

1.政府驅(qū)動(dòng)下協(xié)同發(fā)展的特征

政府驅(qū)動(dòng)下的協(xié)同發(fā)展模式是指由政府或相關(guān)教育部門主動(dòng)發(fā)起的合作辦學(xué)，各參與協(xié)同發(fā)展的主體間會簽署協(xié)作框架協(xié)議作為制度性約束。

（1）基本辦學(xué)資源有所保障

首先，政府可以借助其行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段為辦學(xué)主體提供政策、資源及社會方面的支持。其次，政府具有相對完備的資源統(tǒng)籌體系，可以為學(xué)校提供資源支持，有助于基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源的創(chuàng)生與輻射作用的發(fā)揮。如S校是大學(xué)與政府、企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦的公辦學(xué)校，在政府支持下，其辦公經(jīng)費(fèi)、教師工資標(biāo)準(zhǔn)等基本辦學(xué)資源都高出當(dāng)?shù)?0～30%的比例。

（2）基礎(chǔ)教育辦學(xué)主體間的目標(biāo)共享程度較低

合作辦學(xué)多為政府自上而下的行政推動(dòng)結(jié)果，辦學(xué)主體間認(rèn)同感不足，合作基礎(chǔ)薄弱，可能會導(dǎo)致合作動(dòng)力不足，甚至產(chǎn)生辦學(xué)沖突，最終影響辦學(xué)成效。例如，政府驅(qū)動(dòng)下名校與企業(yè)合辦B校，企業(yè)希望借助名校品牌效應(yīng)，投入不變，每班增加十人以增加收益，因?yàn)橛绊懡虒W(xué)效果而未得到名校認(rèn)可，兩者對利益與教學(xué)效果的追求便出現(xiàn)了不可避免的沖突。

（3）協(xié)同發(fā)展以政府的“合作框架協(xié)議”為介質(zhì)

政府與市場等辦學(xué)主體簽署“合作框架協(xié)議”，就開展合作的具體領(lǐng)域、責(zé)任與義務(wù)、合作的規(guī)則與原則達(dá)成共識，政府部門有相關(guān)的問責(zé)機(jī)制持續(xù)跟進(jìn)合作辦學(xué)的全過程。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，已簽署的“合作框架協(xié)議”雖然明確了各方責(zé)任與義務(wù)，但相對隨意且粗糙，沒有建立系統(tǒng)的管理制度、嚴(yán)格的制度性約束以及相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，不能提供過程性保障，松散的合作關(guān)系也難以達(dá)成較高的教育合作目標(biāo)。

（4）受政策周期影響較大

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出之初，各地政府紛紛響應(yīng)，但隨著時(shí)間的推移，上級部門沒有再提出明確的政策要求，地方的積極性也隨之降低，導(dǎo)致行動(dòng)力不足。正如基礎(chǔ)教育的協(xié)同發(fā)展現(xiàn)今也到了瓶頸期，由于缺乏進(jìn)一步的政策要求，使得相關(guān)部門的行動(dòng)力也隨之下降。

2.市場驅(qū)動(dòng)下協(xié)同發(fā)展的特征

市場驅(qū)動(dòng)下的協(xié)同發(fā)展模式指的是由市場主動(dòng)發(fā)起的合作辦學(xué)，一般是市場基于利益自愿參與，達(dá)成合作意愿后締結(jié)合作契約。

（1）市場逐利性特征明顯

市場辦學(xué)的根本目標(biāo)是盈利。在教育合作中，倘若市場與名校有尋租行為，又或者市場因看中短期效益而合作，同樣是因?yàn)槔?，市場極有可能過度關(guān)注品牌效應(yīng)而忽略教育教學(xué)管理和人才成長的規(guī)律，這些都會導(dǎo)致低效率和資源浪費(fèi)。比如有企業(yè)花高價(jià)買教育品牌，而實(shí)際運(yùn)營中卻不尊重教育規(guī)律，通過擴(kuò)大招生規(guī)模獲取高收益，嚴(yán)重影響了教育質(zhì)量。

（2）協(xié)同發(fā)展主體在平等協(xié)商下締結(jié)契約

各辦學(xué)主體會在自由、平等基礎(chǔ)上協(xié)商并締結(jié)契約，依據(jù)契約做出規(guī)制內(nèi)的行動(dòng)與獲取收益。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些校企合作雖然簽署了合作協(xié)議，但協(xié)議未明確規(guī)定雙方的責(zé)任、權(quán)力及義務(wù)，導(dǎo)致當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)“無利可圖”后縮減了資金支持，由學(xué)校自負(fù)盈虧。

（3）協(xié)同發(fā)展主體對彼此的資源依賴程度較高

企業(yè)以互惠互利為前提采取合作，然而企業(yè)不可能擁有所需要的全部資源，使得其對外部資源存在依賴性。以教育市場領(lǐng)域的合作為例，企業(yè)想介入教育市場并獲得更大的利益，首先須獲得市場準(zhǔn)入資格，其次要有優(yōu)質(zhì)的教育資源及優(yōu)秀的教師與管理團(tuán)隊(duì)，這就需要企業(yè)與有品牌影響力的專業(yè)教育組織或機(jī)構(gòu)合作。

3.社會組織驅(qū)動(dòng)下協(xié)同發(fā)展的特征

社會組織驅(qū)動(dòng)下的協(xié)同發(fā)展指由專業(yè)機(jī)構(gòu)為代表的社會組織發(fā)起的合作辦學(xué)，社會組織為學(xué)校提供專業(yè)性指導(dǎo)、價(jià)值性引領(lǐng)等，最具特色的是高?？鐓^(qū)域支持中小學(xué)校的教育教學(xué)管理的發(fā)展。

（1）社會組織專業(yè)性較高且路徑明確

社會組織指以專業(yè)機(jī)構(gòu)為代表的社會組織，在本研究中具體指由公辦高?；蚱渌麑I(yè)教育組織辦學(xué)，借助其系統(tǒng)、前沿的專業(yè)知識和人員進(jìn)行系統(tǒng)管理，如學(xué)校發(fā)展的價(jià)值觀與目標(biāo)、制度與文化建設(shè)、干部教師隊(duì)伍建設(shè)等。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校發(fā)展整體規(guī)劃會更注重教育規(guī)律及學(xué)校發(fā)展規(guī)律，學(xué)校發(fā)展的路徑也更為明確。

（2）社會組織發(fā)展及跨區(qū)域支持體制機(jī)制障礙多

首先，過度強(qiáng)調(diào)對社會組織的審批與管理，很大程度上限制了社會組織的發(fā)展。其次，以大學(xué)跨區(qū)域支持中小學(xué)發(fā)展為例，我國基礎(chǔ)教育實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級管理”體制，這就意味著需要大學(xué)來協(xié)調(diào)各種關(guān)系。此外，大學(xué)的撥款機(jī)制、人事管理體制等也不利于其跨區(qū)域支持中小學(xué)校發(fā)展。

（3）社會組織整體發(fā)展發(fā)育不夠成熟

我國社會組織發(fā)展較晚，高專業(yè)度和較成熟的社會組織較少，提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)能力有限。我國社會組織最突出的問題是資金不足，[12]此外，社會組織缺乏監(jiān)督，加之網(wǎng)絡(luò)曝光的各種“公益腐敗”案件，使其社會公信度低，最終導(dǎo)致很多社會組織走向市場化營利道路，形成惡性循環(huán)。

4.學(xué)校驅(qū)動(dòng)下協(xié)同發(fā)展的特征

學(xué)校驅(qū)動(dòng)下的協(xié)同發(fā)展指優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校（輸出校）在教育發(fā)展相對薄弱的地方與政府、企業(yè)或社會組織等合作辦學(xué)，為新合作學(xué)校（輸入校）提供專業(yè)性指導(dǎo)、價(jià)值性引領(lǐng)等。

（1）學(xué)校辦學(xué)的內(nèi)驅(qū)力較強(qiáng)

輸出校內(nèi)驅(qū)力較強(qiáng)，既可以承擔(dān)社會責(zé)任，促進(jìn)優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置，讓更多的學(xué)生接受更優(yōu)質(zhì)的教育，也可以實(shí)現(xiàn)其學(xué)校文化的傳承與發(fā)揚(yáng)。同時(shí)，輸入校內(nèi)驅(qū)力也較強(qiáng)，既可以共享優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源、借鑒優(yōu)質(zhì)校科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，也可以在優(yōu)質(zhì)校幫助下提升教育教學(xué)水平等。

（2）單體學(xué)校構(gòu)建資源統(tǒng)籌體系較難

首先，輸出校需要派干部及教師團(tuán)隊(duì)參與輸入校的教學(xué)管理;其次，學(xué)校要為交流活動(dòng)提供相應(yīng)的資源，如交通、食宿等費(fèi)用支出，這些都會影響輸出校本校的教育工作及資源使用。所以需要構(gòu)建資源統(tǒng)籌體系，但是單體學(xué)校難以構(gòu)建這一體系，還需要政府、市場等主體共同解決，因此學(xué)校驅(qū)動(dòng)對外界的資源依賴程度較高。

（3）對當(dāng)?shù)卣姓芰Φ囊蕾囆暂^高

我國基礎(chǔ)教育實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級管理”辦法，三地在辦公費(fèi)用、教師編制、崗位設(shè)置等各方面都存在很大差異，這就導(dǎo)致跨區(qū)域合作辦學(xué)受到很多現(xiàn)實(shí)因素的限制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，輸入校遇到的困難大部分是受河北地區(qū)教育體制制約，如當(dāng)?shù)匚丛O(shè)置的教師崗位就不能提供編制，績效一刀切政策等，極大地影響了協(xié)同發(fā)展的深入進(jìn)行。

三、不同主體驅(qū)動(dòng)下

京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的路徑

1.政府驅(qū)動(dòng)下的協(xié)同發(fā)展路徑

（1）提升地方教育行政部門的行政與管理能力

一是對內(nèi)合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，如成立專門的基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展對接部門，對外給予各辦學(xué)主體充分的辦學(xué)自主權(quán);二是加強(qiáng)對相關(guān)行政人員的系統(tǒng)化培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化與職業(yè)化;三是采用現(xiàn)代化治理方式提高行政效率;四是貫徹落實(shí)服務(wù)型政府理念，為學(xué)校發(fā)展提供一定的政策與資源支持。

（2）建立基礎(chǔ)教育辦學(xué)主體之間的溝通機(jī)制

建立良好的、規(guī)律的溝通機(jī)制以增進(jìn)各方參與者的認(rèn)識與理解，特別需要積極促進(jìn)輸出方對輸入方的社會經(jīng)濟(jì)文化的理性認(rèn)識，從而縮短各方的文化磨合周期，并進(jìn)一步降低磨合成本，最終使得各主體在共同愿景指引下以及資源與技術(shù)支持下，實(shí)現(xiàn)從差距合作到差異合作，實(shí)現(xiàn)真正的協(xié)同發(fā)展。

（3）創(chuàng)設(shè)合作機(jī)制，搭建與市場、社會組織的合作平臺

隨著公眾對教育資源的需求量增大，政府部門可以通過購買服務(wù)等方式與私營部門建立合作伙伴關(guān)系，[13]以市場競爭的方式提供服務(wù)，可以在減少政府教育經(jīng)費(fèi)支出的同時(shí)，提高教育質(zhì)量與教育資源配置效率，而且拓寬基礎(chǔ)教育的投資主體，有助于推動(dòng)教育協(xié)同深入發(fā)展。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)充分利用政府創(chuàng)設(shè)的合作機(jī)制，搭建合作平臺，開展校企合作等。

（4）簽署合作框架協(xié)議以明確責(zé)任與義務(wù)

各主體達(dá)成合作意向后，應(yīng)就合作的權(quán)責(zé)、績效等進(jìn)行精細(xì)化、科學(xué)化的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計(jì)并具體落實(shí)在合同中，既可以保證對合作各方的積極激勵(lì)，同時(shí)也可以避免因?yàn)闄?quán)責(zé)不明、績效難以評估等原因造成運(yùn)行不良和資源虛耗，以科學(xué)的管理和法治約束機(jī)制來維護(hù)基礎(chǔ)教育的公益性。

2.市場驅(qū)動(dòng)下的協(xié)同發(fā)展路徑

（1）多元問責(zé)維護(hù)教育公益性

一是前期吸引盡可能多的企業(yè)參與，后期要監(jiān)督評估服務(wù)的質(zhì)量;二是依法購買教育服務(wù)并嚴(yán)格簽訂合同;三是政府部門對購買教育服務(wù)的成效負(fù)責(zé);四是借助專業(yè)的第三方評價(jià)承擔(dān)相應(yīng)的職能;五是購買服務(wù)前的公眾聽證會，購買服務(wù)后對公眾的滿意度調(diào)查等。[14]

（2）加強(qiáng)合同管理的契約精神

首先，加強(qiáng)合同管理，對項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)、權(quán)責(zé)、績效等進(jìn)行更加精細(xì)化、科學(xué)化的研究與設(shè)計(jì)，以保證對各主體的積極激勵(lì)，同時(shí)避免因產(chǎn)權(quán)模糊、權(quán)責(zé)不明、績效難以評估等原因造成運(yùn)行不良和資源虛耗。其次，注重企業(yè)契約精神的培育，強(qiáng)調(diào)自由、自愿、平等，強(qiáng)調(diào)以互利的方式實(shí)現(xiàn)個(gè)人正當(dāng)利益，其實(shí)質(zhì)是締結(jié)契約主體間權(quán)利的互相讓渡，讓渡權(quán)力的同時(shí)也將相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)一同讓渡給彼此。

（3）喚醒教育市場中的企業(yè)社會責(zé)任意識

首先，企業(yè)在追求合理回報(bào)時(shí)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)對家長和學(xué)生的社會責(zé)任，如改善辦學(xué)條件、提高師資水平、保證教育教學(xué)質(zhì)量等;[15]其次，企業(yè)尤指教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)注意協(xié)調(diào)好辦學(xué)模式與教育規(guī)律的統(tǒng)一，規(guī)范辦學(xué)行為，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持特色化多元發(fā)展;最后，政府和社會要為企業(yè)創(chuàng)造良好的法治、管理與輿論環(huán)境。

3.社會組織驅(qū)動(dòng)下的協(xié)同發(fā)展路徑

（1）發(fā)揮專業(yè)系統(tǒng)性優(yōu)勢管理學(xué)校業(yè)務(wù)

社會組織依托其龐大的專家隊(duì)伍以及專業(yè)、系統(tǒng)與前沿的知識系統(tǒng)，運(yùn)用先進(jìn)理念與教育教學(xué)管理方式，協(xié)助學(xué)校形成獨(dú)特的內(nèi)涵發(fā)展：一是在遵循教育發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，協(xié)助學(xué)校制定發(fā)展規(guī)劃;二是協(xié)助學(xué)?！爸贫冉ㄔO(shè)、學(xué)生學(xué)習(xí)方式與干部教師隊(duì)伍建設(shè)”等;三是注重學(xué)校內(nèi)部管理的優(yōu)化;四是注重文化建設(shè)與內(nèi)涵發(fā)展，如學(xué)校的共同愿景。

（2）破除社會組織雙重管理以及高校跨區(qū)域辦學(xué)的體制障礙

對于社會組織，政府應(yīng)探索新的管理制度，加大扶持與培育，如提供“發(fā)展空間政策、資金支持政策、人才政策及網(wǎng)絡(luò)和信息政策”等。對于高校，政府應(yīng)設(shè)置有效的激勵(lì)機(jī)制及協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，高校還可以搭建合作辦學(xué)平臺，如在一定區(qū)域范圍內(nèi)有一所合作校，借助該校輻射該區(qū)域的其它學(xué)校，從而提升整個(gè)區(qū)域的教育水平。

（3）在共同價(jià)值觀基礎(chǔ)上達(dá)成公共目標(biāo)

在大學(xué)跨區(qū)域支持中小學(xué)發(fā)展視域中，通過確定兩者的公共目標(biāo)來提高雙方認(rèn)同度及目標(biāo)共享的程度：首先，公共目標(biāo)的達(dá)成需要建立在共同的值觀基價(jià)礎(chǔ)上，所以大學(xué)與中小學(xué)間應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)臏贤ǚ绞揭越㈥P(guān)系;其次，提高教育行政部門的參與度，進(jìn)而增加政府的政策、人力以及財(cái)力等方面的支持。

4.學(xué)校驅(qū)動(dòng)下的協(xié)同發(fā)展路徑

（1）建立健全激勵(lì)機(jī)制與保障機(jī)制

首先，政府部門應(yīng)為辦學(xué)主體設(shè)立激勵(lì)與保障機(jī)制，對這些輸出校及時(shí)“輸血”，激勵(lì)其長久持續(xù)的協(xié)同發(fā)展;其次，輸出校教師如果因?yàn)榕c輸入校的合作而工作量增加或者使其承擔(dān)的壓力增多，則需要學(xué)校采取一定的激勵(lì)與保障措施。

（2）學(xué)校、政府等協(xié)同構(gòu)建資源統(tǒng)籌體系

首先，政府部門應(yīng)制定合理有效的協(xié)調(diào)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，對市場、社會組織等進(jìn)行有效的引導(dǎo)，并給予一定的政策扶持;其次，學(xué)校應(yīng)充分利用周邊資源，如家長委員會或周邊派出所、街道辦等關(guān)心學(xué)校的老干部等，將這些社會資本匯入教育資源統(tǒng)籌體系。

（3）提升教育行政部門的行政與管理能力

以一所新辦學(xué)校為例，北京市提供的支持資金滯留當(dāng)?shù)卣荒馨l(fā)放，學(xué)校春秋游安全預(yù)案無人接收，招聘圖書管理員遭拒，很多問題當(dāng)?shù)卣家浴皼]有先例”拒絕，使協(xié)同發(fā)展只停留在喊口號上。所以提升行政部門的行政與管理能力非常重要。具體來講，需要明確政府的責(zé)任與權(quán)力，通過系統(tǒng)化、專業(yè)化、職業(yè)化的培訓(xùn)提升其治理觀念與治理方式，從而能夠多方式、多手段解決學(xué)校辦學(xué)過程中的問題。

四、結(jié)語

京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展需要統(tǒng)籌推進(jìn)，系統(tǒng)思考，有效且高效的合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成也需要一個(gè)過程。當(dāng)下，基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展已經(jīng)從最初的政府倡導(dǎo)階段發(fā)展到伙伴合作關(guān)系的形成階段，接下來可能需要花更長的時(shí)間去消解組織內(nèi)的橫向邊界與縱向等級。在此基礎(chǔ)上，各主體要基于共同的價(jià)值觀集體行動(dòng)，形成良好的合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，才能夠最終真正實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

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（責(zé)任編輯 姚力寧? ?校對 郭向和）

作者簡介：王莉，山東石油化工學(xué)院教育與藝術(shù)學(xué)院，區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展研究中心，E-mail：wanglicnu@163.com（山東東營，257061）

張爽，首都師范大學(xué)教育學(xué)院教授，E-mail：iamzhangshuang@163.com（北京，100037）