董驥芰

奉化區(qū)在探索黨建聯(lián)盟過程中，以全國先進基層黨組織、全國十大名村之一——滕頭村為核心，聯(lián)合周邊六村一高校，共同打造了“桃李芬芳·康美常青”黨建聯(lián)盟，通過強化區(qū)域內(nèi)黨組織在基層黨建、經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、資源配置等方面的聯(lián)動合作，在提升農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)力方面作了有益探索。多年來，黨建聯(lián)盟成員以點帶面、連線成片，有力推動了基層黨建全面進步、全面過硬，為加快實現(xiàn)共同富裕提供了組織保障。

“聯(lián)”出實效

“桃李芬芳·康美常青”區(qū)域黨建聯(lián)盟自建立以來，通過合作共建，把有共同愿景、有內(nèi)在需求、有發(fā)展紐帶的黨組織緊密聯(lián)接起來，逐步形成黨組織互促共進、合作共贏的長效機制，推動區(qū)域內(nèi)各基層黨組織全面進步、全面過硬。同時，充分發(fā)揮滕頭村的龍頭輻射和示范帶動作用，通過“導(dǎo)師幫帶”“全域規(guī)劃”“資源整合”等特色方法，在推動鄉(xiāng)村自發(fā)抱團、區(qū)域協(xié)同、競相創(chuàng)業(yè)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等方面取得一定成效。

區(qū)域各村自發(fā)抱團、互促共建的意識進一步形成。通過堅持“三不四有”原則，健全“聯(lián)席會議”制度，樹立區(qū)域內(nèi)平等、互促、自強的基調(diào)，有效激發(fā)各村抱團合作的主體意識和主觀動能。聯(lián)盟成立以來，累計召開聯(lián)席會議20余次，商討區(qū)域事項130余個，解決農(nóng)田取水、征遷阻撓等難題200余個。

基層黨建區(qū)域協(xié)同、均衡提升的態(tài)勢進一步形成。通過復(fù)制強村抓黨建的經(jīng)驗做法，增強各村黨員隊伍管理、村干部培養(yǎng)、軟弱落后村整頓等工作實效，實現(xiàn)基層黨建“行政區(qū)劃間的無縫覆蓋、各領(lǐng)域黨組織間的有效聯(lián)動”。聯(lián)盟成立以來，累計發(fā)動3000余人次黨員志愿者參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，結(jié)成12對師徒對子幫帶提升，區(qū)域內(nèi)村干部能力素養(yǎng)顯著提升，四星級以上黨組織占比達70%以上。

黨員干部競相創(chuàng)業(yè)、攻堅克難的氛圍進一步形成。通過區(qū)域先進榜樣、成功經(jīng)驗和陣地資源的共學(xué)共享，各村黨員干部通過統(tǒng)一定標、定期亮績、交流互促等形式，進一步激發(fā)鉚足干勁、互不相讓的干事勁頭。聯(lián)盟成立以來，累計協(xié)同推進區(qū)、鎮(zhèn)兩級以上重點項目100余個、征地8000余畝、改造危舊房屋10萬多平方米。村干部普遍反映：“有了黨建聯(lián)盟，區(qū)域事項推進效率更高了、速度更快了?！?/p>

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、集聚發(fā)展的效應(yīng)進一步形成。通過建立區(qū)域“資源互洽”機制，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地開發(fā)、資本運作方面，強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條的優(yōu)化互補，幫助各村跳出“不發(fā)展沒資源、沒資源難發(fā)展”的怪圈。聯(lián)盟成立以來，成員村集體經(jīng)濟收入年均增長30%以上，村民們的口袋也越來越鼓了。

發(fā)展啟示

全域黨建聯(lián)盟建設(shè)需要持之以恒、下大力氣、用真功夫，通過改進領(lǐng)導(dǎo)方式、優(yōu)化理念機制、迭代方法手段，有效提升農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，不斷推動組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，從而推動基層黨建實現(xiàn)從“一枝獨秀”到“滿園春色”的蓬勃發(fā)展。

一要以全局視野提升黨建水平，夯實領(lǐng)導(dǎo)力提升的組織基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的黨建模式已難以適應(yīng)社會形態(tài)的快速變化，黨的基層組織出現(xiàn)了一些難點、盲點和弱點。破解這些問題，必須跳出傳統(tǒng)黨建模式、推動組織變革，以提升領(lǐng)導(dǎo)力為切入點，進一步突破條塊限制，促進基層黨組織由“封閉運行”向“開放共進”轉(zhuǎn)變。

二要以創(chuàng)新精神深謀區(qū)域產(chǎn)業(yè)，夯實領(lǐng)導(dǎo)力提升的發(fā)展基礎(chǔ)。抓黨建促發(fā)展強領(lǐng)導(dǎo)力，必須樹立創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念，準確把握基層黨建工作的規(guī)律和特點，找準區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的切入點，使基層黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展目標相一致。堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域村鎮(zhèn)建設(shè)圖、產(chǎn)業(yè)布局圖、交通路網(wǎng)圖、公共服務(wù)圖等，促進區(qū)域發(fā)展多規(guī)合一、資源優(yōu)化配置。

三要以協(xié)作意識推動基層善治，夯實領(lǐng)導(dǎo)力提升的治理基礎(chǔ)。當(dāng)前，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重艱巨，傳統(tǒng)社會管理方式面臨嚴峻挑戰(zhàn)，迫切需要基層黨組織發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。為實現(xiàn)區(qū)域公共利益最大化，聯(lián)盟通過構(gòu)建“利益共同體”，將區(qū)域內(nèi)各村思想統(tǒng)一到“共同營造和諧環(huán)境”上來，強化基層黨組織抱團合作，形成了以加強基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會治理的共識。

四要以科學(xué)路徑優(yōu)化區(qū)域服務(wù)，夯實領(lǐng)導(dǎo)力提升的民生基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)力是否得到實質(zhì)性增強，關(guān)鍵要看有沒有吸引力和服務(wù)力。聯(lián)盟堅持“服務(wù)共享”理念，以構(gòu)建區(qū)域“命運共同體”為最終目標，通過加快土地、資金、陣地、人才等資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)基層黨組織協(xié)同對區(qū)域黨建資源和公共服務(wù)資源的統(tǒng)一調(diào)配、集約利用，加快形成先富帶后富的黨建統(tǒng)領(lǐng)機制。

五要以平衡運作支持要素保障，夯實領(lǐng)導(dǎo)力提升的資源基礎(chǔ)。區(qū)域發(fā)展離不開要素保障，要實現(xiàn)發(fā)展升級，必須在要素配置使用等各環(huán)節(jié)實現(xiàn)提速增效。一方面，政府要給予適當(dāng)投入。根據(jù)財力水平安排政府投入，在保障區(qū)域黨建聯(lián)合體運行經(jīng)費的同時，發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導(dǎo)社會民間資本進入聯(lián)盟工作領(lǐng)域。另一方面，區(qū)域要做到充分挖潛。排摸區(qū)域資源儲備，建立要素交換機制，加強本地區(qū)資產(chǎn)資金資源運作，以黨建聯(lián)席會商定、區(qū)域化整合、公司化管理等形式，構(gòu)建區(qū)域各村間資源高效流動的平臺，不斷提高資源配置效率，構(gòu)建區(qū)域自給自足的資源互洽格局。

（作者單位：奉化區(qū)委組織部）

責(zé)任編輯：謝 霞