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      非洲職業(yè)教育概況和中非職業(yè)教育合作的路徑

      2022-05-30 05:01:21高玉環(huán)張晗
      大學·教學與教育 2022年7期
      關鍵詞:職業(yè)教育非洲

      高玉環(huán) 張晗

      摘? 要:隨著“一帶一路”倡議的不斷推進,中非各領域經(jīng)濟合作不斷展開。其中,職業(yè)教育利用自身優(yōu)勢,跟隨國家腳步,與援非中資企業(yè)合作,為“走出去”企業(yè)提供高質(zhì)量的人才培訓,為非洲職業(yè)教育添磚加瓦,獲得可喜成績。文章從非洲職業(yè)教育的發(fā)展概況入手,總結了中非職業(yè)教育合作的幾種主要途徑,借助國家“一帶一路”倡議,依托“走出去”企業(yè)在非洲創(chuàng)造的工作機會和良好信譽,結合當?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展政策和發(fā)展現(xiàn)狀,國內(nèi)高職院校通過“走出去”和“請進來”的方式,進行“職業(yè)培訓”和“學歷教育”,“政”“企”“校”三方參與,以期為非洲職業(yè)教育提供助力,促進非洲職業(yè)教育的系統(tǒng)發(fā)展,為非洲提供持續(xù)的人才保障。

      關鍵詞:非洲;職業(yè)教育;中非職教合作

      中圖分類號:G642? ? 文獻標識碼:A? ? 文章編號:1673-7164(2022)20-0121-04

      非洲是世界上人口結構最年輕的大陸,人才不足是非洲自主可持續(xù)發(fā)展的瓶頸,中非教育合作中主要以人力資源的職業(yè)技能為重要發(fā)展方向,中國職業(yè)教育通過企業(yè)“走出去”的方式,助力非洲職業(yè)教育,打造具有不同特色的“魯班工坊”和高職院校,培養(yǎng)出可思考、會操作、能創(chuàng)新的職業(yè)技能人才,助力非洲大陸的可持續(xù)發(fā)展[1]。

      一、非洲職業(yè)教育的歷史和現(xiàn)狀

      非洲職業(yè)教育總體發(fā)展處于較低下和不平衡的狀態(tài),基于人文和社會歷史原因,非洲職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)歷了幾個階段:

      (一)歐美殖民時期的非洲職業(yè)教育

      非洲大陸在16—19世紀相繼淪為歐美列強的殖民地,到19世紀,非洲大陸基本被歐洲列強瓜分完畢,他們要求當?shù)厝藶榘兹斯竞桶兹松罘眨虼碎_展了一定的職業(yè)培訓,包括木匠、金屬加工、地毯制造等工藝制作課程。殖民當局“需要能干活、有技術的勞動者,而不是有頭腦、會思想的能人”,并本著這個目的創(chuàng)辦了一些職業(yè)學校,1930年,在英屬殖民地北羅得西亞就已經(jīng)有了由政府主辦的職業(yè)學校,教授木工制作、金屬加工、采礦等技能,1935年,在法屬阿爾及利亞,有一座叫作卜利達的技術學校。殖民時期的職業(yè)教育雖然有了一定發(fā)展,但沒有完整的職業(yè)教育體系,教育管理上往往通過基督教會進行管理[2]。

      (二)非洲獨立運動之后的非洲職業(yè)教育

      職業(yè)教育一度被認為是能夠讓非洲走向工業(yè)化道路的一把金鑰匙,在聯(lián)合國及其他國際組織的支持下,非洲開展了“職業(yè)化”運動,希望通過職業(yè)教育的發(fā)展來提高國民就業(yè)能力,改變教育觀念,在人民素質(zhì)和人力資源方面助力非洲經(jīng)濟的“騰飛”。但這個計劃在20世紀70年代宣告失敗,這與非洲新興國家的盲從、國家領袖的治國經(jīng)驗不足和教育發(fā)展缺乏支點等有關。

      20世紀80年代被稱作非洲“失去發(fā)展”的十年,很多國家經(jīng)濟出現(xiàn)負增長,饑荒、戰(zhàn)亂籠罩非洲大地,對教育產(chǎn)生了極大的負面影響。20世紀90年代,非洲各國開始重新發(fā)展職業(yè)教育,一些國家開始設立公立職業(yè)學校,建立了國家資格證書框架,成立技術與職業(yè)的管理部門。但職業(yè)學校的歸屬包括教育部、勞工部、教會等多部門,使歐洲推崇的雙元制職業(yè)教育難以有效發(fā)展;對比學徒期間可以掙錢的手工作坊式傳授技能,在職業(yè)教育中不能獲得報酬、還要繳費,這阻礙了年輕人接受職業(yè)教育的腳步。

      (三)21世紀以來非洲職業(yè)教育

      進入21世紀以后,非洲各國都特別重視職業(yè)教育的發(fā)展,提出“強調(diào)全體公民具有平等參與職業(yè)教育的機會,要求培訓項目保證質(zhì)量并適應國家發(fā)展,為了減輕財政壓力,鼓勵私人投資職業(yè)教育,要向職業(yè)教育投入現(xiàn)代化教學設備”等措施,但是財政拮據(jù)給非洲的職業(yè)教育帶來嚴重制約,短期內(nèi)難以解決。

      根據(jù)2017—2018年《全球教育檢測報告》,全球2010—2015年中學后教育入學率最低的前十個國家全部來自撒哈拉以南,基礎教育的匱乏使大部分適齡兒童無法上學或無法完成基礎教育,導致國民受教育水平低,性別歧視嚴重,宗教背景濃厚,很多非洲年輕人對計算機一竅不通,無業(yè)人員中青年占比大,使職業(yè)教育缺乏足夠的生源,農(nóng)業(yè)化水平的低下導致糧食需要大規(guī)模進口,工業(yè)化水平低,缺乏大規(guī)模的工人需求,卻難以刺激青年人就業(yè)。

      總體上看,非洲中等職業(yè)教育入學人數(shù)逐年增加,高等職業(yè)教育占比依舊很低,雖然非洲各國紛紛出臺了職業(yè)教育的政策和愿景,但在具體實施中,沒有成型的職業(yè)教育模式,教學資金、設施、師資極度缺乏,教育理念落后,民眾對職業(yè)教育的態(tài)度并不熱情,接受職業(yè)教育需要的學費,讓很多家庭望而卻步。

      非洲各國領袖和專家早已意識到工業(yè)化是其發(fā)展的必由之路,而職業(yè)教育與工業(yè)化是相輔相成的關系,國家的工業(yè)化進程才能提供大規(guī)模的勞動機會,需要更多的具有勞動能力、勞動技術和勞動素質(zhì)的人,能刺激職業(yè)教育的大力發(fā)展,職業(yè)教育的發(fā)展也能提供大量的產(chǎn)業(yè)工人,為經(jīng)濟現(xiàn)代化服務[3]。

      二、非洲職業(yè)教育的阻礙原因和發(fā)展機會

      (一)非洲經(jīng)濟發(fā)展為提升職業(yè)教育水平提供了機會

      非洲職業(yè)教育發(fā)展滯后的原因,很大一部分在于其經(jīng)濟發(fā)展的落后,由于長期的殖民統(tǒng)治、本土文化的滯后、缺乏農(nóng)業(yè)文明的滋養(yǎng),整個大陸驟然被拽入工業(yè)化時代,使獨立后的非洲國家不論是政治的治理體系上還是經(jīng)濟的發(fā)展模式上,均處于較盲從的狀態(tài),經(jīng)濟過度依賴于援助,債臺高筑,教育程度低使勞動力水平低下,年輕人又缺乏工作機會,非洲的發(fā)展就像進入了一個死循環(huán)。

      因此,非洲經(jīng)濟的發(fā)展需要注入新的活力,撕開死循環(huán)的口子,其中,中國投資為非洲經(jīng)濟發(fā)展注入了新活力,中國在通信行業(yè)、基礎建設、采礦、金融等各個方面在非洲投資,刺激了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,提高了就業(yè)率,為其他行業(yè)提供了動能,也為職業(yè)教育發(fā)展提供了新的機會。

      (二)人口增速過快既是制約也是機會

      2021年4月聯(lián)合國人口基金會的數(shù)據(jù)表明,生育率排前十的國家均集中在非洲,即便是排在第十位的岡比亞,總和生育率也有5%,遠遠高于世界平均水平2.4%。從年齡結構看,0 —14歲群體占比前十的國家也在非洲,一半人口在18歲以下,需要進行教育投入、生存投入,使該地區(qū)很難激活所謂的“人口紅利”,眾多的新生兒需要養(yǎng)活,大量年輕人沒有就業(yè)能力,成為經(jīng)濟增長的制約。當然,是威脅也是機會,隨著工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,教育的加強,非洲人民也會逐漸體會到人口增長的收益。

      (三)基礎教育的發(fā)展可為職業(yè)教育提供新鮮生源

      進入職業(yè)教育之前首先要完成基礎階段的教育,近年來,非洲基礎教育的水平有了較大提高,小學入學率能達到97%,初中完成率約為35%,中等教育(包括高中和中職教育)完成率為17%。這個數(shù)字相比之前的數(shù)字已有了很大發(fā)展,也為廣大職業(yè)教育和培訓提供了更多的生源,網(wǎng)絡時代的進步也讓非洲年輕人更多感受世界,開放思想,學習技術技能的需求也更加迫切。

      (四)非洲職教發(fā)展戰(zhàn)略和國際援助為職教發(fā)展鋪路

      非洲各國紛紛頒布職業(yè)教育的改革法案,增加職業(yè)培訓補貼、改善基礎設施、允許國外援助資本加入本國培訓項目,成立職業(yè)教育和培訓的評估和認證機構,出臺國家標準,國際援助開始更加注重非洲職業(yè)方面的援助,不再局限于僅以貸款形式的捐助,而是從職業(yè)教育規(guī)劃、模式、執(zhí)行、評價等方面進行支援。

      在發(fā)展過程中,非洲職業(yè)教育仍面臨巨大挑戰(zhàn),各國職業(yè)教育的資質(zhì)認證缺乏標準,社會需求與職業(yè)教育供給脫鉤,師資力量匱乏,地區(qū)、經(jīng)濟和性別不平等問題突出,整體發(fā)展過程中資金不足,職業(yè)教育需要更多現(xiàn)代化教學資源和教學設施,需要具有現(xiàn)代信息技術、有熟練技能的教師隊伍,需要不同的培訓模式以適應社會的需求,非洲國家面臨著新的挑戰(zhàn)也迎來了不斷向好的機會。

      三、中國職業(yè)教育“走出去”助力非洲

      中國對非洲職業(yè)教育的援助,跟隨經(jīng)濟支援的腳步,從國際主義援助的注血時期轉(zhuǎn)變?yōu)槠降然ダ脑煅獣r期,不斷加強受援國教育發(fā)展能力建設,開始提供更多的智力扶持。

      (一)依托成套項目進行的短期培訓

      中國承擔的每一項大型項目,從坦贊鐵路到非盟大廈,從蘇丹的麥洛維大壩到贊比亞的下凱富峽大壩,從華為公司到四達公司各項目,這些高水平的基礎建設項目,催生了大量的技術工人,項目主辦方為當?shù)厝伺e辦了管理、測量、電焊、土建、電工等多方面的培訓,主要包括言傳身教、邊做邊學、短期培訓等形式,周期短、效率快。這種職業(yè)教育援助的形式針對性強,有較強的實用性,其受益對象是項目中的員工,在項目交接以后,很多員工就在當?shù)爻蔀樵撔袠I(yè)的熟練工人或技師,具備了再就業(yè)的能力,可拉動當?shù)厝饲笾脑竿?/p>

      (二)高職院校跟隨政府訪問對接職教援助

      高職院校自主參與的對非洲職業(yè)教育援助,有些是以政府活動為契機,跟隨政府代表團的訪問達成的培訓意向,主要是向非洲國家派遣專家、教師和志愿者,時間一般以短期培訓為主,或者邀請一些非洲人員到國內(nèi)進行短期培訓,在溝通加深以后,通過調(diào)查該國的職業(yè)技能需求和合作意向,開展合作辦學。

      (三)企業(yè)“走出去”帶動職業(yè)教育“走出去”

      隨著“一帶一路”倡議的提出,教育部制定并發(fā)布了《推進共建“一帶一路”教育行動》,提出為沿線各國家尤其是不發(fā)達國家培養(yǎng)師資和各類職業(yè)技能人才的方案,援助教學物資設備、提供教學方案和加強師資培訓等。由于中國企業(yè)和中國項目在非洲各國落地開花,在非工業(yè)園區(qū)不斷建設,對當?shù)丶夹g人員需求持續(xù)加大,當?shù)氐穆殬I(yè)教育難以滿足快速發(fā)展的需求,中資企業(yè)對員工的長期培訓項目逐漸增多,開始尋求與國內(nèi)高職院校共同開展合作培訓。

      職業(yè)教育“走出去”戰(zhàn)略是加快我國職業(yè)教育國際化發(fā)展水平的舉措之一,非洲職業(yè)教育和培訓的學生人數(shù)占比僅有幾個百分點,具有極大的發(fā)展空間,職業(yè)教育對非援助可促進中國職業(yè)教育的多樣化發(fā)展,在非洲國家輸入我國職業(yè)標準,打造職業(yè)教育國際化品牌[4]。

      (四)以“請進來”的方式為非洲培養(yǎng)職業(yè)人才

      由于非洲本地的職業(yè)教育設施和師資能力限制,有些專業(yè)技術在當?shù)剡M行培訓相對較困難,中國就采取“請進來”的方式。埃塞俄比亞的亞吉鐵路兩側,分布著十幾個中國工業(yè)園,有制鞋、汽車等諸多公司,他們選擇先進員工回到企業(yè)在國內(nèi)的培訓中心,使他們成為專家、技師,回到本國繼續(xù)帶動其他員工,很多合作的高職院校都有留學生項目,進行短期培訓和學歷教育,促進當?shù)厍嗄耆说募夹g發(fā)展和人文交流。

      (五)職教合作貢獻中國職教智慧

      國內(nèi)高職院校在非洲各國進行調(diào)研,著眼于當?shù)鼐o缺的人才需求和職教弱勢,與其進行合作,輸出把我國優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源和教學模式,提升企業(yè)產(chǎn)能和服務,把中國經(jīng)驗和中國技術帶到被援助國,助力其職業(yè)教育形成新模式。

      2019年吉布提“魯班工坊”宣布成立,為亞吉鐵路和吉布提港口物流發(fā)展培養(yǎng)技術技能人才,到2020年12月,從北非的埃及到南非,到東非的埃塞俄比亞、馬達加斯加,到西非的尼日利亞,中國已在非洲設立10個魯班工坊,完成了2018年中非合作論壇北京峰會上的承諾。魯班工坊針對被援助國的職業(yè)教育的緊缺專業(yè)和及時之需,開設了新能源、機電一體化、鐵路運營、中醫(yī)藥、機械制造等23個專業(yè)的課程,實現(xiàn)中國標準、中國模式、中國裝備和中國方案的整體輸出,開展大規(guī)模師資培訓,強化被援助國自身的造血功能,開展有自身特色的職業(yè)教育。

      除了“魯班工坊”的模式,還有“校校”合作辦學模式,如寧波職業(yè)技術學院在貝寧合作創(chuàng)辦中非(貝寧)職業(yè)教育學院、黃河水利職業(yè)技術學院在南非合辦南非大禹學院等。這些合作學院采取共同管理、合作辦學方式,集合中非雙方優(yōu)質(zhì)資源,開設非洲國家緊缺專業(yè),有正規(guī)的教學場地和科學的管理機制,幫助當?shù)嘏囵B(yǎng)技術技能人才[5]。

      四、職業(yè)教育“走出去”成果之“中贊職業(yè)技術學院”

      職業(yè)教育“走出去”必須與企業(yè)“走出去”緊密聯(lián)系在一起。中國有色金屬集團非洲礦業(yè)公司在贊比亞已有20年的歷史,為當?shù)貏?chuàng)造大量崗位,形成良好的社會信譽,2015年年底,以中國有色金屬礦業(yè)集團作為牽頭企業(yè),由北京工業(yè)職業(yè)技術學院、哈爾濱職業(yè)技術學院等8所學校作為試點院校,在贊比亞開展了我國第一批職業(yè)教育“走出去”試點。各個學校針對當?shù)仄髽I(yè)所需的人才專業(yè)需求,首先派遣援助教師進行短期培訓,對職業(yè)技能需求進行調(diào)研,尋求當?shù)卣唾澅葋喡殬I(yè)教育與培訓管理局(TEVETA)的支持,又通過兩年的努力,根據(jù)中國經(jīng)驗結合贊比亞國情,開發(fā)出課程標準,在中贊職院開辦的六個專業(yè)中,有五項是中國標準,成為贊比亞的國家標準,標志著中國標準走進非洲,也是贊比亞職業(yè)教育的一項重要成果。

      2019年8月,中國—贊比亞職業(yè)學院(Sino-Zam Vocational College of Science and Technology)正式成立。中贊職院是職業(yè)教育“走出去”試點項目的重要成果,也是我國職業(yè)院校在海外獨立創(chuàng)辦的第一所開展學歷教育的高等職業(yè)學院。該學院擁有更大的自主權,可在當?shù)卣惺崭鲗I(yè)學生,進行學歷教育,推行中國職教標準。

      學校面向贊比亞中學畢業(yè)生開展兩年制中等職業(yè)教育和三年制高等職業(yè)教育,以及面向中國有色集團駐贊員工開展技能培訓。學院配備了數(shù)控、鉆床、電工等實訓室,計算機房和圖書館等,首批招收了近百名高職學生,其中包括贊比亞中資企業(yè)25名當?shù)貑T工和74名學生,2022年,在校進行學歷培養(yǎng)的高職學生已達到206人。從2018年開始接收贊比亞來華留學生進入國內(nèi)的合作高職院校學習,哈爾濱職業(yè)技術招收的機械專業(yè)留學生在2021年畢業(yè),除一名學成歸國回到贊比亞進入中色非礦公司工作,其余全部升入我國其他高校深造。2020年,學院組織了護理專業(yè)留學生班,全部為女生,哈爾濱職業(yè)技術的老師通過網(wǎng)絡,為她們講授漢語課程和專業(yè)課程。為使招聘的本土教師能熟悉中國的職業(yè)教育標準,掌握更先進的技術技能和教學理念,學院每年分批將教師派往合作院校進行師資培訓。

      學院的成立,標志著“政府+企業(yè)+學?!钡木惩廪k學模式形成,三年的運行證明,職業(yè)教育可為境外企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人才支撐。在此模式中,企業(yè)、政府、學校多方參與,行業(yè)企業(yè)以需求為導向,為當?shù)芈殬I(yè)教育提供大量需求、提供辦學場地、實習場地等;雙方政府提供良好的政策,充分尊重贊比亞當?shù)匦枨髮嶋H和人才培養(yǎng)方案,調(diào)動各合作方的積極性;高職院校發(fā)揮自身的辦學優(yōu)勢、專業(yè)建設課程建設等多方面經(jīng)驗。中贊職業(yè)技術學院的未來發(fā)展非常廣闊。

      隨著非洲國家工業(yè)化水平的快速提高和經(jīng)濟的較快發(fā)展,職業(yè)技能型人才的教育前景更加廣闊,我國職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)驗、人才培養(yǎng)模式能夠產(chǎn)生直接的借鑒意義。隨著中非各領域合作的深入開展,政府、企業(yè)、學校共同合作,促進雙方職業(yè)教育交流,探索符合國情的境外辦學,共享教育資源,建立職業(yè)教育的系統(tǒng)發(fā)展模式,讓越來越多非洲青年的職業(yè)夢想成為現(xiàn)實,在非洲提升自主的可持續(xù)發(fā)展能力過程中提供人才保障。

      參考文獻:

      [1] 邱立中. 南部非洲國家職業(yè)技術教育發(fā)展的現(xiàn)實困境[J]. 寧波職業(yè)技術學院學報,2015,19(03):7-13.

      [2] 劉亞西. 中國對非職業(yè)教育援助與合作研究[D]. 杭州:浙江師范大學,2018.

      [3] 滕金燕. 中國職業(yè)教育“走進非洲”研究[D]. 杭州:浙江師范大學,2019.

      [4] 王娟,李曉彤. 需求導向下中國職業(yè)教育走進非洲的路徑探析——以埃及魯班工坊建設為例[J]. 中國輕工教育,2021,24(04): 25-30.

      [5] 張秋鳳,楊滿福. “一帶一路”視域下中國—東盟職業(yè)教育合作的問題表征與推進策略[J]. 教育與職業(yè),2021(07):12-18.

      (責任編輯:淳潔)

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