王麗
摘要:河長制是中央所推行的水資源治理措施,致力于形成一種全新的治水模式,用于提高跨區(qū)域水資源治理的效率和質量。從實際的運行而言,目前河長制在跨區(qū)域水資源治理中取得了一些成效,但同時也存在一些諸如協(xié)同治理的難度增加、管理方式單一等問題。為更好體現(xiàn)河長制的治理優(yōu)勢,需要從多個方面進行系統(tǒng)且有效的優(yōu)化工作,實現(xiàn)對水資源內部的有效管控。基于此,本文介紹了河長制在跨區(qū)域水資源治理中的運行現(xiàn)狀,根據(jù)國內外跨區(qū)域水資源治理的經驗和啟示,有針對性地提出了河長制在跨區(qū)域水資源治理中的優(yōu)化策略,以供參考。
關鍵詞:河長制;跨區(qū)域水資源治理;運行困境;優(yōu)化策略
我國在大力推進生態(tài)文明建設的過程中,應該更為重視水資源的治理工作,這是人們探索文明世界的有效途徑,河長制的存在,則是在探索過程中存在的重大創(chuàng)新方案。但是從這一制度的運行情況而言,還存在著一系列的問題,例如協(xié)同治理存在較大難度,管理方式單一,管理技術落后,所以應該從多個方面貫徹落實相關方案,展開更為細致的調查和探究,進而確保河長制的有效落實。
1? ? 河長制在跨區(qū)域水資源治理中的運行現(xiàn)狀
河長制在水資源治理中,經過不斷發(fā)展,取得了一定成效,為水資源治理提供了助力。但在發(fā)展過程中,還伴隨一些問題,需要對其形成認識。
1.1 協(xié)同治理的難度系數(shù)增加
河長制在踐行過程中,從多個方面展開全新嘗試,為跨區(qū)域水資源的治理工作作出了一定的貢獻,可是在具體實踐的時候,仍存在著一系列問題。例如從縱向分析中,信息的準確性比較低,在層層傳遞信息的時候,無法確保信息的真實性。再者,權利在交叉的時候,追蹤的主體難以得到確定,導致問責主體不夠明確,其中包含了農業(yè)、環(huán)保等多個部門,這些部門之間形成一個整體,會結合職責分工將任務及時分配給相關部門,雖然可以相互作用,但是內部之間的聯(lián)系并不緊密,經常會出現(xiàn)信息資源共享不及時的情況。
1.2 管理方式單一
河長制是一種創(chuàng)新類措施,部分河長在巡查的時候發(fā)現(xiàn)問題,并沒有遵循因地制宜的基本原則,深入查找問題所在,積極思考解決的方法,而是習慣簡單地上交問題。再者,部分工作人員沒有考慮到水資源治理時的評估工作,無形中加重了工作負擔,出現(xiàn)職責沖突的時候,會影響其對整個形勢的判斷。
1.3 管理技術落后
河長制的實施,還需要創(chuàng)新和優(yōu)化管理技術。就目前的實施情況而言,存在管理技術落后、缺乏聯(lián)動的合作模式、沒有完全融入到跨區(qū)域水資源管理中等問題。再者,信息化的巡視工作不足,部分河長對信息化巡視的重視程度不夠,沒有及時打開相應的APP,最終出現(xiàn)的情況是發(fā)現(xiàn)問題不能第一時間上傳,影響問題的及時整改。
1.4 管理隊伍的水平不高,專業(yè)化程度低
跨區(qū)域水資源治理本身就是一項系統(tǒng)性工作,但是在多元化參與的過程中卻面臨著諸多問題。作為一項知識密集性任務,需要相關人員具有極強的水利專業(yè)知識,還要全面認識到各自區(qū)域內水資源的基本情況,主動學習常規(guī)的管理方法和策略,對一些突發(fā)事件作出合理反應,給出有效的解決措施。但是從目前的發(fā)展情況而言,管理隊伍的水平不高,一般是讓當?shù)厝藛T任職,進而限制了人員的流動性。再者,河長制以人治為主,實施效果對人才有著極高的要求,而人員文化水平過低,容易出現(xiàn)職責不清的現(xiàn)象。
2? ? 國內外跨區(qū)域水資源治理的經驗和啟示
2.1 國內外跨區(qū)域水資源治理的經驗
2.1.1 國外
要優(yōu)化我國跨區(qū)域水資源治理的策略,需要主動借鑒國外發(fā)達國家的經驗,通過聯(lián)合治理的方式,確保水污染的問題能夠得到改善。以多瑙河流域的水資源聯(lián)合治理為例,從四個方面展開探討:第一,構建完善的行政體系,由國際委員會長代表每年輪流擔任,從組織模式上分析,則是設置專家組和任務組,實現(xiàn)水利治理和水污染治理的有機結合。第二,法律層面,簽訂了多個條約,從林業(yè)、環(huán)保等方面為水資源治理奠定堅實的基礎,執(zhí)法過程中受到國家和群眾監(jiān)督,著重體現(xiàn)活動成效。第三,預警系統(tǒng)的構建,通過信息共享平臺,監(jiān)測和預警系統(tǒng),構建多系統(tǒng)的信息處理機制,確保信息快速流通,并在流域中設置12個國家情報網(wǎng)絡中心,順帶開發(fā)了三個子系統(tǒng)。第四,公眾參與機制,對于多瑙河內各類行動應該向群眾公開,征求群眾的意見和建議,一同參與到跨區(qū)域水資源的治理活動中。
2.1.2 國內
國內的跨區(qū)域水資源治理,以四川內江沱江河的治理為例,經過成都、內江和自貢等城市。為打造青山綠水的城市,政府開始推行“河長制”,采用分級負責制度,對其中的七條河流進行綜合治理,在全面整治的過程中,實行“一河一治”,落實各級人員的基本職責,對“河長”和市級部門的責任進行梳理,構建系統(tǒng)且完善的河長制治理體系。其次,在提前的市場調查中,根據(jù)河流的污染情況、污染現(xiàn)狀進行整理、匯報,將每年水質的總體目標和治理任務下發(fā)到相關的責任部門,優(yōu)化整治方案,將責任落實到實處。然后,構建完善且系統(tǒng)的治理對策,在河長制基礎上,對企業(yè)、生活垃圾、生活污染、河面漂浮物等各方面的治理進行統(tǒng)籌安排,進一步削減河流中的污染物。最后,遵循因地制宜的基本原則,積極探索生活污水的處理工作。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)水量小、建設和維護資源不足的問題,可以遵循因地制宜的發(fā)展原則,采用人工快滲技術,或者是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等方式,對項目資源進行系統(tǒng)安排,派遣專業(yè)人員到各個處理站進行科學管控。
2.2 國內外跨區(qū)域水資源治理的啟示
分析國內外跨區(qū)域水資源的治理情況,在此基礎上,應該充分考慮其自身的發(fā)展現(xiàn)狀,借鑒其治理的成功經驗,對我國河長制下的跨區(qū)域水資源治理得出以下啟示:
第一,多瑙河流域實行的是統(tǒng)一管理,讓不同地區(qū)、不同部門進行有效聯(lián)合,及時處理跨區(qū)域水資源治理中存在的各種問題。就我國河長制的實施現(xiàn)狀而言,需要管理機構優(yōu)化對水資源的處理方案。
第二,加強和地方之間的合作。水資源治理工作中,地方政府要有統(tǒng)一的目標,及時摒棄自身的狹隘思想,服從上級的指揮。沱江跨區(qū)域水資源的治理之所以成功,在于流域內各級地方政府的緊密配合,形成政府合作、協(xié)同發(fā)展的局面。
第三,賦予群眾知情權,加大公眾的參與力度。從國內外的水資源治理經驗中看出,群眾的力量不可忽視,在完善和監(jiān)督水資源治理中具有非常重要的作用。隨著群眾力量的介入,既能緩解當下政府、企業(yè)在水資源治理中的問題,還能為政府快速做出決策提供有效的參考意見,確保整個工作具有長期性和有效性。
3? ? 河長制在跨區(qū)域水資源治理中的優(yōu)化策略
3.1 明確單位職責實現(xiàn)內部權益的優(yōu)化配置
跨區(qū)域水資源治理涉及的范圍廣,其中包含了農業(yè)、污水處理和水利等多個部門,各個崗位的職責比較分散,存在著交叉管理的問題,河長制的應用有效解決了這些問題。而在水資源的綜合治理中,一般是生態(tài)環(huán)保部門負責做好污水的處理工作,水利部門則是防洪工作,在統(tǒng)一安排下,協(xié)同配合,達到高效治理的目的。而且相關部門應該結合自身的實際情況,明確單位職責,各自完成本職內部的工作,確保區(qū)域合作更加高效和便捷。
一些地區(qū)的水資源治理,有著財力上的問題,為進一步提升水污染防治措施,構建排污等有效的生態(tài)模式,政府的負責人作為“河長”,應積極落實對應的治污工作,實現(xiàn)跨區(qū)域水環(huán)境的保護工作。已經簽訂的跨區(qū)域聯(lián)合保護模式中,需要實現(xiàn)進一步的深化活動,積極優(yōu)化協(xié)作內容。為盡快完善飲水水源的跨部門、跨區(qū)域協(xié)調工作模式,需要將重點放在基層,加強對縣級和市級的管控工作,適當借助基層力量優(yōu)化對水資源的保護工作,以此來確保各個區(qū)域水資源的各項指標達到正常標準。由此可見,基于因地制宜的原則,對污水治理和收集顯得更為困難,所以推行分散性的治理方案,及時解決管理中存在的諸多問題,根據(jù)新城區(qū)、舊城區(qū)的治理方案,科學劃分污水治理模式,這樣在加快城市污水管理建設工作的時候,也能對一些管控標準低的污水處理廠進行改造與升級,進而實現(xiàn)對污水工作的深度處理。
3.2 相關制度的協(xié)同配合
河長制的實現(xiàn)對水資源治理工作具有一定的導向工作,但是基于制度自身的缺陷,面對跨區(qū)域治理工作的時候還存在著一些問題。為此,需要對這一制度進行細化分析,聯(lián)合各個部門設置對應的溝通平臺,及時交涉工作任務,解決工作中存在的一系列問題。而且流域生態(tài)保護機制的存在,主要是解決上下游中生態(tài)環(huán)境,以及經濟發(fā)展中存在著的諸多問題,實現(xiàn)經濟、生態(tài)的共同發(fā)展。為實現(xiàn)流域工作的綜合治理,需要對各類機制進行協(xié)調配合,找到更為完善的治理模式。
自從“十三五”以來,一些地區(qū)扎實開展河長制工作,持續(xù)加大水生態(tài)環(huán)境整治力度,縣、鄉(xiāng)、村三級河長認真履職盡職,完成廢物點的排查工作,對水生態(tài)環(huán)境進行綜合治理。而在創(chuàng)新實踐的過程中,也探索出“檢察長+河長”制,構建生態(tài)類水資源的信息共享機制,積極參與到跨區(qū)域水環(huán)境的整治工作中,隨著河長制工作的順利開展,解決了這一區(qū)域中水生態(tài)問題。除此之外,還應該設置對應的保障機制,就相關問題作進一步分析和探索,成立專業(yè)的管理隊伍,協(xié)調配合,以解決實際問題為基準。根據(jù)各區(qū)域的實際情況,實現(xiàn)水資源生態(tài)保護工作的有效推進,在減少經濟利益糾紛的時候,也能推進各項公共類事物的良性發(fā)展。
3.3 構建對應的管理機制
河長制管理體系的形成,區(qū)別于傳統(tǒng)的治理模式,要想構建有效的管理體系,還需要多方參與。一方面,需要社會的力量,以微博、微信和短視頻等眾多媒體平臺,分析水資源治理情況,讓社會大眾成為水資源治理的參與者。群眾和廣大市民可以通過掃描微信號,實時關注河長制工作動態(tài)及工作成效,并對河長制工作進行管理。大眾在公示欄即可查看對應的自己提出的問題,以及最終的處理結果,職能部門也要在第一時間到達現(xiàn)場,迅速采取有效的處理措施。另一方面,則是需要專業(yè)的管理機構,確保外部力量的參與,定期對水資源的管理情況進行分析,判斷是否達到標準。此外,河長制的推進應該結合時代發(fā)展的特點,不要局限在固定的模式內,而是應該充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺,借助智能手機APP,實現(xiàn)對水資源的智慧管理。用戶可采用不同的權限APP、微信公眾號等多個端口使用河長制信息化管理平臺。該平臺的管理模式體現(xiàn)在水質變化、污染預警和日??己说榷鄠€部門,始終堅持以問題為導向,完善管理體系。
3.4 實現(xiàn)多方積極參與
以資源為主導,構建多元化的融資模式,積極引導大眾參與到流域管控中。為了充分發(fā)揮市場機制的作用,為各領域協(xié)同治理提供便捷性,首先是要轉變觀念,相關部門采取有效手段開展宣傳工作,或者是組織志愿者參與到團體活動中,盡量提高民眾參與的積極性。其次,確保信息的公開性,相關部門借助網(wǎng)絡平臺,確保市民隨時獲取河長制的運行情況,或者是增加信息的公開和透明,讓大眾全面了解河長制,增加信息的透明性。為再次加強對信息的反饋工作,相關部門也要積極采納大眾的意見和建議,及時公示對應的處理方案,和民眾形成一種良性的循環(huán)合作機制,確保河長制的順利進行。最后,為達到共同治理的目的,及時讓各類主體在跨區(qū)域治理中展現(xiàn)自身的利益需求,讓各種分類目標實現(xiàn)統(tǒng)一化,為大眾和市民參與提供源動力,并為水資源治理注入新鮮血液。
4? ? 結語
跨區(qū)域水資源治理本身就是一項極為系統(tǒng)且復雜的工作,對各類治理主體而言是一項具體的挑戰(zhàn),而將其作為一項制度進行有效創(chuàng)新,也具有一定的可行性?;诋斚旅媾R的困境,需要各個部門積極配合,樹立協(xié)同配合的治理觀念,完善管理體系,為跨區(qū)域水資源治理提供良好的理論支撐,真正構建有效的治理環(huán)境。
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