孔濤

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的迅速發(fā)展，為預(yù)防和控制各類事故或緊急情況的發(fā)生，我國于2018年建立了統(tǒng)一高效的應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，在不斷提高公民安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、防范水平的同時(shí)，還需從體系內(nèi)部來加強(qiáng)相關(guān)工作。在此基礎(chǔ)上，以安全工作常態(tài)化為中心，從“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的時(shí)代背景，結(jié)合應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)實(shí)際，重點(diǎn)探討大型活動(dòng)中消防安檢工作面臨的問題，達(dá)到強(qiáng)化緊急處置和安全逃生的目的，最大限度地減少突發(fā)事故造成的影響和后果。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急救援;消防安檢;大型活動(dòng)

近年來，隨著我國科技、文化、經(jīng)濟(jì)等全面發(fā)展，國際地位顯著提高，各種類型的大型活動(dòng)舉辦次數(shù)越來越多，在此背景下，對(duì)應(yīng)急管理體系中的應(yīng)急救援工作提出了新的考驗(yàn)，也是“全災(zāi)種、大應(yīng)急”背景下任務(wù)拓展發(fā)展的必然要求，今后應(yīng)急救援工作中的消防安檢必將占據(jù)消防職能任務(wù)的一席之地。因此，消防安檢工作任務(wù)科學(xué)、有序、高效地開展及圓滿完成對(duì)消防救援體系職能任務(wù)的完善起到至關(guān)重要的作用。筆者從消防救援的職能任務(wù)出發(fā)，針對(duì)大型活動(dòng)中消防安檢工作的性質(zhì)和特點(diǎn)談一下粗淺的認(rèn)識(shí)。

1? 大型活動(dòng)中消防安檢工作的特點(diǎn)

1.1? 有較強(qiáng)的不可預(yù)知和不可控性

大型活動(dòng)的舉辦地點(diǎn)或場所，通常在當(dāng)?shù)囟季哂幸欢ǖ拇硇院陀绊懥?，活?dòng)舉辦期間潛藏的安全威脅既可能針對(duì)國家和政府，也可以瞄準(zhǔn)社會(huì)群體和個(gè)人，甚至還能擴(kuò)散和蔓延到其他國家，上升至國際事件，進(jìn)而引起國際社會(huì)的動(dòng)蕩和全球的安全穩(wěn)定，不僅會(huì)對(duì)活動(dòng)的開展造成負(fù)面影響，也會(huì)對(duì)舉辦方的形象產(chǎn)生不良影響，同時(shí)還會(huì)造成社會(huì)公眾的恐慌，帶來一系列連鎖反應(yīng)，甚至達(dá)到社會(huì)公共安全事件的級(jí)別。

大型活動(dòng)參加的人員眾多，范圍涉及面廣，人群密度大，開始和散場期間的人流量達(dá)到峰值，周圍的交通也容易產(chǎn)生擁堵，幾乎所有可以造成人員傷害的物質(zhì)和方法及手段都有可能被不法分子利用，無論是否和突發(fā)事件的實(shí)施者有任何關(guān)聯(lián)和直接的利害關(guān)系，所有在活動(dòng)現(xiàn)場及周邊的社會(huì)組織和個(gè)人都有可能成為突發(fā)事件的攻擊對(duì)象。一旦發(fā)生事故，疏散和應(yīng)急救援都有不小的壓力，且事件的影響輻射范圍廣，傳播速度快，輿論壓力大，一旦處置不力將會(huì)造成不可估量的后果。

1.2? 檢查標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)有不確定的因素

針對(duì)活動(dòng)組織開展的重要性程度及人員參與度，在大型活動(dòng)場所的消防安檢工作安排方面，由于涉及多部門管轄，對(duì)常規(guī)人和物品的檢查標(biāo)準(zhǔn)會(huì)相應(yīng)提高檢查的程序和標(biāo)準(zhǔn)，消防安檢人員所使用的安檢器材裝備相對(duì)落后，更多的是靠人力和細(xì)化檢查步驟來排除消防安檢存在的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。涉及的檢查范圍除了達(dá)到相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)外，還會(huì)視舉辦方的相關(guān)活動(dòng)做出額外的調(diào)整，往往這類調(diào)整都是朝著更高更嚴(yán)的要求完成的。在這個(gè)過程中，部分執(zhí)法主體會(huì)依據(jù)自身的人員配置和資金問題采取不同安全檢查的措施，操作流程沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不夠規(guī)范，從而影響安檢的效率，導(dǎo)致相關(guān)的安檢工作往往都會(huì)提前很長時(shí)間開始介入，時(shí)間成本較高。

1.3? 隊(duì)伍人員缺乏系統(tǒng)專業(yè)的人才

大型活動(dòng)由于舉辦方、參與人數(shù)、涉及部門等問題，往往不會(huì)由單一的部門承擔(dān)相關(guān)的安檢工作，通常是由多部門抽調(diào)多行業(yè)的專業(yè)人員組成專門小組來保障大型活動(dòng)的安全開展。消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)制后承擔(dān)的職能任務(wù)大幅拓展，任務(wù)量增加，在安檢防爆領(lǐng)域所涉及的任務(wù)相對(duì)較少，更多的是多部門的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)配合執(zhí)法。因此導(dǎo)致該領(lǐng)域的專業(yè)人才較少，系統(tǒng)內(nèi)部也沒有形成規(guī)?；到y(tǒng)性的專業(yè)培訓(xùn)體系，導(dǎo)致執(zhí)行此類任務(wù)過程中缺乏專業(yè)的系統(tǒng)性人才，往往出現(xiàn)人員隊(duì)伍和器材裝備同步配備不到位、現(xiàn)場不熟悉的情形，間接影響了消防安檢任務(wù)的執(zhí)行效率和質(zhì)量。

2? 大型活動(dòng)中消防安檢工作存在的難點(diǎn)

2.1? 涉及部門多，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)難度大

圓滿完成大型活動(dòng)的消防安檢工作，需要一個(gè)高效、團(tuán)結(jié)、協(xié)作的團(tuán)隊(duì)，依據(jù)該類活動(dòng)的特點(diǎn)，通常采取的是屬地管轄的原則，誰承辦誰負(fù)責(zé)誰統(tǒng)管的要求，從活動(dòng)場館的確定、建設(shè)施工、布置活動(dòng)場地、人員安排統(tǒng)籌、會(huì)議日程安排、信息傳輸報(bào)道等方面，都需要一個(gè)強(qiáng)有力的核心領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。根據(jù)消防救援隊(duì)伍人員編制配備的情況，往往需要跨區(qū)域進(jìn)行人員器材裝備的調(diào)配增援，當(dāng)?shù)叵谰仍块T很難在保證日常工作有序進(jìn)行的前提下還能有多余的救援力量參與到大型活動(dòng)的消防安檢工作中，這就存在增援人員對(duì)當(dāng)?shù)氐闹鞴苷块T以及相關(guān)協(xié)同配合的單位分管領(lǐng)導(dǎo)不熟悉的情況，通常涉及交通、公安、運(yùn)政、衛(wèi)生等部門，緊急情況下還有可能出動(dòng)核生化的處置力量，導(dǎo)致在消防安檢工作推進(jìn)過程中需要通過多次的協(xié)調(diào)溝通才能完成相關(guān)的消防安檢及整改落實(shí)工作，側(cè)面反映了消防安檢工作存在溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)浪費(fèi)時(shí)間、效率不高等問題。

2.2? 涉及場所多，隱患排查難度大

在政府部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署和承辦方的安排推進(jìn)方面，往往大型活動(dòng)所涉及的消防安檢內(nèi)容比較豐富，檢查的區(qū)域面積較大，輻射的面廣，涉及場所多，大到賓館酒店娛樂場所，小到臨街店鋪小吃攤，上到照明線路的架設(shè)變壓站等設(shè)施，下到地下輸氣管道等方方面面，都屬于消防安檢人員的職責(zé)范圍，需要全權(quán)負(fù)責(zé)劃定區(qū)域內(nèi)的場所排查，發(fā)現(xiàn)隱患的還得督促整改，同時(shí)推進(jìn)消防安檢活動(dòng)中相關(guān)的消防宣傳工作，在活動(dòng)舉辦期間，還得加強(qiáng)人員調(diào)配，嚴(yán)管嚴(yán)防各類災(zāi)害事故的發(fā)生，盯防管控重點(diǎn)區(qū)域等工作，尤其是承擔(dān)著人員輸送主要任務(wù)的地鐵軌道交通線路，此類交通系統(tǒng)的特點(diǎn)在于路線大多位于城市地下，空間狹小且相對(duì)封閉，僅有限定的出入口與地面連接，突發(fā)事件發(fā)生以后有毒煙霧的排出、應(yīng)急救援人員的到場作業(yè)、增援力量的進(jìn)入都有著一定的難度，極易造成重大安全事故。為了確保大型活動(dòng)的順利舉辦，預(yù)防各類災(zāi)害事故的發(fā)生，還會(huì)視情況進(jìn)行相關(guān)區(qū)域的交叉檢查制度，進(jìn)行網(wǎng)格化的消防安檢排查，因此存在時(shí)間緊、任務(wù)重、要求嚴(yán)、場所多、排查廣、難度大等特點(diǎn)，這對(duì)活動(dòng)舉辦地的消防救援部門是一個(gè)不小的考驗(yàn)。

2.3? 未知風(fēng)險(xiǎn)變數(shù)大，統(tǒng)籌安排缺乏高效

本文所述內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，主要包含有人的風(fēng)險(xiǎn)和場館的風(fēng)險(xiǎn)。參加安檢工作的人員由多個(gè)部門組成，人員成分看似簡單，其實(shí)復(fù)雜，跨部門的人員相互之間并不熟悉，在安檢工作開展過程中，由于人員不熟悉，容易引發(fā)溝通摸排清查相關(guān)場館方面出現(xiàn)漏洞，內(nèi)部人員的風(fēng)險(xiǎn)防控也必須納入風(fēng)險(xiǎn)防控系數(shù)的考慮范圍。

內(nèi)部場館的風(fēng)險(xiǎn)來自各類活動(dòng)交叉區(qū)域，如外圍劃定好的安全區(qū)域、活動(dòng)場館的出入口、展館展臺(tái)、通風(fēng)井部位、供水供電的核心區(qū)域、通信信號(hào)的發(fā)送或中轉(zhuǎn)傳輸點(diǎn)、內(nèi)部車輛停放區(qū)、行政管理區(qū)域及安防控制中心等。

外部風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在參會(huì)人員人數(shù)、身份較為復(fù)雜，進(jìn)場期間達(dá)到峰值，身份識(shí)別存在一定的風(fēng)險(xiǎn)因素。在視頻監(jiān)控系統(tǒng)、人員出入口控制系統(tǒng)、電子眼巡查預(yù)警系統(tǒng)和照明電子線路等高效運(yùn)行下，必須預(yù)防稍有不慎出現(xiàn)的相應(yīng)系統(tǒng)故障。須針對(duì)前期所做的各類準(zhǔn)備工作做足預(yù)案功課，緩解短時(shí)間內(nèi)摸排工作任務(wù)量的驟然增加。

3? 大型活動(dòng)中消防安檢工作的對(duì)策分析

3.1? 加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)

長期以來，對(duì)大型活動(dòng)的消防安檢工作基本采取的應(yīng)對(duì)措施是人力防范和物理防范，短期內(nèi)確實(shí)有成效，在消防安全工作的初期確實(shí)發(fā)揮了巨大的作用，但是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，此類工作方式也逐漸暴露出明顯的短板：人力防范措施難免會(huì)有疏漏的地方，尤其是對(duì)一些抱有違法犯罪行為心理的人員來說，相當(dāng)于形同虛設(shè)，而物理防范措施也無法主動(dòng)制約和防范有心者實(shí)施的各類入侵行為，鑒于當(dāng)前應(yīng)急救援隊(duì)伍全災(zāi)種大應(yīng)急的任務(wù)需求，基層壓力較大，在安檢方面的專業(yè)人才培養(yǎng)可以結(jié)合地域優(yōu)勢、大型活動(dòng)舉辦較為頻繁的地區(qū)，從支隊(duì)一級(jí)的層面考慮組建。總隊(duì)層面可以建立專業(yè)人才庫，針對(duì)全省的安檢任務(wù)實(shí)時(shí)作出調(diào)整和部署。

3.2? 完善專業(yè)的指揮平臺(tái)體系

依托現(xiàn)有的主流技術(shù)平臺(tái)，采用4G/5G無線通信和北斗/GPS全球定位系統(tǒng)、無人機(jī)數(shù)據(jù)傳播和現(xiàn)場視頻傳輸?shù)刃滦图夹g(shù)手段，結(jié)合內(nèi)部流暢的分級(jí)指揮模式，搭建起指揮、溝通、協(xié)調(diào)等多種通信手段交叉的智慧指揮平臺(tái)，充分利用安全技術(shù)防范系統(tǒng)，利用視頻監(jiān)控、入侵警報(bào)、出入口控制、電子巡查、停車場管理、防爆安檢技術(shù)、人員對(duì)講系統(tǒng)等科學(xué)技術(shù)手段，保證參與執(zhí)行安檢任務(wù)的人員都能點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地接受指令，彌補(bǔ)點(diǎn)多面廣出現(xiàn)的安檢工作漏洞[1]。

3.3? 前期加大宣傳力度，后期可提高任務(wù)的執(zhí)行效率

大型活動(dòng)的消防安檢工作任務(wù)量大，不但需要前期準(zhǔn)備，還得全程跟蹤進(jìn)行相應(yīng)信息的反饋，以便采取對(duì)應(yīng)的應(yīng)急救援措施，為了避免突發(fā)事件的發(fā)生率，也為了提高消防安檢工作的效率，可以在消防救援力量前期介入的同時(shí)開展廣泛的消防安全檢查宣傳，對(duì)有固定經(jīng)營場所的檢查可以從責(zé)任人、安全員方面著手，對(duì)于流動(dòng)人員普遍采取的是分發(fā)宣傳傳單、現(xiàn)場有獎(jiǎng)趣味問答等活動(dòng)進(jìn)行組織開展，宣傳公告的投放也必不可少，結(jié)合宣傳工作的特點(diǎn)，利用多種多樣的宣傳形式和手段，引導(dǎo)廣大群眾對(duì)大型活動(dòng)中消防安全檢查工作的重視，同時(shí)還對(duì)國民教育中的社會(huì)安全知識(shí)普及起到很好的促進(jìn)作用。在消防安檢任務(wù)完成的同時(shí)還會(huì)對(duì)社會(huì)層面的穩(wěn)定起到積極的作用，既完成了大型活動(dòng)的安檢任務(wù)，也增強(qiáng)了消防安檢的輻射效果。

3.4? 強(qiáng)化突發(fā)情況下的滅火救援演練

消防應(yīng)急救援隊(duì)伍可以針對(duì)一切可能發(fā)生的突發(fā)情況提前做好應(yīng)對(duì)部署，前期可以在大型活動(dòng)確定舉辦時(shí)提前謀劃，做好相關(guān)預(yù)案的同時(shí)加強(qiáng)一系列的消防救援演練。突發(fā)事件的應(yīng)急處置與日常消防安檢工作相結(jié)合，增強(qiáng)有效的應(yīng)對(duì)能力，圍繞國家隊(duì)專業(yè)隊(duì)的建設(shè)，可以以專業(yè)隊(duì)伍的形式開展水域、核生化、滅火救援、群體事件等系列的綜合演練，在執(zhí)行消防安檢任務(wù)的同時(shí)檢驗(yàn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的成果，及時(shí)查找不足，堅(jiān)持應(yīng)急救援的處置能力培訓(xùn)與日常消防安檢工作相結(jié)合的方法，降低消防安檢任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)和提高消防安檢任務(wù)完成的效率。

4? 大型活動(dòng)中消防安檢工作的開展及完善

4.1? 搭建高效的專業(yè)化人才隊(duì)伍備勤體系

針對(duì)大型活動(dòng)的舉辦層次和規(guī)模，制定相應(yīng)的分級(jí)分類消防安檢，人員抽調(diào)配備方面結(jié)合消防安檢任務(wù)的復(fù)雜程度來綜合考慮，重大任務(wù)抽調(diào)總隊(duì)級(jí)別的專業(yè)人才進(jìn)行任務(wù)指導(dǎo);中等消防安檢任務(wù)抽調(diào)部分專業(yè)人才參與完成;小型規(guī)模的消防安檢任務(wù)由轄區(qū)內(nèi)有消防安檢任務(wù)經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)急救援人員參與完成，以此提高任務(wù)安排部署執(zhí)行的效率。此類人員需要有敏銳的觀察能力和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，能夠在較陌生的環(huán)境中快速對(duì)相關(guān)區(qū)域開展消防安檢工作，同時(shí)還需要具備良好的備勤狀態(tài)，在維護(hù)好消防救援隊(duì)伍形象的同時(shí)還能體現(xiàn)出較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

在消防安檢場地劃分不同的區(qū)域級(jí)別，參與消防安檢工作的專業(yè)人員可視情況進(jìn)行輪班輪值，在達(dá)到24h駐勤戰(zhàn)備要求的基礎(chǔ)上還能充分保障消防安檢人員良好的工作狀態(tài)和健康的身體狀況[2]。

4.2? 統(tǒng)籌地方資源，完善聯(lián)勤安保防控機(jī)制

大型活動(dòng)的消防安檢工作涉及的面較廣，尤其是多部門的聯(lián)合主辦、承辦方與相關(guān)政府職能部門的溝通協(xié)調(diào)對(duì)接方面，必須要在協(xié)商一致達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上才能圓滿完成此項(xiàng)消防安檢工作[3]，因此在聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)消防安檢工作上就突出體現(xiàn)了統(tǒng)籌整合地方資源的重要性，從消防安檢的整體方案到具體的專門針對(duì)性消防培訓(xùn)、防火、防核生化、防暴、反恐、滅火、宣傳以及政治工作和后勤保障等方方面面，都體現(xiàn)出明確的機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作內(nèi)容統(tǒng)籌分工的優(yōu)越性，可以極大地提升消防安檢工作的效率，充分保證大型活動(dòng)的安全、圓滿、成功[4]。

4.3? 把突發(fā)情況的各類風(fēng)險(xiǎn)納入到滅火救援實(shí)戰(zhàn)化演練體系

在整體消防安檢工作開展之初，應(yīng)當(dāng)在預(yù)案設(shè)計(jì)制作上充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，提前和應(yīng)急管理部門、環(huán)保部門、環(huán)境監(jiān)測部門、建設(shè)部門和公安、警衛(wèi)等相關(guān)職能部門進(jìn)行對(duì)接，充分發(fā)揮街道、派出所、治安員等基層力量，把潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，提前謀劃相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生以后的力量調(diào)配，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)隱患的級(jí)別對(duì)癥下藥，強(qiáng)化預(yù)案的應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練，構(gòu)建起對(duì)內(nèi)可快速形成閉合，對(duì)外可第一時(shí)間安全疏散并外部增援的雙保險(xiǎn)環(huán)境。

5? 結(jié)語

疫情以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，國際交流合作越發(fā)頻繁，各類賽事、論壇、會(huì)議、展覽日益增多，在這個(gè)大背景之下，越發(fā)考驗(yàn)改革轉(zhuǎn)制后的消防應(yīng)急救援隊(duì)伍的反應(yīng)力和戰(zhàn)斗力，尤其是在全災(zāi)種大應(yīng)急的新時(shí)代背景下，作為側(cè)重點(diǎn)的消防安檢工作越發(fā)凸顯出促進(jìn)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定所起到的積極作用，基于全國應(yīng)急救援力量體系的構(gòu)建和地方區(qū)域性發(fā)展方面的考量，新時(shí)代應(yīng)急救援隊(duì)伍中的消防安檢專業(yè)力量將為維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和保障社會(huì)秩序的高效穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

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Research on fire safety inspection work of

large-scale activity under emergency rescue system

Kong Tao

（Kunming Fire Services Training School of Ministry of Emergency Management，Yunnan? Kunming? 650000）

Abstract：With the rapid development of social economy and culture， in order to prevent and control the occurrence of various accidents or emergencies， our country established a unified and efficient emergency rescue leadership and command system in 2018. While continuously improving the level of identification and prevention of citizens' security risks， it is also necessary to strengthen relevant work from within the system. On this basis， with the normalization of safety work as the center， from the background of the era of "Comprehensive Disaster and Coordinated Emergency"， combined with the actual construction of the emergency rescue team， the paper focuses on the problems faced by fire safety inspection in large-scale activities， to achieve the purpose of strengthening emergency disposal and safe escape， and to minimize the impact and consequences of emergencies.

Keywords：emergency rescue; fire safety inspection; large-scale activity