楊進(jìn) 張帆

2022年6月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察第一站，走進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)水稻種植基地。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，成都平原自古有“天府之國(guó)”的美稱，要嚴(yán)守耕地紅線，保護(hù)好這片產(chǎn)糧寶地，把糧食生產(chǎn)抓緊抓牢，在新時(shí)代打造更高水平的“天府糧倉(cāng)”。

從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度，成都如何守好自己得天獨(dú)厚的“天府糧倉(cāng)”？

“天府之國(guó)”農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)

成都位于四川盆地西部，其轄成都平原及其附近丘陵地區(qū)，從古至今，因?yàn)楹恿髅懿?、土地肥沃、物產(chǎn)豐富，素有“天府之國(guó)”的美譽(yù)。特別是成都平原，氣候溫暖濕潤(rùn)，夏無(wú)酷暑，冬少嚴(yán)寒，地處中國(guó)南、北兩大水系的交叉區(qū)域，由東向西，河網(wǎng)密集，構(gòu)成自流灌溉水利系統(tǒng)，在農(nóng)業(yè)的發(fā)生上既接受了來(lái)自長(zhǎng)江流域的稻作文化，也接受了來(lái)自黃河流域的粟作文化，形成了源遠(yuǎn)流長(zhǎng)而又特色鮮明的農(nóng)耕文化，自耕自足，樂(lè)觀包容，耕讀傳家，安定富裕。

據(jù)史書(shū)記載，約公元前5世紀(jì)中葉，古蜀國(guó)開(kāi)明王朝將都城從廣都樊鄉(xiāng)（雙流）遷往成都，構(gòu)筑城池。借西周建都典故，取周王遷岐“一年而所居成聚，二年成邑，三年成都”而得名成都。成都平原地區(qū)海拔較低，整個(gè)地勢(shì)從西北向東南傾斜，也造成其每逢豐水季節(jié)便受洪水之患，蜀人自古就創(chuàng)造了使用榪槎和竹絡(luò)籠石截流并分段排水的工程技術(shù)，都江堰水利工程更是蜀人先輩在長(zhǎng)期與洪水斗爭(zhēng)過(guò)程中智慧的結(jié)晶。

由于地理位置特殊，古蜀地區(qū)種植稻谷的歷史非常悠久。《山海經(jīng)》記載“西南黑水之間，有都廣之野，后稷葬焉。爰有膏菽、膏稻、膏黍、膏稷，百谷自生，冬夏播琴”，可知這里很早就生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻谷了;“糈以稻米，白菅為席”，可見(jiàn)稻米不僅滿足人們的日常之需，還用來(lái)敬獻(xiàn)神靈，是祭祀等重大活動(dòng)中的珍貴祭品。

從史書(shū)與地方志的記述看，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期秦惠王派軍攻取巴蜀之后，很短的時(shí)間就在這里征用了眾多兵員，籌集了大量軍糧與軍需物資。《華陽(yáng)國(guó)志·蜀志》記載“司馬錯(cuò)率巴、蜀眾十萬(wàn)，大舶船萬(wàn)艘，米六百萬(wàn)斛，浮江伐楚”，“漢祖自漢中出三秦伐楚，蕭何發(fā)蜀、漢米萬(wàn)船而給助軍糧，收其精銳以補(bǔ)傷疾”，足見(jiàn)當(dāng)時(shí)蜀地生產(chǎn)稻米的數(shù)量非?？捎^?！稘h書(shū)·高帝紀(jì)》記載楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中曾發(fā)生過(guò)大饑荒，“關(guān)中大饑，米斛萬(wàn)錢(qián)，人相食。令民就食蜀漢”。因?yàn)橛惺駶h提供的稻米保障，所以才渡過(guò)了難關(guān)。秦朝依靠巴蜀的富饒而統(tǒng)一了全國(guó)，劉邦利用巴蜀的人力物力戰(zhàn)勝了項(xiàng)羽，都是仰仗蜀地盛產(chǎn)稻米而開(kāi)創(chuàng)了豐功偉業(yè)。

四川是我國(guó)西部唯一的糧食主產(chǎn)區(qū)，也是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，成都平原作為重要的糧食生產(chǎn)基地，對(duì)于保持四川糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全具有重要意義。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，作為大后方的四川在國(guó)難當(dāng)頭之際，克服重重困難，承擔(dān)起了供應(yīng)抗戰(zhàn)軍需民食的歷史重任，先后出糧8000多萬(wàn)斤，為抗戰(zhàn)取得最后勝利作出了巨大貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立后，成都農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，發(fā)展逐漸提速，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局也在不斷優(yōu)化，機(jī)械化程度明顯提高，農(nóng)業(yè)規(guī)?；图s化水平不斷提升，1978年至2018年，糧食單產(chǎn)從每公頃4010公斤增長(zhǎng)到6012公斤，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力從40.1萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)到384.4萬(wàn)千瓦。

近年來(lái)，成都搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，在加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、擴(kuò)大糧食生產(chǎn)面積、推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面做了大量工作，特別是在2020年實(shí)施“米袋子”、“菜籃子”強(qiáng)基行動(dòng)以來(lái)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，開(kāi)展遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”等專項(xiàng)整治，已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田358.04萬(wàn)畝，2021年，全市糧食播種面積572.8萬(wàn)畝、產(chǎn)量230.6萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了糧食供給“口糧基本自給”。

但值得注意的是，新形勢(shì)下成都糧食安全仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面是耕地面積剛性減少和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，受土地因素影響，在發(fā)展空間上受到扼制。另一方面是人口剛性增長(zhǎng)，受發(fā)展方式限制及發(fā)展規(guī)?？刂疲ＷC區(qū)域糧食供需平衡的難度加大。人口數(shù)量的增加以及耕地?cái)?shù)量的減少為城市持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大壓力，糧食安全問(wèn)題逐步演變成制約成都市發(fā)展的重要因素。

“更高水平”如何打造

當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，我國(guó)疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱，氣候變化挑戰(zhàn)突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)極為繁重艱巨。黨中央著眼國(guó)家重大戰(zhàn)略需要，提出必須穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要部署，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要穩(wěn)，穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量，切實(shí)穩(wěn)定和提高主銷(xiāo)區(qū)糧食自給率，堅(jiān)持中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧。

《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中，將“守住保障國(guó)家糧食安全”提升到“底線”的高度，全文5次提到“糧食安全”，并強(qiáng)調(diào)糧食安全黨政同責(zé)、強(qiáng)化糧食庫(kù)存動(dòng)態(tài)監(jiān)管、落實(shí)糧食節(jié)約行動(dòng)方案，推出“長(zhǎng)牙齒”的硬舉措，從中可以看到國(guó)家對(duì)抓實(shí)抓牢糧食安全問(wèn)題的決心和魄力。6月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)守耕地紅線，保護(hù)好這片產(chǎn)糧寶地，把糧食生產(chǎn)抓緊抓牢，在新時(shí)代打造更高水平的“天府糧倉(cāng)”。在新形勢(shì)下，端牢中國(guó)飯碗，成都必須守好自己得天獨(dú)厚的“天府糧倉(cāng)”，在全面建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的重要時(shí)期，筑牢糧食安全意識(shí)，守牢重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供底線，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一是嚴(yán)守紅線，護(hù)好耕地。民非谷不食，谷非地不生。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基，要用“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施來(lái)保障“命根子”的糧食安全，分類明確耕地用途，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，確保耕地實(shí)至名歸、良田糧用。持續(xù)穩(wěn)定糧食播種面積，加快推動(dòng)現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，切實(shí)抓好土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管、耕地種植用途管控和撂荒耕地治理，面對(duì)世紀(jì)疫情、地區(qū)沖突、極端天氣等因素對(duì)全球糧食生產(chǎn)帶來(lái)的不確定性影響，我們要始終繃緊糧食安全這根弦，深入實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略，以穩(wěn)產(chǎn)保供的穩(wěn)定性來(lái)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。

二是創(chuàng)新政策集成，提高農(nóng)民種糧積極性。要合理保障農(nóng)民種糧收益，探索綜合性補(bǔ)貼政策。一方面加大直接補(bǔ)貼力度，在落實(shí)現(xiàn)有補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大地方財(cái)政對(duì)種糧的補(bǔ)貼力度，將工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的資金向糧食生產(chǎn)傾斜，盡可能激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。另一方面加大間接補(bǔ)貼力度，可嘗試通過(guò)建立糧食生產(chǎn)的外部效益評(píng)價(jià)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)和量化種糧的社會(huì)貢獻(xiàn)，通過(guò)降低農(nóng)民享有公共服務(wù)的成本來(lái)反哺和獎(jiǎng)勵(lì)種糧農(nóng)民，從社會(huì)化服務(wù)和社會(huì)保障的角度來(lái)激勵(lì)農(nóng)民。再者加強(qiáng)機(jī)制和體制，如創(chuàng)新糧食生產(chǎn)模式，根據(jù)成都平原氣候合理安排茬口，因地制宜推廣糧經(jīng)復(fù)合種植模式，既能保障蔬菜、瓜果等特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，又能提高糧食播種面積;創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)種植大戶積極投身糧食生產(chǎn)，積極支持土地向種糧大戶合理流轉(zhuǎn)，提高種糧規(guī)模效益;創(chuàng)新糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，構(gòu)建完善糧食生產(chǎn)的農(nóng)資供應(yīng)、機(jī)械化服務(wù)、糧食收儲(chǔ)服務(wù)、農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等服務(wù)體系，提高種糧效率。

三是強(qiáng)化糧食安全科技支撐。始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，持續(xù)提升糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一方面持續(xù)加大科技投入，著力提升自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮在蓉科研院所、涉農(nóng)高等學(xué)校、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)等科技創(chuàng)新人才智力優(yōu)勢(shì)，聚焦糧食安全開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐強(qiáng)化行動(dòng)計(jì)劃，做強(qiáng)糧食安全科技內(nèi)核;加快推進(jìn)在蓉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技一體化平臺(tái)建設(shè)，全力推動(dòng)一批科技成果轉(zhuǎn)化，為推動(dòng)糧食安全和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供有力支撐。另一方面持續(xù)強(qiáng)化科技服務(wù)。加大對(duì)新品種、新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)集成和示范推廣應(yīng)用。深入推行科技特派團(tuán)制度，支持高校和科研院所選派具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科技特派員深入鄉(xiāng)村開(kāi)展科技服務(wù)，不斷完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，支持組建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新專家團(tuán)隊(duì)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的支持與培養(yǎng)力度，加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地建設(shè)。

四是著力打造高素質(zhì)的農(nóng)民隊(duì)伍。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既要靠我們中國(guó)的農(nóng)業(yè)專家，也要靠我們中國(guó)的農(nóng)民”。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，但大國(guó)小農(nóng)仍然是我們的基本國(guó)情和農(nóng)情，農(nóng)民始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，要強(qiáng)化對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興人才基礎(chǔ)，建立完善短期培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育相互銜接的高素質(zhì)農(nóng)民培育新格局，不斷健全農(nóng)民培育制度。要穩(wěn)定農(nóng)民教育培訓(xùn)投入，以更大力度組織實(shí)施更大范圍的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和示范，就地培養(yǎng)更多愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)一線技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)民在線教育培訓(xùn)方式方法。同時(shí)著力在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織現(xiàn)代化上下功夫，依靠和提高農(nóng)民組織化程度，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（楊進(jìn)，成都市農(nóng)林科學(xué)院作物研究所所長(zhǎng)、研究員;張帆，成都市農(nóng)林科學(xué)院作物研究所水稻室主任、高級(jí)農(nóng)藝師）