中國共產(chǎn)黨農(nóng)村反貧困事業(yè)的歷史嬗變、實(shí)踐邏輯與意義闡釋

孫德超 胡燦美

內(nèi)容提要：中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村反貧困事業(yè)的中堅(jiān)力量，梳理黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村反貧困事業(yè)經(jīng)歷的四次跨越式發(fā)展，以善治與回應(yīng)雙線交叉形成四種領(lǐng)導(dǎo)類型，可以深入分析黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村反貧困事業(yè)的實(shí)踐邏輯。在實(shí)踐總結(jié)與邏輯剖析的基礎(chǔ)上，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村反貧困事業(yè)的創(chuàng)新意義愈發(fā)突顯，即立足國情與社情，對(duì)反貧困政策做出漸進(jìn)調(diào)適；在農(nóng)村反貧困過程中逐步引入黨的基層組織力量；以發(fā)展式扶貧為主要理念，注重激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力；在原則指導(dǎo)與技術(shù)治理的有機(jī)結(jié)合中，豐富和完善黨治理貧困的手段。因此，系統(tǒng)回顧黨的百年農(nóng)村反貧困史，分析黨的農(nóng)村反貧困邏輯，闡釋黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村反貧困事業(yè)的創(chuàng)新意義，對(duì)于新時(shí)期推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：反貧困；善治；基層創(chuàng)新；原則指導(dǎo)；技術(shù)治理

中圖分類號(hào)：F32；F113.9? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1001-148X（2022）05-0132-09

中國共產(chǎn)黨從成立之初就確立了帶領(lǐng)中國人民擺脫水生火熱、創(chuàng)造美好幸福生活的職責(zé)和使命。一百年來中國農(nóng)村逐步改變了貧窮落后的面貌，農(nóng)民生活日益富足。2021年2月習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)做出“我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利”［1］的莊嚴(yán)宣告，標(biāo)志著黨如期實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，彰顯出中國共產(chǎn)黨反貧困的智慧、決心與毅力，有力地印證了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政優(yōu)勢。本文將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村反貧困事業(yè)的百年歷程劃分為四個(gè)歷史階段，對(duì)黨在各階段的具體實(shí)踐進(jìn)行了詳細(xì)的考察與分析，并以“善治”和“回應(yīng)”作為兩個(gè)重要維度構(gòu)建理論框架，探究黨在不同階段領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村反貧困事業(yè)的類型，即有機(jī)嵌入型（1921-1949年）、外力引導(dǎo)型（1950-1977年）、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)型（1978-2011年）及多元共治型（2012年至今）。系統(tǒng)回顧黨的百年農(nóng)村反貧困史，分析黨的農(nóng)村反貧困邏輯，闡釋黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村反貧困事業(yè)創(chuàng)新意義，對(duì)于新時(shí)期推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的借鑒意義。

一、中國共產(chǎn)黨農(nóng)村反貧困事業(yè)的歷史嬗變

以農(nóng)民土地問題為重要切入點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村展開了跨越百年的反貧困歷程，具體劃分為以下階段。

（一）動(dòng)態(tài)調(diào)整土地政策，發(fā)動(dòng)貧民投身生產(chǎn)和參加革命（1921-1949年）

新民主主義革命時(shí)期，面對(duì)“農(nóng)村人口占絕大多數(shù)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)廣泛存在又遭受著西方列強(qiáng)侵略和壓迫的特殊國情”［2］，中國共產(chǎn)黨深刻地認(rèn)識(shí)到解決農(nóng)民的土地問題是解決農(nóng)民民生問題的關(guān)鍵［3］。國民革命時(shí)期，黨提出“耕地農(nóng)有”政策。1931年2月，蘇區(qū)中央局發(fā)布的《土地問題與反富農(nóng)策略》指出，“目前正是爭取全國蘇維埃勝利斗爭中，土地國有只是宣傳口號(hào)，尚未到實(shí)行的階段”；農(nóng)民參加革命的目的，“不僅要取得土地的使用權(quán)，主要的還要取得土地的所有權(quán)”［4］。由此，黨逐步形成了一條較為完整的土地革命路線，即“依靠貧農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，消滅地主階級(jí)，變封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制；以鄉(xiāng)為單位，按人口平均分配土地，在原耕地基礎(chǔ)上，抽多補(bǔ)少，抽肥補(bǔ)瘦等”［5］?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，針對(duì)土地問題，黨下發(fā)《中央關(guān)于土地政策的指示》（1936年）《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》（1942年）等文件，指出團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，將土地政策由“耕者有其田”調(diào)整為“減租減息”，極大地減輕了貧苦百姓的負(fù)擔(dān)。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，伴隨著《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》《中國土地法大綱》等政策的出臺(tái)，黨將“減租減息”的政策調(diào)整為“耕者有其田”的政策。

（二）建立社會(huì)主義制度，整體救濟(jì)貧困人口（1950-1977年）

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨的歷史使命由領(lǐng)導(dǎo)全國人民爭取民族獨(dú)立解放轉(zhuǎn)向建設(shè)社會(huì)主義國家。首先，互助合作成為本階段農(nóng)村反貧困事業(yè)的重要路徑與基本目標(biāo)。分散、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)，使農(nóng)民長期處于貧困之中。為此，1953年12月出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》指出發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)以“使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”［6］。其次，強(qiáng)調(diào)反貧困要做好經(jīng)濟(jì)工作。黨認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化是消除貧困的重要前提，同時(shí)注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。此外，緊抓糧食生產(chǎn)，解決農(nóng)民的吃飯問題。再次，通過發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)來反貧困。黨注重發(fā)展教育，主張將科技教育與基礎(chǔ)教育相結(jié)合，為農(nóng)民提供教育文化福利，提高農(nóng)民的教育文化水平；同時(shí)，黨重視農(nóng)村弱勢人群的社會(huì)救濟(jì)問題。

（三）實(shí)施改革開放，通過理念引導(dǎo)和路徑探索進(jìn)行反貧困（1978-2011年）

以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從社會(huì)主義本質(zhì)理念、路徑優(yōu)化等層面探討貧窮，豐富了黨的反貧困思想。第一，提出共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。鄧小平認(rèn)為“搞社會(huì)主義，一定要使生產(chǎn)力發(fā)達(dá)，貧窮不是社會(huì)主義”［7］。第二，認(rèn)為反貧困工作可以分兩步走。1985年3月鄧小平在全國科技工作會(huì)議上指出“我們奮斗了幾十年， 就是為了消滅貧困，第一步本世紀(jì)（指20世紀(jì)）末達(dá)到小康水平，就是不窮不富、日子比較好過的水平。第二步，再用三五十年的時(shí)間，在經(jīng)濟(jì)上接近發(fā)達(dá)國家的水平，使人民生活比較富裕。這是大局”［8］。第三，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村貧困問題關(guān)系到政治局勢與國家穩(wěn)定。1987年6月鄧小平在會(huì)見外賓時(shí)指出“農(nóng)村人口占我國人口的百分之八十，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)政治局勢就不穩(wěn)定，農(nóng)民不逐步擺脫貧困，就是我國絕大多數(shù)人沒有擺脫貧困”［9］。第四，在反貧困的具體實(shí)現(xiàn)路徑上，鄧小平提出“先富論”，即“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，以帶動(dòng)和幫助落后的地區(qū)”［7］。此后，江澤民同志提出“三個(gè)代表”重要思想，凸顯了黨對(duì)反貧困事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。胡錦濤同志提出科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)成了黨領(lǐng)導(dǎo)反貧困工作的重要指導(dǎo)方針。

（四）開展精準(zhǔn)扶貧脫貧，消除農(nóng)村絕對(duì)貧困（2012年以來）

黨的十八大以來扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)克難期，反貧困形勢更加嚴(yán)峻。習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列有關(guān)反貧困工作的重要論述，并把解決貧困問題擺在治國理政的突出位置［10］，在深刻認(rèn)識(shí)基層貧困狀況的基礎(chǔ)上對(duì)扶貧工作做出了新的部署與安排，系統(tǒng)回答了“誰來扶”“扶持誰”“怎么扶”“如何退”等問題。

第一，精準(zhǔn)扶貧，貴在精準(zhǔn)。2013年11月習(xí)近平總書記在實(shí)地考察過程中首次提出精準(zhǔn)扶貧思想。2015年11月習(xí)近平總書記參加中央政治局會(huì)議時(shí)進(jìn)一步提出“把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略”［11］，確立了精準(zhǔn)扶貧思想的重要地位，成為指導(dǎo)新時(shí)期反貧困系列工作開展的重要思想與行動(dòng)指南。

第二，反貧困必須因地制宜，堅(jiān)持科學(xué)扶貧。2012年12月習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)指出，“推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先要有一個(gè)好思路、好路子。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口”，“要做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜開發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游，真正把自身比較優(yōu)勢發(fā)揮好，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實(shí)建立在自身有利條件的基礎(chǔ)之上”［12］。

第三，反貧困更要扶志，注重激活貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問題。一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展”［13］，這表明，在強(qiáng)調(diào)找準(zhǔn)窮根、扶真貧、真扶貧的同時(shí)，黨注重開展群眾思想教育工作、提高群眾素養(yǎng)，以激發(fā)群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。

第四，發(fā)揮社會(huì)合力形成“三位一體”的大扶貧格局，尤其要發(fā)揮行業(yè)部門的作用，以增加農(nóng)民收入并健全農(nóng)村公共服務(wù)體系。具體而言，一是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，習(xí)近平總書記指出“貧困地區(qū)要脫貧致富，改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件很重要，這方面要加大力度，繼續(xù)支持”［14］。二是發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)扶貧必須扶智，“要緊緊扭住教育這個(gè)脫貧致富的根本之策，再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子，務(wù)必把義務(wù)教育搞好，確保貧困家庭的孩子也能受到良好的教育，不要讓孩子們輸在起跑線上”［15］。三是促進(jìn)貧困人口就業(yè)，習(xí)近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上指出，“一人就業(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。長期堅(jiān)持還可以有效解決貧困代際傳遞問題”［12］。四是健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，習(xí)近平總書記指出“要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)綜合確定各地農(nóng)村低保的最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，低保標(biāo)準(zhǔn)低的地區(qū)要逐步提高到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)‘兩線合一，發(fā)揮低保線兜底作用”［16］。

二、中國共產(chǎn)黨農(nóng)村反貧困事業(yè)的實(shí)踐邏輯

回顧百年發(fā)展歷程，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村貧困治理的過程中形成了主觀供給與客觀回應(yīng)的雙向互動(dòng)邏輯，這已成為農(nóng)村反貧困工作取得顯著成效的重要機(jī)理。

（一）善治與回應(yīng)：農(nóng)村反貧困事業(yè)中兩條主線的形成

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村反貧困事業(yè)發(fā)展的視域下，主要有兩個(gè)主體，即中國共產(chǎn)黨與農(nóng)村貧困地區(qū)。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村貧困地區(qū)開展反貧困的實(shí)踐中不斷建構(gòu)、調(diào)整、發(fā)展著自身的領(lǐng)導(dǎo)方式，將黨的反貧困思想有機(jī)嵌入農(nóng)村場域，表現(xiàn)出善治的價(jià)值取向。作為治理對(duì)象的農(nóng)村貧困地區(qū)，在此過程中做出了相應(yīng)的回應(yīng)，形塑了農(nóng)村反貧困事業(yè)中兩條主線的交叉。一是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式的選擇與調(diào)整，呈現(xiàn)出“引導(dǎo)”與“協(xié)調(diào)”的向度；二是農(nóng)村貧困地區(qū)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的回應(yīng)，主要包括“接受”與“參與”兩個(gè)向度。

1.從“引導(dǎo)”到“協(xié)調(diào)”，政權(quán)不斷鞏固演變而來的“善治”路徑

善治是公共利益最大化的治理過程，其本質(zhì)特征是國家與社會(huì)處于最佳狀態(tài)，是政府與公民對(duì)社會(huì)政治事務(wù)的協(xié)同治理［17］。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村反貧困事業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)從“引導(dǎo)”到“協(xié)調(diào)”的過程，黨也因此與農(nóng)村貧苦民眾形成了共治、共享的合作治理關(guān)系。

在不同的歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村貧困治理的“善治”有不同的表現(xiàn)。其中，“引導(dǎo)”形式主要發(fā)生在黨成立的早期階段及政權(quán)尚未鞏固的情境下，中國共產(chǎn)黨通過思想、行動(dòng)等對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行意識(shí)滲透，以期獲得農(nóng)民對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的接納、信任與配合。在前期領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村貧困治理的過程中，黨立足國情，深刻認(rèn)識(shí)到反貧困工作必須堅(jiān)持馬克思主義理論的指導(dǎo)，走社會(huì)主義道路，必須賦予農(nóng)民土地等生產(chǎn)資料。這個(gè)指導(dǎo)方針需要獲得農(nóng)村社會(huì)的支持，為此，黨陸續(xù)制定、頒布一系列土地政策，不斷調(diào)整土地所有制關(guān)系，改革土地制度，以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，并在此過程中滲透自身的領(lǐng)導(dǎo)思想，緩解農(nóng)村貧困狀況，逐步獲得了農(nóng)民的擁護(hù)與支持。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村貧困問題受到黨和國家的高度重視?！皡f(xié)調(diào)”各方資源與利益以緩解貧困，成為中國共產(chǎn)黨開展貧困治理的重要領(lǐng)導(dǎo)方式。所謂“協(xié)調(diào)”，是指中國共產(chǎn)黨正確處理農(nóng)村貧困領(lǐng)域內(nèi)外的各種關(guān)系，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各種資源?！跋雀徽摗迸c優(yōu)先發(fā)展城市的政策導(dǎo)向不僅造成區(qū)域間發(fā)展差距拉大，也使城鄉(xiāng)二元分立、農(nóng)村貧困問題愈發(fā)突出，由此，協(xié)調(diào)區(qū)域間與城鄉(xiāng)間的資源分配與各種關(guān)系成為黨領(lǐng)導(dǎo)反貧困事業(yè)的重要內(nèi)容。

2.從“接受”到“參與”，貧困治理對(duì)象自我意識(shí)覺醒后的“回應(yīng)”方式

農(nóng)村既是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)貧困治理的對(duì)象，也是推動(dòng)農(nóng)村反貧困工作的重要力量。梳理農(nóng)村貧困治理的百年歷程，可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社會(huì)對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式的反應(yīng)呈現(xiàn)出“接受”與“參與”兩個(gè)向度。

新民主主義革命時(shí)期，農(nóng)民生活困苦。中國共產(chǎn)黨進(jìn)入農(nóng)村，深入體察農(nóng)民遭受剝削、極端貧困的境況，并以實(shí)踐探索出的土地問題及其解決作為重要抓手。黨在農(nóng)村反貧困與革命動(dòng)員中創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義的階級(jí)理論，吸納農(nóng)民投身民主革命，農(nóng)民對(duì)中國共產(chǎn)黨及其系列方針政策的接受、支持、擁護(hù)程度與日俱增。新中國成立后，黨組織農(nóng)民開展大生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，解決農(nóng)民的基本生活問題，農(nóng)民參與社會(huì)發(fā)展的熱情高漲。改革開放后，工作重心的轉(zhuǎn)移以及由此帶來的社會(huì)問題，需要農(nóng)村在接受黨的貧困治理模式的基礎(chǔ)上，主動(dòng)調(diào)適自身的發(fā)展理念。十八大以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)民主動(dòng)參與到緩解自身貧困狀況的反貧困事業(yè)中，更加理解并支持黨的方針政策與行動(dòng)倡議，更加信任、擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村反貧困的成效日益顯著。

（二）“善治”與“回應(yīng)”交叉下黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村反貧困事業(yè)的類型考察

為了更清晰地解讀“善治”與“回應(yīng)”交叉的理論框架下中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村反貧困事業(yè)發(fā)展的邏輯及其演進(jìn)，本文以“善治”（“引導(dǎo)”與“協(xié)調(diào)”）與“回應(yīng)”（“接受”和“參與”）雙維度交叉形成的四種領(lǐng)導(dǎo)類型為重點(diǎn)考察對(duì)象并展開具體分析。

有機(jī)嵌入型發(fā)生于1921-1949年，強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)”與“接受”。中國共產(chǎn)黨成立初期認(rèn)識(shí)到農(nóng)民貧窮問題的根源，并制定了明確的土地革命路線。這一階段，中國共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村反貧困的領(lǐng)導(dǎo)方式主要以思想滲透與“引導(dǎo)”為主?？谷諔?zhàn)爭期間，民族矛盾空前突出，遭到強(qiáng)烈外部沖擊的農(nóng)村貧困狀況日益惡化。中國共產(chǎn)黨通過發(fā)展紅色革命根據(jù)地，政權(quán)漸趨成熟。在中國共產(chǎn)黨制定的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線指導(dǎo)下，根據(jù)地農(nóng)民積極貫徹黨的土地政策、參加勞動(dòng)互助合作組織、開墾荒地、開展大生產(chǎn)，在為抗戰(zhàn)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)也有力地緩解了自身的貧困處境。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，黨延續(xù)了救濟(jì)難民、鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)自救等措施，以獲得農(nóng)民的信賴與支持，進(jìn)一步鞏固群眾基礎(chǔ)。由于尚未建立起全國性政權(quán)，此階段的中國共產(chǎn)黨旨在通過積極“引導(dǎo)”來讓農(nóng)村地區(qū)接受其領(lǐng)導(dǎo)，屬于以較弱的權(quán)威逐步展開農(nóng)村貧困治理，形成“有機(jī)嵌入型”的領(lǐng)導(dǎo)類型。其主要特征表現(xiàn)為，中國共產(chǎn)黨在權(quán)威相對(duì)有限的情況下，通過“引導(dǎo)”的方式，有機(jī)嵌入并逐步使農(nóng)村及農(nóng)民接受其領(lǐng)導(dǎo)。

外力引導(dǎo)型發(fā)生于1950-1977年，強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)”與“參與”。新中國成立后農(nóng)村貧困問題突出，貧困治理成為恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。無論是農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造，還是人民公社化運(yùn)動(dòng)，結(jié)合黨的政策號(hào)召與方針指引，農(nóng)村地區(qū)都呈現(xiàn)出熱情飽滿、高度支持的精神狀態(tài)。面對(duì)農(nóng)村民生凋敝的現(xiàn)狀，中國共產(chǎn)黨實(shí)施“三大改造”，建立社會(huì)主義制度為農(nóng)村貧困治理奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)；在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的基礎(chǔ)上堅(jiān)持重工業(yè)與輕工業(yè)并舉的方針，恢復(fù)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村反貧困事業(yè)探索出可行的路徑。這些措施高度契合了農(nóng)民的利益訴求，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，并獲得了農(nóng)民的廣泛支持。在該階段，反貧困進(jìn)程的推進(jìn)是中國共產(chǎn)黨外力引導(dǎo)、農(nóng)村參與的結(jié)果。因此，可以將這一階段的領(lǐng)導(dǎo)類型稱作“外力引導(dǎo)型”，其主要特征是在國家統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村社會(huì)參與到黨的系列反貧困政策舉措的貫徹實(shí)施中。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)型發(fā)生于1978-2011年，強(qiáng)調(diào)“協(xié)調(diào)”與“接受”。改革開放后中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村反貧困事業(yè)主要面臨兩方面挑戰(zhàn)，一是黨的工作重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，釋放了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大活力，迫切需要改革與該發(fā)展趨勢不匹配的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制；二是伴隨“先富帶動(dòng)后富”方針的提出與推行，地區(qū)間貧富差距日益拉大，農(nóng)村出現(xiàn)了一系列新的問題與矛盾，要求黨靈活調(diào)整農(nóng)村貧困治理模式。在經(jīng)濟(jì)體制與貧困治理形勢均發(fā)生變化的條件下，中國共產(chǎn)黨開啟了在漸進(jìn)探索中發(fā)展農(nóng)村反貧困事業(yè)的新征程。在改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制方面，黨基于農(nóng)村實(shí)踐探索，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方意見，確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。隨著市場化改革的不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長不足以彌補(bǔ)地區(qū)間日漸拉大的發(fā)展差距。為此，黨逐步終止了救濟(jì)式扶貧模式，確立了開發(fā)式扶貧的方針。隨著分稅制改革的實(shí)施，地方財(cái)權(quán)上收至中央，但事權(quán)卻層層分解到地方，極大地影響了貧困地區(qū)的財(cái)力、財(cái)源結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)行為，加劇了地方財(cái)政的困難。在新的貧困治理形勢下，“協(xié)調(diào)”各方利益成為中國共產(chǎn)黨順利推進(jìn)農(nóng)村反貧困進(jìn)程的重要領(lǐng)導(dǎo)方式。這一時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)類型可以歸結(jié)為“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)型”。其主要特征是中國共產(chǎn)黨通過協(xié)調(diào)農(nóng)村反貧困場域的各方利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)對(duì)黨的反貧困政策與舉措的接受，以此推動(dòng)農(nóng)村反貧困進(jìn)程。

多元共治型發(fā)生于2012年至今，強(qiáng)調(diào)“協(xié)調(diào)”與“參與”。黨的十八大以來農(nóng)村反貧困開始進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵期，農(nóng)村剩余的、尚未脫貧的貧困人口分布呈現(xiàn)分散化態(tài)勢，貧困程度深、致貧原因復(fù)雜，貧困戶自我發(fā)展能力弱［18］，仍然需要黨自上而下的高位統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，將農(nóng)村反貧困列入黨治國理政的重要議事日程，并通過精準(zhǔn)制定配套政策、措施加以系統(tǒng)性推進(jìn)；同時(shí)，黨也深刻認(rèn)識(shí)到貧困戶自身存在發(fā)展意愿薄弱、發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力與能力不足、“等靠要”思想嚴(yán)重等精神貧困問題，注重動(dòng)員貧困戶參與反貧困過程。黨在該時(shí)期的協(xié)調(diào)方式更加多元，農(nóng)村反貧困資源更加豐富，貧困人群的參與度更高，形成了“多元共治型”的領(lǐng)導(dǎo)類型。其主要特征在于，中國共產(chǎn)黨在精準(zhǔn)聚焦貧困群體、摸清致貧原因的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各方面資源，動(dòng)員群眾積極參與，以爭取農(nóng)村反貧困事業(yè)的全面勝利。

三、中國共產(chǎn)黨農(nóng)村反貧困事業(yè)的意義闡釋

在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)開展反貧困事業(yè)的百年歷程中，中國共產(chǎn)黨遵循善治與回應(yīng)相結(jié)合的路徑，立足農(nóng)村反貧困實(shí)踐，靈活調(diào)整自身領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷推動(dòng)農(nóng)村貧困問題的有效解決，形成了許多可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）政策與實(shí)踐：在反貧困實(shí)踐中對(duì)政策做出漸進(jìn)調(diào)適

制定與執(zhí)行反貧困系列政策是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村開展貧困治理并實(shí)現(xiàn)國家整體意志的重要方式?；诜簇毨?shí)踐的變化，黨不斷調(diào)整、優(yōu)化政策的制定、內(nèi)容與執(zhí)行，有力地推動(dòng)了農(nóng)村反貧困事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

1.國情和社情是政策調(diào)適的基本依據(jù)

政策本質(zhì)上是對(duì)未來發(fā)展做出的某種安排與指南，具有超前性或預(yù)見性［19］，要隨著國情與社情的變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。中國共產(chǎn)黨在不同的歷史階段，依據(jù)當(dāng)時(shí)的國情與社情，制定了不同的反貧困政策，推動(dòng)了反貧困事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

在新民主主義革命時(shí)期，國家戰(zhàn)亂不斷、農(nóng)村土地分配嚴(yán)重不均、貧富分化嚴(yán)重，擁有土地等生產(chǎn)資料成為人們最基本的生存訴求。黨制定了《中國共產(chǎn)黨土地問題黨綱草案》，明確將變革中國土地制度與肅清崩潰混亂的舊社會(huì)關(guān)系建立邏輯關(guān)聯(lián)［20］。黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展了一系列土地斗爭，頒發(fā)《井岡山土地法》《興國土地法》等，不斷調(diào)適土地政策及農(nóng)民與土地的關(guān)系。新中國成立后，經(jīng)歷過戰(zhàn)爭洗禮的新中國急需整體恢復(fù)與建設(shè)。我國制定《合作社目的和性質(zhì)》《關(guān)于利用、限制、改造資本主義工商業(yè)的若干問題（修改稿）》等政策，完成對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的改造，建立社會(huì)主義制度，奠定了農(nóng)村反貧困的制度基礎(chǔ)。改革開放后，我國開始在全國范圍內(nèi)掀起改革和開放的熱潮，農(nóng)村舊有的經(jīng)濟(jì)體制與落后的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基于此，國家通過實(shí)施以工代賑計(jì)劃、發(fā)布有關(guān)政策，推動(dòng)農(nóng)村改革，緩解農(nóng)村貧困現(xiàn)狀。2013年面對(duì)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨期的現(xiàn)實(shí)情境，國家頒布《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》等政策，以應(yīng)對(duì)新時(shí)期反貧困的挑戰(zhàn)。

2.頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新是政策調(diào)適的重要方式

頂層設(shè)計(jì)規(guī)定政策的宏觀方向，基層創(chuàng)新豐富政策的執(zhí)行手段與實(shí)現(xiàn)路徑。一方面，黨注重從國家發(fā)展戰(zhàn)略層面開展農(nóng)村貧困治理的頂層設(shè)計(jì)。黨在新民主主義革命時(shí)期制定的《井岡山土地法》《陜甘寧邊區(qū)土地條例》等，都是黨通過頂層設(shè)計(jì)對(duì)農(nóng)村土地政策做出的漸進(jìn)調(diào)適。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨制定了一系列反貧困政策，如《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》等，初步對(duì)農(nóng)村貧困工作展開系統(tǒng)性的規(guī)劃與指導(dǎo)。改革開放后，黨通過系列政策推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困治理的組織化，實(shí)施東西部對(duì)口幫扶、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧等政策，對(duì)農(nóng)村反貧困進(jìn)行戰(zhàn)略性引導(dǎo)。另一方面，中國共產(chǎn)黨鼓勵(lì)基層創(chuàng)新。由于我國幅員遼闊，各地差異較大，中央自上而下統(tǒng)一制定的政策很難兼顧各方，不可避免地面臨執(zhí)行困境，需要基層結(jié)合政策運(yùn)行的實(shí)際場域，在不改變國家政策宏觀主旨的條件下，創(chuàng)造性地落實(shí)政策。新中國成立后，在毛澤東同志的重要指示下，最早由上海市川沙縣江鎮(zhèn)兩名公社社員探索形成的巡邏下鄉(xiāng)、田間出診的“赤腳醫(yī)生”模式，既充分利用了農(nóng)村的既有資源，又有效緩解了農(nóng)村地區(qū)缺醫(yī)少藥的現(xiàn)狀，得到黨中央的高度認(rèn)可，也啟發(fā)黨中央結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，構(gòu)建起以“赤腳醫(yī)生”為重要基礎(chǔ)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，初步滿足了農(nóng)村居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。［21］改革開放后，閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作援寧群體探索形成了東西部對(duì)口扶貧協(xié)作幫扶的“閩寧模式”。黨的十八大以來在黨中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略指引下，地方探索形成了“政府+龍頭企業(yè)+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式等［22］。

3.漸進(jìn)性和可操作性是政策調(diào)適的重要方向

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村反貧困的過程并非一蹴而就，而是一個(gè)漸進(jìn)調(diào)適的過程，這種漸進(jìn)性突出表現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨制定并調(diào)適農(nóng)村反貧困政策的整個(gè)過程。國民革命時(shí)期，黨的土地政策主要是“耕地農(nóng)有”。土地革命時(shí)期，調(diào)整為“土地公有”?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，為了最廣泛地調(diào)動(dòng)包括地主階級(jí)在內(nèi)所有積極力量的革命熱情，黨將土地政策調(diào)整為“地主減租減息，農(nóng)民交租交息”。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，根據(jù)中共中央發(fā)布的《五四指示》，黨的土地政策由“減租減息”轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)“耕者有其田”。新中國成立后，我國相繼完成了土地革命、農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造。改革開放后，面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面，黨立足大局，系統(tǒng)規(guī)劃與布局，根據(jù)特定歷史時(shí)期的具體情況劃定貧困地區(qū)的范圍，并出臺(tái)系列配套政策。十八大以來面對(duì)農(nóng)村貧困治理的新情況與新問題，中國共產(chǎn)黨高瞻遠(yuǎn)矚，出臺(tái)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。可操作性是指政策與實(shí)踐的契合程度，直接決定政策能否在實(shí)踐中得到推行。精準(zhǔn)扶貧政策推行初期，對(duì)農(nóng)村的低保群體與貧困戶實(shí)行兩套標(biāo)準(zhǔn)，國家有關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導(dǎo)意見的通知》，對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接做出了重要部署，有效解決了政策執(zhí)行中的矛盾，增強(qiáng)了精準(zhǔn)扶貧政策的可操作性。

（二）組織嵌入與自主發(fā)展：在農(nóng)村反貧困過程中逐步引入組織因素

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村反貧困的百年歷史，也是黨領(lǐng)導(dǎo)下基層組織與農(nóng)村社會(huì)彼此互動(dòng)、調(diào)適與合作的治理史。中國反貧困的輝煌戰(zhàn)績有力證明農(nóng)村實(shí)現(xiàn)整體脫貧與自我發(fā)展離不開黨的方向指引與組織保證，而農(nóng)村復(fù)雜的政治環(huán)境與長期以來的自治基礎(chǔ)也要求黨的貧困治理得到農(nóng)村的積極配合。

1.鄉(xiāng)村自治是前期貧困治理的主要形態(tài)

中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地建立政權(quán)，逐漸得到貧苦大眾的信任與支持，農(nóng)民的反貧困意識(shí)逐漸覺醒，開始積極參與土地革命、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，邊區(qū)農(nóng)民積極探索成立各類綜合合作社，如陜甘寧邊區(qū)建立的南區(qū)合作社，民間運(yùn)輸合作社，小規(guī)模生產(chǎn)、消費(fèi)、信用合作社等。新中國成立后，隨著土地改革的完成，以貧下中農(nóng)為主體的貧苦大眾翻身成為土地的主人，農(nóng)村的人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)承擔(dān)起農(nóng)村治理工作，有力地推動(dòng)了農(nóng)村反貧困事業(yè)。改革開放后，農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的村民委員會(huì)開始在農(nóng)村貧困治理中發(fā)揮重要作用。

2.組織嵌入成為農(nóng)村反貧困事業(yè)推進(jìn)中的重要選擇

貧困治理是覆蓋全國的重大社會(huì)工程，需要有序組織與正確指引，黨通過基層組織嵌入農(nóng)村反貧困領(lǐng)域。新民主主義革命時(shí)期，黨在各革命根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)貧苦百姓開展土地革命、農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)等，有序開展農(nóng)村反貧困工作。新中國成立后，基于農(nóng)村組織渙散、貧困形勢嚴(yán)峻等現(xiàn)實(shí)難題，中國共產(chǎn)黨組織農(nóng)民成立合作社，依靠集體力量開展反貧困工作，并于1958年在農(nóng)村建立人民公社制度。人民公社領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)等農(nóng)村自治組織開展一系列反貧困工作，如改革農(nóng)村分配制度、建立農(nóng)村社會(huì)保障制度、發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)等［23］。人民公社制度的建立與運(yùn)行將國家行政權(quán)力體制與鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)了“政社合一”［24］。改革開放后，中國共產(chǎn)黨開始領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村推行經(jīng)濟(jì)體制改革，適時(shí)推動(dòng)政社分開，建立鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村貧困治理工作。1986年國家在中央層面成立國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，各省、市、縣也成立了相應(yīng)的扶貧辦公室。十八大以來，中國共產(chǎn)黨建立中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、重在鄉(xiāng)村的工作機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人的責(zé)任，形成了省—市（州）—縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村五級(jí)書記抓扶貧的工作格局，并向農(nóng)村下派駐村工作隊(duì)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。由此，中國共產(chǎn)黨更加深入地嵌入農(nóng)村，使農(nóng)村貧困治理更加系統(tǒng)化、高效化。

3.鄉(xiāng)村自治與組織嵌入的有機(jī)結(jié)合成為農(nóng)村貧困治理的重要路徑

雖然中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村開展貧困治理的過程回環(huán)曲折，但成績顯著，不僅具有重要的時(shí)代意義，對(duì)世界反貧困事業(yè)也具有較好的參考價(jià)值，其中在鄉(xiāng)村自治基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)黨政組織的有效介入無疑是最重要的治理經(jīng)驗(yàn)。在新民主主義革命階段，新成立且尚處于成長階段的中國共產(chǎn)黨通過各種具體政策與農(nóng)民取得聯(lián)系，積極開展各種活動(dòng)，組織、動(dòng)員、教育農(nóng)民以調(diào)動(dòng)貧困農(nóng)民的反貧困意識(shí)，在獲得農(nóng)民信任的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)地介入農(nóng)村貧困治理。此時(shí)，鄉(xiāng)村自治與黨的基層組織處于松散結(jié)合的狀態(tài)?；谛轮袊闪⒊跗诎購U待興、農(nóng)民普遍貧困的現(xiàn)實(shí)，黨適時(shí)組織農(nóng)民成立農(nóng)村合作社，以集體的力量反貧困。在黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村較為充分地發(fā)揮了自我反貧的潛能，鄉(xiāng)村自治與黨的組織嵌入實(shí)現(xiàn)了良好的結(jié)合。改革開放以來黨領(lǐng)導(dǎo)的組織力量日益深入地嵌入農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)了與鄉(xiāng)村自治的有機(jī)結(jié)合，取得了顯著的治理效能。一是黨政組織的有機(jī)介入提高了農(nóng)村反貧困政策的執(zhí)行效率。在縣鄉(xiāng)扶貧體系中，各級(jí)組織職責(zé)分工明確，能協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村自治組織，順暢、高效地執(zhí)行上級(jí)政策，實(shí)現(xiàn)既定的組織與政策目標(biāo)。二是黨政組織嵌入鄉(xiāng)村自治場域推動(dòng)了農(nóng)村貧困治理的規(guī)范化開展。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的層級(jí)組織強(qiáng)化了彼此間的協(xié)調(diào)與溝通，使鄉(xiāng)村自治組織的反貧困工作更加規(guī)范有序。三是黨政組織的有機(jī)嵌入還為農(nóng)村帶來組織、人力、資金等豐富的治理資源，筑牢了農(nóng)村反貧困的根基。

（三）發(fā)展與精神反貧困：在加強(qiáng)物質(zhì)保障的基礎(chǔ)上激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力

發(fā)展與精神反貧困舉措的有機(jī)結(jié)合是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村反貧困事業(yè)的制勝法寶，一以貫之的發(fā)展理念不斷推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為農(nóng)村構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的反貧困物質(zhì)基礎(chǔ)，日益重視的精神反貧困則致力于深挖窮根，為農(nóng)村反貧困與防止返貧提供了持久的動(dòng)力。

1.發(fā)展為反貧困提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等層面領(lǐng)導(dǎo)干部群眾開展反貧困工作，實(shí)施新民主主義經(jīng)濟(jì)政策，初步為農(nóng)村反貧困事業(yè)奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國成立后，黨深刻認(rèn)識(shí)到恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)于反貧困的重要意義，在農(nóng)村發(fā)起農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，通過合作社解決農(nóng)民化肥、種子、就業(yè)、醫(yī)療等問題，并實(shí)行工農(nóng)業(yè)并舉，用國家工業(yè)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)民的糧食問題。改革開放后，黨做出了“發(fā)展才是硬道理”“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”等重要論斷，以“三個(gè)代表”科學(xué)發(fā)展觀等重要思想為指導(dǎo)制定開發(fā)式扶貧方針，通過以工代賑計(jì)劃、科技扶貧計(jì)劃、溫飽工程等，極大地減少了農(nóng)村的貧困現(xiàn)象。進(jìn)入新時(shí)代，黨更是將發(fā)展擺在反貧困的重要位置，其制定的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略始終貫徹發(fā)展理念。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子”［25］，有效地指導(dǎo)了農(nóng)村的發(fā)展式反貧困。

2.精神反貧困激發(fā)了貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力

精神貧困是物質(zhì)貧困的直接后果和人文表現(xiàn)，也是物質(zhì)貧困產(chǎn)生的重要根源［26］。內(nèi)生動(dòng)力的缺乏是精神貧困的重要表征，而自然條件、教育、文化傳統(tǒng)等因素的不利則是造成貧困人口內(nèi)生動(dòng)力缺乏的重要原因。汪洋同志指出就全國總體而言，解決精神匱乏比解決物質(zhì)匱乏難，解決千百年來形成的落后觀念和習(xí)俗比解決貧窮難［27］。只有堅(jiān)持“提升內(nèi)生力、提升益貧性”戰(zhàn)略機(jī)制，才能齊心聚力，共同奔向小康［28］。回顧農(nóng)村反貧困歷程，黨較早認(rèn)識(shí)到貧困戶的精神貧困問題，并有針對(duì)性地調(diào)動(dòng)其內(nèi)生動(dòng)力。土地革命時(shí)期，黨十分重視農(nóng)民的文化教育工作與業(yè)余生活，積極編輯識(shí)字課本，免除或減少貧農(nóng)雇農(nóng)及富裕中農(nóng)學(xué)費(fèi)，開展貧民識(shí)字運(yùn)動(dòng)?？箲?zhàn)時(shí)期，黨在根據(jù)地組建各種社會(huì)教育組織，著重發(fā)展民眾教育。新中國成立初期，黨認(rèn)識(shí)到發(fā)展基礎(chǔ)教育對(duì)于掃盲、激發(fā)貧困農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)農(nóng)村反貧困進(jìn)程的先導(dǎo)性作用。如毛澤東同志曾做出重要指示，要求各級(jí)政府牽頭負(fù)責(zé)制定冬學(xué)掃盲計(jì)劃，并親自制定“每人必須認(rèn)識(shí)1500到2000個(gè)字”的掃盲標(biāo)準(zhǔn)［29］，全國農(nóng)村基本形成了生產(chǎn)大隊(duì)辦小學(xué)、公社辦中學(xué)、“區(qū)委會(huì)”辦高中的農(nóng)村教育格局［30］。改革開放后黨出臺(tái)相關(guān)政策，明確普及小學(xué)教育的基本任務(wù)，鼓勵(lì)多種形式興辦小學(xué)教育，加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的快速發(fā)展，大幅度提高了農(nóng)村貧困人群的素質(zhì)。十八大以來國家精準(zhǔn)聚焦貧困地區(qū)教育領(lǐng)域，采取超常規(guī)政策舉措，組織多項(xiàng)教育惠民工程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育扶貧的全覆蓋，為貧困戶實(shí)現(xiàn)永久性脫貧提供了可能。

（四）原則指導(dǎo)與技術(shù)治理：在發(fā)展中豐富和完善貧困治理的手段

面對(duì)農(nóng)村復(fù)雜多變的貧困形勢，中國共產(chǎn)黨運(yùn)用原則指導(dǎo)與技術(shù)治理兩種手段予以靈活應(yīng)對(duì)，不斷開啟農(nóng)村貧困治理的新篇章。原則指導(dǎo)旨在前瞻性地規(guī)劃、引導(dǎo)農(nóng)村反貧困的方向，技術(shù)治理意在以科技與理性具體落實(shí)反貧困工作，二者的有機(jī)結(jié)合是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村不斷攻堅(jiān)克難并取得貧困治理輝煌戰(zhàn)績的關(guān)鍵。

1.感性與理性相融的治理價(jià)值體系使貧困治理更具規(guī)范性

黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村開展反貧困的百年實(shí)踐，大體形成了原則指導(dǎo)與技術(shù)治理的基本手段。原則指導(dǎo)主要體現(xiàn)感性的價(jià)值理念，是黨基于既往經(jīng)驗(yàn)與對(duì)未來形勢的展望，對(duì)農(nóng)村貧困治理工作進(jìn)行的原則性、目標(biāo)性及方向性的規(guī)劃、指導(dǎo)。早在黨成立初期就認(rèn)識(shí)到貧農(nóng)與地主之間土地占有嚴(yán)重不均的主要矛盾，認(rèn)為解決農(nóng)民的貧困問題首先是給他們分配土地。1927年毛澤東指出當(dāng)前的農(nóng)民問題是貧農(nóng)問題，即資本問題與土地問題，必須立即加以解決［31］，這就明確定位了農(nóng)民貧困問題的根源，為黨早期的農(nóng)村貧困治理工作指明了方向。廣大貧苦農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員下，投身革命的熱情空前高漲，打擊土豪，分得田地，初步改善了自身的貧困處境。改革開放以來以理性價(jià)值理念為主導(dǎo)的技術(shù)治理逐漸成為黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村反貧困的重要手段，技術(shù)治理強(qiáng)調(diào)信息收集、指標(biāo)量化與績效考核，其在農(nóng)村反貧困場域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了貧困治理過程的清晰、可視與可控，使農(nóng)村的貧困治理體系更加科學(xué)完備、運(yùn)行更加規(guī)范高效，推動(dòng)了農(nóng)村反貧困預(yù)期目標(biāo)的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。

2.原則性與指標(biāo)化治理工具的綜合應(yīng)用解決了貧困治理中的復(fù)雜難題

新民主主義革命時(shí)期與社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，農(nóng)村貧困治理需要重點(diǎn)解決的是方向性問題，中國共產(chǎn)黨主要采取了原則指導(dǎo)的治理手段。當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)合作化為復(fù)雜形勢下千頭萬緒的農(nóng)村反貧困工作理清了脈絡(luò)，使黨領(lǐng)導(dǎo)下各級(jí)地方政府與農(nóng)村社會(huì)的貧困治理開始沿著正確的方向積極探索、廣泛實(shí)踐。改革開放后，城鄉(xiāng)差距日益拉大，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)遭受沖擊，貧困治理面臨新的矛盾與挑戰(zhàn)。此時(shí)引入技術(shù)治理手段予以專業(yè)、系統(tǒng)、科學(xué)的管理勢所必然，其中尤以指標(biāo)治理工具及其應(yīng)用最為突出。如《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》確定了反貧困的總目標(biāo)，“到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢”，并從基本農(nóng)田和農(nóng)田水利、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面對(duì)總體目標(biāo)進(jìn)行指標(biāo)分解、細(xì)化與標(biāo)準(zhǔn)化［32］。總體而言，各級(jí)黨委及政府在原則指導(dǎo)的基礎(chǔ)上逐步定位農(nóng)村貧困治理問題、治理方向與治理目標(biāo)，技術(shù)治理則通過數(shù)據(jù)與信息的收集、計(jì)算和治理者理性思維的培養(yǎng)，提高貧困治理的精準(zhǔn)度與績效［33］。

四、結(jié)論

在“善治”與“回應(yīng)”兩條主線的交叉映射中，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村反貧困經(jīng)歷了四種類型的切換與調(diào)適，分別為有機(jī)嵌入型（1921-1949年）、外力引導(dǎo)型（1950-1977年）、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)型（1978-2011年）和多元共治型（2012年至今）?；诖耍疚膹恼吲c實(shí)踐、組織嵌入與自主發(fā)展、發(fā)展與精神反貧困、原則指導(dǎo)與技術(shù)治理等四個(gè)層面闡釋中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村反貧困事業(yè)的重要意義，即在反貧困實(shí)踐中對(duì)政策做出漸進(jìn)調(diào)適、逐步引入組織因素，在加強(qiáng)物質(zhì)保障的基礎(chǔ)上激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，在發(fā)展中豐富和完善貧困治理的手段。通過構(gòu)建“善治”與“回應(yīng)”交叉映射的分析框架，本文對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)百年農(nóng)村反貧困事業(yè)的歷史嬗變、實(shí)踐邏輯與重要意義進(jìn)行深入解讀，有利于堅(jiān)定我們的理論自信與制度自信，為我國創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義理論指導(dǎo)中國實(shí)踐提供充分的事實(shí)依據(jù)與經(jīng)驗(yàn)支撐。

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The Historical Evolution， Practical Logic and Meaning Interpretation of the

Anti-Poverty Cause in Rural Areas under the Leadership of the Communist

Party of China

SUN De-chaoa，b，HU Can-meia

（1.School of Administration，Jilin University，Changchun 130012， China；2.Research Center for

Social Justice and Government Governance，Jilin University，Changchun 130012， China）

Abstract：The Communist Party of China is the backbone of leading the cause of anti-poverty in rural areas. This paper combs the four great-leap-forward developments that the Communist Party of China has experienced in leading the cause of rural anti-poverty， and forms four leader types with the intersection of good governance and response， which is helpful to analyze the practical logic of Communist Party of China in leading the rural anti-poverty cause. Based on the practical summary and logical analysis， the innovative significance of Communist Party of China in the leader cause of rural anti-poverty has become more and more prominent， that is， the gradual adaptation of anti-poverty policies based on national and social conditions， the progressive introduction of the grassroots organizational power of Communist Party of China in the process of rural anti-poverty， the developmental approach to poverty alleviation as the main concept， focusing on stimulating the endogenous motivation of poor households， and the organic combination of principle guidance and technical governance to enrich and improve the poverty governance means of Communist Party of China. At the time when a decisive victory has been achieved in the fight against poverty， it is important to systematically review the century-old rural anti-poverty history of the Communist Party of China， analyze the rural anti-poverty logic of the Communist Party of China， and interpret the innovative significance of the rural anti-poverty cause under the leadership of the Communist Party of China for effectively linking poverty alleviation with rural revitalization， and implementing rural revitalization strategy in the new era.

Key words：anti-poverty; good governance; grassroots innovation; principle guidance; technical governance

（責(zé)任編輯：關(guān)立新）