胡明英 朱琳

【摘? 要】為評價贛州市20個區(qū)縣營商環(huán)境現(xiàn)狀，論文從市場環(huán)境、金融環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、公共服務(wù)、人才環(huán)境、生態(tài)環(huán)境6個維度出發(fā)，選取了23個指標，構(gòu)建了贛州市營商環(huán)境評價體系。采用熵值法確定23個指標和6個子環(huán)境權(quán)重，得到贛州市各區(qū)縣營商環(huán)境綜合得分和排名，并通過SPSS系統(tǒng)聚類分析的方法，對贛州市20個區(qū)縣展開分析。結(jié)果表明：贛州市各區(qū)縣營商環(huán)境發(fā)展不均衡，差距明顯。根據(jù)聚類分析，贛州市各區(qū)縣營商環(huán)境表現(xiàn)可分為兩大類三小類。各區(qū)縣在營商環(huán)境6個子環(huán)境方面表現(xiàn)各有優(yōu)劣。最后，論文據(jù)此提出了優(yōu)化營商環(huán)境的政策建議。

【關(guān)鍵詞】營商環(huán)境;指標體系;熵值法;聚類分析

【中圖分類號】F279.27? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）06-0139-04

1 引言

近年來，為了加快建設(shè)對接融入粵港澳大灣區(qū)，贛州市委、市政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)，先后出臺了不少相關(guān)文件，采取了很多措施，也取得了不錯的成績。但是，贛州市與粵港澳大灣區(qū)城市相比，與全國一線城市相比，營商環(huán)境還有很大的差距，還存在許多短板和不足。面對“前有標兵，后有追兵”“不進則退，慢進也是退”的競爭態(tài)勢，研究贛州市營商環(huán)境現(xiàn)狀顯得尤為迫切。本文基于贛州市實際情況，構(gòu)建贛州市營商環(huán)境指標體系，以此評價贛州20個區(qū)縣營商環(huán)境，由此找到贛州市各區(qū)縣營商環(huán)境的短板和不足，為贛州市以及贛州市各區(qū)縣城市優(yōu)化營商環(huán)境提供建議。

2 文獻綜述

現(xiàn)有關(guān)于營商環(huán)境評價的研究主要集中在以下幾個方面：一是構(gòu)建營商環(huán)境評價指標體系方面;二是營商環(huán)境評價對象方面;三是營商環(huán)境評價方法方面。

營商環(huán)境評價指標體系是國家、城市或地區(qū)營商環(huán)境量化與評價的重要抓手。世界銀行的Doing Business的調(diào)查報告，是圍繞營商環(huán)境評價所展開的較早研究之一，其主要從開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力等10個方面構(gòu)建指標體系。港珠澳大灣區(qū)研究院從軟環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)、市場總量、商務(wù)成本、生態(tài)環(huán)境6個方面構(gòu)建了30多個指標。除了研究機構(gòu)展開了指標體系的研究，也有學者構(gòu)建了營商環(huán)境指標體系。代盼盼和劉文昌（2021）從市場金融環(huán)境、社會服務(wù)環(huán)境、政務(wù)政策環(huán)境以及法治環(huán)境建設(shè)4個方面構(gòu)建指標體系。許曉冬和劉金晶（2021）聚焦“市場化、法治化、國際化、便利化”4個一級指標，構(gòu)建起含有26個二級指標的評價體系。張大海等（2019）從政府和法律環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會和文化環(huán)境以及技術(shù)環(huán)境4個維度構(gòu)建評價指標體系。

營商環(huán)境指標體系的運用離不開評價對象，現(xiàn)有研究的測評對象主要包括以下幾個方面：一是國家層面，世界銀行的Doing Business報告的研究對象即為全球主要經(jīng)濟體。崔麗媛等（2021）、張大海等（2019）對我國營商環(huán)境進行評估。二是省域?qū)用?，如長江經(jīng)濟帶11省市、魯蘇浙粵四省、遼寧省等。三是地級市層面。例如，有學者針對遼寧省42個地級市營商環(huán)境展開了對比分析，還有學者對江西省的11個地級市營商環(huán)境進行分析。四是縣域?qū)用妗＠纾钪垡积埖龋?020）對貴州省88個縣域營商環(huán)境進行了評價。代盼盼等（2021）對朝陽市7個區(qū)縣營商環(huán)境進行熵值法聚類分析。

本文基于江西省贛州市各區(qū)縣的特定視角，一定程度上彌補了區(qū)縣域營商環(huán)境研究的空白，為在區(qū)縣層面認識、評價和優(yōu)化營商環(huán)境提供更多的啟示。另外，本文測評的對象頗具特色。選擇頗具革命歷史意義的城市贛州作為研究對象，原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的核心區(qū)，其下轄區(qū)和縣域的營商環(huán)境現(xiàn)狀是我國革命老區(qū)發(fā)展的一個縮影，研究該地營商環(huán)境的提升具有極大的實踐和指導意義。

3 營商環(huán)境指標體系的構(gòu)建與數(shù)據(jù)來源

3.1 評價指標體系的構(gòu)建

本文在代盼盼等（2021）、許曉冬等（2021）、符湧（2021）等人研究的基礎(chǔ)上，綜合考慮指標體系的科學性、綜合性以及數(shù)據(jù)的可獲得性，結(jié)合贛州市實際情況，基于市場環(huán)境、金融環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、公共服務(wù)、人才環(huán)境、生態(tài)環(huán)境6個維度構(gòu)建營商環(huán)境評價指標體系，共包括23個二級指標，如表1所示。

3.2 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來自2021年贛州市各區(qū)縣政府網(wǎng)站的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。對于2021年部分缺失數(shù)據(jù)，用2020年贛州市統(tǒng)計年鑒以及各區(qū)縣政府網(wǎng)站2020年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)進行補充。電子政務(wù)服務(wù)水平數(shù)據(jù)來自各區(qū)縣政府網(wǎng)站2021年度《政府網(wǎng)站工作年度

報表》。

4 贛州市營商環(huán)境評價指標體系的構(gòu)建

為計算各準則層對營商環(huán)境的貢獻程度，本文借鑒代盼盼（2021）、彭迪云等人（2019）的熵值法來測算贛州市營商環(huán)境水平。具體步驟如下。

4.1 數(shù)據(jù)標準化處理

由于各指標的量綱和單位存在很大差異，因此首先要對指標數(shù)據(jù)進行標準化處理。

正向指標：

負向指標：

其中，Xij為第i個區(qū)縣第j個指標的數(shù)值，經(jīng)過標準化處理的指標數(shù)據(jù)范圍為[0，1]。為方便起見，仍記標準化后的數(shù)據(jù)為Xij。

4.2 基于熵值法的贛州市營商環(huán)境模型建立

第一，計算j指標下第i個區(qū)縣占該指標的比重：

第二，j指標的熵值計算：

其中，0≤eij≤1。

第三，第j項指標的差異系數(shù)：

gj=1-ej? （j=1，2，…，m）? ?（5）

第四，j指標權(quán)重的計算：

第五，計算贛州市各區(qū)縣營商環(huán)境得分：

5 贛州市營商環(huán)境的綜合評價

5.1 營商環(huán)境整體評價

根據(jù)上述模型，對贛州市20個區(qū)縣的23個指標數(shù)據(jù)進行計算得到各項指標權(quán)重（見表1）。將指標權(quán)重代入評價模型，得到2021年贛州市各區(qū)縣營商環(huán)境綜合得分以及排名情況（見表2）。營商環(huán)境得分排名依次為贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、章貢區(qū)、贛州蓉江新區(qū)、南康區(qū)、全南縣、上猶縣、信豐縣、尋烏縣、于都縣、大余縣、贛區(qū)縣、寧都縣、石城縣、安遠縣、龍南市、崇義縣、瑞金市、興國縣、會昌縣。各區(qū)縣得分差距十分明顯。營商環(huán)境評價平均值為0.231 1（等于營商環(huán)境得分除以20），僅贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、章貢區(qū)、贛州蓉江新區(qū)的分值位于平均值之上，得分最高的贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為0.767 4，最低的會昌縣為0.092 4。

5.2 聚類分析

本文采用系統(tǒng)聚類分析方法對數(shù)據(jù)進行聚類。選擇歐氏距離來計算各類之間的距離，使用瓦爾德法進行聚類。代入標準化后的贛州市營商環(huán)境二級指標為變量，采用SPSS25軟件對贛州市20個區(qū)縣的營商環(huán)境進行聚類分析，結(jié)果如圖1所示。

如圖1所示，贛州市各區(qū)縣營商環(huán)境可以分為兩大類三小類。兩大類中第一大類包括章貢區(qū)、贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和贛州蓉江新區(qū)。第二大類是余下的17個區(qū)縣。這與前文營商環(huán)境得分較為一致。17個區(qū)縣在市場環(huán)境、金融環(huán)境、政務(wù)環(huán)境以及公共服務(wù)、人才環(huán)境和生態(tài)環(huán)境方面排名各異。

三小類中的第一類是章貢區(qū)、贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和贛州蓉江新區(qū)，這與兩大類中的第一大類一致，這3個地區(qū)均屬于市轄區(qū)。三地得益于雄厚的經(jīng)濟實力、強大的政策扶持力度、優(yōu)渥的人才政策，營商環(huán)境6個維度的排名均位于前列，但贛州蓉江新區(qū)和贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的政務(wù)環(huán)境排名較靠后，尤其是在政務(wù)官網(wǎng)上留言辦理的時間稍長，均超過4天，說明這兩個地區(qū)的政務(wù)環(huán)境還有待改善。三小類中的第二類是全南縣、南康區(qū)、于都縣、大余縣、龍南市和信豐縣6個地區(qū)。三小類中的第三類是定南縣、上猶縣、尋烏縣、贛區(qū)縣、寧都縣、石城縣、安遠縣、崇義縣、瑞金市、興國縣以及會昌縣11個地區(qū)。

6 結(jié)論和建議

本文基于市場環(huán)境、金融環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、公共服務(wù)、人才環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境6個方面建立贛州市營商環(huán)境評價指標體系，并采用熵值法和聚類分析法對結(jié)果進行分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：贛州市各區(qū)縣的營商環(huán)境發(fā)展不均衡，差異明顯。研究期內(nèi)營商環(huán)境得分最高的是贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，得分最低的是安遠縣。大體上可以分為兩大類三小類?；谝陨戏治?，提出如下建議：

第一，各區(qū)縣形成自己的營商環(huán)境特色優(yōu)化思路。章貢區(qū)、贛州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、贛州市蓉江新區(qū)、南康區(qū)應(yīng)當繼續(xù)深化改革，為其他區(qū)縣提供良好的營商環(huán)境改革經(jīng)驗。整體排名靠前但子環(huán)境存在短板的城市，應(yīng)當著力優(yōu)化弱勢板塊，繼續(xù)保持優(yōu)勢力量。整體排名靠后的城市，應(yīng)當因地制宜，基于自身發(fā)展條件集中力量優(yōu)化有比較優(yōu)勢的子環(huán)境，逐步提升整體營商環(huán)境水平。

第二，著力補齊短板弱項。營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，關(guān)系到方方面面。在市場環(huán)境方面，政府要積極促進消費轉(zhuǎn)型升級，深化改革開放，促進內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán);在金融環(huán)境方面，重點解決企業(yè)融資難、融資貴的問題，提升和優(yōu)化金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，積極推動普惠金融發(fā)展，進一步降低企業(yè)融資成本;在政務(wù)環(huán)境方面，提升政務(wù)行政效率，注重電子政務(wù)建設(shè)，暢通溝通渠道，積極傾聽和回應(yīng)公眾、企業(yè)訴求;在公共服務(wù)方面，加大教育、醫(yī)療等資源配置，提高人民生活滿意度和幸福感;在人才環(huán)境方面，一是重視本土人才培植，在專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方面滿足當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，同時改善辦學水平，并提升師資水平，二是注重職業(yè)教育發(fā)展，建設(shè)多層次的職業(yè)院校培養(yǎng)職業(yè)人才，增加人才供給，三是柔性引才、“引鳥還巢”，針對性地增加人才供給;在生態(tài)環(huán)境方面，保護生態(tài)環(huán)境，健全生態(tài)環(huán)境治理體系。

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