國土空間規(guī)劃背景下長沙市森林覆蓋率的計(jì)算與提升策略

李珺 胡東兵 劉新長

李 珺，胡東兵，劉新長.國土空間規(guī)劃背景下長沙市森林覆蓋率的計(jì)算與提升策略[J].南方農(nóng)業(yè)，2022，16（14）：-64.

摘 要 在對湖南省長沙市森林資源現(xiàn)狀情況與森林覆蓋率歷史變化情況充分分析的基礎(chǔ)上，對國土空間規(guī)劃背景下森林的組成和森林覆蓋率的計(jì)算方法進(jìn)行探討，從林業(yè)行業(yè)管理層面和國土空間規(guī)劃層面對森林的組成和森林覆蓋率的計(jì)算差異性進(jìn)行分析。利用相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行空間分析和提取，結(jié)合植被覆蓋類型、植被覆蓋度指標(biāo)，計(jì)算出國土空間規(guī)劃背景下的長沙市森林覆蓋率，并對未來長沙市森林覆蓋率的發(fā)展空間進(jìn)行分析，對其他地區(qū)科學(xué)選擇森林覆蓋率計(jì)算方法有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞 國土空間規(guī)劃;森林覆蓋率;土地覆蓋;植被覆蓋度;湖南省長沙市

中圖分類號：S718.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.14.020

森林是水庫、錢庫、糧庫和碳庫，森林作為地球陸地生態(tài)系統(tǒng)主體，不僅是地球生物圈中最重要的組成部分，也是地球最大的基因庫、能源庫、碳貯庫和蓄水庫，在維持國家生態(tài)安全和人類經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地位與作用[1-3]。同時(shí)森林還具備涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、調(diào)節(jié)氣候、保持水土、凈化空氣及維持生物多樣性等生態(tài)功能[4-6]。森林覆蓋率則是反映各地森林資源情況、國土綠化程度和各級政府生態(tài)建設(shè)成果的重要指標(biāo)[5-6]。

國土空間規(guī)劃是國土空間可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖，是指導(dǎo)國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)和各類建設(shè)的行動綱領(lǐng)[3，7]。建立責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，科學(xué)布局城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，是落實(shí)新發(fā)展理念、實(shí)施高效能社會治理、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)“五位一體”建設(shè)的重要舉措[8-10]。在國土空間規(guī)劃背景下，科學(xué)準(zhǔn)確地計(jì)算森林覆蓋率，并與前期數(shù)據(jù)保持相對延續(xù)性，是關(guān)乎每個地方綠色發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的重要課題。

1 長沙市森林資源概況

長沙市作為湖南省省會，地處湖南省東部偏北、湘江下游和長瀏盆地西緣，其地域范圍為東經(jīng)111°53′～114°15′，北緯27°51′～28°41′，東西長約230 km，南北寬約88 km。長沙市轄芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)、望城區(qū)6個區(qū)，長沙縣1個縣及寧鄉(xiāng)市、瀏陽市2個縣級市，全市面積11 816 km2，總?cè)丝? 005萬人，先后榮獲“國家森林城市”“全國綠化模范城市”“中國十佳休閑宜居生態(tài)城市”等稱號。

根據(jù)《湖南省2020年度森林資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，2020年長沙市森林覆蓋率55%，林地面積60.294萬hm2，占長沙市總面積的51.01%，其中有林地面積57.500萬hm2：喬木林地46.94萬hm2、竹林5.97萬hm2、灌木經(jīng)濟(jì)林地4.59萬hm2。長沙市活立木總蓄積量3 263.58萬m3，

長沙市各縣（市、區(qū)）的主要森林資源數(shù)據(jù)及全市排名情況見表1。現(xiàn)有自然保護(hù)地22個，包括1個省級自然保護(hù)區(qū)、15個森林自然公園（3個國家級、12個省級）、6個濕地自然公園（5個國家級、1個省級）。長沙市的主要林地集中在瀏陽市、寧鄉(xiāng)市、長沙縣，3地的林地面積之和達(dá)到了54.28萬hm2，占全市林地總面積的90%。

2 長沙市森林覆蓋率歷史變化情況

2020年長沙市森林覆蓋率達(dá)55.00%，低于湖南省森林覆蓋率（59.96%）4.96個百分點(diǎn)，高于全國森林覆蓋率（23.04%）31.96個百分點(diǎn)。長沙市森林覆蓋率在中部6省省會城市中排名第一，在全國省會城市中排名第三，在全省14個地州市中排名第八。根據(jù)2005—2020年《湖南省年度森林資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)》數(shù)據(jù)，長沙市2005—2020年的森林覆蓋率變化情況見表2。

對表2中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。1）2005—2020年，長沙市森林覆蓋率總體保持穩(wěn)步增長，15年內(nèi)共增長1.76個百分點(diǎn)，年平均增幅為0.22%;2008年有明顯的下降，較2007年降低了0.38個百分點(diǎn)，原因是2008年長沙市經(jīng)歷了罕見冰雪災(zāi)害，森林資源遭受了一定程度的毀壞;2014—2016年、2017—2019年，長沙市開展了兩輪大規(guī)模的三年造綠大行動，森林面積得到了有效擴(kuò)充，體現(xiàn)在2016年、2018年、2019年森林覆蓋率有了提升，其中2018年的提升最為顯著，基本符合新造林地三年成林的生長規(guī)律。2）2005—2020年，長沙市林地面積逐年減少，15年間共減少1.56萬hm2，減幅2.52%，年平均減幅0.168%;其中2014年的林地減少幅度最大，達(dá)到了0.70%，林地面積減少主要是國家和地方建設(shè)項(xiàng)目占用征收林地所致。3）2005—2020年，長沙市有林地面積基本變化不大，這說明長沙市在每年因征占用林地而導(dǎo)致有林地減少的基礎(chǔ)上，積極加強(qiáng)了在無立木林地及宜林地、荒山荒地植樹造林工作，同時(shí)加強(qiáng)了未成林地、灌木林地、疏林地等的森林撫育工作，不斷增加了其他林地轉(zhuǎn)化為有林地的面積。

3 森林的組成及森林覆蓋率計(jì)算的差異性分析

森林的組成和森林覆蓋率的計(jì)算是一直被關(guān)注的話題，在對近200個國家與地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)國家是從土地利用原則、土地覆蓋原則或二者結(jié)合來定義森林的[1，4]。

3.1 從林業(yè)行業(yè)管理層面

《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第24條規(guī)定，森林面積包括郁閉度0.2以上的喬木林地面積和竹林地面積、國家特別規(guī)定的灌木林面積、農(nóng)田林網(wǎng)及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積。根據(jù)《湖南省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》，森林包括喬木林、竹林、灌木林和農(nóng)田林網(wǎng)及村旁、路旁、水旁、宅旁林木等。由此可見，從林業(yè)行業(yè)管理層面，我國對森林的定義以土地覆蓋為主。

3.2 從國土空間規(guī)劃層面

國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)是國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)。根據(jù)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》，林地是指生長喬木、竹類、灌木的土地，不包括生長林木的濕地，城鎮(zhèn)、村莊范圍內(nèi)的綠化林木用地，鐵路、公路征地范圍內(nèi)的林木，以及河流、溝渠的護(hù)堤林用地。森林是指郁閉度≥0.2的喬木林地、郁閉度≥0.2的竹林地及灌木覆蓋度≥40%的灌木林地。從國土空間規(guī)劃層面，我國對森林的定義是以土地利用為主。

3.3 差異分析

森林覆蓋率是指以行政區(qū)域?yàn)閱挝坏纳置娣e與土地面積的百分比，森林覆蓋率計(jì)算的差異性主要取決于森林定義范圍。從林業(yè)行業(yè)管理和國土空間規(guī)劃層面，對森林的定義主要存在以下3個方面的差異。1）國土空間調(diào)查分類中灌木林地灌木覆蓋度為40%以上，而林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只要求灌木覆蓋度為30%以上。2）部分種植喬木（包括低矮喬木）或灌木型經(jīng)濟(jì)作物的林地在國土調(diào)查數(shù)據(jù)中被區(qū)劃為園地或耕地，未被計(jì)入森林面積，如油茶、柑橘、板栗及矮化的果樹和木荷、桂花、藥用林等。3）從林業(yè)角度，部分非林地上也生長有森林。如建設(shè)用地內(nèi)公園與綠地、農(nóng)田林網(wǎng)及村旁、路旁、水旁、宅旁等種植的林木，面積達(dá)到667 m2以上（林帶要求有兩行以上樹木）也計(jì)入森林面積。

4 基于國土空間規(guī)劃的森林覆蓋率計(jì)算

4.1 計(jì)算思路

從林業(yè)管理角度，森林的定義主要是以土地覆蓋類型和植被覆蓋度為原則，包括林地內(nèi)的森林及林地外的森林，即“地-樹分離”理念。因此，在國土空間規(guī)劃的背景下，為準(zhǔn)確地計(jì)算森林覆蓋率，應(yīng)判斷出與森林相關(guān)的土地覆蓋類型，并準(zhǔn)確調(diào)查確定植被覆蓋度，找到林地中的森林與非林地中的森林，通過結(jié)合地類、土地覆蓋類型和植被覆蓋度這3個指標(biāo)統(tǒng)計(jì)基于國土空間調(diào)查數(shù)據(jù)的森林面積，如此才能更科學(xué)地反映真實(shí)的森林覆蓋情況，使森林覆蓋率的計(jì)算結(jié)果跟歷史數(shù)據(jù)相比更有延續(xù)性和可比性。

4.2 計(jì)算實(shí)例

以長沙市的森林覆蓋率計(jì)算為例，利用長沙市2020年度森林資源“一張圖”數(shù)據(jù)、國土“三調(diào)”2020年變更調(diào)查數(shù)據(jù)及長沙市林草濕與“國土三調(diào)”數(shù)據(jù)融合初步成果，對國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)地類進(jìn)行分析提取，結(jié)合植被覆蓋類型、植被覆蓋度指標(biāo)，從國土空間規(guī)劃口徑計(jì)算長沙市森林覆蓋率，相關(guān)過程及結(jié)果如下。

1）S1為國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)中的林地范圍內(nèi)的森林面積。根據(jù)長沙市國土“三調(diào)”2020年變更調(diào)查成果，長沙市林地總面積64.81萬hm2，其中喬木林地面積48.51萬hm2、竹林地面積8.38萬hm2、灌木林地面積0.82萬hm2。S1=喬木林地面積+竹林地面積+灌木林地面積=57.71萬hm2。

2）S2為原森林資源“一張圖”中喬木林、灌木經(jīng)濟(jì)林轉(zhuǎn)為園地的面積。將長沙市2020年度森林資源“一張圖”數(shù)據(jù)與國土“三調(diào)”2020年變更調(diào)查成果進(jìn)行空間疊加分析，得出S2=2.15萬hm2。其中，果園面積0.53萬hm2、茶園面積0.36萬hm2，其他園地面積1.26萬hm2。

3）S3=國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)中的公園綠地+防護(hù)綠地面積=0.30萬hm2。

4）S4為農(nóng)田林網(wǎng)及村旁、路旁、水旁、宅旁等種植的林木面積。通過將長沙市2020年度森林資源“一張圖”數(shù)據(jù)與國土“三調(diào)”2020年變更調(diào)查成果進(jìn)行空間疊加分析，原長沙市2020年度森林資源“一張圖”數(shù)據(jù)中6.03萬hm2的農(nóng)田林網(wǎng)“四旁”樹面積，有1.32萬hm2非林地造林已在國土調(diào)查數(shù)據(jù)中區(qū)劃為其他林地，不計(jì)入森林面積，S4=4.71萬hm2。

由此，結(jié)合土地覆蓋類型和植被覆蓋度指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，基于國土“三調(diào)”2020年變更調(diào)查數(shù)據(jù)的森林覆蓋率=（S1+S2+S3+S4）/土地總面積×100%=（57.71+

2.15+0.30+4.71）/118.16×100%=54.90%，其中林地范圍內(nèi)的森林覆蓋率為48.84%，園地范圍內(nèi)的森林覆蓋率為1.82%，公園防護(hù)綠地及農(nóng)田林網(wǎng)“四旁”林木范圍內(nèi)的森林覆蓋率為4.24%。計(jì)算結(jié)果與林業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算出的森林覆蓋率值差別不大，相差0.1%，主要是因?yàn)榱值胤秶獾墓珗@防護(hù)綠地及農(nóng)田林網(wǎng)“四旁”林木面積在國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)及林草濕與國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)融合成果中對這些地類的土地覆蓋類型和植被覆蓋度沒有精準(zhǔn)細(xì)化和準(zhǔn)確賦值，且部分原納入森林范圍的林地在國土“三調(diào)”變更調(diào)查數(shù)據(jù)中已被區(qū)劃為耕地，導(dǎo)致得到的數(shù)據(jù)存在一定偏差。

5 長沙市森林覆蓋率發(fā)展空間分析

在國土空間規(guī)劃及嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線的背景下，長沙市森林覆蓋率的穩(wěn)定提升面臨較大壓力。以上基于國土“三調(diào)”變更調(diào)查數(shù)據(jù)測算的森林覆蓋率是在未考慮扣除工程恢復(fù)和即可恢復(fù)為耕地的面積，如果扣除這部分面積，長沙市的森林覆蓋率還會有一定的下降。未來長沙市森林覆蓋率保持穩(wěn)定或提升的空間主要應(yīng)在以下3個方面發(fā)力。

1）加強(qiáng)林地保護(hù)利用，嚴(yán)格林地用途管制和定額管理，嚴(yán)格落實(shí)森林采伐限額制度指標(biāo)，不斷加強(qiáng)森林撫育和森林質(zhì)量提升，積極預(yù)防各類森林火災(zāi)和森林病蟲害，切實(shí)加大對破壞森林資源違法行為的查處力度，堅(jiān)決保護(hù)好現(xiàn)有森林資源，控制森林資源消耗。2）挖掘林地內(nèi)部空間，對郁閉度小于0.2的疏林地、未成林地及跡地、苗圃地等其他林地，積極通過新造林、更新造林、補(bǔ)植撫育和困難地造林等形式轉(zhuǎn)換為滿足條件的森林。3）積極推進(jìn)非林地空間造林綠化。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化造林、通道綠化造林、鄉(xiāng)村綠化美化和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，結(jié)合國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建和美麗宜居村莊建設(shè)，加大城市森林培育力度，因害設(shè)防建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林。在交通運(yùn)輸、水域及水利設(shè)施用地范圍內(nèi)，對鐵路、公路、河渠兩側(cè)及湖庫周邊進(jìn)行綠化造林，對原通道綠化如護(hù)路林、護(hù)岸林未達(dá)到森林要求的，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)種撫育更新，不斷擴(kuò)充森林面積。沙地、裸土地及廢棄的礦山等可通過困難地造林等新造林方式將其營造為滿足條件的森林。

6 結(jié)論

國土空間規(guī)劃背景下，森林覆蓋率的計(jì)算方法應(yīng)既有科學(xué)性、延續(xù)性，既應(yīng)與前期數(shù)值不存在較大偏差，又應(yīng)具有可操作性，能利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)比較容易地產(chǎn)出指標(biāo)值。本文在對森林組成差異性分析的基礎(chǔ)上，探討通過結(jié)合地類、土地覆蓋類型和植被覆蓋度這3個字段屬性值計(jì)算森林覆蓋率。由于長沙市的林草濕數(shù)據(jù)與國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)對接融合的正式成果還未公布，初步數(shù)據(jù)還存在植被覆蓋類型、植被覆蓋度等屬性信息調(diào)查不精準(zhǔn)或者缺乏的現(xiàn)象。為此，后續(xù)應(yīng)不斷完善優(yōu)化融合數(shù)據(jù)、對相關(guān)地類的植被覆蓋類型、植被覆蓋度進(jìn)行詳細(xì)的補(bǔ)充調(diào)查和確定，如此才能保證森林覆蓋率計(jì)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。未來，長沙市森林覆蓋率的提升空間也應(yīng)緊扣納入森林覆蓋率計(jì)算的森林組成范圍，積極開展國土空間規(guī)劃下的造林綠化空間適宜性評估調(diào)查工作，科學(xué)制定未來規(guī)劃期間的森林覆蓋率指標(biāo)。

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收稿日期：2022-06-14

作者簡介：李珺（1986—），女，江西永新人，碩士，工程師，主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)科技推廣與林業(yè)信息化應(yīng)用。E-mail：526017192@qq.com。