關(guān)于國際國內(nèi)風(fēng)險的若干思考

顏少君 徐占忱

[摘要] 當(dāng)前，俄烏沖突、新冠疫情和大國競爭博弈疊加，百年未有之大變局演變加劇，我國發(fā)展總體仍處于戰(zhàn)略機遇期，但面臨的外部風(fēng)險和挑戰(zhàn)持續(xù)加大，外部環(huán)境出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，對我當(dāng)前和今后一個時期的發(fā)展帶來重大挑戰(zhàn)，尤其是當(dāng)前國際風(fēng)險與國內(nèi)風(fēng)險的關(guān)聯(lián)性顯著增強，應(yīng)對和處理難度越來越大，對國家治理能力現(xiàn)代化提出了更為緊迫的要求。這就要求我們在應(yīng)對時必須堅守民族復(fù)興目標和根本利益，分清目標層級、主次關(guān)系，做到戰(zhàn)略篤定、心中有數(shù);堅持底線思維全域視角動態(tài)跟蹤，全面加強國家安全體系和能力建設(shè)，做到發(fā)展與安全兩手抓、兩不誤;用好和延長發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，推進高水平開放、主動開放、創(chuàng)造性開放，更加有計劃地在融入世界中深度嵌套;同時，高度警惕美國實行“非對稱戰(zhàn)略”，全面提高和塑造創(chuàng)新能力，把中國的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理能力，用現(xiàn)代治理思維替代管治思維，不斷增強國際話語權(quán)和影響力。

[關(guān)鍵詞] 戰(zhàn)略機遇期? ?外部風(fēng)險? 國內(nèi)風(fēng)險? 應(yīng)對

[中圖分類號] D61? ?[文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2022）04-0086-08

[基金項目] 中國國際經(jīng)濟交流中心2022年度基金課題：國際經(jīng)濟形勢跟蹤研究。

[作者簡介] 顏少君，中國國際經(jīng)濟中心世界經(jīng)濟研究部“一帶一路”處處長、副研究員，研究方向：“一帶一路”、國際經(jīng)濟與貿(mào)易、國家發(fā)展戰(zhàn)略;徐占忱，中國國際經(jīng)濟交流中心世界經(jīng)濟研究部部長，中國國際經(jīng)濟交流中心“一帶一路”研究部負責(zé)人、研究員，研究方向：國家發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，美國對中國持續(xù)遏制和打壓，新冠疫情全球蔓延持續(xù)，俄烏地緣政治沖突不斷，國際局勢出現(xiàn)新變化，國際風(fēng)險與國內(nèi)風(fēng)險尤其是疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)等風(fēng)險相互交織，致使國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力陡增。當(dāng)前和今后一個時期，我國總體處于國際國內(nèi)風(fēng)險相互交織、疊加并集中顯露的時期，這對我國治理能力現(xiàn)代化提出了緊迫要求，需要準確研判當(dāng)前我國面臨的國內(nèi)外風(fēng)險，提出應(yīng)對策略。

一、當(dāng)前國際國內(nèi)風(fēng)險研判

（一）我國發(fā)展總體仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但面臨的外部風(fēng)險和挑戰(zhàn)持續(xù)加大，可能會引發(fā)結(jié)構(gòu)性變化

習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期”。當(dāng)前，俄烏沖突、新冠疫情和大國競爭博弈疊加，百年未有之大變局演變加劇，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，人類和平與發(fā)展面臨諸多新挑戰(zhàn)。但縱觀全局，世界求和平、謀發(fā)展、促合作的時代潮流沒有變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展給人類帶來新的發(fā)展機遇。特別是面對大調(diào)整、大變革和動蕩不安的外部世界，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終保持戰(zhàn)略定力，立足中國自身發(fā)展，科學(xué)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，積極推進構(gòu)建人類命運共同體，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，提出全球發(fā)展倡議和全球安全倡議，不斷為我發(fā)展主動塑造良好和平發(fā)展環(huán)境。

改革開放以來，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展很大程度上得益于有利的外部環(huán)境。但當(dāng)今世界處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整、大轉(zhuǎn)折的新時期，百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻和不確定，并已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性突變。

1. 中美關(guān)系發(fā)生質(zhì)的變化，成為影響我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的最大外部變量

作為世界頭號超級大國，美國在全球影響力無出其右。盡管中國一直堅持走和平發(fā)展道路，但是美國“認定”已經(jīng)位居世界第二的中國一定會挑戰(zhàn)其霸主地位，并可能會陷入“修昔底德陷阱”。在此背景下，美國從 2016 年開始已不再把恐怖主義當(dāng)作主要威脅，而是明確將中國視為頭號競爭對手。繼特朗普政府實施逆全球化舉措，挑起中美貿(mào)易摩擦，并在政治、經(jīng)濟、軍事和科技等多領(lǐng)域?qū)χ袊鴺O限施壓后，拜登政府繼承了特朗普遏制中國的戰(zhàn)略，并將對華戰(zhàn)略定位進行升級。美國白宮國家安全委員會2021年3月發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》，將中國定義為“唯一潛在競爭對手”，認為中國是唯一有能力將其經(jīng)濟、外交、軍事和技術(shù)力量結(jié)合起來，對穩(wěn)定和開放的國際體系構(gòu)成持久挑戰(zhàn)的潛在競爭對手。不同于特朗普的個人獨斷專行和單打獨斗的手法，拜登政府更加重視團隊力量、盟友力量和智庫力量，動用一切可以動用的外交、經(jīng)濟、軍事、意識形態(tài)等工具抗衡中國，開展全方位的對華競爭，以圖削弱或延緩中國發(fā)展勢頭。盡管隨著美國政府的更迭，中美關(guān)系存在局部緩和的可能性，但美國國會兩黨已經(jīng)達成了對華強硬共識，中美關(guān)系競爭本質(zhì)和主基調(diào)不會發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。

2. 受俄烏沖突和疫情雙重影響，全球“經(jīng)濟斷鏈”趨勢更加明顯

自特朗普時期開始，美國拉攏盟友在全球范圍推動對中國經(jīng)濟“脫鉤”和“斷鏈”，新冠疫情持續(xù)反復(fù)從供給側(cè)和需求側(cè)雙向沖擊全球價值鏈，造成全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈一度“斷供”與停擺，世界各國對全球化蘊含的結(jié)構(gòu)性矛盾更加重視關(guān)注，全球化呈現(xiàn)出碎片化、區(qū)域化、結(jié)構(gòu)化趨勢，全球產(chǎn)業(yè)鏈的“全球性”減弱及“區(qū)域性”顯著增強，供應(yīng)鏈成本增大和價值鏈收縮，將成為中長期的普遍現(xiàn)象。同時，俄烏沖突愈演愈烈，“以俄為界”的經(jīng)濟“價值觀壁壘”將進一步加劇國際能源、資本和市場的分化與收縮。

3. 世界和平面臨重大威脅，傳統(tǒng)安全風(fēng)險顯著上升

俄烏沖突引發(fā)各國對傳統(tǒng)安全問題更加關(guān)注，爭相增加軍費開支，美國更是利用霸權(quán)捆綁眾多國家加入美國陣營以確保所謂的“安全保護”。俄烏沖突爆發(fā)后，瑞典和芬蘭表示加入北約，德國政府?dāng)M將軍事預(yù)算增加1000億歐元。在今年4月初召開的北約外長級別會議上，歐美國家更是突破慣例邀請了一些非北約國家參加，而美國邀請澳大利亞、新西蘭、日本和韓國，北約亞太擴張趨勢明顯。同時，美國不斷在臺灣問題上挑釁中國，挑唆周邊國家在中美之間“選邊站隊”。如今，美國主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”正在成為集團政治的代名詞，企圖搞印太版的“北約”，必將沖擊并損害我周邊地區(qū)的和平發(fā)展環(huán)境。

當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時期，中美競爭博弈呈現(xiàn)長期化和常態(tài)化趨勢，逆全球化不斷加劇，各類“黑天鵝”“灰犀?！憋L(fēng)險可能隨時爆發(fā)。以美國為首的西方國家對我的政治挑釁、經(jīng)濟破壞、軍事制衡、金融制裁、能源封鎖、網(wǎng)絡(luò)攻擊、意識形態(tài)滲透、區(qū)域安全破壞、輿論抹黑等外部風(fēng)險將長期存在，特別是中美關(guān)系質(zhì)變以及由此引發(fā)的各種風(fēng)險交織，或?qū)⑼苿诱w外部環(huán)境出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化。

（二）我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好基本面沒有改變，但國際風(fēng)險和危機交織疊加，對我當(dāng)前和今后一個時期的發(fā)展帶來重大挑戰(zhàn)

我國經(jīng)濟發(fā)展的動能依然強勁，長期穩(wěn)中向好的基本面沒有改變。一是從消費看，中國擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢。中國擁有 14 億多人口，2021年中國社會消費總額超過6.5萬億美元。近期，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，通過建立國內(nèi)統(tǒng)一大市場，將進一步激發(fā)和釋放國內(nèi)超大規(guī)模市場活力，發(fā)揮消費對推動經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，這是中國經(jīng)濟長期向好的最大底氣。二是從投資看，盡管中國在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的投資已經(jīng)相對飽和，但在新一輪科技革命背景下，新基建、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式和數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域中不斷涌現(xiàn)出很多新的投資機會，投資也仍可在推動經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。三是從出口看，中國擁有全球最齊全的產(chǎn)業(yè)鏈，仍然具有較強的出口競爭優(yōu)勢。特別是近年來，中國加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，拓展了對外發(fā)展空間。如通過共建“一帶一路”、積極推動RCEP等區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)協(xié)定、自貿(mào)協(xié)定和國內(nèi)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)等，培育和塑造國際競爭新優(yōu)勢。

同時，我國發(fā)展又處于各種風(fēng)險不斷積累甚至集中顯露的時期，且在未來一段時期內(nèi)，風(fēng)險挑戰(zhàn)增多趨勢難以改變。主要表現(xiàn)在：

一是各種國際風(fēng)險和危機交織疊加。未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)，全球經(jīng)濟增長困境和發(fā)展不平衡難以根本好轉(zhuǎn)，國際市場需求整體疲軟，外需對我國經(jīng)濟的拉動作用已經(jīng)并將持續(xù)遞減。同時，在各種以政治或意識形態(tài)力量主導(dǎo)的貿(mào)易投資壁壘的阻礙下，我國先進技術(shù)與高端設(shè)備的“引進來”“走出去”難度加大。以美國為首的西方國家將繼續(xù)加大對中國的打壓遏制力度，通過“規(guī)鎖”和輿論抹黑等手段，干擾我國對外經(jīng)貿(mào)合作和經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，俄烏沖突持續(xù)演化，可能導(dǎo)致歐美國家通脹失控，引發(fā)或加劇全球能源危機、糧食危機、債務(wù)危機和金融危機，“黑天鵝”“灰犀?！笔录y以預(yù)料，世界格局和國際秩序不確定風(fēng)險顯著上升。此外，新冠疫情與俄烏沖突相互交織疊加，對全球政治經(jīng)濟格局的負面影響將長期存在。

二是國內(nèi)長期和短期風(fēng)險并存。總體來看，我國發(fā)展不平衡不充分的問題并未得到根本解決，人民日益增長的美好生活需要仍需不斷滿足，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)依然十分繁重，黨治國理政面臨重大考驗。俄烏沖突持續(xù)推升全球糧食、能源等價格上漲，諸多不確定因素正讓我國的“六穩(wěn)六?！弊兊闷D難。近期國內(nèi)疫情多點暴發(fā)擴散對服務(wù)業(yè)消費領(lǐng)域的損害十分明顯，尤其是疫情波及的長三角、珠三角等地部分企業(yè)不得不停工，經(jīng)濟停擺、物流受阻等直接導(dǎo)致國內(nèi)大循環(huán)受阻，經(jīng)濟下行壓力陡然增加。

（三）中國立足做好自己的事已成為基本國策，但轉(zhuǎn)化為國際競爭優(yōu)勢仍有相當(dāng)大的差距，在突發(fā)性事件和國際環(huán)境惡化疊加下，可能出現(xiàn)內(nèi)憂大于外患局面

根據(jù)國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化，從我國發(fā)展要求出發(fā)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，一以貫之對推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出全面部署，是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。2021年中國經(jīng)濟增長8.1%，連續(xù)十多年對全球經(jīng)濟貢獻超過25%，連續(xù)12年制造業(yè)增加值世界第一，貨物貿(mào)易總額連續(xù)5年世界第一，是120多個國家和地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴，吸收外資保持全球第二，對外投資穩(wěn)居世界前列。與此同時，我國國內(nèi)統(tǒng)一大市場尚待進一步完善，國內(nèi)國際市場銜接方面還存在諸多堵點和體制機制障礙，擁有的超大規(guī)模市場、超強制造業(yè)能力、超寬產(chǎn)業(yè)鏈縱深、超多市場主體的規(guī)模優(yōu)勢，尚未成功轉(zhuǎn)化為在國際貿(mào)易中的商品定價權(quán)、國際市場中的話語權(quán)和全球經(jīng)貿(mào)談判中的規(guī)則制定權(quán)。

隨著外部風(fēng)險持續(xù)加大，國際風(fēng)險傳導(dǎo)至國內(nèi)引發(fā)的新問題與國內(nèi)經(jīng)濟運行中的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)相互交織、疊加、共振、升級，會加大我國經(jīng)濟長期向好基本面內(nèi)在優(yōu)勢發(fā)揮的難度。如盡管我國擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，但疫情帶來的“需求沖擊”即便是疫情結(jié)束后仍將持續(xù)一段時間;而經(jīng)濟停擺、物流受阻、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂對投資和出口也會產(chǎn)生重大沖擊。又如，疫情防控是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，是檢驗我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的試金石。疫情防控中出現(xiàn)的“一刀切”“層層加碼”等嚴重的官僚主義、形式主義，致使因疫情防控產(chǎn)生的“次生災(zāi)害”一定程度上超過疫情產(chǎn)生的影響。一些地方防疫舉措用力過猛，直接將高速公路關(guān)閉，導(dǎo)致物流中斷，國內(nèi)循環(huán)嚴重不暢。近年來，中央改革推動力度很大，但由于地方操作層面落實不到位，使中央好的政策在執(zhí)行層面出現(xiàn)了失誤、走樣和變形，這實際反映了我國治理體系尤其是基層治理體系滯后問題。

經(jīng)濟長期向好趨勢主要由中國自身發(fā)展所決定，但國內(nèi)國際因素的關(guān)聯(lián)性不斷增長，突發(fā)性災(zāi)害爆發(fā)和有可能產(chǎn)生的國際環(huán)境惡化疊加交織，使我們面臨前所未有的矛盾、風(fēng)險、博弈，并呈現(xiàn)內(nèi)憂大于外患局面。

（四）我國重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)生性、可塑性、延展性顯著增長，但國際國內(nèi)風(fēng)險的研判、應(yīng)對和處理難度越來越大，對國家治理能力現(xiàn)代化提出了更為緊迫的要求

當(dāng)前，我國參與國際競爭的條件和實力已今非昔比。2002年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為1.47萬億美元，僅是美國的13%、歐元區(qū)的20%，排世界第7位;2021年，我國GDP總量為17.73萬億美元，已躍升至美國的77%左右、歐元區(qū)的104%，穩(wěn)居世界第二位。作為世界第二大經(jīng)濟體和經(jīng)濟全球化的深度參與者，我國參與國際競爭、抵御外部風(fēng)險的實力大大增強，塑造外部環(huán)境的能力顯著提高，運籌對外關(guān)系的資源和手段更加豐富，對國際環(huán)境的發(fā)展變化已不再只是被動接受，而是成為能夠深刻影響世界未來走向的內(nèi)生變量，有條件推動甚至引領(lǐng)良好國際環(huán)境的塑造。中國提出構(gòu)建人類命運共同體、構(gòu)建新型國際關(guān)系、共建“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議和全球安全倡議，正是在營造有利于世界各國發(fā)展的國際環(huán)境，主動塑造、維護并延長我國重要戰(zhàn)略機遇期，拓展我國的戰(zhàn)略回旋空間。

“一切矛盾著的東西，互相聯(lián)系著，不但在一定條件之下共處于一個統(tǒng)一體中，而且在一定條件之下互相轉(zhuǎn)化?！雹?能否抓住機遇，化危為機，轉(zhuǎn)危為安，取決于國家的政策選擇與內(nèi)部運作。有時外部環(huán)境惡劣，倘若我們主動積極作為，就能創(chuàng)造化危為機、轉(zhuǎn)危為安的新環(huán)境;反之，倘若我們沒能準確把握形勢變化，出現(xiàn)重大戰(zhàn)略決策失誤，則會痛失好局面。改革開放以來，我國積極主動融入經(jīng)濟全球化進程，形成了我國與世界絕大多數(shù)國家之間緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，即便某些國家極力“脫鉤”，長期形成的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)系也難以在中短期內(nèi)全面中斷。但如果由于我們對“雙循環(huán)”的關(guān)系把握不當(dāng)或自身國內(nèi)大循環(huán)不暢使中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與全球“斷鏈”“脫鉤”，在外部環(huán)境惡化背景下，重構(gòu)難度就極大。近年來，以美國為首的西方國家加大了對中國高科技領(lǐng)域的技術(shù)封鎖和遏制，“卡脖子”難題成為短期重大風(fēng)險。但從長遠來看，也讓我國明白“只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)”。于是國家提出加快提升自主創(chuàng)新能力，破解“卡脖子”難題，為實現(xiàn)我國科技自主創(chuàng)新和科技安全提供了發(fā)展機遇，也使得我國在科技國際合作方面處于更為有利的態(tài)勢。因此，必須用聯(lián)系、發(fā)展、辯證的眼光看問題，既積極創(chuàng)造條件使機遇變?yōu)楝F(xiàn)實，又盡全力促進風(fēng)險挑戰(zhàn)向機遇轉(zhuǎn)化，化危為機，轉(zhuǎn)危為安。

《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出，“準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進”。習(xí)近平總書記指出，“歷史總是要前進的，歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者。只有與歷史步伐、與時代共命運的人，才能贏得光明的未來”。因此，我們要不斷保持維護并延長重要戰(zhàn)略機遇期的進取心，始終居安思危，增強機遇意識、憂患意識、風(fēng)險意識和轉(zhuǎn)危為機意識，不斷正視并準確把握國際國內(nèi)形勢變化，充分估計并化解前進道路中的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，牢牢把握國內(nèi)國際兩個大局中的主動權(quán)，努力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標。

二、應(yīng)對當(dāng)前國際國內(nèi)風(fēng)險的總體策略

習(xí)近平總書記指出，“面對復(fù)雜形勢、復(fù)雜矛盾、繁重任務(wù)，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的”，對此，我們要堅持辯證思維，抓住問題本質(zhì)，有效修補短板弱項，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，釋放制度優(yōu)勢，確保在今后相當(dāng)長時期的大國博弈中勝出。

（一）堅守民族復(fù)興目標和根本利益，分清目標層級、主次關(guān)系，做到戰(zhàn)略篤定心中有數(shù)

針對當(dāng)前我國發(fā)展外部環(huán)境急劇變化，國內(nèi)發(fā)展進入新階段背景下，我國社會轉(zhuǎn)型加快，民眾訴求多元，各類風(fēng)險驟增，國際國內(nèi)多重因素疊加，情勢復(fù)雜多變的情況，我們要全面準確認識當(dāng)前形勢變化，明確“國之大者”，把握我國發(fā)展根本性問題，做到紛繁復(fù)雜形勢下方寸不亂，心中有數(shù)。

一是保證中國邁向世界強國的進程不被中斷，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標不被阻斷，這是中華民族的根本利益。當(dāng)前，維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益是我們的根本要求。對內(nèi)我們要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，堅定不移地做好自己的事情。對外要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標營造良好的外部環(huán)境。特別是要處理好斗爭性、對抗性與合作性、互利性的關(guān)系。隨著中國逐步走進世界舞臺中央，無論從外交還是內(nèi)政上，決策涉及目標更多也更復(fù)雜，且當(dāng)前內(nèi)政和外交已經(jīng)成為緊密相連不可分割的有機整體。實際工作中這些目標在重要性、緊迫性、方向性不盡相同。有些目標是同向相成，但有些目標相互競爭，有些目標互為條件，還有些目標甚至是相對沖突的。“所謂大戰(zhàn)略就是確定國家面臨的主要威脅及其優(yōu)先排序和應(yīng)對方案的組合”。近年來國內(nèi)民族主義高漲，在中美關(guān)系、俄烏沖突、臺海問題等重大問題上，民間一些聲音明顯情緒化、極端化，要注意加強引導(dǎo)，防止重大戰(zhàn)略決策受其裹挾。

二是要明確當(dāng)前各類風(fēng)險所涉及的目標層級關(guān)系和優(yōu)先順序，在目標沖突中做好平衡。分目標或子目標必須要和總目標保持一致性，分目標或子目標必須要服從和服務(wù)于總目標。戰(zhàn)略排序和決策過程中，要能夠依據(jù)核心目標做出取舍，避免所有事情一樣重要、平均用力、四面出擊。要注意區(qū)分“緊迫性”和“重要性”，區(qū)別“重要性”和“影響力”。充分考慮時間因素，有些問題特別是操作層面問題，要看眼下所擁有的資源和條件是否具備，要認識到有些問題的解決非一日之功，要從長計議。

（二）堅持底線思維全域視角動態(tài)跟蹤，全面加強國家安全體系和能力建設(shè)，做到發(fā)展與安全兩手抓兩不誤

當(dāng)前我國發(fā)展所面臨的安全威脅增大，我們要著眼于國家的長治久安與現(xiàn)實需要，堅持底線思維、居安思危、未雨綢繆，堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、開放和安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。要落實新時代總體國家安全觀，全面加強政治、軍事、國土、經(jīng)濟、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物等諸多領(lǐng)域安全能力建設(shè)。

習(xí)近平總書記指出，“正確的戰(zhàn)略需要正確的策略來落實，要把戰(zhàn)略的堅定性和策略的靈活性結(jié)合起來”。充分認識新時期我國面臨的穩(wěn)定、發(fā)展和安全問題，既要防止一味追求發(fā)展忽視安全，也要防止將安全問題擴大化影響發(fā)展。當(dāng)前外部環(huán)境不利因素增多，必須堅定不移做好自己的事情，警惕單一領(lǐng)域出現(xiàn)的問題引發(fā)系統(tǒng)性、全局性風(fēng)險，影響社會大局穩(wěn)定。

當(dāng)前俄烏沖突對全球能源、糧食、礦產(chǎn)等重要初級產(chǎn)品，以及全球重要產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)發(fā)展都帶來深遠影響。一定要落實好中央工作會議要求，做好重要初級產(chǎn)品供給保障工作，加強基礎(chǔ)能源、重要農(nóng)產(chǎn)品糧食、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品的保供穩(wěn)價能力。要高度重視大國博弈、地緣政治斗爭、國際市場格局、資源民族主義等新變化，落實“一國一策” “一品一策”“一企一策”，把每一個重要品種的價保供穩(wěn)落到實處，做到動態(tài)跟蹤、及時應(yīng)對。要確保我國重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，加快解決關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”問題。

（三）用好和延長發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，推進高水平開放、主動開放、創(chuàng)造性開放，更加有計劃地在融入世界中深度嵌套

改革開放初期的戰(zhàn)略機遇期是和平發(fā)展成為時代主題條件下，我國作為后來者積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工帶來的，這得益于我們對世界發(fā)展大趨勢的判斷和政策的及時調(diào)整。進入新世紀以來，我國的戰(zhàn)略機遇期的條件和內(nèi)涵發(fā)生變化，我國加入WTO，持續(xù)深化改革因勢利導(dǎo)，發(fā)展再上新臺階。俄烏沖突推進全球格局再度深刻調(diào)整，新形勢下我國的戰(zhàn)略機遇期更多地需要自我維護和創(chuàng)造。

中華民族偉大復(fù)興一定是在全方位開放中實現(xiàn)。如果說40多年前我國推進改革開放，主要是獲得發(fā)展所需的外資和技術(shù)，加快自身發(fā)展的話，現(xiàn)在我國作為世界第二大經(jīng)濟體，新時代高水平對外開放更具戰(zhàn)略意義。近年來美國企圖推進與我“脫鉤”，但實際上美是欲脫而不得，這得益于中國發(fā)展深度融合全球，中美經(jīng)濟高度相連。中國與世界關(guān)聯(lián)度越強、融合度越高、嵌套度越深，我們手里可打的“牌”就越多越有利，以美國為首的西方國家試圖推進的集團化、陣營化對抗就越難實現(xiàn)。

近來國際形勢變化給我國外循環(huán)帶來了一定困難，我們要盡快轉(zhuǎn)變這個趨勢，特別是要避免形成中國與西方世界的“主動”脫鉤。通過推動高水平引領(lǐng)性開放、主動開放、創(chuàng)造性開放，形成世界與中國更高水平的融合和嵌套關(guān)系，要一體推進共建“一帶一路”和構(gòu)建人類命運共同體，推進全球?qū)⑸鏅?quán)和發(fā)展權(quán)作為首要人權(quán)，制止美國等虛化、超越聯(lián)合國等國際組織在全球治理中的主導(dǎo)性作用。以中國周邊為基礎(chǔ)的東盟、東亞地區(qū)是中國經(jīng)濟和外部環(huán)境穩(wěn)定的基本盤。應(yīng)不斷鞏固強化與東盟的經(jīng)濟往來和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深度合作，不斷推動RCEP成為新的更加開放的經(jīng)濟區(qū)，積極按照CPTPP加入程序推動有關(guān)工作，加快推進中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的談判進程，推動亞太自貿(mào)區(qū)進程。應(yīng)充分利用俄烏沖突國際局勢變化，加強中歐合作，推動中歐投資協(xié)定的落實;加強中印經(jīng)貿(mào)合作，加強“一帶一路”與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接，強化與中亞地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系;同時，加強中美戰(zhàn)略溝通，加強與美國內(nèi)商界、州地和進步力量等的交流合作，本著相互尊重、和平共處、避免對抗的原則，引領(lǐng)中美關(guān)系朝著正確軌道向前發(fā)展，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成于我發(fā)展有利的國際大環(huán)境。

（四）高度警惕美國實行“非對稱戰(zhàn)略”，全面提高和塑造創(chuàng)新能力，盡快突破技術(shù)短板、縮小技術(shù)鴻溝、消弭技術(shù)代差

此次俄烏沖突，美國雖未上戰(zhàn)場但全面介入戰(zhàn)爭，俄烏沖突中暴露出來的“技術(shù)差距”成為戰(zhàn)爭進程和結(jié)局的重要影響因素。美西方的技術(shù)優(yōu)勢有更多展現(xiàn)，俄羅斯則暴露了自身弱點，其國際地位和原有威懾力大幅下降。俄羅斯擁有的能源、糧食等資源優(yōu)勢可以在一段時間內(nèi)發(fā)揮作用，但隨著時間推移，國際社會對能源等依賴度降低，其威力勢必被消解。

新興技術(shù)快速發(fā)展和廣泛的軍事化應(yīng)用正在深刻改變未來的戰(zhàn)爭形態(tài)，如此次俄烏沖突中，美“星鏈”衛(wèi)星初步實戰(zhàn)化遂行能力顯示出巨大的軍事化應(yīng)用前景。未來10年將是世界經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，人工智能、大數(shù)據(jù)、量子信息、生物技術(shù)等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在積聚力量。大國競爭和沖突形成會更加多樣化多元化，貿(mào)易戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)等會成為主要沖突形式。

技術(shù)代差已成為大國競爭的關(guān)鍵因素。當(dāng)前美方積極謀求科技領(lǐng)域?qū)ξ覈慕^對優(yōu)勢。2020年7月，美國科技界和政策研究界有影響力的核心人士組成“中國戰(zhàn)略組（CSG）”發(fā)布名為《非對稱競爭：應(yīng)對中國科技競爭的戰(zhàn)略》報告，提出對我搞“非對稱競爭”主張，主要思想是推動美國與中國在科技領(lǐng)域“分叉”，利用美強大的科技實力避免與中國搞“平面化”競爭，而是通過科技領(lǐng)域“升維”發(fā)展，形成并保持對中國追趕的不可撼動優(yōu)勢。

我們要以更強緊迫感、更大力度全面加強創(chuàng)新能力，在科技創(chuàng)新管理體制上盡快取得實質(zhì)性突破，切實加強基礎(chǔ)研究投入，創(chuàng)造更加寬松鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，引導(dǎo)全球頂尖科技人才來華（或回國）工作，引導(dǎo)國內(nèi)尖子生報考理工基礎(chǔ)學(xué)科和工程技術(shù)類專業(yè)（目前大多選擇金融等專業(yè)）。完善市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，切實調(diào)動企業(yè)特別是民營科技企業(yè)積極性，培育出一批新型科技領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)。組織力量專門研究我與先進國家的差距，防止美國在關(guān)鍵領(lǐng)域形成對我國的技術(shù)代差。

（五）把中國的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理能力，用現(xiàn)代治理思維替代管治思維，確保中國以制度優(yōu)勢在大國博弈中勝出

美國一直以來尋求改變我政治和社會制度，近年來已感覺無能為力。中美兩國競爭說到底是制度競爭，是兩國綜合制度優(yōu)勢、制度適應(yīng)調(diào)整能力、制度績效的競爭。制度競爭體現(xiàn)在國家治理能力的較量上，中美誰不出現(xiàn)明顯的失誤，誰就可以經(jīng)由對手失誤而間接獲勝。目前美國政治制度出現(xiàn)諸多問題，但在經(jīng)濟治理、教育發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢還將持續(xù)。

中國發(fā)展顯示出的制度優(yōu)勢，為廣大發(fā)展中國家提供了“另一種制度選擇”。把中國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理能力，我們還有許多問題需要破解。國際上一些人認為，中國主權(quán)、政治制度因外部威脅而受損的可能性小，而因自身經(jīng)濟衰退、社會動蕩的可能性更大。美國試圖通過各種“動作”，誘使中國“走偏”“出錯”。

當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力增大，建議明確提出確保年初確定的經(jīng)濟增長5.5%目標不動搖，改變社會預(yù)期，增強各方面信心。適應(yīng)新形勢新階段增長目標、民生目標、安全目標多目標、長遠中期近期目標共存、定量目標和定性目標交織的現(xiàn)實需要，當(dāng)前財政政策要發(fā)力，保市場主體就是保經(jīng)濟、保就業(yè)、保民生，要創(chuàng)新方式加大力度，如紓困補貼可直接發(fā)放到卡車司機、小店小鋪老板手上等。

學(xué)會運用現(xiàn)代治理思維代替“管治”思維，讓各級各類決策執(zhí)行主體以及管理對象參與進來，充分考慮各方目標、愿望和訴求。改變實際工作中政策剛性化、追求極端化、目標短期化、指標簡單化做法，適當(dāng)放寬部門、地方和基層的自主權(quán)，給予相應(yīng)的彈性空間。適當(dāng)減少“一把手”責(zé)任制和問責(zé)機制范圍，發(fā)揮部門和地方積極性、主動性和創(chuàng)造性，看到“搞變通”“打折扣”“亂作為”多方面根源，切實防止出現(xiàn)“合成謬誤”和“分解謬誤”。

政府與民眾如何有效溝通，是實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化必須要解決的問題。適當(dāng)開放內(nèi)部決策議程，推進決策科學(xué)化民主化，暢通社會各方面包括智庫人士的參與渠道。輿論信息工作關(guān)鍵在“疏”不在“堵”，對于重大政策要允許一定范圍的討論。要切實關(guān)注新時期不同社會群體的多元利益訴求，同步重視起點公平、過程公平和結(jié)果公平，在制度層面逐漸解決已經(jīng)出現(xiàn)的階層固化傾向，為更多人的社會流動創(chuàng)造條件。加強社會溝通和理解，增進社會整合和團結(jié)水平，形成心往一處想、勁往一處使的良好局面。建議組織有關(guān)方面撰寫中美博弈態(tài)勢、俄烏沖突對我影響等社會高度關(guān)注重大的研判與應(yīng)對報告，并在適當(dāng)范圍內(nèi)通報。也可以舉辦不同層次的形勢報告會，發(fā)揮權(quán)威定調(diào)作用，消解社會中存在的猜疑、歧見和不解。

（六）充分認識百年變局的演進大勢，不斷增強國際話語權(quán)和影響力，邁好中華民族復(fù)興的每一道關(guān)坎

作為民族、宗旨和意識形態(tài)與西方迥異的大國，中國崛起有其特殊性。當(dāng)前關(guān)于中國和平崛起、共建“一帶一路”等仍缺乏完備的理論支撐，還不是已被普遍接受的命題。要加強對人類命運共同體、共建“一帶一路”等新時代重大主張的理論闡釋研究，用西方能聽得懂的語言，講好中國故事。逐步解決“自說自話”問題，令人信服地回答外界對我們的質(zhì)疑。要維護多邊主義，推進建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，一體推進構(gòu)建人類命運共同體、高質(zhì)量共建“一帶一路”和全球發(fā)展倡議，加強各領(lǐng)域伙伴關(guān)系建設(shè)，堅持正確義利觀，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，提高民心相通實效，不斷織好我們的“朋友圈”。

目前我國在聯(lián)合國安理會、金磚機制、上合組織、亞投行等有強大影響力，但在世貿(mào)組織、亞開行、聯(lián)合國專門機構(gòu)仍缺乏影響力。在綠色經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、氣候變化、減貧領(lǐng)域作用不斷擴大，但在區(qū)域一體化、跨區(qū)域合作、難民問題等領(lǐng)域發(fā)揮作用有限。要進一步提升制度影響力，加強在理念、議題、人才、心態(tài)方面的準備。在當(dāng)代信息化條件下，建議逐步統(tǒng)一內(nèi)外宣，形成更客觀、全面、一體化工作模式，樹立新時代可信、可親、可敬的中國形象。

當(dāng)前國際政治“經(jīng)濟化”、國際經(jīng)濟“政治化”趨勢明顯，經(jīng)濟因素成為解決政治議題的主要手段。美西方國家對俄羅斯制裁，正在使作為全球公共品的多邊規(guī)則“武器化”，利用經(jīng)濟手段打擊對手底線一再突破，有可能使全球化所依賴的多邊體制大幅回退。我們不能單純從意識形態(tài)和地緣政治角度衡量國內(nèi)外戰(zhàn)略環(huán)境，要繼續(xù)推進深度融入全球社會。要以更加開放的胸襟，系統(tǒng)地、規(guī)模化地走出去開展國際交流。要加快培養(yǎng)各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，特別是培養(yǎng)一批政治立場堅定、了解中國國情、熟悉外部世界的國際政治、國際經(jīng)濟、國際法律等方面的專業(yè)人才，給他們更多參加一線斗爭的機會，在實踐中不斷歷練，增強斗爭本領(lǐng)。

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Some Thoughts on International and Domestic Risks

Yan Shaojun， Xu Zhanchen

（China Center for International Economic Exchanges， Beijing 100050）

Abstract：At present， the conflict between Russia and Ukraine， the epidemic and the competition between major powers are intensifying. Chinas development is still in a period of strategic opportunity. However， the external risks and challenges it faces continue to increase， and the external environment has undergone structural changes. In the face of major challenges in the future， in particular， the connection between international risks and domestic risks has increased significantly， and it is becoming more and more difficult to deal with them， which puts forward more urgent requirements for the modernization of national governance capacity. This also requires us to adhere to the goal of national rejuvenation and fundamental interests， and to distinguish the level and importance of the goal; adhere to the bottom-line thinking and dynamic tracking from the global perspective， comprehensively strengthen the national security system and capacity building; make good use of the development strategy opportunity period， promote high-level development Openness and innovative opening-up construction; at the same time， we should be vigilant against the United States implementation of an “asymmetric strategy”， comprehensively improve and shape innovation capabilities， transform Chinas institutional advantages into national governance capabilities， replace governance thinking with modern governance thinking， and continuously enhance international saying power and influence.

Key words： Period of Strategic Opportunities; External Risk; Domestic Risk; Response

（收稿日期：2022-05-16? 責(zé)任編輯：羅建邦）