以精細(xì)化管理服務(wù)河南省域副中心城市建設(shè)

張孟超

摘 要：黨的十九屆四中全會(huì)提出要“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”，并要求“更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”。在2011年末中國城市人口首次超過農(nóng)村人口，達(dá)到了51.27%，更是在2021年末達(dá)到64.72%，城市數(shù)量687個(gè)，城區(qū)人口超過500萬的有21個(gè)（七普數(shù)據(jù)），城市規(guī)模的增加對(duì)城市管理者提出了更高的要求，城市的方方面面的問題都要照應(yīng)到，如何實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)是擺在現(xiàn)實(shí)生活中的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。南陽中心城區(qū)人口不斷增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和作為河南省域副中心城市的新定位，需要實(shí)施精細(xì)化管理策略來提高城市機(jī)能，提升市民的滿意度，城市品牌在全國有一定的影響力。

關(guān)鍵詞：副中心城市;精細(xì)化管理;網(wǎng)格化;標(biāo)準(zhǔn)化;品質(zhì)提升

精細(xì)化是現(xiàn)代企業(yè)廣泛推行的一種管理理念和方法，將精細(xì)化管理思想引入到城市管理領(lǐng)域，就是按照“精益、精確、細(xì)致、嚴(yán)格”的原則，以數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化，規(guī)范化的思路，細(xì)化城市管理空間，量化城市管理對(duì)象、規(guī)范城市管理行為，創(chuàng)新城市管理流程，實(shí)現(xiàn)城市管理活動(dòng)的全方位覆蓋、全時(shí)段監(jiān)管、高效能管理。城市管理精細(xì)化是城市管理理念、管理技術(shù)、管理體制的整合和創(chuàng)新，代表了城市管理的發(fā)展方向，也是城市管理創(chuàng)新的根本所在。[1]

一、省域副中心城市需要精細(xì)化管理

（一）城市規(guī)模與精細(xì)化管理的內(nèi)在聯(lián)系

城市是人類文明的結(jié)晶，古希臘哲人亞里士多德曾說過“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好”。隨著城市的進(jìn)步和發(fā)展，城市人口的絕對(duì)值和占總?cè)丝诘谋戎刀疾粩嘣黾?，城市的建成面積和經(jīng)濟(jì)體量也同時(shí)不斷增長(zhǎng)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主體，因此也成為國家治理的重心。隨著城市規(guī)模的越來越大，因城城市聚集而產(chǎn)生的效率提升會(huì)因?yàn)檫呺H效應(yīng)而逐漸增長(zhǎng)變得緩慢，隨著大城市病造成的消極影響逐漸大于生產(chǎn)效率所帶來的提高，人們?cè)诖蟪鞘欣锞幼〉目偸找鏁?huì)逐漸降低，最后直至于零。

但是城市的規(guī)模并非有一個(gè)固定的發(fā)展上限，好的治理模式可以降低邊際成本提高城市管理效能從而使城市隨著規(guī)模的擴(kuò)大更具有吸引力。城市是由小到大發(fā)展起來的，在發(fā)展的同時(shí)規(guī)模不斷的壯大，規(guī)模越大治理的難度就越高。過去的小城市無需復(fù)雜的管理，伴隨著規(guī)模的擴(kuò)大，城市不可避免產(chǎn)生各種矛盾與摩擦，因此有了系統(tǒng)性規(guī)范性管理的理念，也就是管理模式的可復(fù)制性。但大城市就像高等級(jí)的生命體，各個(gè)系統(tǒng)需要協(xié)調(diào)運(yùn)行，城市的不同部分由于條件的不同不能簡(jiǎn)單的復(fù)制，使得城市的規(guī)模不斷擴(kuò)大，在以政府為主導(dǎo)的城市發(fā)展模式上各部門如何盡責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不同區(qū)域如何均衡發(fā)展是管理者所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

但是城市的運(yùn)行自有它的規(guī)律，尊重規(guī)律并推動(dòng)城市治理的由政府主導(dǎo)向多方共同參與轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。城市的規(guī)模越大，但組成城市的不是鋼筋水泥而是活生生的個(gè)體，個(gè)人的滿意度提升需要在細(xì)節(jié)上下功夫，因此推進(jìn)精細(xì)化管理已成為當(dāng)前城市治理轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇。

（二）省域副中心城市需要精細(xì)化管理

2021年10月在河南省第十一次黨代會(huì)上省委書記樓陽生在黨代會(huì)報(bào)告中提出“支持南陽建設(shè)副中心城市”，與信陽、駐馬店協(xié)作互動(dòng)，建設(shè)“豫南高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。這給南陽的發(fā)展明確了新的定位，這一定位要比區(qū)域中心城市的定位要高，首先是影響力的范圍由偏西南一隅擴(kuò)大到了全省，其次將來可像洛陽一樣為中原城市群的副中心。省域副中心城市通常是指在一省范圍內(nèi)，綜合實(shí)力較周邊城市強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)輻射力超出了自身管轄的行政區(qū)范圍，擁有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)資源或產(chǎn)業(yè)且與主中心城市有一定距離，未來能夠帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展的大城市。

截至到目前南陽中心城區(qū)常住人口達(dá)到了165萬，建成區(qū)面積約160萬平方公里，按照2014年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》來看南陽可以被劃分為100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市。未來幾年全市錨定“十四五”末經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到6000億的目標(biāo)，推動(dòng)中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到300平方公里、人口達(dá)到300萬，那么南陽市將達(dá)到Ⅰ型大城市的規(guī)模，屆時(shí)城市的管理效能和居住品質(zhì)的持續(xù)提升更是一個(gè)擺在城市管理者面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。那么城市治理轉(zhuǎn)型的方向就是精細(xì)化管理。

精細(xì)化管理是對(duì)管理細(xì)節(jié)的全面掌握和沉淀，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一種制度化、體系化的城市管理機(jī)制，以提升城市管理能力和服務(wù)水平。精細(xì)化管理對(duì)提高管理部門工作效率和增強(qiáng)公信力意義重大，有助于提升城市管理的適應(yīng)性和可操作性。同時(shí)，精細(xì)化管理從各個(gè)細(xì)節(jié)入手，把控質(zhì)量，城市管理中體現(xiàn)在加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，精細(xì)化管控內(nèi)容，優(yōu)化資源配置，提高發(fā)展質(zhì)量，更好的實(shí)現(xiàn)“公眾參與”，有助于提升城市居民的生活滿意度，提升城市認(rèn)同感。

二、省域副中心城市精細(xì)化管理的工作思路

（一）城市治理標(biāo)準(zhǔn)化

樹立城市治理標(biāo)準(zhǔn)化理念，結(jié)合本地實(shí)際，加快研究制定涉及城市管理方面的治理標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化助推城市精細(xì)化治理。早在2010年南陽市人民政府就印發(fā)了《南陽市城市精細(xì)化管理工作實(shí)施意見》，隨后又出臺(tái)了《南陽市2020年城市精細(xì)化管理工作實(shí)施方案》，2021年南陽市城市管理局下屬二級(jí)單位數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心出臺(tái)了《精細(xì)化管理工作方案》，這些規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化文件切實(shí)提升了城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，為南陽高質(zhì)量建設(shè)大城市做積極貢獻(xiàn)。

《南陽市2020年城市精細(xì)化管理工作實(shí)施方案》中就對(duì)城市道路精細(xì)化管養(yǎng)提升、支路背街小巷改造提升、老舊小區(qū)改造提升、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升、建筑工地精細(xì)化管理、城區(qū)河道建設(shè)管理、深化“廁所革命”、城市亮化整治提升、公用事業(yè)精細(xì)化管理、智慧城管建設(shè)管理、交通秩序治理、占道（出店）經(jīng)營整治、架空線纜入地改造、建筑外立面暨戶外廣告綜合治理、環(huán)衛(wèi)管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提升、建筑（餐廚）垃圾處置監(jiān)管、生活垃圾分類管理、城市衛(wèi)生死角治理、“六小”門店治理、園林綠化建設(shè)管理等22個(gè)方面提出了明確要求。

重點(diǎn)做好城市外觀風(fēng)貌及基礎(chǔ)設(shè)施安全優(yōu)質(zhì)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化制定。一是城市潔化、綠化、亮化、序化、美化的標(biāo)準(zhǔn)制定。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化、定量化、具體化原則，依據(jù)城市道路分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分類制定主次干道基礎(chǔ)設(shè)施、地面衛(wèi)生、街面秩序、區(qū)域景觀等方面市容市貌管理標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持空間秩序靚麗、規(guī)范、有序原則，梳理現(xiàn)有空間秩序管理問題，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)，制定提升城市品質(zhì)的空間秩序標(biāo)準(zhǔn)。制定立面、空間戶外廣告、招牌指示牌、城市景觀雕塑等戶外空間秩序管理標(biāo)準(zhǔn)，凸顯城市景觀風(fēng)貌。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)質(zhì)安全運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)制定。編制并實(shí)施城市供水、供氣、供熱專項(xiàng)規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高供應(yīng)能力，擴(kuò)大供應(yīng)范圍。中心城區(qū)供水普及率達(dá)到98%以上;燃?xì)鈿庠从斜Ｕ?，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到80%以上;合理配置熱源、熱網(wǎng)，集中供熱普及率逐年提高;道路、橋涵設(shè)施，排水設(shè)施，亮化設(shè)施，污水處理設(shè)施等完備程度及運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的制定。

（二）城市管理責(zé)任明晰化

進(jìn)一步理順政府部門、屬地街道、第三方主體責(zé)任，構(gòu)建責(zé)任化共治體系。

1、構(gòu)建明晰的決策、協(xié)調(diào)及處置責(zé)任體系

南陽市為加強(qiáng)對(duì)城市精細(xì)化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立了南陽城市精細(xì)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為決策部署提供了組織上的保障。由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市府辦聯(lián)系工作副主任，市文明辦、市發(fā)改局、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市國土資源局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市衛(wèi)計(jì)局、市審計(jì)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市綜合行政執(zhí)法局、市市政公用建設(shè)局等部門負(fù)責(zé)人為組成成員。

積極構(gòu)建“大城管”格局，實(shí)現(xiàn)管理體制上的突破，解決部門之間交叉管理、職責(zé)不清、標(biāo)準(zhǔn)不一等嚴(yán)重影城市管理執(zhí)法方面的問題，為全面推進(jìn)精細(xì)化管理工程奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。成立有市政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，建設(shè)局、工商局、公安局、交警大隊(duì)、交通局、環(huán)保局、財(cái)政局等單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的“城市綜合管理綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組”，定期研究協(xié)調(diào)城市管理工作。

明確街道屬地主體責(zé)任。以“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)為載體，深化推進(jìn)管理、執(zhí)法重心下移，充分發(fā)揮屬地街道“資源、管理、服務(wù)”下沉后的優(yōu)勢(shì)。梳理制定屬地街道城市精細(xì)化管理主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)有效解決屬地精細(xì)化管理難點(diǎn)。

2、落實(shí)多方共同參與責(zé)任

探索建立多方主體共同參與的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)群眾自治組織、志愿者、市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾等多方主體參與積極性。以報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體為載體，開辟城市治理專欄、專題、熱線等，拓寬多方參與渠道，廣聚多方參與合力，在共治中實(shí)現(xiàn)共享。

堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市為人民”，充分發(fā)揮紅色物業(yè)、人大代表、政協(xié)委員、各類媒體、社會(huì)組織、志愿者等各方的監(jiān)督、引導(dǎo)和服務(wù)作用。將城市精細(xì)化管理與社會(huì)治理創(chuàng)新相結(jié)合，吸引公眾參與城市管理方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、日常監(jiān)督和成果維護(hù)。積極探索城市物業(yè)管理新模式，將城市管理要素整體作為“大物業(yè)項(xiàng)目”，委托專業(yè)公司運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)行、群眾參與、社會(huì)評(píng)價(jià)的城市治理新格局。健全“門前三包”責(zé)任制，積極發(fā)動(dòng)社區(qū)群干、物業(yè)人員、志愿者、綜合巡查員，參與發(fā)現(xiàn)城市管理問題，組織常態(tài)化愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。充分利用市長(zhǎng)熱線、城市留言板、城管“隨手拍”等平臺(tái)，多渠道收集城市管理突出問題和治理建議，凝聚城市共建共享共治的強(qiáng)大合力。[2]

（三）專項(xiàng)治理項(xiàng)目化

以專項(xiàng)整治推進(jìn)促工作落實(shí)，加快形成與城市品質(zhì)、城市文化、城市形象想得益彰的城市精細(xì)化專項(xiàng)治理工作格局。

1、專項(xiàng)治理項(xiàng)目化的指導(dǎo)原則

梳理城市精細(xì)化治理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，按照“項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化、責(zé)任落實(shí)時(shí)序化”原則編制項(xiàng)目化治理工作手冊(cè)，制定項(xiàng)目攻堅(jiān)時(shí)間表和路線圖?？茖W(xué)謀劃，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，盯緊重點(diǎn)難點(diǎn)，依法依規(guī)推進(jìn)市容秩序提升工作。建立項(xiàng)目聯(lián)系指導(dǎo)、跟進(jìn)服務(wù)、定期督查等機(jī)制，采取召開專題例會(huì)、定期專項(xiàng)檢查和召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，推進(jìn)項(xiàng)目按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓落實(shí)。實(shí)行項(xiàng)目督導(dǎo)和驗(yàn)收制，促進(jìn)專項(xiàng)治理工作整體水平提升。

2、專項(xiàng)治理項(xiàng)目化的人才專業(yè)化

具體操作事項(xiàng)有全面的操作流程，對(duì)操作層面的人員起著指導(dǎo)性的作用。在精細(xì)化管理中人員對(duì)細(xì)節(jié)的把握要更加具體，這些細(xì)節(jié)體現(xiàn)在方方面面。看似微乎其微的細(xì)節(jié)，對(duì)于結(jié)果的影響可能非常關(guān)鍵，所謂“失之毫厘，差之千里”。這就要求操作層面人員具有專業(yè)素養(yǎng)，能夠把先進(jìn)管理方式方法引入到工作程序里面，用精細(xì)化工作理念規(guī)范操作行為，

3、專項(xiàng)治理項(xiàng)目化的高效溝通

項(xiàng)目管理是一門復(fù)雜的科學(xué)，其成敗取決于很多因素，項(xiàng)目管理中的溝通是關(guān)系到項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵之一。大型的應(yīng)用項(xiàng)目不僅僅是一個(gè)技術(shù)工作，而是一場(chǎng)管理溝通的變革。如果不能很好地管理和推動(dòng)這些信息，那么人與組織固有的“惰性”將對(duì)整個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生消極的影響。這就需要我們了解到企業(yè)溝通是項(xiàng)目管理中的重要內(nèi)容，必須慎重對(duì)待。項(xiàng)目管理的根本目的是取得項(xiàng)目實(shí)施成功所必需的利益相關(guān)者的支持與承諾，同時(shí)促使企業(yè)全體員工能接受并適應(yīng)新的系統(tǒng)與業(yè)務(wù)流程。

（四）日常管理長(zhǎng)效化

夯實(shí)長(zhǎng)效化基礎(chǔ)，落實(shí)“整治開道，長(zhǎng)效跟進(jìn)”的思路，采取錯(cuò)時(shí)巡查、定點(diǎn)管理、機(jī)動(dòng)突擊等多種形式，不斷探索鞏固市容秩序整治成效的新舉措。

1、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

堅(jiān)持和完善城市綜合管理考評(píng)機(jī)制，科學(xué)制定市對(duì)區(qū)、區(qū)對(duì)街的考核辦法。細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化考核手段，繼續(xù)聘請(qǐng)第三方檢查，引入社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)，提高考核精準(zhǔn)性、科學(xué)性、客觀性。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，提高城市綜合管理成績(jī)?cè)谌锌?jī)效考核中的權(quán)重;提高城市綜合管理考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)年度考核辦法和月度考核成績(jī)，按月落實(shí)獎(jiǎng)懲，獎(jiǎng)勵(lì)資金全部用于基層城市綜合管理工作。

2、運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制

按照城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”要求，打造集約式、協(xié)同化和多元評(píng)價(jià)的智能監(jiān)管平臺(tái)。充分運(yùn)用“城市大腦”資源，利用智能識(shí)別、影像對(duì)比、物聯(lián)感知等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)違法建筑、違法占道、違規(guī)廣告等問題動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)橋梁、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施物聯(lián)成網(wǎng)。建立協(xié)同高效監(jiān)管模式，整合城市運(yùn)行管理力量，貫通城市運(yùn)行管理體系，構(gòu)建智能監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從單一事項(xiàng)處置小閉環(huán)到行業(yè)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管大閉環(huán)，提高城市管理科學(xué)化、智能化水平。

3、通報(bào)問責(zé)機(jī)制

貫徹落實(shí)全市集中治理“慵懶散慢亂浮”現(xiàn)象促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)施意見，全面排查城市管理領(lǐng)域存在的典型問題，及時(shí)通報(bào)整改，著力解決“推一推、動(dòng)一動(dòng)”和問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、處置不到位、標(biāo)準(zhǔn)不高等問題。每月在新聞媒體上公布各區(qū)、街考核排名，排名末位的區(qū)、街作檢討。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、反復(fù)投訴未整改，以及第三方檢查整改率偏低、城市綜合管理考核連續(xù)3個(gè)月排名末位的責(zé)任單位，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（五）管理平臺(tái)智慧化

進(jìn)一步完善智慧城管平臺(tái)建設(shè)。形成資源共享、互聯(lián)互通、監(jiān)控智能、靈敏高效的城市管理信息網(wǎng)絡(luò)體系，提高城市管理的現(xiàn)代化水平。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“數(shù)字城管”）是綜合運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)，以數(shù)字地圖和單元網(wǎng)格劃分為基礎(chǔ)，集成基礎(chǔ)地理、地理編碼、市政及社區(qū)服務(wù)部件事件的多種數(shù)據(jù)資源，以城市監(jiān)管員和市民服務(wù)熱線為信息收集渠道，創(chuàng)建城市管理和市民服務(wù)綜合指揮系統(tǒng)，通過多部門信息共享、協(xié)同工作，構(gòu)建起溝通快捷、責(zé)任到位、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理、公共服務(wù)的監(jiān)督和處置新機(jī)制，全面提高城市管理和政府公共服務(wù)水平。[3]

以“12319”城管服務(wù)熱線為依托，按照信息收集—案卷建立—任務(wù)派遣—任務(wù)處理—結(jié)果反饋—核實(shí)結(jié)案—綜合評(píng)價(jià)—效能監(jiān)察八個(gè)環(huán)節(jié)，打造高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理信息平臺(tái)。一是擴(kuò)展“12319”城管服務(wù)熱線功能，組建市城市管理指揮中心;二是成立城市管理巡查信息員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)城市管理相關(guān)信息的收集、核查、反饋等工作;三是與城市管理相關(guān)的市直部門和臥龍、宛城區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)以及中心城區(qū)所有辦事處建立相應(yīng)的信息處置平臺(tái)，接受“12319”城市管理指揮中心統(tǒng)一調(diào)度。四是建立數(shù)字化城管平臺(tái)，提高城市管理的現(xiàn)代化水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]張玉平， 田勝， & 張桂芳. （2015）. 城市精細(xì)化管理的調(diào)查與研究——以宜城市城市管理為例. 學(xué)習(xí)月刊（4）， 3.

[2]市人民政府關(guān)于全面提升城市精細(xì)化管理水平的意見.武漢市人民政府門戶網(wǎng)站[引用日期2021-04-28]

[3]楊戌標(biāo). 中國城市管理研究：以杭州市為例[M]. 經(jīng)濟(jì)管理出版社， 2005.